<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                   Raadsvoorstel
 afdeling                             steller                                      gouda
 Beheer openbare ruimte               Hans Rijzenga                                24 september 2019
 dossiernummer                        telefoon
 3315                                 0182-588327
 Stijging kosten afvalverwerking
Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot:
instemming met de verhoging van het vaste deel van de afvalstoffenheffing in 2020 met een bedrag van
€ 45,-- tot € 254,--
Toelichting
In de afgelopen periode zijn de kosten voor verwerking van afval sterk gestegen. Tevens zijn de
opbrengsten voor glas, oud papieren en PMD gedaald. Het gevolg is dat de inkomsten uit de
afvalstoffenheffing in 2020 niet langer zullen voldoende zijn. Dit is te wijten aan:
- Marktwerking: de prijzen voor verwerking van huishoudelijke afvalstromen zijn gestegen. Dit geldt
     met name voor restafval en GFT. In 2018 en 2019 zijn diverse afvalstromen opnieuw openbaar
     aanbesteed. De verwerkers vragen hogere prijzen dan in voorgaande jaren. Tegelijkertijd brengen
     oud papier en PMD minder op dan voorheen.
- Stijging van de verbrandingsbelasting: het beleid van het Rijk is er op gericht om afval scheiden te
     bevorderen. Daarvoor gebruikt het Rijk met name het instrument van de verbrandingsbelasting. Deze
     belasting wordt geheven over het restafval dat in de verbrandingsoven belandt. De belasting is per 1
     januari 2019 verhoogd van € 13,21 per ton naar € 32,12 per ton. Mede door de verbrandingsbelasting
     is restafval de duurste afvalstroom en loont het nog meer om afval goed te scheiden.
Deze ontwikkeling treft alle gemeenten in Nederland. Uit een jaarlijkse steekproef van de Vereniging
Eigen Huis (VEH) blijkt dat de afvalstoffenheffing in veel gemeenten al in 2019 is gestegen. De VEH
constateert dat voor het eerst in tien jaar in 2019 huishoudens in heel Nederland meer afvalstoffenheffing
zijn gaan betalen. Ook de VEH verklaart deze stijging door te wijzen op onder meer de stijgende
belastingen (https://www.eigenhuis.nl/actueel/2018/12/14/08/00/afvalstoffenheffing-stijgt-voor-het-eerst-
in-tien-jaar#/).
In 2018 is Afval Scheiden Loont ingevoerd. Dat heeft in
2017 en 2018 tot een sterke daling van de hoeveelheid
restafval en een sterke stijgen van gescheiden afval geleid.
De hoeveelheid ongescheiden restafval is in twee jaar met
ongeveer de helft verminderd van ruim 14 miljoen kg in
2016 tot 7,5 miljoen kg in 2018. Op basis van de
inzamelresultaten van het eerste half jaar van 2019 is de
verwachting dat de ingezamelde hoeveelheden in 2019
vrijwel gelijk zullen blijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                        De inwoners van Gouda hebben hun
                                                                        afval beter gescheiden dan
                                                                        aanvankelijk is ingeschat. Dit heeft
                                                                        tot minder inkomsten uit de
                                                                        afvalstoffenheffing geleid dan vooraf
                                                                        is berekend. Dit had echter onder
                                                                        normale omstandigheden binnen de
                                                                        voorziening opgevangen kunnen
                                                                        worden. Door de hiervoor
                                                                        geschetste omstandigheden is dat
                                                                        nu niet het geval.
In 2016 is ruim 14 miljoen kg restafval ingezameld. Aangenomen mag worden dat, zonder de invoering
van Afval Scheiden Loont, in 2020 de hoeveelheid ingezameld restafval nog steeds rond de 14 miljoen kg
zou zijn en dat er minder afval gescheiden zou zijn ingezameld. De totale kosten voor afval zouden
daardoor in 2020 veel hoger zijn geweest.
In de tabel hieronder aangegeven hoe de afvalstoffenheffing zich heeft ontwikkeld en hoe hoog de
gemiddelde heffing zou moeten zijn om in 2020 kostendekkend te zijn. Ook is aangegeven hoe de
gemiddelde afvalstoffenheffing zich zou hebben ontwikkeld, als Afval Scheiden Loont niet was ingevoerd.
Zonder de invoering van Afval Scheiden Loont zou de gemiddelde kostendekkende afvalstoffenheffing in
2020 € 35 hoger moeten zijn. In de bijlage is ter informatie de ontwikkeling van enkele kosten en
vergoedingen weergegeven.
In de Cyclusregio hebben verschillende gemeenten hun afvalstoffenheffing in de afgelopen jaren
verhoogd of zijn er plannen om de heffing in 2020 met vergelijkbare bedragen te verhogen.
De tarieven van de afvalstoffenheffing wordt definitief vastgesteld bij de vaststelling van de
belastingverordeningen in december van dit jaar. Mocht de raad besluiten tot instemming met een aantal
verbeteringen in de afvalinzameling (raadsvoorstel 3316), dan kan het tarief van de heffing iets stijgen
                                                              pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1         Nadere uitleg op gevraagd besluit
Uitgangspunt voor de gemeentelijke heffingen en dus ook voor die van de afvalstoffenheffing is dat de
heffing kostendekkend is: de kosten van huishoudelijk afval worden gedekt door de inkomsten uit de
afvalstoffenheffing. Afwijken van dit uitgangspunt betekent dat een tekort uit de algemene middelen
gedekt moet worden.
2         Argumenten
Toepassing van dit uitgangspunt betekent dat de afvalstoffenheffing in 2020 moet worden verhoogd. Dit
kan op verschillende manieren:
a. verhoging ineens of verspreid over twee of meer jaren
Een verhoging van € 45,-- betekent een stijging van bijna 20%. Deze verhoging van de afvalstoffenheffing
zou gespreid kunnen worden over een periode van enkele jaren. Dat betekent echter dat de
afvalstoffenheffing gedurende die jaren niet kostendekkend zal zijn. Dit zal dan moeten worden
aangevuld uit de algemene middelen. Wij achten dit niet wenselijk en stellen daarom voor om de
verhoging ineens door te voeren in 2020.
b. verhoging van het vaste tarief, verhoging van het variabele tarief of verhoging een combinatie van het
vaste en het variabele tarief
De afvalstoffenheffing moet worden verhoogd om te voorkomen dat de heffing niet langer kostendekkend
is. Het belangrijkste argument om (alleen) voor verhoging van het vaste tarief te kiezen is, dat de
inkomsten dan voorspelbaar zijn en dat daarom de kans op tekorten en onvoldoende dekking van de
kosten van huishoudelijk afval beperkt is. Dit betekent dat het vaste tarief stijgt van €209,-- tot € 254,--.
Het variabele tarief is ingevoerd als prikkel voor inwoners om afval te gaan scheiden. Wij achten
verhoging van het variabele tarief daarom niet geschikt als instrument om tekorten te compenseren.
Bovendien blijkt het huidige variabele tarief van € 1,50 per 60 liter in de praktijk al uitstekend te werken.
Wij verwachten niet dat een hoger variabel tarief op dit moment tot meer afvalscheiding zal leiden.
3         Kanttekeningen
De verwachting is dat de verwerkingskosten de komende jaren verder zullen stijgen. Deze verwachting is
gebaseerd op recente ontwikkelingen in de afvalbranche, zoals tekort aan verbrandings- en
sorteringscapaciteit, de problemen bij het afvalbedrijf van Amsterdam, maar ook recente (rechterlijke)
uitspraken over vermindering van de stikstof uitstoot. Verdere verhoging van de afvalstoffenheffing in de
komende jaren is daarom niet uit te sluiten.
4         Juridische- / financiële gevolgen
Op basis van de huidige kosten- en opbrengstprognose zullen de verwerkingskosten met een bedrag van
€ 970.000 toenemen (inclusief de verbrandingsbelasting). Tegelijkertijd dalen de opbrengsten voor
papier, glas en PMD met een bedrag van ca € 150.000. Door een onttrekking uit de egalisatievoorziening
Afvalstoffenheffing is de exploitatie afval 2019 nog kostendekkend.
In 2020 is een verhoging van de afvalstoffenheffing echter onafwendbaar.
5         Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie mensen
          met een beperking
          nvt
6         Communicatie / interactiviteit
Het is belangrijk goed uit te leggen waarom de afvalstoffenheffing stijgt. Belangrijkste oorzaak is een
belastingverhoging van de rijksoverheid op de verbranding van restafval. Ook moet de gemeente meer
betalen aan verwerkers van afval en brengt oud papier en PMD minder op. De communicatie hierover
laat het college aansluiten op de communicatie over de verbetermaatregelen voor Afval Scheiden Loont.
                                                              pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>