<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                   Raadsvoorstel
 afdeling                              steller                                     gouda
 Ruimtelijk beleid en advies           B. Grisnich                                 18 januari 2022
 dossiernummer                         telefoon
 5859                                  0182588963
 onderwerp
 Omgevingsvisie
Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot:
1.      Beantwoorden van de zienswijzen over de omgevingsvisie conform de bijgevoegde
        “nota beantwoording zienswijzen”.
2.      Verwerken van het advies van de commissie voor de milieueffectrapportage door middel van de
        bijgevoegde aanvulling op het milieueffectrapport.
3.      Vaststellen van de omgevingsvisie en het bijbehorend milieueffectrapport
Toelichting
1           Nadere uitleg op gevraagd besluit
            De aanstaande Omgevingswet vraagt van gemeenten om een Omgevingsvisie vast te stellen,
            waarin een integrale visie op de fysieke leefomgeving wordt verwoord en verbeeld. Het
            afgelopen anderhalf jaar is in samenspraak met de raad, met betrokken bewoners en
            groeperingen uit de stad een ontwerp van een Omgevingsvisie voor Gouda opgesteld. In de
            herfst van 2021 is het ontwerp van de Omgevingsvisie ter inzage gelegd en voor advies
            toegestuurd aan de commissie voor de milieueffectrapportage (commissie MER).
            De Omgevingsvisie bepaalt de koers voor de inrichting van de fysieke leefomgeving in Gouda.
            De visie vormt de basis voor een uitwerking in:
            - programma's;
            - beleidsvisies die gaan over aspecten of geografische delen van de fysieke leefomgeving;
            - het juridisch bindende Omgevingsplan;
            - beleidsstukken betreffende het gebruik van bevoegdheden onder de Omgevingswet.
            De Omgevingsvisie komt via een beschrijving van “Goudse waarden” en “Goudse opgaven” tot
            een serie keuzes voor de leefomgeving, onder de titels: “Florerende stad”, “Duurzame
            mobiliteit”, “Gezonde groene stad”, “Energietransitie” en “Sterke wijken”. De visie vormt hét
            basisdocument voor de ontwikkeling en het beheer van de Goudse leefomgeving in de
            toekomst. Als integraal visiedocument beoogt de Omgevingsvisie om opgaven te combineren,
            of tenminste integraal af te wegen, zodat de grote uitdagingen rond onder andere wonen, groen
            en energie kunnen worden geaccommodeerd en een leefomgeving ontstaat die zo bruikbaar,
            fraai, veilig, groen en gezond mogelijk is.
            Omdat de Omgevingsvisie het kader vormt voor besluiten die mogelijk m.e.r.-plichtig zijn, is
            tevens een milieueffectrapport (MER) opgesteld. Hierin worden de eventuele gevolgen van de
            keuzes uit de Omgevingsvisie voor de leefomgeving gewogen en beoordeeld. Hiervoor is de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    methodiek van het rad van de leefomgeving gebruikt. In deze fase is het lastig om eventuele
    effecten te beoordelen. Veel af hangt van de manier waarop de Omgevingsvisie wordt
    uitgewerkt. De uitdaging is om daarbij slimme combinaties te maken van activiteiten die
    bijdragen aan het behalen van de doelstellingen zonder daarbij de omgevingskwaliteit aan te
    tasten.
    In de periode van 14 oktober 2021 tot en met 24 november 2021 is het ontwerp van de
    Omgevingsvisie ter inzage gelegd. Teven is de visie, samen met het bijbehorend MER voor
    advies aan de commissie MER aangeboden. In totaal zijn 23 zienswijzen binnengekomen.
    Deze geven geen aanleiding tot wijziging van de structuur van de omgevingsvisie of van
    fundamentele keuzes die in de visie gemaakt worden. Wel is er aanleiding voor een aantal
    wijzigingen in teksten en kaartbeelden. Het advies van de commissie MER is verwerkt in een
    aanvullende notitie bij het planMER
2   Argumenten
2.1 De zienswijzen geven aanleiding tot een aantal wijzigingen
    De zienswijzen gaan over thema’s die, zonder volledig te kunnen zijn, hieronder worden
    toegelicht met de voorgestelde beantwoording
    De inspraak en participatie rond de Omgevingvisie
    ‘Gouda onderneemt’ vraagt zich af of de participatie rond de Omgevingsvisie goed is verlopen.
    Bij het uitblijven van een reactie op de werkversie had de gemeente volgens ‘Gouda
    Onderneemt’ zelf alert moeten zijn en nogmaals met ‘Gouda Onderneemt’ contact moeten
    opnemen. In de voorgestelde beantwoording is aangegeven dat dit inderdaad zorgvuldiger was
    geweest. Inmiddels is dat contact gelegd, voorafgaand aan het kenbaar maken van de
    zienswijze en daarna.
    De mogelijke invulling van Goudse Poort
    In de zienswijzen van vastgoedeigenaren en bedrijvenverenigingen wordt gevraagd om een
    ruimere bestemming voor het Goudse Poort-gebouw, meer ruimte voor detailhandel rond de
    Kampenringweg en om meer ruimte voor wonen op bedrijventerrein Goudse Poort. In de
    voorgestelde beantwoording wordt verwezen naar de bestaande kaders hiervoor, zoals de
    Ontwikkelstrategie Goudse Poort en de bedrijventerreinenvisie. De hoofdlijnen hiervan zijn in de
    Omgevingsvisie overgenomen. Er is tot op heden steeds een open gesprek met de
    verschillende stakeholders over genoemde thema’s. De zienswijzen geven aanleiding tot een
    enkele verduidelijking in de tekst en de kaartbeelden.
    De binnenstad (benoemen van bestaand beleid, doorvaarbaarheid van de stad en opening
    havensluis, het weren van zwaar verkeer, het maken van voetgangersgebied en voldoende
    ruimte creëren voor dagelijkse boodschappen)
    Verschillende organisaties pleiten voor het beter benoemen van de bestaande beleidskaders
    voor de binnenstad, om misverstand te voorkomen over de geldigheid hiervan. Dat verzoek kan
    worden ingewilligd. In de voorgestelde beantwoording over de doorvaarbaarheid wordt
    aangegeven dat de gemeente dit ook wil, maar dat dit niet altijd mogelijk is, bijvoorbeeld in
    verband met de uitvoering van het Kaderplan Bodemdaling Binnenstad. Wat betreft de opening
    van havensluis wordt verwezen naar het bestaande standpunt hierover uit het coalitieakkoord.
    Het pleidooi voor het weren van zwaar verkeer kan worden ondersteund (zie ook het
    verkeerscirculatieplan). Tenslotte is in de winkelvisie opgenomen dat in de binnenstad (beperkt)
    ruimte is voor dagelijkse boodschappen.
    Groen, biodiversiteit en recreatieve verbindingen (wandelen, fietsen, varen)
    Verschillende organisaties vragen aandacht voor thema’s rond groen, biodiversiteit en
    recreatieve verbindingen. Zo wordt Goverwelle genoemd, waar in de wijk meer groen nodig is
    en de verbindingen met de Krimpenerwaard beter kunnen. Het beperkte groen in Goverwelle is
    voor de gemeente ook een punt van zorg. Bij de herinrichting van openbaar gebied wordt
    steeds gekeken wat haalbaar is. De polder Beneden Haastrecht is inderdaad niet optimaal
    recreatief aangesloten op Goverwelle. De polder ligt echter op het grondgebied van de
    gemeente Krimpenerwaard en is bestemd als agrarisch gebied. Het is niet mogelijk om op
                                                         pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    korte termijn een wandelpad door het gebied naar Goverwelle aan te leggen. Verbeteren van de
    doorvaarbaarheid van de stad heeft de aandacht van de gemeente, maar moet wel haalbaar
    zijn gelet op de beschikbare budgetten voor aanleg en onderhoud van bruggen.
    Aanpak kwetsbare buurten
    In de tekst van de omgevingsvisie worden nu alleen Korte Akkeren en Gouda Oost genoemd. In
    een van de zienswijzen wordt er op gewezen dat in de toekomst ook andere kwetsbare buurten
    worden aangepakt. Deze opmerking is terecht. In de beantwoording wordt voorgesteld de
    omgevingsvisie hierop aan te vullen.
    Veiligheid als thema in de Omgevingsvisie
    De Veiligheidsregio vindt dat het thema veiligheid in de Omgevingsvisie onvoldoende naar
    voren komt. Het thema is wel belicht, maar niet op het detailniveau dat de Veiligheidsregio
    graag zou zien. Er is ruimte om te onderzoeken welke elementen die de Veiligheidsregio
    aandraagt in het Omgevingsplan en eventueel een omgevingsprogramma kunnen worden
    opgenomen.
    Het gebruik van waterstof als energiedrager
    Er wordt een pleidooi gehouden om de vloot van vrachtwagens voor de afvalinzameling te
    gebruiken als vliegwiel voor de introductie van waterstof in de zware logistiek. In de
    voorgestelde beantwoording wordt de doelstelling uit het verkeerscirculatieplan genoemd om de
    binnenstad emissievrij te maken. In dat kader voert de gemeente overleg met Cyclus. Waterstof
    is daarbij een van de mogelijkheden.
    De bestemming van het zuidelijk stationsgebied als gemengd gebied
    Een van de bedrijfsmatige huurders in het gebied maakt zich zorgen dat de aanwijzing van het
    zuidelijk stationsgebied aanleiding is voor de vastgoedeigenaars om bedrijven onder druk te
    zetten om te vertrekken. In de voorgestelde beantwoording wordt aangegeven dat de
    aanwijzing als gemengd gebied nog niet betekent dat het bestemmingsplan al gewijzigd is. In
    dat kader zullen alle relevante afwegingen nog moeten worden gemaakt.
    Bescherming van drinkwaterleidingen
    De drinkwaterleidingbeheerders vragen om aandacht voor de bescherming van hun leidingen.
    Opwarming van drinkwater bij de toepassing van warmtenetten is ongewenst. Uiteraard is de
    bescherming van drinkwaterleidingen essentieel, maar gezien het abstractieniveau van de
    Omgevingsvisie wordt in de beantwoording voorgesteld hier geen aanvullende tekst in de
    Omgevingsvisie voor op te nemen. Het aandachtspunt voor de opwarming van leidingen zal bij
    de uitvoering van de Transitievisie Warmte worden meegenomen. De bescherming van de BAL-
    leiding van Dunea is in de planvorming van Westergouwe voldoende geborgd.
2.2 Het advies van de commissie MER geeft aanleiding tot een aanvulling op de planMER
    De commissie MER heeft in zijn advies waardering voor het complete overzicht van de
    hoofdlijnen het Goudse omgevingsbeleid, maar adviseert op de volgende onderdelen een
    aanvulling op het planMER vast te stellen:
    - een nadere kwantificering van het ruimtebeslag van de keuzes uit de Omgevingsvisie, waar
      deze landen in de stad en welke strategieën worden ingezet om conflicterende ruimteclaims
      op te lossen;
    - een precisering van bestaande gezondheidsknelpunten;
    - een aanvulling op het punt van waterveiligheid en peilbeheer;
    - een monitoringsplan voor de uitvoeringsperiode van de omgevingsvisie;
    - een aanscherping van de keuzes voor duurzame mobiliteit, omdat de positieve milieueffecten
      van de huidige keuzes uit het VCP/ Omgevingsvisie te beperkt zouden zijn.
    Het opvolgen van het advies van de commissie om een nadere kwantificering en verdeling van
    het ruimtebeslag op te stellen kan waardevolle informatie opleveren voor de uitvoering van de
    Omgevingsvisie. Dit vraagt echter om een uitwerkings-/ concretiseringsslag die in dit stadium
    nog niet realistisch is. Het opstellen van een monitoringsplan kan worden opgepakt na de
    vaststelling van de Omgevingsvisie. Op de andere punten kon wel snel inhoudelijk worden
    gereageerd.
                                                        pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Er is daarom voor gekozen een beknopte aanvulling op het planMER op te stellen, waarin
    vragen worden beantwoord, een aantal van de gevraagde aanvullingen wordt geleverd en de
    kwantificering van het ruimtebeslag en het monitoringsplan worden aangekondigd voor de
    uitvoeringsfase van de Omgevingsvisie.
    De conclusie van de commissie MER over de beperkte positieve milieueffecten bij de keuze
    voor duurzame mobiliteit is niet helemaal terecht. Juist de maatregelen uit het VCP en de
    Omgevingsvisie verlagen in grote delen van de stad de maximumsnelheid en maken het fietsen
    aantrekkelijker. De kans dat dit positieve milieueffecten heeft is juist groot. Dit zal de komende
    jaren worden gemonitord.
2.3 Argumenten coalitieakkoord
    Paragraaf 3.5 van het coalitieakkoord beschrijft als doelstelling voor het omgevingsbeleid ”een
    samenhangende benadering voor beleidsontwikkeling in de leefomgeving”. Ook is in het
    coalitieakkoord opgenomen dat raadsbreed moet worden bepaald hoe “een open en
    participatief breed proces het beste invulling kan krijgen en welke andere stappen nodig zijn om
    in deze raadsperiode een Omgevingsvisie vast te kunnen stellen.”
    Met de totstandkoming van het ontwerp van de Omgevingsvisie en het open proces daar naar
    toe, is invulling gegeven aan bovengenoemde doelstellingen uit het coalitieakkoord.
2.4 Argumenten juridisch
    Volgens artikel 3.1 van de Omgevingswet, die naar verwachting in juli 2022 in werking treedt, is
    iedere gemeente verplicht een Omgevingsvisie vast te stellen. Een Omgevingsvisie die wordt
    vastgesteld vóór de inwerkingtreding van de wet kwalificeert volgens artikel 4.10, lid van de
    Invoeringswet als Omgevingsvisie, zodra de Omgevingswet in werking treedt.
    Volgens artikel 16.36 lid 1 van de Omgevingswet dient een milieueffectrapport te worden
    opgesteld bij een Omgevingsvisie die het kader kan zijn MER-plichtige projecten of waarvoor
    een MER-beoordelingsplicht geldt. Het milieueffectrapport doorloopt dezelfde
    voorbereidingsprocedure als de Omgevingsvisie.
2.5 Argumenten communicatie/participatie
    De omgevingsvisie is in een traject van participatie met betrokken bewoners en organisaties
    opgesteld. Ook zijn de raad en de Adviescommissie Omgevingskwaliteit bij de voorbereiding
    van de visie betrokken.
    Om de visie goed toegankelijk te maken heeft deze de vorm van een zogenoemd "i-report"
    gekregen, met samenvattingen op onderdelen, uitgelichte kaartbeelden, kruisverwijzingen, een
    publieksvriendelijke samenvatting en een verwijzing naar het integrale document (visie + MER).
    Het i-report is te vinden op www.omgevingsvisie.gouda.nl. Op dit moment staat daar nog het
    ontwerp van de Omgevingsvisie.
2.6 Argumenten met betrekking tot mensen met een handicap/beperking
    De Omgevingsvisie heeft als doelstelling een prettige en veilige leefomgeving voor iedereen. In
    de keuzes “Gezonde groen-blauwe stad” (paragraaf 7.30 en ‘Sterke wijken” (7.5) geldt als
    uitgangspunt het “beschermen en bedienen van kwetsbare mensen, onder andere door
    bevorderen van zelfredzaamheid (in de woning en de openbare ruimte) voor mensen met een
    beperking en ouderen”.
    In de Woonzorgvisie en de herinrichtingsplannen voor de openbare ruimte krijgt dit verder
    gestalte.
2.7 Argumenten op basis van duurzaamheid
    In de vijf keuzes voor de leefomgeving zijn er drie expliciet gericht op de duurzame stad. Het
    gaat daarbij om de inzet op betere mogelijkheden voor de fietser, het uitbreiden en verbeteren
    van het openbaar groen, het vergroten van de wateropvangcapaciteit en de energietransitie.
                                                        pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  Verder zal bij ruimtelijke projecten “tijdig en voldoende aandacht worden besteed aan groen,
  biodiversiteit en duurzaamheid, o.a. door het uitwerken van het convenant ‘Aan de slag met
  natuurinclusief bouwen’ (denk bijvoorbeeld aan bouwen met nestvoorzieningen, groene daken
  en groene muren). We volgen de ontwikkelingen op het gebied van circulair bouwen, en
  moedigen de toepassing hiervan aan bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (citaat paragraaf
  7.1.1).
  Tekst
3 Kanttekeningen
  De Omgevingsvisie is de eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet. In hoofdstuk 8
  van de Omgevingsvisie is globaal beschreven hoe de visie wordt uitgewerkt en uitgevoerd via
  de andere instrumenten uit de Omgevingswet. De Omgevingswet laat veel ruimte om dit lokaal
  op een eigen manier in te vullen. Na vaststelling van de visie wordt dit verder uitgewerkt.
  Besluitvorming hierover zal via het college en de raad op verschillende momenten in het
  komende jaar aan de orde zijn. Het gaat daarbij in de eerste plaats om besluitvorming over
  bevoegdheden van de raad en het college onder het regime van de Omgevingswet en over het
  eerste deel van het Omgevingsplan (na inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022).
4 Juridische- / financiële gevolgen
  Volgens artikel 3.1 van de Omgevingswet, die naar verwachting in juli 2022 in werking treedt, is
  iedere gemeente verplicht een Omgevingsvisie vast te stellen. Een Omgevingsvisie die wordt
  vastgesteld vóór de inwerkingtreding van de wet kwalificeert volgens artikel 4.10, lid van de
  Invoeringswet als Omgevingsvisie, zodra de Omgevingswet in werking treedt.
  Volgens artikel 16.36 lid 1 van de Omgevingswet dient een milieueffectrapport te worden
  opgesteld bij een Omgevingsvisie die het kader kan zijn MER-plichtige projecten of waarvoor
  een MER-beoordelingsplicht geldt. Het milieueffectrapport doorloopt dezelfde
  voorbereidingsprocedure als de Omgevingsvisie.
  In de begroting van de afgelopen jaren is geld gereserveerd voor de invoering van de
  Omgevingswet. Uit deze post op de begroting is de totstandkoming van de Omgevingsvisie
  bekostigd.
  De uitvoering van de doelen zoals geformuleerd in de Omgevingsvisie vraagt in veel gevallen
  om financiële middelen van de gemeente. Omdat de Omgevingsvisie gaat over de hoofdlijnen
  van het beleid is besluitvorming over eventuele financiering pas aan de orde bij de vaststelling
  van concrete uitvoeringsprogramma’s en visies voor aspecten of delen van de fysieke
  leefomgeving. Voor sommige ambities zijn overigens al middelen gereserveerd, zoals bij de
  keuze voor duurzame mobiliteit via het Verkeerscirculatieplan dat al is vastgesteld.
5 Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie mensen
  met een beperking
  Duurzaamheid
  In de vijf keuzes voor de leefomgeving zijn er drie expliciet gericht op de duurzame stad. Het
  gaat daarbij om de inzet op betere mogelijkheden voor de fietser, het uitbreiden en verbeteren
  van het openbaar groen, het vergroten van de wateropvangcapaciteit en de energietransitie.
  Verder zal bij ruimtelijke projecten “tijdig en voldoende aandacht worden besteed aan groen,
  biodiversiteit en duurzaamheid, o.a. door het uitwerken van het convenant ‘Aan de slag met
  natuurinclusief bouwen’ (denk bijvoorbeeld aan bouwen met nestvoorzieningen, groene daken
  en groene muren). We volgen de ontwikkelingen op het gebied van circulair bouwen, en
  moedigen de toepassing hiervan aan bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (citaat paragraaf
  7.1.1).
  Positie mensen met een beperking
  De Omgevingsvisie heeft als doelstelling een prettige en veilige leefomgeving voor iedereen. In
  de keuzes “Gezonde groen-blauwe stad” (paragraaf 7.30 en ‘Sterke wijken” (7.5) geldt als
  uitgangspunt het “beschermen en bedienen van kwetsbare mensen, onder andere door
                                                        pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>  bevorderen van zelfredzaamheid (in de woning en de openbare ruimte) voor mensen met een
  beperking en ouderen”.
  In de Woonzorgvisie en de herinrichtingsplannen voor de openbare ruimte krijgt dit verder
  gestalte.
6 Communicatie / interactiviteit
  De omgevingsvisie is in een traject van participatie met betrokken bewoners en organisaties
  opgesteld.
  Om de visie goed toegankelijk te maken heeft deze de vorm van een zogenoemd "i-report"
  gekregen, met samenvattingen op onderdelen, uitgelichte kaartbeelden, kruisverwijzingen en
  een verwijzing naar het integrale document (visie + MER). Het i-report is te vinden op
  www.omgevingsvisie.gouda.nl. Op dit moment staat daar nog het ontwerp van de
  Omgevingsvisie.
                                                      pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>