<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Participatie-
strategie
Fysieke Leefomgeving
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Participatiestrategie Fysieke Leefomgeving

Vroegtijdig anderen betrekken kan de kwaliteit van oplossingen vergroten en ervoor                          wordt een toolbox voor het organiseren van participatie ontwikkeld. Met de praktische
zorgen dat verschillende perspectieven, kennis en creativiteit op tafel komen. Be-                          tools kunnen initiatiefnemers stap voor stap hun participatieproces inrichten.
langen inzichtelijk maken door het organiseren van participatie kan zo bijdragen aan
snellere en betere besluitvorming over de fysieke leefomgeving en is daarom een                             Voor meer informatie over de Omgevingswet en de tools voor participatie kunt u terecht
belangrijk onderdeel van de Omgevingswet1. De Omgevingswet regelt wanneer de                                op de website van de gemeente Gouda.
gemeente of een initiatiefnemer uit de samenleving participatie organiseert, maar
laat de invulling verder helemaal vrij.                                                                     1. Wat is participatie?

Deze strategie biedt handvatten voor het organiseren van participatie in het                                Participatie is belanghebbenden in een vroegtijdig stadium betrekken bij het
kader van de Omgevingswet door zowel de gemeente als initiatiefnemers uit de                                besluitvormingsproces over een project of activiteit. Belanghebbenden kunnen burgers,
samenleving. Het is een aanvulling en nadere uitwerking van de Goudse Inspraak- en                          vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en
Participatieverordening2. De bepalingen uit deze verordening blijven onverminderd van                       bestuurders van overheden zijn.
toepassing. Bestaande inspraakmogelijkheden zoals het indienen van zienswijzen of
het maken van bezwaar en beroep blijven ook gewoon bestaan.                                                 Participatie vindt plaats op initiatief van de gemeente of op initiatief vanuit de
                                                                                                            samenleving (bijvoorbeeld inwoners, ondernemers of projectontwikkelaars). Dit heet
De participatiestrategie fysieke leefomgeving geeft antwoord op de volgende                                 burgerparticipatie. De gemeente kan ook samen met initiatiefnemers uit de samenleving
vragen:                                                                                                     een initiatief ontplooien. Soms komt het initiatief uit de samenleving, maar is er (enige)
                                                                                                            ondersteuning vanuit de gemeente nodig. Dit heet overheidsparticipatie.
1.   Wat willen we bereiken met participatie?
2.   Wanneer in het proces moet participatie plaatsvinden?                                                  Participatie is geen doel op zich, maar een middel om te komen tot betere initiatieven
3.   Welke rollen en verantwoordelijkheden zijn er in een participatietraject?                              en zorgvuldige vergunningverlening. Het organiseren van participatie heeft voor de
4.   Wanneer is er succesvol geparticipeerd?                                                                initiatiefnemer de volgende voordelen:
5.   Wat doen we met de resultaten?
                                                                                                               •    Een beter plan
In bijlage 1 is een begrippenlijst toegevoegd met een uitleg van de belangrijkste                              •    Snellere besluitvorming
begrippen. Op basis van de uitgangspunten en regels voor participatie in deze strategie                        •    Mogelijk minder bezwaar- en beroepsprocedures achteraf

1	De nieuwe participatieregels uit de Omgevingswet gelden vanaf inwerkingtreding 1/1/2022. Aangezien
                                                                                                            Door belangen, standpunten en gemeenschappelijke waarden in kaart te brengen
   het voor iedereen prettig is om te weten hoe de gemeente met de nieuwe regels omgaat verschijnt de
   eerste versie van deze participatiestrategie al voor inwerkingtreding.                                   wordt een betere afweging van belangen mogelijk, wat kan leiden tot betere en
2	Het sociaal domein heeft daarnaast eigen verordeningen.


                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>snellere besluiten van de gemeente. Tevens kunnen via participatie goede ideeën van              Vergunningaanvraag voor binnenplanse activiteit
omwonenden vroegtijdig op tafel komen, waardoor de kwaliteit van het initiatief beter            De gemeente raadt initiatiefnemers aan om “als goede buur” omwonenden en
wordt.                                                                                           andere belanghebbenden op tijd te informeren of te betrekken bij de plannen. Bij een
                                                                                                 vergunningaanvraag moet u aangeven of er participatie heeft plaatsgevonden. Als u de
Naast betere initiatieven kan participatie leiden tot meer steun voor een plan. Dit              belanghebbenden bij de aanvraag heeft betrokken, dan moet u beschrijven hoe u dit
is echter geen doel op zich: sommige belangentegenstellingen blijven nu eenmaal                  heeft gedaan en wat hiervan de resultaten waren.
bestaan, ook met een goed participatietraject. Het is de mooist denkbare bijvangst,
maar geen doel of verplichting.                                                                  Vergunningaanvraag voor buitenplanse activiteit (participatie niet verplicht)
                                                                                                 Soms past een vergunningaanvraag niet binnen het omgevingsplan, maar is uw initiatief
2. Wanneer moet een initiatiefnemer participatie organiseren volgens de                          wel door de gemeente als kansrijk/wenselijk aangemerkt. In dat geval gelden dezelfde
Omgevingswet?                                                                                    regels voor participatie als bij de vergunningaanvraag voor een binnenplanse activiteit.

De Omgevingswet zegt wanneer participatie moet plaatsvinden, maar de initiatiefnemer             Vergunningaanvraag voor buitenplanse activiteit (participatie verplicht)
mag zelf bepalen hoe zij participatie organiseert. Indien de initiatiefnemer voor een            Als u een vergunning aanvraagt voor een buitenplanse activiteit kan het zo zijn dat de
activiteit geen vergunning hoeft aan te vragen (vergunningvrij) of alleen een melding            gemeenteraad vooraf in het omgevingsplan heeft bepaald dat participatie verplicht
hoeft te maken dan gelden er géén participatieregels. De Omgevingswet stelt in de                is. U bent dan verplicht het participatieproces vorm te geven, te doorlopen en bij
volgende gevallen wel eisen aan participatie:                                                    uw aanvraag te beschrijven hoe u de participatie heeft aangepakt en wat u met de
                                                                                                 resultaten heeft gedaan. Participatie is vormvrij en u bent als initiatiefnemer zelf
1. Omgevingsvergunning                                                                           verantwoordelijk voor het vormgeven van het participatietraject.
2. Omgevingsvisie en Omgevingsprogramma
3. Omgevingsplan                                                                                 2. Omgevingsvisie en Omgevingsprogramma

1. Omgevingsvergunning                                                                           Wanneer de gemeente een Omgevingsvisie of een Omgevingsprogramma vast laat
                                                                                                 stellen, dan eist de Omgevingswet dat participatie plaatsvindt. De gemeente heeft in
De Omgevingswet kent andere participatieregels voor het aanvragen van een                        dit geval een motiveringsplicht. Dat wil zeggen dat de gemeente aan moet geven hoe
omgevingsvergunning voor een activiteit die binnen het omgevingsplan past of die in              burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties zijn betrokken bij de voorbereiding en
strijd is met het omgevingsplan. Het is niet verplicht participatie te organiseren. Het is       wat de resultaten daarvan zijn.
alleen verplicht aan te geven of u participatie heeft georganiseerd, en zo ja hoe en wat
daarvan de resultaten zijn. De gemeenteraad kan participatie soms wel verplichten. De            3. Omgevingsplan
initiatiefnemer is vrij om het participatietraject zelf vorm te geven.
                                                                                                 Als de gemeente een omgevingsplan gaat maken dan moet ze daarvan een
                                                                                                 kennisgeving doen. In die kennisgeving staat hoe de gemeente participatie
                                                                                                 zal gaan vormgeven. Daarnaast geldt, net als bij de Omgevingsvisie en het
                                                                                                 Omgevingsprogramma, een motiveringsplicht.


                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Tabel 1: Participatieregels Omgevingswet:

 Omgevingswet                           Wat moet u doen?                         Wanneer geldt dit?                           Wie                                  Participatie verplicht?

 Participatie bij aanvraag omgevings-   U geeft aan of u belanghebbenden         Vergunningaanvraag voor binnenplan-          Initiatiefnemer uit de samenleving   Nee
 vergunning is niet verplicht gesteld   heeft geïnformeerd of betrokken          se of buitenplanse omgevingsactiviteit

                                        Zo ja, u beschrijft hoe u dit heeft
                                        gedaan

                                        U beschrijft wat u met het resultaat
                                        heeft gedaan
 Participatie bij aanvraag omgevings-   U ontwerpt het participatieproces        De gemeente heeft besloten in deze           Initiatiefnemer uit de samenleving   Ja
 vergunning is verplicht gesteld                                                 gevallen participatie verplicht te stellen
                                        U doorloopt het participatieproces       bij een vergunningaanvraag voor een
                                                                                 buitenplanse omgevingsactiviteit.
                                        U beschrijft hoe u belanghebbenden
                                        heeft betrokken

                                        U beschrijft wat u met het resultaat
                                        heeft gedaan
 Motiveringsplicht participatie         De gemeente beschrijft hoe belang-       Omgevingsvisie, Omgevingsprogram-            Gemeente                             Ja
                                        hebbenden zijn betrokken bij de          ma, Omgevingsplan
                                        voorbereiding van het besluit
                                        De gemeente beschrijft wat de resulta-
                                        ten daarvan zijn
 Kennisgeving participatie              De gemeente beschrijft wie worden        Omgevingsplan                                Gemeente                             Ja
                                        betrokken, waarover en wanneer
                                        De gemeente beschrijft haar eigen rol
                                        en die van de initiatiefnemer
                                        De gemeente beschrijft waar meer
                                        informatie beschikbaar komt


Verschillende soorten initiatieven

Het is belangrijk om vast te stellen dat er verschillende soorten initiatieven zijn. Dit is                   -      Initiatief vanuit de samenleving: hierbij valt te denken aan een dakkapel of
afhankelijk van de vraag of een initiatief binnen- of buitenplans is en wat de impact is                              uitbouw.
op omwonenden. Grofweg zijn er vier soorten initiatieven te onderscheiden:                                    -       Initiatief vanuit de gemeente: bijvoorbeeld vervanging van bestrating.
                                                                                                              -       Participatieadvies: in dit geval is het aan te raden om uw buren te informeren,
     Kleine initiatieven: dit zijn initiatieven die binnen het Omgevingssplan passen
   •	                                                                                                                 maar niet noodzakelijk om een uitgebreid participatietraject te doorlopen.
     en waarbij het effect op omwonenden/buren en overlast die zij kunnen ervaren
     klein is.


                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     Middelgrote initiatieven: dit zijn meestal buitenplanse initiatieven waarbij
   •	
     middelmatige overlast voor omwonenden te verwachten is. Ook binnenplanse
     initiatieven kunnen middelgroot zijn wanneer (direct) omwonenden veel                      buitencategorie                                                     coproduceren/
     overlast kunnen verwachten.                                                                                                                                    (mee)beslissen
     Initiatief vanuit de samenleving: hierbij valt te denken aan de bouw van
   -	
     woningen en kantoren.                                                                                           groot
     Initiatief vanuit de gemeente: bijvoorbeeld bij de aanleg van nieuwe wegen en
   -	
     vervanging van kabels en riolering.                                                                                                                             raadplegen/
                                                                                               de impact van                                                          adviseren
     Participatieadvies: in dit geval is het aan te raden om te raadplegen/adviseren.
   -	                                                                                         het initiatief op
                                                                                               de fysieke leef-      gemiddeld
     Grote initiatieven: dit betreft grootschalige ontwikkelingen, waarbij op
   •	
                                                                                               omgeving is:
     meerdere punten wordt afgeweken van het omgevingsplan. De impact op
     omwonenden is groot.
     Initiatief vanuit de samenleving: (her)ontwikkelingen en de bouw van een groot
   -	                                                                                                               klein                                           informeren/
                                                                                                                                                                     raadplegen
     aantal nieuwe woningen.
   - Initiatief vanuit de gemeente: denk hier bijvoorbeeld aan de aanleg van een
      nieuwe woonwijk, zoals Westergouwe.                                                                           ja
   -	Participatieadvies: bij dit soort initiatieven is het aan te raden om voor het                                                     nee
      participatieniveau raadplegen/adviseren te kiezen.                                           ben ik vergunningsplichtig?                                        informeren
   •	Buitencategorie: dit betreft initiatieven die een zeer grote impact op de
      leefomgeving hebben en waarbij op meerdere punten wordt afgeweken van
      het omgevingsplan.                                                                                   START
   -	Initiatief vanuit de samenleving: Goudasfalt is een goed voorbeeld.
   -	Initiatief vanuit de gemeente: een opgave die mogelijk in deze categorie valt is       Naast de impact van een initiatief op de leefomgeving zijn meerdere factoren van belang bij
      de energietransitie.                                                                   het bepalen van het participatieniveau, bijvoorbeeld gebiedskenmerken en wettelijke kaders.
   -	Participatieadvies: bij dit soort initiatieven is het verstandig om coproductie/       Participatie is maatwerk, dus stem bij twijfel met de gemeente het juiste niveau af.
      meebeslissen te overwegen.

Voor u met participatie aan de slag gaat is het dus goed om te checken in welke
categorie uw initiatief valt. U kunt hiervoor de toolbox participatie raadplegen en/of
contact opnemen met de gemeente.




                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3. Welke richtlijnen zijn er voor het organiseren van participatie?                            4. Passende aanpak (participatieniveau)

Om tot een goed participatietraject te komen moet per initiatief door de initiatiefnemer       De initiatiefnemer bepaalt aan de hand van het onderwerp, de stakeholders en hoe het
bepaald worden welke aanpak passend is, uitgaande van de opgave, de                            onderwerp leeft in de samenleving vooraf een gepast participatieniveau en richt het
belanghebbenden, de rolverdeling en de randvoorwaarden. Om hieraan richting te                 participatietraject op basis daarvan in. In Gouda heeft iedere buurt zijn eigen unieke
geven zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd voor initiatiefnemers:                      karakter en geschiedenis, dit vraagt een omgevingsbewuste houding en flexibiliteit om
                                                                                               op iedere situatie, ook tijdens het participatietraject, in te kunnen spelen.
    1.    Inclusiviteit
    2.    Transparante werkwijze                                                               Regels:
    3.    Heldere procesafspraken
    4.    Passende aanpak                                                                      Om te zorgen voor een goed participatietraject is het belangrijk dat iedereen dezelfde
                                                                                               verwachtingen heeft en zich aan dezelfde regels houdt. Op basis van bovenstaande
1. Inclusiviteit                                                                               uitgangspunten formuleert deze participatiestrategie een aantal regels waaraan een
                                                                                               participatietraject minimaal zou moeten voldoen:
De initiatiefnemer van een participatietraject streeft ernaar een representatieve en
diverse groep belanghebbenden te betrekken. Bij het formuleren van de aanpak                   1. Beginspraak: de initiatiefnemer geeft participatie zo vroeg mogelijk in het proces een
geeft de initiatiefnemer aan hoe mensen die normaal niet zo snel meedoen met een               plek, zodat belangen zo snel mogelijk op tafel komen. De initiatiefnemer organiseert
participatietraject (zoals bijvoorbeeld laaggeletterden) toch kunnen participeren.             participatie in ieder geval voordat definitieve besluiten worden genomen, zodat de
                                                                                               opbrengst van het participatietraject kan worden meegewogen in de besluitvorming.
2. Transparante werkwijze                                                                      2. Goede afspraken: de initiatiefnemer bepaalt in overleg met alle belanghebbenden
                                                                                               hoe het participatietraject eruit gaat zien, legt de verschillende rollen en
De initiatiefnemer gaat op transparante en open wijze te werk. De informatie die               verantwoordelijkheden vast en welk niveau van de participatieladder van toepassing
de initiatiefnemer met betrokkenen en belanghebbenden deelt is volledig, op tijd               is. Bij het bepalen van het participatieniveau zijn veel verschillende factoren van
beschikbaar, toegankelijk voor iedereen en in begrijpelijke taal opgesteld.                    belang. Met name de impact van een project op de omgeving is van belang. Naast de
                                                                                               impact van een project zijn er ook andere factoren om mee te wegen, bijvoorbeeld de
3. Heldere procesafspraken                                                                     gebiedskenmerken en de omgevingswaarden. In de toolbox participatie kunt u hier
                                                                                               meer over lezen.
De initiatiefnemer maakt vooraf heldere procesafspraken met betrokkenen en                     3. Breng belangen op tafel: u spant zich in om alle belangen, standpunten en waarden
belanghebbenden over het participatietraject. In het plan van aanpak wordt beschreven          op tafel te krijgen, zodat de gemeente een afgewogen besluit kan nemen.
welke stappen worden gezet, met wie, wanneer en wat er met de opbrengst wordt                  4. Wees zorgvuldig: u legt de resultaten van het participatietraject goed vast. Dit wordt
gedaan. Alle betrokken partijen spreken uit wat van elkaar wordt verwacht en                   ingediend met de vergunningaanvraag en is van belang tijdens de beoordeling van de
verwachtingen worden bijgesteld wanneer dat nodig is. Alle betrokken partijen in een           aanvraag.
participatietraject informeren elkaar over hun eigen acties en houden zich aan de
afspraken die binnen het participatietraject zijn gemaakt.


                                                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>5. Sta open voor feedback: u staat open voor kritiek/feedback en gaat hier                      Gemeente
professioneel mee om. Sta open voor het feit dat plannen als gevolg van participatie
kunnen wijzigen.                                                                                De gemeente kan zelf initiatiefnemer zijn. In dat geval zijn naast de regels in deze
6. Evalueer: u voert bij het afsluiten van het participatietraject een evaluatie uit.           Participatiestrategie ook de bepalingen uit de Inspraak- en Participatieverordening van
Ieder participatietraject levert zo leerervaringen op die in de toekomst tot betere             toepassing. Voor de gemeente zijn deze regels bindend.
participatietrajecten kunnen leiden. Tevens kan dit de gemeente helpen om de
ondersteuning/advisering bij participatietrajecten te verbeteren.                               Wanneer een inwoner een initiatief wil indienen, kan de gemeente ervoor kiezen om een
                                                                                                rol in het participatietraject aan te nemen. De gemeente kiest een rol afhankelijk van in
Omdat participatie maatwerk is kunnen de regels per traject verschillen. Bovenstaande           welke fase van een initiatief hij betrokken wordt en op welke aspecten wordt gestuurd.
regels zijn een minimumlijst. Voor ieder participatietraject kunnen indien nodig samen          Het gaat om de volgende rollen:
met de belanghebbenden aanvullende regels worden geformuleerd. Deze moeten altijd
gebaseerd zijn op bovenstaande uitgangspunten.                                                                                   sturen op inhoud
                                                                                                            koersbepaler                               belangenafweger
                                                                                                          benoemen van kaders                   kiezen uit opgehaalde standpunten
4. Welke rollen zijn er tijdens een participatietraject?                                                   en uitgangspunten                                en inzichten

Nu is vastgesteld wat de richtlijnen bij het organiseren van participatie zijn is het de        ontwerpen                                                                   uitvoeren
volgende stap om rollen en verantwoordelijkheden te definiëren. Een participatietraject
                                                                                                          procesontwerper                                   verbinder
kan alleen slagen als duidelijk is wat alle partijen van elkaar verwachten en zij zich            benoemen van participatieaanpak en               zorgen dat de inbreng van alle
daaraan houden. Het is belangrijk dat hier voor de start van een participatietraject                democratische uitgangspunten                     betrokkenen op tafel komt
goede afspraken over worden gemaakt. Onderstaand wordt dit verder uitgewerkt.
                                                                                                                                 sturen op proces
Initiatiefnemer
                                                                                                Als koersbepaler en procesontwerper is de gemeente vooral aan het begin van een
De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het participatietraject. Dit wil zeggen             participatieproces actief: welke inhoudelijke en financiële kaders of uitgangspunten
dat de initiatiefnemer het traject zelf organiseert en eindverantwoordelijk is voor de          gelden voor het participatietraject? Daarna ligt de verantwoordelijkheid voor de
resultaten. Dit wil niet zeggen dat de gemeente geen ondersteuning kan bieden: hoe              uitvoering bij de initiatiefnemer. De gemeente kan er ook voor kiezen om juist een
meer impact het initiatief heeft, hoe meer verantwoordelijkheid en aanwezige kennis             rol te pakken in de uitvoering, als belangenafweger of verbinder: het streven is dan
de gemeente verwacht. De gemeente is altijd met voorgaande in gedachte bereid te                om het participatieproces zo goed mogelijk te organiseren. Welke rol de gemeente
adviseren. De verantwoordelijkheid blijft echter bij de initiatiefnemer zolang hier geen        kiest is primair afhankelijk van de impact/complexiteit van het project op de fysieke
andere afspraken over zijn gemaakt. Als initiatiefnemer mag u zelf uw participatietraject       leefomgeving: bij een grote impact/complexiteit gaat de gemeente meer aan de
vormgeven dus u bent hierbij niet gebonden aan regels. Wij raden u aan volgens                  linkerkant van het assenstelsel zitten en sterker sturen op de inhoud. Daarnaast zijn
bovenstaande uitgangspunten en regels te werken, omdat het uw kans op het behalen               factoren zoals gebiedskenmerken, omgevingswaarden en de kennis en ervaring van de
van positieve resultaten vergroot.                                                              initiatiefnemer van belang.


                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Welke rol de gemeente inneemt is in principe een keuze van het college. De                     Wanneer is er succesvol geparticipeerd? En wat doet de gemeente met de resultaten?
gemeenteraad kan bij afwijkingen van het Omgevingsplan participatie verplicht                  Van primair belang voor de gemeente is dat de participatie de verschillende belangen,
stellen. Daarnaast heeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij wijzigingen van het             standpunten en waarden inzichtelijk maakt. Wanneer dit lukt is de participatie in
Omgevingsplan gevallen aan te wijzen waarbij (bindend) advies nodig is. In deze situatie       principe succesvol.
is het aan de gemeenteraad om te bepalen welke rol de gemeente kiest.
                                                                                               Participatie blijft echter ook maatwerk: het lukt de initiatiefnemer niet altijd om alle
Belanghebbenden                                                                                belangen op tafel te krijgen, bijvoorbeeld omdat niet alle belanghebbenden mee willen
                                                                                               doen. Daarom kijkt de gemeente naast de opbrengst van een participatietraject ook
Belanghebbenden zijn burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals                  naar hoe het proces is verlopen. Daarbij wordt gekeken of dit voldoet aan de door de
van maatschappelijke organisaties en bestuurders van overheden. De initiatiefnemer             gemeente gestelde uitgangspunten en regels, zoals beschreven in hoofdstuk drie.
moet de input van belanghebbenden altijd serieus nemen. Het is echter ook de
verantwoordelijkheid van belanghebbenden zelf om zich op te stellen als constructieve          De gemeente neemt de resultaten van de participatie mee in de inhoudelijke afweging
participant. Dit wil zeggen dat ze een open houding aannemen en de gegeven input               al dan niet een vergunning te verlenen. Wanneer de gemeente van mening is dat de
alleen betrekking heeft op de inhoud van een initiatief/project.                               participatie onvoldoende heeft plaatsgevonden kan dit betekenen dat het langer duurt
                                                                                               voor de vergunning verleend wordt, bijvoorbeeld omdat er nog aanvullende informatie
Ketenpartners                                                                                  nodig is. Dit geldt overigens alleen bij buitenplanse initiatieven. Het verschilt per
                                                                                               instrument hoe de participatie dient te worden beoordeeld. In Tabel 2 op de volgende
Ketenpartners voorzien de gemeente van inhoudelijk advies bij de beoordeling van               pagina is dit nader uitgewerkt.
vergunningaanvragen. Deze advisering vindt meestal plaats aan de voorkant, maar
toetsing en bewaking kan ook gedurende het proces plaatsvinden. Voorbeelden van                Omgevingsvergunning (participatie niet verplicht)
ketenpartners zijn de Provincie Zuid-Holland en het Hoogheemraadschap Rijnland.                Wanneer gekozen wordt voor participatie bij de verlening van een omgevingsvergunning
Een bijzondere ketenpartner is de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH). Naast                 dienen de belangen die voortkomen uit de participatie en betrokken zijn bij de
het leveren van inhoudelijk advies zijn zij ook beoordelaar bij kleine binnenplanse            omgevingsvergunning te worden betrokken in de belangenafweging. Deze belangen
initiatieven.                                                                                  zullen daarom moeten worden benoemd in de motivatie van het besluit.

                                                                                               Omgevingsvergunning (participatie verplicht)
5. Hoe worden de resultaten beoordeeld?                                                        In dat geval moet de initiatiefnemer bij de aanvraag aangeven hoe burgers, bedrijven,
                                                                                               maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zijn betrokken bij de voorbereiding
De Omgevingswet vraagt gemeenten om de resultaten van een participatietraject                  en wat de resultaten daarvan zijn. Als dit niet is gebeurd is de aanvraag incompleet.
mee te nemen in de inhoudelijke beoordeling van initiatieven. Net als onder de                 De initiatiefnemer moet dan nog wel in de gelegenheid worden gesteld om dit te
huidige wetgeving blijft de gemeente verantwoordelijk voor het besluit en de motivatie         herstellen. Dit volgt uit de algemene herstel mogelijkheid uit artikel 4:5 van de Awb.
ervan om de omgevingsvergunning wel of niet te verlenen. Daarmee is ze er ook                  Als dit niet wordt gedaan mag de aanvraag buiten behandeling worden gelaten.
voor verantwoordelijk om de juistheid en volledigheid van de verstrekte informatie te          Als de burgerparticipatie wel heeft plaatsgevonden dienen de resultaten van de
controleren en na te gaan of aanvullende informatie over feiten of belangen nodig is.          participatie betrokken te worden bij de reguliere belangenafweging. Het gaat hier om


                                                                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>een motiveringsplicht, de participatie en de resultaten moeten daarmee blijken uit de                      Omgevingsplan, Omgevingsprogramma en Omgevingsvisie
motivering van het genomen besluit. Er bestaat geen verplichting om de resultaten over                     Er bestaat een kennisgevingsplicht bij het tot stand komen van het Omgevingsplan.
te nemen bij de beoordeling.                                                                               De gemeente beschrijft in de kennisgeving wie worden betrokken, waarover en
                                                                                                           wanneer in de participatie. Verder beschrijft de gemeente haar eigen rol en die van de
                                                                                                           initiatiefnemer. De gemeente beschrijft ook waar meer informatie beschikbaar komt.




                                                                                                                         Parti-                                                                  Plaats in
                                                                                                                         cipatie                                                                 Omgevings-
  Omgevingswet                 Wat moet u doen?                               Wanneer geldt dit?       Wie               verplicht?   Beoordelingskader                                          wet
  Participatie bij aanvraag    U geeft aan of u belanghebbenden heeft geïn-   Vergunningaanvraag       Initiatiefnemer   Nee          De omgevingsvergunning mag niet worden geweigerd           Artikel 16.55
  omgevingsvergunning is       formeerd of betrokken                          voor binnenplanse        uit de samen-                  op basis van het feit dat geen participatie heeft plaats   Omgevingswet
  niet verplicht gesteld                                                      of buitenplanse om-      leving                         gevonden.
                               Zo ja, u beschrijft hoe u dit heeft gedaan     gevingsactiviteit
                                                                                                                                      Wanneer participatie wel heeft plaats gevonden moeten
                               U beschrijft wat u met het resultaat heeft                                                             de resultaten worden betrokken in de reguliere belangen-
                               gedaan                                                                                                 afweging.
  Participatie bij aanvraag    U ontwerpt het participatieproces              De gemeente              Initiatiefnemer   Ja           De resultaten van de participatie moeten worden betrok-    Artikel 16.55
  omgevingsvergunning is                                                      heeft besloten in        uit de samen-                  ken bij de reguliere belangenafweging.                     Omgevingswet
  verplicht gesteld            U doorloopt het participatieproces             deze gevallen [1]        leving
                                                                              participatie verplicht                                  Wanneer er geen participatie is gedaan door de aanvrager
                               U beschrijft hoe u belanghebbenden heeft       te stellen bij een                                      kan de aanvraag buiten behandeling worden gelaten.
                               betrokken                                      vergunningaanvraag
                                                                              voor een buiten-
                               U beschrijft wat u met het resultaat heeft     planse omgevings-
                               gedaan                                         activiteit.
  Motiveringsplicht partici-   De gemeente beschrijft hoe belanghebbenden     Omgevingsvisie,          Gemeente          Ja           De resultaten van de participatie moeten worden betrok-    Artikel 10.2
  patie                        zijn betrokken bij de voorbereiding van het    Omgevingspro-                                           ken bij de reguliere belangenafweging.                     eerste en
                               besluit                                        gramma, Omge-                                                                                                      tweede
                               De gemeente beschrijft wat de resultaten       vingsplan                                                                                                          lid,10.7 en
                               daarvan zijn                                                                                                                                                      10.8 van het
                                                                                                                                                                                                 Omgevingsbe-
                                                                                                                                                                                                 sluit.
  Kennisgeving participatie    De gemeente beschrijft wie worden betrokken,   Omgevingsplan            Gemeente          Ja           n.v.t.                                                     Artikel 10.2
                               waarover en wanneer                                                                                                                                               eerste en
                               De gemeente beschrijft haar eigen rol en die                                                                                                                      tweede lid van
                               van de initiatiefnemer                                                                                                                                            het Omge-
                               De gemeente beschrijft waar meer informatie                                                                                                                       vingsbesluit.
                               beschikbaar komt

[1] de gemeente besluit hier naar verwachting in 2021 over.



                                                                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: begrippenlijst

Binnenplans: een initiatief dat voldoet aan de regels in het omgevingsplan maar toch              3) inzichtelijk Omgevingsrecht, 4) snellere en betere besluitvorming. Participatie is
een vergunningplicht heeft in het omgevingsplan, heet een binnenplanse omgevings-                 daarom een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet omdat het kan bijdragen aan
planactiviteit.                                                                                   snellere en betere besluitvorming.

Buitenplans: wanneer een initiatief niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan,             Omgevingsvisie: de omgevingsvisie is een strategische visie voor de lange termijn voor
heet dit een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.                                                de gehele fysieke leefomgeving, vanuit een integrale afweging van maatschappelijke en
                                                                                                  ruimtelijke doelen. Daarmee vervangt dit instrument de eerdere Structuurvisies. In de
Fysieke leefomgeving: de fysieke leefomgeving is alles wat we nodig hebben om te                  Omgevingsvisie worden richtinggevende uitspraken gedaan voor de fysieke leefomge-
leven, wonen, werken, studeren, recreëren zoals water, lucht, bodem, natuur, wegen,               ving. Dit kan bestaan uit het formuleren van opgaven en doelstellingen.
energie en gebouwen.
                                                                                                  Omgevingsprogramma: het programma is een veelzijdig instrument. In een programma
Initiatieven/initiatiefnemer: met initiatieven wordt bedoeld: alle projecten/plannen in de        kan de gemeente uitwerking geven aan het te voeren beleid. Het is een verdere concre-
fysieke leefomgeving, ongeacht of deze van inwoners, bedrijven of de gemeente uitgaan.            tisering van de Omgevingsvisie. Ook kunnen er maatregelen opgenomen worden om
                                                                                                  te voldoen aan andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. Overigens is het
Krachtenveld: het krachtenveld bestaat uit alle belanghebbenden, hun betrokkenheid,               niet verplicht om van programma’s gebruik te maken: de gemeente kan de Omgevings-
hun invloed en hoe de onderlinge relaties zijn.                                                   visie globaal houden en het beleid verder uitwerken in programma’s. Of ze kan ervoor
                                                                                                  kiezen om de omgevingsvisie veel specifieker te maken en zo minder met programma’s
Omgevingswaarden: omgevingswaarden zijn bedoeld voor het bereiken en in stand                     werken.
houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Hiermee kan de gemeente
de kwaliteit vastleggen die ze voor de fysieke leefomgeving wil bereiken. Deze kwaliteit          Omgevingsplan: de omgevingsvisie is de basis voor het omgevingsplan. Hierin staan
moet objectief vast te stellen en meetbaar zijn. Het gaat dan bijvoorbeeld om waarden             alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan vervangt alle bestem-
voor de luchtkwaliteit of de waterkwaliteit.                                                      mingsplannen. Daarnaast krijgt de gemeente er een aantal taken van het rijk bij. Samen
                                                                                                  met een deel van de plaatselijke verordeningen vormen deze drie onderdelen het omge-
Omgevingswet: de Omgevingswet gaat over de fysieke leefomgeving. Op dit moment                    vingsplan.
zijn er veel aparte wetten en regels die over onze fysieke leefomgeving gaan. Door de
Omgevingswet worden al die wetten en regels één samenhangende wet. Het verschil                   Omgevingsvergunning: een omgevingsvergunning is een vergunning die door een
met de huidige wetgeving moet vooral tot uiting komen in beleid voor de fysieke leef-             gemeente wordt verstrekt met betrekking tot het verrichten van activiteiten die invloed
omgeving en de cultuur en dienstverlening van overheidsorganisaties. Dit is uitgewerkt            hebben op de omgeving zoals bouwactiviteiten en activiteiten in het milieu, de natuur
in vier verbeterdoelen van het Rijk: 1) leefomgeving centraal, 2) ruimte voor maatwerk,           en de ruimte.


                                                                                             10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Participatieladder: op de participatieladder kunt u zien of en op welke manier u invloed
heeft op de beleidsvorming. Hoe hoger op de ladder, hoe meer invloed u kunt uitoe-
fenen. Voorwaarde voor participatie is dat betrokkenen vooraf weten welke invloed
zij hebben, welke randvoorwaarden er zijn en wat het uiteindelijke doel is. Er zijn vijf
verschillende niveaus:

  • Informeren: de initiatiefnemer geeft informatie of voorlichting. De belangheb-
       bende krijgt geen ruimte voor een eigen visie en heeft geen invloed op het
       beleid.
  •    Raadplegen: inwoners en belanghebbenden worden gevraagd mee te denken.
     De initiatiefnemer bestudeert de visies, maar behoeft deze niet over te nemen.
  •  Adviseren: de initiatiefnemer vraagt belanghebbenden om advies. De initiatief-
      nemer mag alleen van het advies afwijken als zij goed motiveert waarom.
  •	 Coproduceren: de initiatiefnemer werkt samen met belanghebbenden. De ini-
      tiatiefnemer en belanghebbenden benoemen samen een probleem, waarna ze
      gezamenlijk naar oplossingen zoeken.
  •   Meebelissen: de initiatiefnemer laat de ontwikkeling van en de besluitvorming
       over aan de belanghebbenden.

Een hoger participatieniveau is niet altijd beter! Niet ieder initiatief leent zich immers
voor coproductie/meebeslissen. Zoals eerder aangegeven is dit afhankelijk van een
aantal factoren, zoals gebiedskenmerken, omgevingswaarden en de impact van een
project op de fysieke leefomgeving. Ook wettelijke kaders vanuit andere overheden
bepalen mede hoeveel ruimte er is voor participatie.




                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>colofon
uitgave: gemeente Gouda
foto’s:  gemeente Gouda


© gemeente Gouda, september 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>