<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                             DSP
                                                    gemeente
                                                       gouda                    VOORBLAD
                                                               19 OEC. 2019
                 Pd    &                           Afdeling             Ovb
                                                                                Provincie Zuid-Holland
                                                   'flV)                    3   Postadres Provinciehuis
                                                                                Postbus 90602
       pr“H0LLANDC                                                              2509 LP Den Haag
                                                                                T 070-441 6611
                                                                                www.zuid-holland.nl
                                                                                Datum
                                                                                Zie verzenddatum linksonder
                        Het college van B&W van Gouda
                        Postbus 1086
                        2800 BB GOUDA
                                                                        0000555
                        Geachte ontvanger,
                        Hierbij zenden wij u het bijgaande ter informatie.
                        Provincie Zuid-Holland
Verzonden op 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                       Gedeputeerde Staten
                                                                                                       Afdeling Bestuur
                            1                                                                          Bureau Bestuurlijke Zaken en
                                                                                                       Toezicht
                                                                                                       Postbus 90602
                                                                                                       2509 LP Den Haag
       p™”holland                                                                                      070-441 66 11
                                                                                                       www.zuid-holland.nl
                                                                                                       Datum
                                                                                                       Zie verzenddatum linksonder
                                                                                                       Ons kenmerk
                             Gemeenteraad van Gouda                                                    PZH-2019-716444543
                             T.a.v. de Raadsgriffier                                                   DOS-2019-0004689
                             Postbus 1086                                                              Uw kenmerk
                             2800 BB GOUDA
                                                                                                       Bijlagen
                             Onderwerp
                             Financieel toezicht begroting 2020
                             Geachte raad,
                             In deze brief besteden wij aandacht aan uw begroting 2020. Ook bieden wij u informatie die wij
                             voor u van belang achten, omdat die van invloed kan zijn op uw financiële positie. Naar
                             aanleiding van ons onderzoek komen wij tot de volgende opmerkingen.
                            Toezichtregime begroting 2020: repressief toezicht
                             Uw begroting voldoet aan de criteria voor repressief (regulier) toezicht. De begroting hebben wij
                             daarom voor kennisgeving aangenomen. Wij verzoeken u om begrotingswijzigingen, die
                             betrekking hebben op de begroting 2020, binnen twee weken na vaststelling ter kennisneming
                             naar ons toe te sturen.
                            Aanbod
                             Hebt u vragen over de inhoud van deze brief, of andere vragen over de financiële positie van uw
                             gemeente, dan zijn wij graag bereid deze schriftelijk te beantwoorden of een mondelinge
      Bezoekadres           toelichting aan u als raad te geven. Ook kunnen wij u aanbieden een financiële scan op te
     Zuid-Hollandplein 1     stellen, voor het geval u een beter inzicht wilt hebben in uw financiële huishouding. U kunt
     2596 AW Den Haag
                             hiervoor via uw griffier contact opnemen met de provincie.
     Tram 9 en bus 65
                             In het kader van AVG regelgeving zetten wij de contactgegevens van de toezichthouder niet meer
     stoppen dichtbij het    bovenaan deze brief, maar in plaats daarvan vermelden wij het algemene telefoonnummer van
     provinciehuis. Vanaf   de provincie.
     station Den Haag CS is
     het ben minuten lopen.
     De parkeerruimte voor
                             Doel van financieel toezicht
     auto’s is beperkt.     Financieel toezicht is gericht op het voorkomen dat een gemeente in een financieel uitzichtloze
                            situatie komt die zij zelf niet kan oplossen. Met het oog hierop beoordelen wij vóór aanvang van
                            het begrotingsjaar of voor uw gemeente repressief of preventief begrotingstoezicht geldt (zie
                            artikel 203 van de Gemeentewet). Repressief toezicht is regel. Dit houdt in dat u uw begroting
                            direct kunt uitvoeren. Wij hoeven uw begroting en de begrotingswijzigingen niet vooraf goed te
     HÉ®
Verzonden op 18-12-2019                                                                                            PZH-2019-716444543 dd. 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                    Ons kenmerk
                                                                                    PZH-2019-716444543
PZUIDHOLLAND
      keuren. Preventief toezicht is uitzondering. Dit betekent dat de begroting en begrotingswijzigingen
      eerst nog door ons moeten worden goedgekeurd voordat u tot uitvoering kunt overgaan.
      Structureel en reëel resultaat
      Het begrotingsresultaat is het resultaat dat u in uw begroting heeft gepresenteerd in het overzicht
     van baten en lasten. Het begroot structureel en reëel resultaat is het begrotingsresultaat zonder
      incidentele baten en lasten en rekening houdend met reële en concreet onderbouwde ramingen.
      Op dit laatste baseren wij ons oordeel en het toezichtregime.
      Dit leidt tot het volgende beeld, waarmee u voldoet aan de criteria voor repressief toezicht.
                                     Saldi begroting 2020 en
                                   meerjarenraming 2021-2023
             7 000
             6 000
             5000
          o 4 000
                         J
             3 000
          X
             2 000
             1 000
                  0
                           2020            2021
                                                    Jaar
                                                            2022
                                                                            I 2023
                 ■ Begrotingsresultaat     s Begroot structureel en reëel resultaat
     Wij gaan in ons oordeel uit van de cijfers:
                Waarbij door u als structureel aangemerkte reservemutaties door ons als incidentele
                mutaties worden beschouwd. Toevoegingen en onttrekkingen aan reserves zijn in
                principe incidenteel (reserves kunnen slechts een keer worden ingezet). Wij hebben
                geconstateerd dat een groot deel van uw reservemutaties niet aansluit met de staat van
                incidentele baten en lasten.
                Waarbij de tekorten in het programma sociaal domein in 2020 ad € 4,3 miljoen als naar
                aard structurele lasten worden beschouwd.
                Waarbij het deel van € 790.000 aan taakstellingen binnen het programma sociaal domein
                in 2020 welke nog niet concreet zijn ingevuld, door ons als niet reëel worden beschouwd
     Dit leidt tot het in bovenstaande diagram gepresenteerde beeld.
     Overige opmerkingen
     Stikstof
     De huidige stikstofproblematiek zorgt mogelijk voor vertraging voor de verlening van bouw- en
     omgevingsvergunningen. Dit kan gevolgen hebben voor uw begroting en meerjarenraming.
     Inmiddels hebben provincies en het rijk nadere afspraken gemaakt om voor het onderdeel stikstof
 2/5
                                                                                                PZH-2019-716444543 dd. 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                        Ons kenmerk
                                                                                        PZH-2019-716444543
piovincie hólland
  Zuid
          de Wet natuurbescherming( Wnb) vergunningverlening voor bouwprojecten in bepaalde situaties
          weer op gang te kunnen brengen. Vooral kleinere projecten kunnen hier nu al hun voordeel mee
          doen. Ook voor grotere projecten zijn nadere afspraken in de maak.
          Aandachtspunt(en) voor de begroting 2021
           Sociaal domein
          De provincie Zuid-Holland ontving de afgelopen periode signalen van gemeenten over tekorten
          aan middelen voor WMO, Jeugd en Participatie. Naast deze signalen zien wij zelf die druk op de
          gemeentelijke financiën ook. Steeds meer gemeenten dreigen onder preventief toezicht te
          komen. We zien dat gemeenten verregaande maatregelen nemen om hun begrotingen dekkend
          te krijgen. De Provincie Zuid-Holland heeft hierover in een brief van 12 november jl., aan de
          ministers van VWS en BZK haar zorg geuit.
          De financiële problematiek in het sociaal domein en de neveneffecten ervan worden
          enerzijds veroorzaakt door volumegroei (zowel in de jeugdzorg als recent in de WMO) en
          anderzijds door bezuinigingen die gepaard gingen met de decentralisatie in 2015. De
          volumegroei is deels ook een succes van de decentralisatie, namelijk het mogelijk maken
          van betere en effectievere ondersteuning van jongeren, inclusief gezin en cliëntsysteem. Dit
          doel wordt veelal behaald. Sinds de decentralisaties krijgt meer jeugd toegang tot de juiste
          zorg.
          Uiteraard moeten gemeenten ook voor het jaar 2021 weer een structureel en reëel sluitende
          begroting indienen. Wij voorzien dat dit voor veel gemeenten als gevolg van de problematiek in
          het sociaal domein steeds lastiger wordt. Wij verwachten opnieuw forse tekorten te constateren
          waardoor er (meer) gemeenten onder preventief toezicht dreigen te komen. Als u verwacht dat u
          voor 2021 niet in staat zal zijn een structureel sluitende begroting vast te stellen, dan verzoeken
          wij u ons hierover in een zo vroeg mogelijk stadium te informeren. Wij hebben begrip voor de
          situatie en zijn graag bereid met u mee te denken over oplossingen.
          Wij adviseren u om de sturing op taakstellingen binnen het sociaal domein een meer expliciet
          onderdeel te laten uitmaken van uw planning en control cyclus. Hoewel u planvorming heeft om
          te komen tot een kostenreductie in het sociaal domein is het mogelijk dat de gewenste besparing
          niet wordt gerealiseerd. Monitoring en tijdige bijsturing blijft hierin zeer belangrijk.
          Structurele toevoegingen en onttrekkingen reserves
          In de toelichting op de wijziging van het BBV in 2013 is gesteld dat in principe alle toevoegingen
          en onttrekkingen aan reserves incidenteel van aard zijn. Op 30 augustus 2018 is de nieuwe
          notitie structurele en incidentele baten en lasten vastgesteld. Deze notitie vervangt de vorige
          notitie van januari 2012. In deze nieuwe notitie is een nadere duiding gegeven aan de begrippen
          structureel en incidenteel. In uw begroting zijn een aantal structurele (toevoegingen) (en)
          (onttrekkingen) opgenomen waarvan wij niet direct kunnen vaststellen of deze daadwerkelijk
          structureel van aard zijn. In de loop van 2020 gaan we onderzoeken hoe deze mutaties zich
          verhouden tot de nieuwe notitie structurele en incidentele baten en lasten. De uitkomsten uit dit
   3/5
                                                                                                    PZH-2019-716444543 dd. 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                      Ons kenmerk
                                                                                      P2H-2019-716444543
previncie hólland
  Zuid
          onderzoek nemen we mee in de beoordeling van de begroting 2021. Dit kan eventueel gevolgen
          hebben voor het structureel resultaat.
          Achterstallig onderhoud
          In uw begroting maakt u melding van achterstallig onderhoud bij sportgebouwen. Wij verzoeken u
          te onderzoeken in hoeverre er sprake is van achterstallig onderhoud (wat kan leiden tot
          kapitaalvernietiging of onveilige situaties) en in hoeverre er sprake is van een structurele bijdrage
          om te blijven voldoen aan het betreffende beheerplan. De door u vastgestelde beheerplannen
          dienen als basis voor het uit te voeren onderhoud, en moeten zijn vertaald in structurele
          budgetten in uw begroting. Wij gaan ervan uit dat u de resultaten hiervan zult verwerken in de
          begroting 2021. Hiernaast adviseren wij u om beheerplannen periodiek vast te stellen in plaats
          van ter kennisgeving aan te nemen. Hierdoor bent u beter in staat om sturing te geven aan de
          door u gewenste staat van de openbare ruimte en uw vastgoed.
          Algemene reserve
          Wij hebben geconstateerd dat u de egalisatiereserve openbare ruimte en de reserve
          cofinanciering regionale projecten rekent tot de algemene reserve. Op het moment dat u met een
          besluit een bestemming geeft aan een resen/e, valt deze volgens BBV-regelgeving onder de
          bestemmingsreserves. Wij adviseren u om in het vervolg deze reserves te rubriceren onder de
          bestemmingsreserves. Hiermee krijgt u een beter beeld van het vrije vermogen, en het vermogen
          dat reeds een bestemming heeft. Overigens zal de voorgestelde aanpassing niet leiden tot een
          andere presentatie van uw weerstandsratio, omdat deze correctie hierin al is toegepast.
          Schuldpositie
          Wij merken op dat het bedrag aan schulden dat u voor de komende jaren presenteert in uw
          balans stabiel blijft, terwijl uw grondpositie aanzienlijk wordt verminderd door grondverkopen.
          Hieruit concluderen wij dat opbrengsten uit grondverkopen vooralsnog niet worden ingezet ter
          verlaging van uw schuldpositie, maar worden gebruikt ter financiering van nieuwe investeringen.
          Wij adviseren u om het verioop van uw schuldpositie nauwgezet te blijven volgen.
   4/5
                                                                                                  PZH-2019-716444543 dd. 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                              Ons kenmerk
                                                                              PZH-2019-716444543
     Holland
Zuid
     Tot slot
     Wij danken u voor het tijdig toesturen van uw begroting. Wij verzoeken u in uw correspondentie
     altijd het DOS-nummer te vermelden dat wij rechts bovenaan in deze brief hebben opgenomen.
     Hoogachtend,
     Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
     voor dezen,
     Drs. Marije L.E.F. Hoogendoorn-Bruins Slot
     Hoofd Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht
     Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.
     Afschrift aan:
     - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda
5/5
                                                                                          PZH-2019-716444543 dd. 18-12-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>