<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                           memo aan de
                                                                           gemeenteraad
aan                 de gemeenteraad

dossiernummer       5819
onderwerp           Afspraken buitenreclames Gouda

van                 het college van burgemeester en wethouders
datum               21 december 2021



memo
Bij motie van 9 december jl. heeft de raad verzocht om nader geïnformeerd te worden over de
afspraken rond buitenreclames. Hierbij verzoekt de raad het college om geïnformeerd te worden over
de mogelijkheden binnen de kaders van de aanbesteding en het bijbehorende financiële kader over;
    ▪ het type reclame dat gemaakt wordt en wat wel/niet uitgesloten kan worden;
    ▪ de omvang van de borden in de winkelstraat en in hoeverre dat aangepast kan worden;
    ▪ waarbij de inhoud van het memo is afgestemd met de aanbieder.

Met deze raadsmemo informeert het college de raad over het gemeentelijk beleid, hetgeen
afstemming met de aanbieders, die binnen deze kaders acteren, niet opportuun maakt.

Context: buitenreclameconcessies en inkomsten
De buitenreclame valt in Gouda hoofdzaak uiteen in 2 meerjarige concessies. Clear Channel
Nederland houdt de concessie voor zgn. abri/mupi’s, waarin o.a. 75 bushaltes en vrijstaande
reclamepanelen zitten. De looptijd van deze overeenkomst is minimaal 15 jaar, en is ingegaan op 1
april 2020. De gemeente ontvangt jaarlijks € 291.000,- (excl. BTW) voor deze overeenkomst. ESH
media verzorgt de zgn. A0-displays. Dit betreft 120 panelen op vaste locaties verspreid over de stad.
Voorheen waren dat 150 plekken voor ‘kartonnen’ sandwichborden, vrij verspreid door de stad. Het
contract is ingegaan op 1 januari 2020 en kent een looptijd van 5 jaar. De contractwaarde is
€130.000,- per jaar. In coronatijd staat dit in diverse gemeente stevig onder druk en wordt hierop (ook
in Gouda) steun verleend in de vorm van afdrachtverlaging. Naast deze twee concessies is er nog een
separate overeenkomst met NPB media voor lichtmastreclame, met een contractwaarde van
€ 90.000,- op jaarbasis. Afbeeldingen van bovengenoemde reclamevormen vindt u in de bijlage.

Het toestaan van buitenreclame is voor de gemeente dus een belangrijke bron van inkomsten. Alleen
al aan de concessie van Clear Channel Nederland wordt ca. € 4.3 mln. aan inkomsten gegenereerd
gedurende de looptijd. Met een reclamevrije stad loopt de gemeentebegroting dus aanzienlijke,
structurele inkomsten mis. Deze inkomsten zijn meerjarig begroot in de gemeentelijke
programmabegroting. De gemeente heeft verder geen kosten aan deze concessie.

Vanuit de lucratieve concessie met Clear Channel Nederland, geniet de gemeente Gouda bovendien
de nodige additionele voordelen. De investeringskosten voor de 75 afgelopen tijd nieuw geplaatste
bushaltehokjes (ABRI’s) vallen onder deze aanbesteding, evenals de meerjarige beheers- en
onderhoudenlasten (grove indicatie: € 50.000,- - 100.000,- per jaar). Bij urgente dreigingen tonen de
digitale borden waarschuwingsberichten van Amber Alert in plaats van reclame. Vijf ABRI’s
beschikken over een AED. De borden zijn ook getoetst op duurzaamheid. De borden zijn gemaakt van
recyclebare materialen met een lange levensduur. De verlichting komt van energiezuinige ledlampen
en verbruiken 100% groene stroom waarbij de ABRI’s zichzelf deels voorzien van stroom via
zonnepanelen. De ABRI’s dragen een sedumdak welke fungeren als een tijdelijke waterberging bij
hevige regenval.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Tot slot zou een voortijdige beëindiging van buitenreclameconcessies naar verwachting leiden tot
claims van concessiehouders vanuit gederfde winst (afkoop) en/of wegens gedane
investeringskosten.

Type reclame / afspraken omtrent inhoud reclames
Zie hiervoor de beantwoording van de eerdere raadsvragen ter zake over “Second Love”-
reclameborden d.d. 12 oktober 2021.

Binnen Gouda mogen door buitenreclame-concessiehouders alleen reclames getoond worden welke
voldoen aan de Nederlandse Reclame Code. Hierbij ligt de toetsende rol bij de onafhankelijke
Reclame Code Commissie (RCC). Deze partij kijkt op landelijk niveau naar hetgeen wel en niet
acceptabel is (misleiding, goede zeden, etc.). Dit is vastgelegd in de overeenkomsten met de
concessiehouders evenals in de door het college vastgestelde Beleidsregels buitenreclame gemeente
Gouda 2019, als uitwerking van de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFLO). In lijn met de
Alcoholcode van Stichting Verantwoorde Alcoholconsumptie (STIVA) is alcoholreclame niet
toegestaan in Gouda. Het verbod op tabaksreclame is via landelijke wetgeving geborgd. Buiten deze
afspraken om heeft de gemeente Gouda geen bevoegdheden om reclames wel/niet uit te sluiten. Als
de gemeente dit wel zou overwegen, dient het contract met de concessiehouders open gebroken te
worden, hetgeen financiële gevolgen heeft. Inhoudelijk wil het college, zoals gesteld in de eerdere
schriftelijke en mondelinge beantwoording, geen eigenstandige afwegingen maken over de
inhoudelijke wenselijkheid van reclames. Meer praktisch: wanneer de gemeente zelf de toetsende rol
op zich zou nemen, impliceert dit het optuigen van een intern beoordelingsapparaat om dezelfde
taken uit te voeren als de RCC, hetgeen veel administratieve, personele en financiële lasten met zich
meebrengen, en tot herhaaldelijke politieke debatten over de toelaatbaarheid van individuele reclames
zou leiden. De RCC is onafhankelijk en onpartijdig en weegt een veelheid aan landelijk
binnenkomende klachten. Via een klachtenregeling kunnen meldingen over specifieke reclames bij de
RCC worden ingediend.

Afmeting, vorm & overlast reclames (in winkelstraten)
Dit betreft de vrije (digitale) reclamepanelen die onderdeel zijn van de concessie van Clear Channel.
Deze vorm van reclamepanelen is al meerdere decennia in Gouda aanwezig, ook in de binnenstad.
Omdat het contract met de vorige reclame-exploitant na ca. 30 jaar afliep, vond er een nieuwe
aanbesteding plaats. De gemeente beoordeelde de inschrijvingen aan de hand van verschillende
gunningscriteria en de huidige exploitant, Clear Channel, met dit type bebording, heeft gewonnen op
basis van beste prijs-kwaliteitverhouding. Met het vervangen van de reclamepanelen zet de gemeente
dit voort. De borden zijn van dezelfde afmeting als de borden van de vorige aanbesteding. Deze
verschillen alleen van vorm. Zo is de voet breder. Naast de bestaande locaties (1-op-1 vervanging)
koos de gemeente voor het toevoegen van zes extra locaties op strategische plekken in de stad, waar
veel bezoekers komen. Bijvoorbeeld bij de uitgang van de Bolwerkgarage. Op deze extra locaties
hebben de borden een digitaal touchscreen met plattegrond van de binnenstad. Hiermee navigeren
bezoekers makkelijker door de stad.

Het college herkent de constatering dat er met de concessiehouder wordt gesproken over de omvang
van de borden niet. Het type bebording staat vast, en is niet aan te passen conform ook mondeling
toegelicht in de raad door de portefeuillehouder.

Het college is bekend met een nieuwsartikel en verschillende berichten op sociale media over de
digitale reclamepanelen in de binnenstad. Via de ‘Slim melden’ app is tot op heden één klacht hierover
binnengekomen. De melding ging over fel licht na zonsondergang van een reclamepaneel aan de
Nieuwe Markt. Ook de huidige klachten op internet zien primair op het licht. Op het gebied van
lichtstralen moeten de reclamepanelen aan de richtlijn Lichthinder van de NSSV voldoen. Dit betekent
onder andere dat ze zich qua helderheid aanpassen aan de omgeving, tijdstip en omgevingslicht. Ook
wel ‘dynamisch dimmen’ genoemd. Dit is conform het door de gemeente vastgestelde Programma van
Eisen. De concessiehouder heeft naar aanleiding van de recente sociale mediaberichten aangegeven
dat de displays ’s nachts op hun zachtste stand staan en daarmee niet verder te dimmen zijn. Het
college laat komende tijd een extra controle uitvoeren naar of de panelen voldoen aan de richtlijnen
Lichthinder. Er zijn ook meldingen over geluid. De reclamepanelen produceren tijdens warmere dagen
merkbaar geluid, met name in de zomer, door het ventilatiesysteem van de elektronische onderdelen.
Het college zal in de zomer van 2022 een geluidshinderonderzoek laten uitvoeren door de ODMH. Op
basis van deze uitkomsten zal geconstateerd worden of de geluidswaarden van de displays voldoen


                                                           pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>aan de richtlijnen voor geluidsoverlast. Bij aantoonbaar ervaren geluidsoverlast zal de gemeente in
gesprek gaan met de exploitant over een oplossing.




                                                           pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlage




Figuur 1: Mupi (exploitant Clear Channel)




Figuur 2: ABRI (exploitant Clear Channel)




                                            pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Figuur 3: A0-reclamedisplays (exploitant ESH Media)




Figuur 4: Lichtmastreclame (exploitant NPB Media)




                                                      pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>