<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                    Raadsvoorstel

afdeling                               steller                                      gouda
Cultuur, vastgoed en ontwikkeling      G. van Dijken                                7 januari 2020
dossiernummer                          telefoon
3652                                   0182589128
onderwerp
Ontwikkelperspectief Spoorzone



Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot:

1.    Het vaststellen van het Ontwikkelperspectief Spoorzone als handelingskader voor de transformatie
       van de Spoorzone naar een gemengd gebied met wonen, werken en andere voorzieningen.

Toelichting
De gemeente Gouda wil in de periode tot 2025 1.000 extra woningen realiseren in de Spoorzone. Een
ambitie die ook wordt toegejuicht en ondersteund door de provincie Zuid-Holland. De Spoorzone
transformeert als gevolg van deze ambitie de komende jaren van een gebied voor kantoren en logistiek
naar een gemengd gebied met wonen, werken en andere voorzieningen. Om een dergelijke grote
gebiedsontwikkeling in goede banen te leiden is voor de Spoorzone een Ontwikkelperspectief opgesteld.
Hierin wordt richting gegeven aan de invulling van een toekomstbestendig gebied.

Op 24 september 2019 werd het concept Ontwikkelperspectief Spoorzone door het college van
burgemeester en wethouders vrijgeven voor participatie met belanghebbenden en stakeholders in het
gebied. De verkregen input is verwerkt in de definitieve versie van het Ontwikkelperspectief.

1           Nadere uitleg op gevraagd besluit
            De gemeenteraad is eerder via een memo geïnformeerd over het Ontwikkelperspectief en
            uitgenodigd deel te nemen aan het participatietraject. Op 27 november 2019 heeft een
            verkenning plaatsgevonden in de gemeenteraad naar aanleiding waarvan het
            Ontwikkelperspectief nu aan de gemeenteraad ter verdere bespreking en vaststelling wordt
            aangeboden.

2           Argumenten
2.1         Argumenten op basis van duurzaamheid
            In het ontwikkelperspectief wordt veel aandacht besteed aan duurzaamheid. Ingegaan wordt op
            verschillende thema’s van de energietransitie die de ontwikkeling van de Spoorzone
            beïnvloeden: mobiliteit, energie, klimaatadaptatie, biodiversiteit, circulariteit en gezondheid. Bij
            alle ontwikkelingen gelden sowieso de uitgangspunten van Groen, groener Gouda. Als
            onderdeel van de paragraaf over gezondheid komen ook diverse milieuaspecten aan bod die in
            de Spoorzone een belangrijke rol spelen, zoals geluid en externe veiligheid.

            Stimuleren van duurzame mobiliteit
            Om toekomstbestendige gebieden te realiseren houdt het ontwikkelperspectief rekening met
            actuele trends. Het streven is om de gunstige ligging bij het station te benutten en nieuwe
            (schone en slimme) mobiliteitsconcepten vanuit ontwikkelaars te stimuleren. Daarmee wil het
            college van burgemeester en wethouders het aantal autoverkeersbewegingen en daarmee de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      CO2-uitstoot beperken. Binnen de Spoorzone is leefbaarheid belangrijker dan
      autobereikbaarheid. Daarom introduceert het ontwikkelperspectief per woonmilieu / deelgebied
      een flexibele mobiliteitsvisie met een aantal ontwikkelkaders, die gezamenlijk een programma
      van eisen vormen voor de ontwikkeling van de deellocaties.

      Onderdeel van de duurzame mobiliteitsvisie in het ontwikkelperspectief zijn:
          Een gedifferentieerde parkeernorm voor auto’s op basis van locatie en woninggrootte,
            met een reductie voor sociale huurwoningen.
          Een gedifferentieerder parkeernorm voor het realiseren van een collectieve (gebouwde)
            fietsparkeervoorziening bij gestapelde woningbouw.
          Een gedeeltelijke vervanging / inwisseling van de autoparkeeropgave door het
            realiseren van een duurzaam mobiliteitsconcept.
          Voorwaardelijk voor de in het ontwikkelperspectief voorgestelde parkeernormen en de
            aanvullende substitutiemogelijkheden is dat het parkeren in en rond het projectgebied
            van de Spoorzone wordt gereguleerd.

      Naast de ontwikkelkaders per woonmilieu is er op het niveau van de Spoorzone een aantal
      randvoorwaarden voor het verduurzamen van het mobiliteitsgedrag. Hierbij gaat het
      onder andere om:
           Een opwaardering van de Burgemeester Jamessingel voor fietsers en voetgangers.
           Het onderzoeken van de mogelijkheden om de verkeersintensiteit op Burgemeester
             Jamessingel te verminderen, mede in het kader van het VCP.
           Realiseren van voldoende kwalitatief hoogwaardige fietsenstallingen bij het station;
           Naast het gefaseerd uitbreiden van het bestaande gebied voor gereguleerd parkeren in
             Gouda naar het projectgebied Spoorzone, ook verkennen in hoeverre het wenselijk is
             de directe omliggende gebieden van het project te reguleren (invloedsgebied).
           Het stimuleren van onderlinge samenwerking tussen ontwikkelaars van de
             verschillende deellocaties om de gewenste mobiliteitshubs te realiseren.

2.2   Argumenten planning en fasering
      Er is veel vraag naar woningen in de spoorzone. Maar is het wel belangrijk om te zorgen voor
      voldoende onderscheid in het woningaanbod en een onderlinge fasering van de verschillende
      deellocaties, waarbij de regels uit de Woonvisie uitgangspunt zijn. Daarom wordt gewerkt met
      een indicatieve fasering die is gebaseerd op de beschikbaarheid van de verschillende
      deellocaties en de strategische ligging binnen de verschillende woonmilieus. Een geslaagde
      ontwikkeling van een deellocatie uit de eerste fase kan een hefboom vormen voor de andere
      deellocaties binnen het betreffende woonmilieu. Uitgangspunt is dat de volgende deellocatie
      binnen een woonmilieu van start kan als duidelijk is hoe de programmatische en
      stedenbouwkundige uitgangspunten van de deellocatie uit de voorgaande fase er uit zien en
      zijn vastgelegd in bijvoorbeeld een anterieure overeenkomst, grondverkoop en/of
      bestemmingsplan. De fasering is niet bedoeld als blauwdruk, maar wordt door de gemeente
      gebruikt om een zekere mate van regie te houden op de totale ontwikkeling van de Spoorzone,
      om overprogrammering van specifieke woningtypen te voorkomen en ruimtelijke samenhang
      van verschillende deellocaties te borgen.


2.3   Parallel aan het Ontwikkelperspectief vindt overleg plaats over deellocaties
      Om snel tegemoet te kunnen komen aan de grote vraag naar woningen in en rond de
      spoorzone werkt het college parallel aan het ontwikkelperspectief samen met ontwikkelende
      partijen aan concrete plannen voor een aantal deellocaties. De randvoorwaarden en
      uitgangspunten uit het ontwikkelperspectief zijn hierbij vertrekpunt. Samen met de
      ontwikkelende partijen worden deze randvoorwaarden en uitgangspunten geconcretiseerd en
      uitgewerkt in een zogenaamd kavelpaspoort.

            De Blokker locatie. Op basis van een intentieovereenkomst wordt het plan verder
             uitgewerkt. Toegewerkt wordt naar een samenwerkingsovereenkomst. Medio 2020 kan
             dan naar verwachting een anterieure overeenkomst worden gesloten.




                                                      pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>             Locatie A1. Het college heeft met twee partijen een intentieovereenkomst gesloten voor
              respectievelijk deelgebied Oost en West. Uiterlijk medio mei 2020 is duidelijk of er
              sprake kan zijn van een haalbare ontwikkeling.
             De Lombok locatie. Dit is een project waar al enkele jaren aan wordt gewerkt. De
              eerder al aangegeven uitgangpunten voor deze ontwikkeling worden meegenomen in
              de totale ontwikkeling van de Spoorzone.
             Locatie Winterdijk. Hiervoor wordt momenteel de tijdelijke plaatsing van 60 modulaire
              woningen in samenwerking met Mozaïek Wonen onderzocht. Er wordt gewerkt aan een
              grondovereenkomst tussen Mozaïek Wonen en de gemeente. De planning is dat de
              woningen in 2020 worden geplaatst. Op langere termijn is op deze locatie permanente
              bebouwing wenselijk.
             NS kavel naast het station. Hier is de bouw van een hotel en woningen voorzien. NS en
              ontwikkelaar zijn nog in gesprek over de te sluiten erfpachtovereenkomst. Gemeente en
              ontwikkelaar werken toe naar het sluiten van een anterieure overeenkomst in de eerste
              helft van 2020.
             De kavel tussen de bioscoop en de Rabobank. Op dit moment wordt gesproken met
              Mozaïek over het realiseren van sociale woningen. Begin 2020 wordt duidelijk of het
              plan haalbaar is, waarna vervolgbesluitvorming kan plaatsvinden.

      Naast bovengenoemde locaties vindt ook overleg plaats over een aantal locaties in het gebied
      rond de Antwerpseweg (Goudse Poort Oost). Hier wordt gekeken naar de mogelijkheden van
      transformatie dan wel sloop van bestaande bedrijfsbebouwing en het realiseren van woningen.
      Hier is vooral de vastgoedeigenaar aan zet, de gemeente Gouda vervult een faciliterende rol.


2.4   De Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit is positief over het Ontwikkelperspectief.
      Het Ontwikkelperspectief is besproken met de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit
      (ARK). De ARK heeft met waardering gereageerd op de ambitieuze inzet en vindt het goed dat
      het Ontwikkelperspectief nadrukkelijk de samenhang opzoekt. De ARK vraagt aandacht voor
      het realiseren van voorzieningen in de Spoorzone (maatschappelijk, menging wonen en
      werken) om zogenaamde monofunctionaliteit te voorkomen. De inzet in het
      Ontwikkelperspectief om een goede openbare ruimte te realiseren is volgens de ARK een kans
      om het gebied karakter te geven. Aangesloten wordt op de Goudse identiteit van groen en
      water, die ook in de Spoorzone zichtbaar is. De ARK steunt de ambitie om de auto een minder
      prominente rol te geven ten opzichte van andere vervoersmodaliteiten (lopen, fiets, OV,
      deelmobiliteit, etc.). Dat levert veel extra kwaliteit en ruimte op.

      Het advies van de ARK om op korte termijn een beeldkwaliteitsplan voor de Spoorzone op te
      stellen neemt het college ter harte. Binnenkort wordt gestart met het opstellen van het
      beeldkwaliteitsplan zodat vaststelling daarvan door de gemeenteraad zo spoedig mogelijk kan
      plaatsvinden.

      Tot slot blijft de ARK betrokken bij het project Spoorzone doordat alle kavelpaspoorten die op
      locatie- of gebiedsniveau worden gemaakt om advies worden voorgelegd.

3     Kanttekeningen
3.1   Bewaken van balans tussen integraliteit en plotontwikkeling
      Het ontwikkelperspectief geeft een integraal beeld op de ontwikkeling van de Goudse
      spoorzone en de gemeentelijke ambities daarbij. Tegelijk wordt gekozen voor de strategie van
      “plotontwikkeling”. Dit houdt in dat de gemeente de mogelijkheid biedt op verschillende niveaus
      tot planontwikkeling te komen. Dit kan op het niveau van een deellocatie zijn, een cluster van
      gebouwen of een individueel object. Het is gelet hierop zaak om de balans tussen integraliteit
      en plotontwikkeling goed te bewaken door als gemeente regie te blijven houden op de totale
      ontwikkelingen. Onder meer als het gaat om programmering en ruimtelijke samenhang.

4     Juridische- / financiële gevolgen
      In het Ontwikkelperspectief wordt gekozen voor de strategie van “plotontwikkeling”. Dit houdt in
      dat de gemeente de mogelijkheid biedt op verschillende niveaus tot planontwikkeling te komen.

                                                        pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Dit kan op het niveau van een deellocatie zijn, een cluster van gebouwen of een individueel
    object. Het betekent ook dat de gemeente zelf niet grootschalig gronden en panden zal gaan
    verwerven om transformatie versneld mogelijk te maken.
    Als het gaat om de gronden die in eigendom zijn van de gemeente Gouda, zoals de kavel naast
    bioscoop en Rabobank en de gronden binnen deellocatie A1, worden partijen actief benaderd
    voor de ontwikkeling van deze gronden.

    Binnen de Goudse Spoorzone is sprake van versnipperd grondeigendom. Gekoppeld aan de
    keuze voor plotontwikkeling wordt daarom gekozen voor een ontwikkelstrategie waarin, in
    overleg met de betrokken eigenaar, per deellocatie wordt gewerkt en ook met aparte
    bestemmingsplannen.
    Inzet is om initiatieven vanuit de markt optimaal te faciliteren door niet alleen te reageren op
    initiateven maar door ook proactief een partner voor de markt te zijn, gericht om samenwerking.
    Waar mogelijk kunnen specifieke deellocaties worden samengevoegd als kwalitatieve
    overwegingen, haalbaarheid en/of het ontwikkeltempo daar aanleiding toe geeft. Het streven is
    in een anterieure overeenkomst samen met de initiatiefnemer tot ontwikkelafspraken te komen
    en het kostenverhaal te regelen.

    Na vaststelling geldt het ontwikkelperspectief als beleid van de gemeente Gouda voor de
    ontwikkeling van het projectgebied Spoorzone.

5   Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie mensen
    met een beperking
    Inmiddels is de planvorming voor een aantal deellocaties parallel aan het traject van het
    Ontwikkelperspectief gestart. Dat vraagt de komende tijd extra inzet vanuit de gemeente
    Gouda, mede gelet op de faciliterende rol die de gemeente kiest (Zie hiervoor onder 4
    (Juridische- / financiële gevolgen). Daar waar mogelijk worden plankosten, waaronder kosten
    van gemeentelijke inzet, verhaald op de ontwikkelende partijen via een intentie- dan wel
    anterieure overeenkomst. Daarnaast wordt kritisch gekeken naar planning en fasering.

    Mensen met een handicap/beperking
    Eisen ten aanzien van mensen met een beperking worden conform beleid/bouwbesluit
    meegenomen in de uitwerking van de plannen langs de lijn van het ontwikkelperspectief.
    De Goudse adviesraad voor mensen met een beperking (GAB) zal in het participatietraject
    omtrent de ontwikkeling van de verschillende deellocaties worden betrokken.

6   Communicatie / interactiviteit

    Resultaten van het communicatie- en participatietraject
    In de maanden oktober en november is gesproken met betrokkenen over de toekomst van de
    Spoorzone. Ruim 200 aanwezigen lieten zich op 2 oktober 2019 informeren over de inhoud van
    het Ontwikkelperspectief. Deze bewoners, ondernemers en organisaties lieten ook hun reacties
    op verschillende onderwerpen achter. Op 5 november 2019 kwamen vijftien bewoners van
    Gouda bij elkaar voor een klankbordgroep bijeenkomst. Gesproken is toen over de thema’s
    voorzieningen, woningen, verbindingen en betrokkenheid van de Gouwenaars bij de
    Spoorzone. Op 2 oktober 2019 werd een tweede bijeenkomst met diverse marktpartijen
    georganiseerd. Ook is tijdens individuele gesprekken met diverse stakeholders gesproken.
    De verschillende gespreksverslagen zijn via de projectwebsite, www.goudaspoorzone.nl,
    beschikbaar gesteld. Elke maand ontvangen geïnteresseerden per mail een nieuwsbrief over de
    Spoorzone.

    Veel Gouwenaars vinden het belangrijk dat de Spoorzone een aansprekend gebied wordt voor
    bezoekers en bewoners van de stad. Het gebied moet goed bereikbaar zijn, kwaliteit en een
    groene uitstraling hebben. De Spoorzone moet volgens hen passen bij de omliggende wijken en
    geen negatieve impact hebben op die wijken.

    Ten aanzien van een groot aantal onderwerpen is bevestiging van de ideeën en plannen in het
    Ontwikkelperspectief ontvangen. Het belang van goede wandel- en fietsroutes is hier een
    voorbeeld van. De verbondenheid tussen het noorden en zuiden van het spoor vinden


                                                      pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Gouwenaars eveneens belangrijk. Positief is men ook over de ambitie om extra wandelpaden in
het gebied toe te voegen. Wat betreft woningen is bevestiging ontvangen als het gaat om de
voornaamste doelgroepen van de Spoorzone; de spoorzone moet bijdragen aan de
woningvraag van Gouda, zodat Gouwenaars van hun huidige woning kunnen doorstromen naar
een nieuwe woning binnen de stad. De doelgroepen empty nesters en vitale senioren kunnen
bij verhuizing naar de Spoorzone een andere woning achterlaten waar bijvoorbeeld een gezin
kan gaan wonen.

Veel is gesproken over het onderwerp verkeer. Bewoners van het gebied rondom de Spoorzone
vrezen (extra) verkeershinder als de 1000 woningen worden bijgebouwd. Vooral de Dreef en de
Burgemeester Jamessingel zijn benoemd als wegen waar het nu al druk is. Dit heeft ertoe
geleid dat aanvullend onderzoek is gedaan naar het gebruik van die wegen en mogelijkheden
om ze te ontlasten. In het nieuwe verkeerscirculatieplan voor de stad Gouda worden de
resultaten meegenomen.

Bij gesprekken over verkeer passeerde ook het onderwerp parkeren vaak de revue. Bewoners
maken zich zorgen over de parkeernormen uit het ontwikkelperspectief, ze vragen zich af of
deze normen na oplevering van huizen leiden tot extra geparkeerde auto’s in hun straat.
Aangegeven is dat de gemeente Gouda begrip heeft voor deze zorgen maar er van overtuigd is
dat de genoemde parkeernormen toereikend zijn binnen Spoorzone. Vooral ook omdat in het
Ontwikkelperspectief allerlei aandachtspunten staan voor wat betreft die parkeernormen en wat
de aanvullende maatregelen zijn om het parkeren in goede banen te leiden. In het
Ontwikkelperspectief is opgenomen dat de effecten van nieuwbouw en bijbehorend parkeren op
de bestaande wijken goed gemonitord zullen worden. Indien nodig worden de uitgangspunten
bijgesteld.

Tijdens de gesprekken zijn veel opmerkingen gemaakt over het station Gouda. Vooral de
centrumzijde was onderwerp van gesprek. In het Ontwikkelperspectief is duidelijker beschreven
welke plannen er al zijn om het station te verbeteren (zowel qua uitstraling en functionaliteit).

Tenslotte waren er veel vragen over de keuzen van de deellocaties en welk programma op
welke deellocatie hoort. In het Ontwikkelperspectief is duidelijker opgeschreven welke
flexibiliteit nog in de deellocaties zit en hoe de planning en prioritering in elkaar zit.




                                                  pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>