<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>             TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN
              ‘Gouda, Achterwillenseweg 108’




NL.IMRO.0513.BPAchterwillens108-ON01

Status: Ontwerp
Versie: 1.4                             Langerak, 02-06-2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1 INLEIDING ..............................................................................................................2
   1.1 Aanleiding ........................................................................................................2
   1.2 Doel .................................................................................................................2
   1.3 Ligging en begrenzing plangebied ..................................................................2
   1.4 Vigerende bestemmingsplannen .....................................................................2
   1.5 Leeswijzer ........................................................................................................4
2 BESTAANDE SITUATIE.........................................................................................5
   2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur ..............................................5
       2.1.1 Gouda algemeen ......................................................................................5
       2.1.2 Planspecifiek ............................................................................................5
   2.2 Functionele structuur .......................................................................................5
3 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................6
   3.1 Plan..................................................................................................................6
   3.2 Beeldkwaliteit ...................................................................................................7
   3.3 Ontsluiting en parkeren ...................................................................................7
   3.4 Duurzaamheid .................................................................................................7
4 BELEIDSKADER ....................................................................................................9
   4.1 Europees en rijksbeleid ...................................................................................9
       4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................9
       4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..............................9
       4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) .............................................................9
   4.2 Provinciaal beleid ......................................................................................... 11
       4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ................................................................ 11
       4.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland .................................................... 13
   4.3 Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 14
       4.3.1 Ruimtelijke structuurvisie Gouda 2005 – 2030 ...................................... 14
       4.3.2 Woon(zorg)visie 2030............................................................................ 14
       4.3.3 Cultuurhistorisch beleidskader .............................................................. 15
       4.3.4 Bestemmingsplan ‘Middenwillens’ ......................................................... 18
   4.5 Conclusie ...................................................................................................... 18
5 ONDERZOEK/VERANTWOORDING ................................................................. 19
   5.1 Milieueffectrapportage .................................................................................. 19
   5.2 Geluidhinder ................................................................................................. 21
   5.3 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................... 23
   5.4 Bodem .......................................................................................................... 24
   5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden ............................................ 25
   5.6 Waterparagraaf ............................................................................................. 28
   5.7 Ecologie ........................................................................................................ 30
   5.8 Luchtkwaliteit ................................................................................................ 34
   5.9 Externe veiligheid ......................................................................................... 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          5.10 Technische infrastructuur ........................................................................... 38
          5.11 Niet gesprongen explosieven ..................................................................... 39
          5.12 Stikstofdepositie .......................................................................................... 40
      6 JURIDISCHE PLANOPZET ................................................................................. 41
          6.1 Inleiding ........................................................................................................ 41
          6.2 Systematiek van de regels ........................................................................... 41
          6.3 Bestemmingen .............................................................................................. 41
          6.4 Aanduidingen ................................................................................................ 41
      7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .............................................................. 42
          7.1 Exploitatie ..................................................................................................... 42
      8 OVERLEG EN ZIENSWIJZEN ............................................................................ 42
          8.1 Vooroverleg .................................................................................................. 42
          8.2 Zienswijzen ................................................................................................... 42


Bijlage   Omschrijving                              Auteur                                 Referentie                      Datum
   1      Akoestisch onderzoek                      Voortman Ingenieurs                    R-JVO/1507                      10-12-2019
          weg- en
          railverkeerslawaai
  2       Verkennend                                Bakker Milieuadviezen                  BM/25159-2019                   December
          bodemonderzoek                                                                                                   2019
          inclusief
          asbestonderzoek
  3       Archeologisch onderzoek                   ADC ArcheoProjecten                    ADC Rapport                     07-02-2020
                                                                                           5057
  4       Memo cultuurhistorie en                   Kokon architectuur,                    Nieuwbouw                       03-12-2021
          archeologie                               stedenbouw en                          woning
                                                    erfgoed                                Achterwillenseweg
                                                                                           108a te Gouda
  5       Digitale watertoets                       Hoogheemraadschap                      20191101-13-                    01-11-2019
                                                    van Rijnland                           21693
  6       Ecologische quickscan                     Blom Ecologie                          BE/2019/606/r                   09-10-2019
  7       Stikstofdepositie-                        Van den Heuvel                         19074                           04-04-2022
          onderzoek                                 Milieuadvies
  8       Beeldkwaliteitsbijlage                    -                                      Achterwillenseweg               -
                                                                                           108a




                                                   Gouda, Achterwillenseweg 108                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 INLEIDING
1.1 Aanleiding
Op het perceel Achterwillenseweg 108 te Gouda is thans een woning met een
bijgebouw gebouwd. Ten oosten van de woning bevindt zich een stuk ongebouwde
kavel, waardoor er een ‘gat’ in het straatbeeld is ontstaan. De initiatiefnemer van
het onderhavige plan is voornemens om een vrijstaande woning op deze kavel te
realiseren.

Het perceel valt binnen het bestemmingsplan ‘Middenwillens’, vastgesteld op 8 juli
2010 door de gemeente Gouda. Het ongebouwde stuk kavel is voorzien van een
tuinbestemming, waarin een burgerwoning juridisch-planologisch niet is
toegestaan.

Met een herziening van het bestemmingsplan ‘Middenwillens’ kan het onderhavige
plan mogelijk worden gemaakt. Middels voorliggend plan wordt het vigerend
bestemmingsplan herzien teneinde de realisatie van een burgerwoning mogelijk te
maken.

1.2 Doel
Het plan betreft de realisatie van een vrijstaande burgerwoning ten oosten van de
bestaande woning Achterwillenseweg 108 te Gouda.

1.3 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Achterwillenseweg en in
het oosten door het naastgelegen perceel Achterwillenseweg 110. Ten zuiden en
westen wordt het plangebied begrensd door een watergang. Het plangebied betreft
het kadastrale perceel GDA01-K-9600.




Afbeelding 1: Begrenzing plangebied

1.4 Vigerende bestemmingsplannen
Bestemmingsplan ‘Middenwillens’
Op het gehele plangebied is het bestemmingsplan ‘Middenwillens’ van toepassing,
dat door de gemeenteraad van de gemeente Gouda is vastgesteld op8 juli 2010.
De grond waarop het plangebied is gelegen heeft de enkelbestemmingen:
    • Tuin;
    • Water.



                              Gouda, Achterwillenseweg 108               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De dubbelbestemming:
   • Archeologie.

En geen aanduidingen.




Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Middenwillens'

Parapluherziening ‘Parkeren’
Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Hierdoor
zijn de stedenbouwkundige bepalingen – waaronder de parkeernormbepaling – uit
de Bouwverordening komen te vervallen. Als gevolg hiervan hebben deze
bepalingen geen aanvullende werking meer op bestemmingsplannen, zodat bij het
verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de
Bouwverordening aan gemeentelijke parkeernormen kan worden getoetst. De
wetgever heeft een overgangsperiode ingesteld tot 1 juli 2018; in deze termijn
zorgt het overgangsrecht ervoor dat de parkeernormen uit de Bouwverordening
van toepassing blijven voor alle plannen die zijn vastgesteld vóór 29 november
2014.

Voldoende parkeervoorzieningen is een belangrijke voorwaarde voor bijna elke
ruimtelijke ontwikkeling. Gouda wenst dan ook over de mogelijkheid tot het stellen
van eisen aan het parkeren te beschikken. Hiertoe zijn in de bestemmingsplannen
die na 29 november 2014 zijn vastgesteld regels ten aanzien van het aspect
‘parkeren’ opgenomen. In de bestemmingsplannen die voor deze datum zijn
vastgesteld, is nauwelijks sprake van een dergelijke regeling. Het overgangsrecht
is inmiddels bijna verlopen en de meeste van de bestemmingsplannen die voor 29
november 2014 zijn vastgesteld worden op korte termijn nog niet geactualiseerd.
Daarnaast is in de bestemmingsplannen die na deze datum zijn vastgesteld geen
eenduidige regeling ten aanzien van het aspect ‘parkeren’ opgenomen. Vandaar
dat besloten is om voor het gehele gemeentelijk grondgebied de parkeernormen
met deze parapluherziening vast te leggen.

Het doel van deze parapluherziening is het bieden van een eenduidige regeling ten
aanzien van het aspect ‘parkeren’ in Gouda. Dit paraplubestemmingsplan vormt de
juridische vertaling van het parkeerbeleid. Dit plan is op 21 november 2018
vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Gouda.

Om deze regeling ook voor dit plan te laten gelden is de regeling uit de
parapluherziening ‘Parkeren’ ook opgenomen in de regels van dit plan.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Parapluplan ‘Wonen’
In plannen binnen de gemeente Gouda wordt op verschillende manieren
omgegaan met het begrip ‘wonen’ en de daaraan verwante begrippen. De huidige
begripsbepalingen en bestemmingsomschrijvingen zijn onvoldoende duidelijk om
ongewenst gebruik van woonruimte tegen te gaan. Zo is in een deel van de
bestemmingsplannen vastgelegd dat deze gronden bedoeld zijn voor 'wonen'
zonder nadere definiëring. Hierbij is de term huishouden veelal niet nader
toegelicht. Dit heeft tot gevolg dat huisvesting van meerdere huishoudens in een
woning mogelijk is op basis van de in de bestemmingsplannen opgenomen
omschrijving. Met dit parapluplan werkt de gemeente toe naar eenduidige definities
in alle bestemmingsplannen teneinde ongewenste situaties te voorkomen.

Daarnaast regelt het nieuwe Paraplu bestemmingsplan dat woningen niet
zondermeer gebruikt kunnen worden voor kamerverhuur. Voor het gebruik van
woonvormen voor meer dan één huishouden moet een omgevingsvergunning
worden aangevraagd. Passende ontwikkelingen kunnen worden gefaciliteerd door
middel van een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Omdat Gouda een gastvrije en aantrekkelijke stad wil zijn waar toeristisch verblijf
mogelijk moet blijven, bevat dit parapluplan een regeling om een bed & breakfast
onder voorwaarden mogelijk te maken. Andere vormen van toeristisch verblijf zijn
vooralsnog vergunningsplichtig. Hiervoor wordt apart beleid ontwikkeld.

Dit parapluplan wijzigt de begripsbepalingen en/of de bestemmingen die de functie
wonen, woningen, woongebouwen dan wel andere benamingen die zien op de
functie wonen toelaten.

Om de regelingen ten aanzien van wonen en de nieuwe begripsbepalingen ook
voor dit plan te laten gelden, zijn de specifieke gebruiksregels en begrippen uit dit
parapluplan overgenomen in de regels van dit plan.


1.5 Leeswijzer
Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat uit de volgende hoofdstukken.

    -   Hoofdstuk 2: Bestaande situatie;
    -   Hoofdstuk 3: Planbeschrijving;
    -   Hoofdstuk 4: Beleidskader;
    -   Hoofdstuk 5: Onderzoek/verantwoording;
    -   Hoofdstuk 6: Juridische planopzet
    -   Hoofdstuk 7: Economische uitvoerbaarheid;
    -   Hoofdstuk 8: Overleg en zienswijzen.




                               Gouda, Achterwillenseweg 108                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2 BESTAANDE SITUATIE
2.1 Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
2.1.1 Gouda algemeen
Gouda is ontstaan op de plaats waar de rivier de Gouwe uitmondde in de
Hollandsche IJssel. De Gouwe is van oorsprong een rivier die zorgde voor de
afvoer van water uit het veengebied tussen de Hollandsche IJssel en de Oude
Rijn. De huidige loop van de Hollandsche IJssel is in de Romeinse tijd gevormd,
over de Gouwe is minder bekend. Ten tijde van het ontstaan van de stad Gouda
zal de Gouwe ongeveer zijn huidige loop door de stad al hebben gehad. De Haven
is niet de oorspronkelijke Gouwemond, maar een kunstmatige verbinding naast de
oude Gouweloop (langs de huidige Spieringstraat). De ondergrond van Gouda
bestaat uit een dik veenpakket, plaatselijk meer dan 10 meter dik. Over het
veenpakket is door de rivieren een kleilaag afgezet, naar het noorden wordt deze
laag steeds dunner. Vanaf ongeveer 1200 is er, met name in de binnenstad,
regelmatig opgehoogd, waardoor een bewoningspakket met een dikte van
(plaatselijk) 4 meter is ontstaan.

In 1272 kreeg Gouda stadsrechten. De stad groeide daarna binnen ongeveer 100
jaar uit naar de omvang van de huidige binnenstad (gebied binnen de singels).
Deze grootte behield het lange tijd, totdat in de tweede helft van de negentiende
eeuw een begin werd gemaakt met de uitbreiding van de stad buiten de singels. In
de tweede helft van de negentiende eeuw wordt een begin gemaakt met de
uitbreiding van de stad Gouda buiten de singels. De eerste grote
stadsuitbreidingen dateren van na 1901. Door de vestiging van nieuwe bedrijven
en uitbreiding van de bestaande bedrijven ontstaat een grote behoefte aan
arbeiderswoningen.

Na de Tweede Wereldoorlog wordt Gouda zowel in zuidwestelijke richting als
noordelijke richting verder uitgebreid (onder andere de buurten Korte Akkeren-
Nieuw en Ouwe Gouwe). Daarna volgen de buurten Vreewijk en Oosterwei in het
oosten. Eind jaren zestig start in het noordwesten de bouw van de wijk
Bloemendaal en in het oosten de Sportbuurt. In de jaren zeventig en tachtig volgen
in het noorden de wijk Plaswijck en in het noordoosten de Slagenbuurt. In de jaren
negentig wordt ten oosten van Sportbuurt tenslotte de wijk Goverwelle gebouwd.

Sinds de afronding van Goverwelle ontbreekt het de stad aan uitbreidings-
mogelijkheden. Met de start van de bouw van Westergouwe in 2015 komt hierin
verandering.

De grote stadsuitbreidingen uit de jaren zeventig, tachtig en negentig hadden deels
tot doel om het woningtekort voor plaatsen als Den Haag en de regio Midden-
Holland op te vangen. De uitbreiding in de polders vragen grote investeringen.
Door de drassige veenbodem zijn de kosten van de infrastructuur aanzienlijk hoger
dan elders in het land. Daartegenover hebben de laatste stadsuitbreidingen wel
gezorgd voor een nieuwe sociaal-economische bloei.

2.1.2 Planspecifiek
Het plangebied is gelegen aan de rand van de wijk Middenwillens, in het oosten
van Gouda. In deze wijk wordt een grote diversiteit aan nieuwe woningen
gebouwd. Aan de Achterwillenseweg worden de komende jaren meerdere vrije
kavels ontwikkeld aansluitend op de woonwijk.

2.2 Functionele structuur
Het plangebied betreft thans een onbebouwde en goed onderhouden kavel. De
onbebouwde kavel wordt ontsloten middels de Achterwillenseweg. Via de
Achterwillenseweg kan de Goudse Houtsingel bereikt worden, welke onderdeel
uitmaakt van de ring van Gouda.



                              Gouda, Achterwillenseweg 108               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3 PLANBESCHRIJVING
3.1 Plan
Het plangebied betreft thans een goed onderhouden groene kavel. De kavel is
volledig onbebouwd. Middels het onderhavige plan wordt een vrijstaande woning
gerealiseerd met een goot- en nokhoogte van respectievelijk maximaal 4 en 10
meter. De woning wordt daarmee voorzien van één bouwlaag met een kap,
waarmee de woning aansluit bij de overige woningen langs de Achterwillenseweg.
Doordat de woning parallel aan de Achterwillenseweg wordt gebouwd en qua
situering in de voorgevelrooilijn van de naastgelegen woningen, wordt de woning
op een verantwoorde wijze stedenbouwkundig ingepast. Het parkeren vindt op
eigen terrein plaats middels een aangebouwde garage. Voor wat betreft de regels
wordt aangesloten bij het bestemmingsplan ‘Achterwillenseweg 98a en 112’.




Afbeelding 3: Nieuwe situatieschets




Afbeelding 4: 3D impressie


                              Gouda, Achterwillenseweg 108            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3.2 Beeldkwaliteit
Omdat er eerst een bestemmingplanwijziging plaats vindt en daarna een bouwplan
wordt opgesteld, is een beeldkwaliteitsbijlage aan het bestemmingsplan
toegevoegd. Deze beeldkwaliteitsbijlage vormt een meer specifieke uitwerking van
de algemene eisen uit de welstandsnota. Deze uitwerking biedt de toekomstige
eigenaar van het perceel houvast en inspiratie bij de uitwerking van het bouwplan.
De AOK (adviescommissie omgevingskwaliteit) zal deze uitwerking bij de
welstandstoetsing van de omgevingsvergunning als uitgangspunt nemen.

In de beeldkwaliteitsbijlage zijn uitgangspunten opgenomen voor de
stedenbouwkundige opzet, het perceel, massa en vorm van de gebouwen,
detaillering, kleur- en materiaalgebruik en de erfinrichting. Doel van de
beeldkwaliteitsbijlage is voor de massa-opbouw van de nieuwe woning een
verwijzing te maken naar de landelijke tuinderswoningen. Aangezien er ook veel
modernere woningen in het lint aanwezig zijn is het mogelijk deze massa-opbouw
op een beperkt aantal punten te verbijzonderen. Denk bijvoorbeeld aan een
accentuering van de entree zoals reeds veel voorkomt in de omgeving. Wat betreft
architectuur is het van belang de meest voorkomende stijlkenmerken van de
woningen in de omgeving te gebruiken om tot een ontwerp te komen. De
bestaande woningen die een uitzonderingen op de regel vormen moeten dat ook
blijven.


3.3 Ontsluiting en parkeren
Ontsluiting
Het plangebied betreft thans een stuk tuin behorende bij het perceel
Achterwillenseweg 108 te Gouda. De kavel wordt dan ook thans ontsloten middels
de bestaande ontsluiting ten behoeve van de woning Achterwillenseweg 108.
Middels het onderhavige plan krijgt de nieuwe woning een eigen ontsluiting op de
Achterwillenseweg middels een brug.

Parkeren
Wat betreft parkeren heeft de gemeente Gouda een lijst met parkeernormen
vastgesteld in het Parkeerplan Gouda 2020. Voor een grote woning (> 110 m²
GBO) is een maximale parkeernorm vastgesteld van 1,7 parkeerplaatsen. Middels
het onderhavige plan wordt deze parkeerbehoefte volledig op het eigen terrein
opgelost middels een garage. Het onderhavige plan voldoet daarmee aan de
gestelde parkeernorm.


3.4 Duurzaamheid
Gouda heeft een doelstelling geformuleerd in het kader van klimaatadaptatie (het
voorbereiden op gevolgen van klimaatverandering). Deze goudse ambitie ‘een
leefbare en groene gemeente’, is hier in te vullen door de bebouwing en het
perceel klimaatbestendig en optimaal groen in te richten. Door het plan neemt
zowel het verhard oppervlak als het bebouwd oppervlak toe. Dit zorgt voor een
verslechtering van de klimaatbestendigheid. Dit kan gecompenseerd worden door
het toepassen van open (waterdoorlatende) bestrating en groene daken en gevels.
Als bij de plaatsing van zonnepanelen van de ‘zuidoriëntatie’ gebruikt wordt, kan dit
worden gecombineerd met groene daken.

Om toe te werken naar een circulaire economie, is het onder andere belangrijk te
werken met duurzame en gerecyclede materialen. Geadviseerd wordt om
materialen te gebruiken die later hergebruikt kunnen worden. In aanvulling daarop
kan bekeken worden of bij de bouw gebruik gemaakt kan worden van duurzame of
(elders) gerecyclede materialen. Tevens wordt geadviseerd om flexibel
(aanpasbaar) te bouwen en rekening te houden met de toekomstige sloopfase
(door demontabel bouwen komen herbruikbare materialen vrij).

                              Gouda, Achterwillenseweg 108                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De gemeente Gouda wil ernaar toewerken duurzamer te bouwen dan wat in het
Bouwbesluit minimaal is voorgeschreven om bij woningen zo snel mogelijk ‘nul op
de meter’ te bereiken. Hierbij wordt gestreefd naar woningen met scores van
minimaal een 7,5 (‘onderscheidend duurzaam’ volgens het meetinstrument
GPRGebouw) met als extra streefambitie een 8 (‘hoog niveau van duurzaamheid’).
Bij nieuwbouw wordt dan ook van opdrachtgevers gevraagd het instrument GPR-
Gebouw in te zetten bij de ontwikkeling van nieuwbouwwoningen.

Wat betreft duurzaamheid kan voor de nieuwe woningen worden gedacht aan
speciale aandacht voor isolatie van fundering, vloer, gevel, dak en aan het gebruik
van zonnepanelen, vloerverwarming, inductie koken, “triple glas” etc. De woning
wordt niet gekoppeld aan het gasnetwerk.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>4 BELEIDSKADER
4.1 Europees en rijksbeleid
4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie in werking getreden. Deze
visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke
leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande
beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch
beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie,
circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan
veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het rijk.
In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd.
Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten:
     1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
     2. duurzaam economisch groeipotentieel;
     3. sterke en gezonde steden en regio's;
     4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat er zowel maatregelen op korte
termijn als maatregelen op lange termijn nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de
praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat
een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de
boven- als de ondergrond.

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen
geschaad.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke
belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen
denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB
Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op
enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe
toevoegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke Rijksbelangen uit eerder
uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op
het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het
bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de
ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen,
mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het
Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke
bestemmingsplannen aan moeten voldoen.

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de
genoemde ruimtelijke Rijksbelangen in het Barro.

4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting
opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk
besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde
duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Per 1 juli 2017 is artikel
3.1.6 van de Bro op een aantal punten gewijzigd. In het geval in het
bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt,
dient de toelichting een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de
voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient
de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van
het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand
stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke
ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder


                               Gouda, Achterwillenseweg 108                9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>voor duurzame verstedelijking’.

Ladder voor duurzame verstedelijking
Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame
verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een
‘stedelijke ontwikkeling’. Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient
voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden
aangemerkt. Inmiddels biedt jurisprudentie een beoordelingskader van welke
ontwikkelingen als nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt.

In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van stedelijke
ontwikkeling opgenomen: ‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of
zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen’.

Het Bro voorziet niet in een verdere definitie van het begrip ‘stedelijke
ontwikkeling’. Inmiddels biedt jurisprudentie wel een verdere inkadering van wat
een stedelijke ontwikkeling is: ‘De bouw van één woning is niet aan te merken als
een stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder (ABRvS 14 januari 2014,
ECLI:NL:RVS:2014:156). Ook een plan dat voorziet in de planologische inpassing
van drie woningen is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 5
november 2014, ECLI:NL:RVS: 2014:3929). De ‘Ladder voor duurzame
verstedelijking’ is tevens niet van toepassing op een ontwikkeling waarbij zes
woningen mogelijk worden gemaakt (ABRVS 18 december 2013, ECLI:
NL:RVS:2013: 2471). Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11
woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als
bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan
deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden
aangemerkt (ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL: RVS: 2017:1724, Uitspraak
201608869/1/R3).’

Het onderhavige plan betreft de nieuwbouw van een vrijstaande woning. Per saldo
wordt één wooneenheid toegevoegd. Vanuit jurisprudentie is in dit geval geen
sprake van een nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ en is toetsing aan de ‘Ladder voor
duurzame verstedelijking’ niet vereist dan wel noodzakelijk.




                                Gouda, Achterwillenseweg 108                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4.2 Provinciaal beleid
4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland
Op 20 februari 2019 hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland het
Omgevingsbeleid vastgesteld. Per 1 april is het Omgevingsbeleid in werking
getreden. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid
voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten:
de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. De provincie Zuid-Holland heeft
in de Omgevingsvisie zes richtinggevende ambities voor de fysieke leefomgeving
geformuleerd:
    • Naar een klimaatbestendige delta;
    • Naar een nieuwe economie: the next level;
    • Naar een levendige meerkernige metropool;
    • Energievernieuwing;
    • Best bereikbare provincie;
    • Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving.

Het centrale doel van het provinciale omgevingsbeleid is het verbeteren van de
omgevingskwaliteit. De provincie streeft naar een optimale wisselwerking tussen
gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit.
Hiermee wordt aangesloten op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet:
het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke
opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit.
Onder ‘omgevingskwaliteit’ wordt verstaan het geheel aan kwaliteiten die de
waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Hierbij gaat het om een
samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en
toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid).

Beter benutten bestaand stads- en dorpsgebied (BSD)
De provincie Zuid-Holland zet in op het beter benutten van het bestaand stads- en
dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door
verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Onder “bebouwde
ruimte” wordt het stelsel verstaan van de stedelijke agglomeratie, het systeem van
kernen en linten en het logistiek-industrieel systeem. Tegelijkertijd is er het streven
om de leefkwaliteit van die bebouwde ruimte te verbeteren.

Het onderhavige plangebied betreft een locatie binnen bestaand stads- en
dorpsgebied (BSD). Het plan sluit hiermee aan bij het provinciaal beleid om
de verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen het bestaand stads- en
dorpsgebied.

Verbeteren ruimtelijke kwaliteit
Gezien het sterke contrast tussen een dynamische stedelijke omgeving en open
deltalandschappen in Zuid-Holland, is zorg voor de ruimtelijke kwaliteit in het
bijzonder van belang. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van goede ruimtelijke
ordening: een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en
belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn,
maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning
bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. De essentie van het ‘verbeteren van
ruimtelijke kwaliteit’ is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds
inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge
cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er
anderzijds specifieke kwaliteiten toevoegen aan het gebied en de samenleving.

Het plan betreft een passende nieuwe invulling van het perceel middels het
realiseren van een vrijstaande woning. De woning zal qua uitstraling aansluiten bij
de overige bebouwing in de lintbebouwing langs de Achterwillenseweg. Het
perceel wordt op een verantwoorde wijze ingepast door een watergang te graven,
waardoor een ‘wooneilandje’ ontstaat, zoals dat ook het geval is bij de overige
percelen langs de Achterwillenseweg.


                               Gouda, Achterwillenseweg 108                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Kwaliteitskaart
Volgens de kwaliteitskaart is het plangebied gelegen binnen ‘stads- en
dorpsgebied’ en ‘stads- en dorpsranden’. Voor het ‘stads- en dorpsgebied’ heeft de
provincie de volgende richtpunten opgesteld:
    • Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van
         stad, kern of dorp.
    • Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met
         centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.
    • Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke
         structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed
         en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.
    • Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en
         waterstructuur.
    • Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en
         dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie
         stads- en dorpsranden).
    • Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen
         worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit
         bij de behoeften van deze tijd.
    • Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt.
    • Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende
         gebied.
    • Bij bedrijventerreinen krijgt de beeldkwaliteit van de randen, een goede
         ontsluiting en de samenhang met de omgeving extra aandacht.

En voor ‘stads- en dorpsranden’ heeft de provincie het volgende richtpunt
vastgesteld:
    • Ontwikkelingen aan de stads- of dorpsrand dragen bij aan het realiseren
        van een rand met passende overgangskwaliteit (front, contact of overlap).

De ontwikkeling sluit aan op de aard en schaal van het gebied en voldoet daarmee
aan de richtpunten van de kwaliteitskaart. Door de ligging van het plangebied op
de grens met kwaliteiten van het stedelijk wonen en het wonen in het buitengebied,
heeft de omgeving van het plangebied een potentie voor een hoogwaardig woon-
milieu. Door een groen voorerf te realiseren met water wordt de groene kwaliteit
van de Achterwillenseweg doorgezet en ontstaat er zo een zachte overgang van
de stedelijke zone naar het groene buitengebied. Door gebruik te maken van
ingetogen kleuren en natuurlijke materialen zal het perceel aansluiten bij het
landelijk karakter van de omgeving.




Afbeelding 5: Uitsnede kwaliteitskaart




                               Gouda, Achterwillenseweg 108               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland
Gelijktijdig met de omgevingsvisie hebben de Provinciale staten van Zuid-Holland
op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening vastgesteld. Deze verordening
vormt de vertaling van het provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in
artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie
juridisch verankerd. In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van
bestemmings- plannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen.
Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden
gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij verder vooral om het integrale
ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale Omgevingsvisie.

Ruimtelijke kwaliteit
In paragraaf 6.2.2 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor
ruimtelijke kwaliteit. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke
ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit:
    a. De ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit,
         voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van
         het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart
         (inpassen);
    b. Als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit,
         maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze
         uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste
         gelijk blijft door:
              ▪ zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving,
                   rekening houdend met de relevante richtpunten van de
                   kwaliteitskaart; en
              ▪ het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen;
    c. Als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit
         (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke
         kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door:
              ▪ een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit
                   van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en
                   visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en
                   tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten
                   van de kwaliteitskaart; en
              ▪ het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen.

Het plan kan worden geschaard binnen de categorie ‘inpassen’. De ontwikkeling
is gebiedseigen, passend bij de schaal en aard van het gebied. Middels het plan is
sprake van een ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Het plan voldoet aan de
doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart.

Stedelijke ontwikkelingen (Ladder voor duurzame verstedelijking)
In paragraaf 6.2.3 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor
stedelijke ontwikkelingen. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen:
    a. De toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de
         ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede,
         derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;
    b. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand
         stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een
         locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties
         die zijn opgenomen in het Programma ruimte.

Het plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling (toevoeging van één
wooneenheid). Middels het plan krijgt het plangebied een passende nieuwe
invulling. Het plangebied is kleiner dan 3 hectare. In dit geval is geen sprake van
een nieuwe stedelijke ontwikkeling en is daarmee toetsing aan de ‘Ladder voor
duurzame verstedelijking’ niet noodzakelijk.



                               Gouda, Achterwillenseweg 108                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>4.3 Gemeentelijk beleid
4.3.1 Ruimtelijke structuurvisie Gouda 2005 – 2030
De gemeente Gouda heeft een structuurvisie 2005-2030 opgesteld om een kader
te geven waar toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. De
structuurvisie is opgesteld om richting te geven aan de plannen die in de komende
periode in Gouda zijn voorzien. Als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen in de stad
en de Zuidplaspolder, zal de functie van Gouda als regionale verzorgingskern
binnen het Groene Hart afzwakken en zal de stad steeds meer onderdeel worden
van de Zuidvleugel van de Randstad (we spreken tegenwoordig van Zuidelijke
Randstad). Hierdoor zal het voorzieningenapparaat in Gouda veranderen. In de
komende decennia zal Gouda meer moeten afstemmen op de regionale
ontwikkelingen, wat dus zal betekenen dat er een verschuiving in het
voorzieningenaanbod plaatsvindt.

In de structuurvisie is het project ´woonbuurt Middenwillens´ opgenomen als zijnde
ontwikkeling. Het planvoornemen is onderdeel van de ontwikkeling van dit project.
Het ruimtelijk beleid vormt hierdoor geen belemmering voor de ontwikkeling van
één woning aan de Achterwillenseweg.

4.3.2 Woon(zorg)visie 2030
De woon(zorg)visie 2030 heeft als doel ‘Aangenaam stedelijk wonen voor
iedereen, met oog voor mensen met een zorgbehoefte. Hij beschrijft de gewenste
ontwikkeling van het wonen in Gouda in de komende jaren. De vraag naar
woningen is landelijk en (dus) ook in Gouda sterk gegroeid. Ook in Gouda zijn
meer woningen nodig, in alle segmenten. Landelijk is er een tekort aan sociale
huurwoningen. De behoefte is groot bij starters, middeninkomens en bijzondere
doelgroepen. Bovendien wordt er een toename verwacht van het aantal
huishoudens in Gouda, door meer kleinere huishoudens en toenemende migratie.

De visie bestaat uit 5 thema’s.
   1. Bouwen naar behoefte
        Gouda wil een stad zijn waar het voor iedereen mogelijk is om te kunnen
        wonen. Betaalbaarheid, toekomstbestendigheid en een gevarieerd
        woningaanbod zijn daarbij essentieel. De komende tien jaar moeten er
        zeker zo’n 3600 woningen in Gouda bijkomen
   2. Gemengde wijken
        Gouda wil dat er in alle wijken een goede balans blijft tussen jong en oud,
        niet-vermogend en vermogend, mensen met en zonder
        migratieachtergrond, enzovoort. De gemeente wil een zo inclusief mogelijk
        Gouda waar iedereen zichzelf kan zijn en mensen in alle verscheidenheid
        samenleven.
   3. Verduurzamen
        De gemeente Gouda heeft de ambitie om in 2040 energie- en CO2
        neutraal te zijn en zo min mogelijk fossiele brandstoffen te gebruiken.
        Belangrijk daarvoor is om de energiebehoefte in woningen te verminderen.
   4. Wonen voor iedereen
        De doorstroming in het wonen is momenteel beperkt. Ouderen, waarvan
        de kinderen uit huis zijn gegaan, ervaren financiële drempels om van hun
        eengezinswoning naar een appartement te gaan. Voor jongeren gaat de
        gemeente de mogelijkheden vergroten voor huisvesting en gaat de
        gemeente doorstroming bevorderen. De gemeente gaat ook alternatieve
        woonvormen stimuleren.
   5. Weer en langer thuis
        De gemeente wil dat ouderen op een prettige manier langer thuis kunnen
        wonen. Daarvoor moet de woning natuurlijk geschikt zijn. Dat kan door
        bestaande woningen aan te passen, maar ook door ze stimuleren om te
        verhuizen naar geschikte woningen.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108               14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Het plan voorziet in de realisatie van één woning. Daarmee draagt het plan een
steentje bij aan het doel om tot 3.600 extra woningen te komen. De nieuwe woning
wordt gebouwd conform het meest recente Bouwbesluit en zal daardoor moeten
voldoen aan strenge duurzaamheidsnormen. Met het toevoegen van een
vrijstaande woning wordt doorstroming bevorderd, waardoor er ruimte vrijkomt aan
de onderkant van de woningmarkt en starters de kans krijgen om een woning te
bemachtigen.

4.3.3 Cultuurhistorisch beleidskader

Nota Cultuurhistorie
De Nota Cultuurhistorie behandelt het cultuurhistorisch erfgoed zoveel mogelijk
integraal (monumentenzorg, archeologie en landschapsbehoud). Centraal staat het
streven het cultuurhistorisch erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen
identiteit en herkenbaarheid van Gouda waarbij optimaal gebruik gemaakt wordt
van haar bestaande kwaliteiten (Belvédèrebeleid). Samen met de erfgoedvisie
vormt de nota het cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van
bouwinitiatieven.

Cultuurhistorische Analyse
In de Nota Cultuurhistorie is het beleid vastgelegd dat voor locaties waar zich
nieuwe ontwikkelingen voordoen en een ontwikkelaar zich voorbereidt op een
nieuw plan, een cultuurhistorische analyse (CHA) wordt opgesteld. De gebieden
waar dit van toepassing is, zijn vastgelegd op de kaart 'Cultuurhistorische Analyse'
(de zogenaamde "gele vlekkenkaart"). Met de Cultuurhistorische Analyses worden
alle belangrijke waarden in kaart gebracht. Uit deze kaart blijkt dat voor het
plangebied een cultuurhistorische analyse opgesteld dient te worden.




                                                              Plangebied




Afbeelding 6: Uitsnede kaart 'Cultuurhistorische analyse'

Door Kokon architectuur, stedenbouw en erfgoed is een memo cultuurhistorie en
archeologie (cultuurhistorische analyse) opgesteld. In deze memo is het volgende
opgenomen ten aanzien van cultuurhistorie.

‘Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermd stadsgezicht. Binnen het
plangebied en op de direct aangrenzende percelen zijn evenmin cultuurhistorisch
waardevolle gebouwen gelegen. De voorgenomen realisatie van 1 woning leidt niet
tot negatieve cultuurhistorische effecten.

Bij de totstandkoming van het plan is rekening gehouden met de kernkwaliteiten
van de Achterwillenseweg: de kadewerking versterken door de begeleidende


                               Gouda, Achterwillenseweg 108                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>sloten weer zichtbaar te maken.
Ter plaatse van het perceel is de sloot langs de Achterwillenseweg dichtgeraakt in
de loop van de decennia. Het is zaak deze weer open te graven. Ook de sloot op
de scheiding met perceel Achterwillenseweg 110 is niet meer open, maar maakt
wel onderdeel uit van een doorgaand water vanuit het Goudse Hout tot dwars door
de wijk Middenwillens. Het is zaak ook deze sloot open te graven, zodat deze
landschappelijke kwaliteit weer hersteld worden.’

Erfgoedvisie Gouda
Sinds het vaststellen van de Nota Cultuurhistorie is de omgeving veranderd.
Budgetten voor stedelijke vernieuwing zullen wegvallen en hervormingen en
bezuinigingen als gevolg van de crisis hebben hun invloed op het erfgoed in
Gouda. Dit vraagt om een vernieuwingsslag; het beleid moet worden herijkt.
Gouda wil zich blijven profileren met haar erfgoed en moet daarom antwoorden
geven op de gevolgen van de economische crisis en vorm geven aan nieuwe
inzichten. Belangrijke verschuiving is dat lange tijd het monument belangrijk was.
Nu is de context leidend. Ander belangrijk nieuw inzicht is dat voorheen de nadruk
vooral lag op conservering van het object. Nu ligt de focus juist op de ontwikkeling
van het aanwezige erfgoed.

Het plangebied is gelegen in de cultuurhistorische lintbebouwing langs de
Achterwillenseweg. Vanuit de Erfgoedvisie dienen de aanwezige structuren
duidelijk herkenbaar blijven. Het cultuurhistorisch lint wordt gekenmerkt door
vrijstaande woningen die met name parallel aan de Achterwillenseweg zijn
gebouwd en voorzien zijn van een dwarskap. Veelal zijn de woningen voorzien van
een bouwlaag met een kap en gebouwd van natuurlijke materialen, zoals baksteen
en dakpan. De woningen zijn op enige afstand van de Achterwillenseweg
gebouwd, waarbij een dwarssloot tussen de openbare weg en de woonkavel ligt.
De kavels worden ontsloten via een dam met duiker of met een brug.

Het plan sluit aan bij de bestaande structuren. De nieuwe woning wordt voorzien
van één bouwlaag met een kap, waarbij de woning parallel aan de weg wordt
gebouwd. Het slotenpatroon wordt hersteld door het graven van water aan de
west-, zuid- en oostzijde van het perceel, waarbij het perceel wordt ontsloten via
een brug. De woning wordt gepositioneerd in de voorgevelrooilijn van de
naastgelegen woning en wordt opgetrokken uit natuurlijke materialen. Hierdoor
worden de karakteristieken en structuren langs het cultuurhistorisch lint
gerespecteerd. Het plan sluit aan bij de Erfgoedvisie.




Afbeelding 7: Inpassing woning in cultuurhistorisch lint



                               Gouda, Achterwillenseweg 108               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Historische Lintenvisie Gouda
De historische linten in Gouda lopen al sinds de Middeleeuwen als hoofddraden
van een spinnenweb door de stad heen. Ze zijn historisch gezien onmisbaar voor
de stad en haar cultuur, welvaart en leefkwaliteit. Het water is al eeuwenlang
essentieel voor handel, transport en industrie en als onderdeel van het
veenweidelandschap; dat zal in de toekomst ook zo zijn. Daar komt de recreatieve
functie nog bij. De weglinten zijn zo bijzonder omdat ze hun historische karakter
van smalle kaden en dijken behouden hebben. Er zijn geen brede uitvalswegen
naar de omringende dorpen en steden overheen gelegd. Gouda is daarin vrij
uniek. Daarom is er deze visie. De Historische Lintenvisie heeft drie doelen:
    1. Vastleggen welke historische wegen en waterwegen van grote betekenis
         voor de stad van nu zijn;
    2. Benoemen welke kernkwaliteiten deze linten voor de stad hebben;
    3. De afspraak vastleggen dat deze kwaliteiten betrokken zullen worden bij
         het maken van het Omgevingsplan.

De Achterwillenseweg is in de visie opgenomen als een weglint. De weglinten zijn
grotendeels middeleeuwse veen- en rivierdijken en ontginningskades (voor-, zij- en
achterkades), aangelegd tussen 1250 en 1350. Ze vorm(d)en de uitvalswegen
vanuit de binnenstad. Veel linten zijn veenlinten. Het zijn zogenaamde
tiendewegen, van oorsprong smalle karrepaden die op de (hogere) veenkades van
de polders zijn aangelegd en onbebouwd waren. Aan de voorkades van de
ontginningen wordt van oudsher geleefd. Daar bevindt zich (de restanten van) de
agrarische geschiedenis en zijn de hoogste archeologische waarden te vinden.

De Achterwillenseweg is als weglint nog zeer herkenbaar omdat deze nog steeds
de smalle kades heeft behouden. Het water en groen zijn dominant, niet de weg.
Het lint omvat behalve de weg de watergangen en groene bermen. Ook de
kernwaarden van Goudse Hout, zoals openheid en (middeleeuwse)
strokenverkaveling, zijn bepalend voor de kwaliteit van het lint. Ontwikkelingen in
Goudse Hout moeten daarom rekening houden met de kwaliteiten van het lint en
vice versa.

Het plan houdt rekening met en speelt in op de kwaliteiten van het lint. Het beeld
van de Achterwillenseweg als weglint versterkt door het realiseren van water,
zodat het oorspronkelijke waterpatroon wordt hersteld. Daarnaast wordt de nieuwe
woning gerealiseerd aan de bestaande voorgevelrooilijn van de naastgelegen
woningen en wordt qua situering van de woning aangesloten bij de overige
woningen (nokrichting parallel aan de Achterwillenseweg), zodat de woning
stedenbouwkundig op een verantwoorde wijze wordt ingepast. Tevens wordt het
karakter van het lint versterkt door de toevoeging van een brug als
perceelsontsluiting.

Rijks- en gemeentelijke monumenten
In het plangebied bevinden zich geen rijks- of gemeentelijke monumenten.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>4.3.4 Bestemmingsplan ‘Middenwillens’
Op het gehele plangebied is het bestemmingsplan ‘Middenwillens’ van toepassing,
dat door de gemeenteraad van de gemeente Gouda is vastgesteld op8 juli 2010.
De grond waarop het plangebied is gelegen heeft de enkelbestemmingen:
    • Tuin;
    • Water.

De dubbelbestemming:
   • Archeologie.

En geen aanduidingen.




Afbeelding 8: Uitsnede bestemmingsplan 'Middenwillens'

Het voorgenomen plan is strijdig met het vigerend bestemmingsplan. Binnen de
bestemming ‘Tuin’ is het juridisch-planologisch niet toegestaan om een
burgerwoning te realiseren. Middels voorliggend plan wordt het vigerend
bestemmingsplan herzien teneinde de realisatie van een burgerwoning mogelijk te
maken.


4.5 Conclusie
Op basis van hoofdstuk 4 ‘Beleidskaders’ kan worden geconcludeerd dat:
   • Er sprake is van strijdigheid met vigerend bestemmingsplan;
   • In het voorgenomen plan is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling,
       waardoor toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet
       noodzakelijk dan wel van toepassing is;
   • Het onderhavige plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en
       gemeentelijke beleidskaders.




                             Gouda, Achterwillenseweg 108             18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>5 ONDERZOEK/VERANTWOORDING
5.1 Milieueffectrapportage
In de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit milieueffectrapportage wordt
onderscheid gemaakt tussen activiteiten, die m.e.r.-plichtig zijn (de zogenaamde
bijlage C activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de
zogenaamde bijlage D activiteiten). Tot slot is voor activiteiten die wel genoemd
zijn bij bijlage D, maar die niet voldoen aan de gestelde drempelwaarde, de
verplichting tot het vaststellen op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn
milieueffect- beoordeling of sprake is van geen m.e.r.-beoordelingsplicht in het
ruimtelijk plan.

Onderzoek
Voor de beantwoording van de vraag of er een m.e.r.-(beoordelings)plicht bestaat
voor de ruimtelijke ontwikkeling is allereerst het bepaalde in het Besluit m.e.r. van
belang. De verplichting tot het opstellen van een m.e.r. is opgenomen in artikel 7.2
Wet milieubeheer (Wm). Dit artikel vormt een omzetting van de EG-m.e.r-
richtlijnen. Voor de beantwoording van de vraag of voor een concreet plan een
m.e.r. dient te worden doorlopen, dient primair te worden beoordeeld of de activiteit
valt binnen de onderdelen C en D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. Onderdeel C
geeft aan wanneer sprake is van een m.e.r.-plicht. Een onderscheid dient te
worden gemaakt tussen een plan-m.e.r. (kolom 3 van onderdeel C) en een besluit-
m.e.r (kolom 4 van onderdeel C). Onderdeel D geeft de activiteiten en gevallen aan
waarin sprake is van een m.e.r.- beoordelingsplicht (dan moet worden nagegaan of
er al dan niet sprake is van significante milieugevolgen en als deze aan de orde
zijn dient een m.e.r. plaats te vinden).

Voor het onderhavige plan kan gesteld worden dat geen directe m.e.r.-plicht vanuit
de wet milieubeheer en vanuit het besluit m.e.r. geldt op grond van Bijlage C. De
activiteiten / bouw welke middels onderhavig bestemmingsplan mogelijk wordt
gemaakt valt binnen de in de bijlage D bij het Besluit m.e.r. (D11.2). Het onder-
havige plan maakt het mogelijk om één woning te realiseren. De planontwikkeling
is hiermee zeer kleinschalig van aard en omvang, waardoor geen drempels/
grenswaarden uit het Besluit milieueffectrapportage worden overschreden en een
vormvrije m.e.r.-beoordeling volstaat.

Kenmerken van het plan
Het onderhavige plan maakt het juridisch-planologisch mogelijk om een vrijstaande
burgerwoning te realiseren. Onderhavige ontwikkeling is hiermee zeer kleinschalig
van aard. Er vinden geen productiewerkzaamheden plaats. Er is geen sprake van
productie van afvalstoffen, anders dan regulier huishoudelijk afval. Behoudens de
standaard toegestane aan-huis-gebonden beroepen / bedrijven zullen er geen
bedrijfsactiviteiten plaatsvinden.

Ligging van het plangebied
Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie
betreffende: Natura 2000-gebied en het Natuurnetwerk Nederland. Op een afstand
van circa 1 km ligt het Natura 2000-gebied ‘Broekvelden Vettenbroek & Polder
Stein’. Op een afstand van circa 1 km ligt het Natuurnetwerk Nederland. Op een
afstand van circa 1,2 km ligt het dichtstbijzijnde Belangrijk weidevogelgebied. Op
een afstand van circa 13 km ligt het dichtstbijzijnde gebied wat valt onder de
‘Strategische reservering natuur’.

Kenmerken van de potentiële effecten van het plan
Als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling zal het aantal verkeersbewegingen niet
onevenredig toenemen. Gezien de kleinschaligheid van het plan zullen geen van
de toenames leiden tot significante negatieve effecten op het milieu. In het kader
van de vormvrije m.e.r. heeft een beoordeling plaats gevonden van diverse milieu-
aspecten. In de volgende hoofdstukken zijn de verschillende milieuaspecten nader



                               Gouda, Achterwillenseweg 108                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>onderbouwd. Hieruit blijkt dat er door de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling
geen sprake is van nadelige milieueffecten.

Conclusie
Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling, de ruime afstand tot beschermde
natuurgebieden en geen sprake is van (een significante toename van) het aantal
verkeersbewegingen, etc. kan – met inachtneming van de selectiecriteria in bijlage
III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling, redelijkerwijs worden verwacht dat
er geen sprake is van ernstige milieugevolgen gerelateerd aan de ruimtelijke
ontwikkeling en kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. In het
kader van de vormvrije m.e.r. kan worden volstaan met een onderbouwing van de
diverse milieuaspecten in de volgende hoofdstukken. De initiatiefnemer dient het
(vormvrije) m.e.r.-beoordelings-besluit bij de vergunningsaanvraag te voegen.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>5.2 Geluidhinder
Beleidskader
In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) dient voor de ontwikkeling van
geluidsgevoelige functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De Wgh
stelt grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en andere geluids-
gevoelige objecten en terreinen mogen worden blootgesteld. De gestelde eisen
verschillen per geluidsbron (industrie, spoorwegen, wegverkeer) en per belast
object of terrein (bijvoorbeeld woning, school, etc.). Hierbij wordt onderscheid
gemaakt tussen aanwezige objecten en aanwezige geluidsbronnen en nieuwe
objecten en nieuwe geluidsbronnen. De Wgh stelt dat alle wegen een geluidszone
hebben, met uitzondering van woonerven en 30 km/h-wegen. Conform artikel 74
lid 2 van de Wgh hoeft geen akoestisch onderzoek te worden verricht voor 30 km/h
wegen. De wettelijke voorkeursgrenswaarde voor geluidsgevoelige objecten
binnen de geluidszone van wegen bedraagt 48 dB. De maximaal te ontheffen
geluidsbelasting bedraagt 53 dB in landelijk gebied en 63 dB in stedelijk gebied.

Onderzoek
Het plangebied is gelegen binnen de invloedssfeer van enkele wegen en het
spoorwegtraject Woerden-Gouda. Het plangebied is niet gelegen binnen de
invloedsfeer van een gezoneerd industrieterrein. Deze bron kan derhalve verder
buiten beschouwing worden gelaten.

Het onderhavige plan betreft de realisatie van een nieuwe vrijstaande woning,
waarmee in het kader van de Wgh sprake is van het toevoegen van een
geluidsgevoelig object. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is hiermee
noodzakelijk. Door Voortman Ingenieurs is een akoestisch onderzoek opgesteld
naar het railverkeer- en het wegverkeerlawaai op de nieuwe woning. Het
onderzoeksrapport is toegevoegd in de bijlage van de toelichting. De conclusie van
dit onderzoek luidt:

‘Wegverkeerslawaai
   • De berekende geluidbelasting ten gevolge van de Goudse Houtsingel ten
       hoogste 54 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh, bedraagt. Deze
       geluidbelasting is hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB maar
       niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB voor wegverkeer
       in stedelijk gebied;
   • De berekende gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van alle wegen
       (incl. 30 km/h wegen) ten hoogste 54 dB, incl. aftrek artikel 110g Wgh
       bedraagt;
   • Maatregelen om de geluidbelasting te reduceren tot de
       voorkeursgrenswaarde zijn onvoldoende doeltreffend en ontmoeten
       bezwaren van financiële aard;
   • De woning ter plaatse van de zuidgevel over een geluidluwe gevel en
       buitenruimte beschikt waarmee aan het gemeentelijk geluidbeleid wordt
       voldaan.

Railverkeerslawaai
    • De berekende geluidbelasting ten gevolge van railverkeerslawaai van de
        spoorlijn Woerden-Gouda ten hoogste 51 dB bedraagt. De
        voorkeursgrenswaarde van 55 dB voor railverkeerslawaai wordt niet
        overschreden.

Een verzoek tot vaststelling hogere waarden dient ingediend te worden bij het
college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda’.

Na het akoestisch onderzoek is het planontwerp aangepast; de woning is een
kwartslag gedraaid. Daarnaast is het hoofdgebouw iets meer richting het zuiden
verschoven, zodat de woning in de voorgevelrooilijn van de naastgelegen
woningen valt. Redelijkerwijs mag verwacht worden dat een dergelijke kleine


                             Gouda, Achterwillenseweg 108               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>aanpassing binnen het plangebied niet leidt tot zodanige wijziging van de
geluidsbelasting, dat er een andere conclusie getrokken moet worden. Daarnaast
wordt met de planaanpassing verder van de Achterwillenseweg gebouwd,
waardoor de geluidbelasting op de gevels eerder zal afnemen dan toenemen.

Conclusie
Voor het plan dient een hogere waarden te worden vastgesteld. Verder ondervindt
het plan voor wat betreft het aspect geluidhinder geen belemmeringen.




                            Gouda, Achterwillenseweg 108              22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>5.3 Bedrijven en milieuzonering
Beleidskader
Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies (woningen) dient te worden
onderzocht of er zich in de omgeving bedrijfsactiviteiten bevinden die relevante
milieuhinder kunnen veroorzaken. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de
woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven
niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Voor een goede ruimtelijke ordening
wordt in het algemeen gebruik gemaakt van het VNG-Handboek Bedrijven en
milieuzonering (editie 2009). Deze publicatie is bedoeld voor het ruimtelijk
scheiden van bedrijven in relatie tot woningen en omgekeerd, zodat in geen van
beide situaties een belemmering voor één van beiden optreedt. In de publicatie
staan richtafstanden vermeld voor geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden
hebben betrekking op de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig buitengebied.
De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven
(of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van
de gevel van een woning die mogelijk is.

Onderzoek
Het onderhavige bouwplan betreft de realisatie van een woning. In het kader van
de bedrijven en milieuzonering is hiermee sprake van toevoeging van milieu-
gevoelig object. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het bouwplan
getoetst aan de richtafstanden van het VNG-Handboek Bedrijven en milieu-
zonering (editie 2009). Binnen een straal van 500 meter zijn de volgende bedrijven
en/of instanties gevestigd.

 Tabel 1: Afstanden bedrijven/inrichtingen tot nieuwe woning
 Adres                  Functie         Milieu-      Zwaarte           Werkelijke
                                          cat.    richtafstand          afstand
 Achterwillenseweg 96   Kantoor            1        10 meter           295 meter
 Goudvlinderstraat 2    Fietsenwinkel      1        10 meter           123 meter



     Achterwillenseweg 96:
           295 meter




                       Goudvlinderstraat 2:
                           123 meter




Afbeelding 9: Uitsnede bestemmingsplan 'Middenwillens'

Gesteld kan worden dat ruim wordt voldaan aan de richtafstanden uit het VNG-
Handboek Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) en er sprake is van een
acceptabel woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven/instanties worden door
het onderhavige plan niet (verder) belemmerd in hun bedrijfsvoering.

Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft bedrijf- en milieuhinder geen
belemmeringen.



                              Gouda, Achterwillenseweg 108                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>5.4 Bodem
Beleidskader
Het beleid is erop gericht zorg te dragen dat de bodemkwaliteit geschikt dient te
zijn voor het geplande gebruik. Hiervoor is het bij nieuwe ontwikkelingen verplicht
een verkennend bodemonderzoek uit te laten voeren. De provincie hanteert de
richtlijn dat bij de beoordeling van ruimtelijke plannen tenminste het eerste deel
van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, moet worden
verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de
betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op
verontreiniging dan dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden
uitgevoerd.

Onderzoek
Om de kwaliteit van de bodem ter plaatse van de bouwlocatie in kaart te brengen
is er door Bakker Milieuadviezen een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.
Het onderzoeksrapport is toegevoegd in de bijlage van de toelichting. De
conclusies van dit onderzoek luiden:

‘Op basis van het bodemonderzoek kan voor het onderzochte terrein het volgende
worden geconcludeerd:
    • De puinvrije kleiig venige bovengrond bevat licht verhoogde gehalten aan
        diverse metalen en aan de bestrijdingsmiddelen DDD, Drins en
        Hexachloorbenzeen;
    • De plaatselijk aanwezige licht puinhoudende bovengrond bevat lichte
        verhogingen aan koper, kwik, lood, nikkel, zink en molybdeen;
    • De zintuiglijke schone venige ondergrond blijkt geheel schoon voor alle
        parameters uit het NEN-5740-pakket;
    • De licht puinhoudende dempingsgrond langs de noordelijke perceelsgrens
        is in vergelijkbare mate licht verontreinigd met metalen en PAK als de
        bovengrond op het terrein;
    • In een separaat door Adcim BV uitgevoerd asbestonderzoek is gebleken
        dat de licht puinhoudende bodem ter plaatse van de noordelijke strook
        totaal geen asbest bevat (< 1 mg/kgds).
    • In het grondwater zijn barium en naftaleen in gehalten boven de
        streefwaarden aangetroffen. Dit zijn geen relevante overschrijdingen.

Op grond van het uitgevoerde onderzoek vormt de bodemkwaliteit geen
belemmering voor de voorgenomen bouw van een woning op het terrein.’

Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect bodem geen
belemmeringen.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden
Beleidskader
Ter bescherming van de cultuurhistorische en archeologische waarden in
Nederland dient er volgens de Erfgoedwet, sinds 1 juli 2016 van kracht, bij nieuwe
ontwikkelingen te worden gekeken naar de aanwezige waarden. Samen met de
nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons
cultureel erfgoed mogelijk.

In aanvulling op het rijks- en provinciaal archeologisch beleid heeft de gemeente
Gouda in juni 2011 de geactualiseerde gemeentelijke archeologische beleidskaart
(ABK) vastgesteld. Op de ABK is aangegeven in welke gebieden binnen de
gemeente archeologische waarden aangetroffen kunnen worden. In die gebieden
is een omgevingsvergunning voor de activiteit archeologie vereist bij
bodemverstorende werkzaamheden. In het beleid is opgenomen in welke situaties
vrijstelling geldt van deze verplichting.

Het beleid met betrekking tot cultuurhistorie heeft de gemeente Gouda vastgelegd
in de Nota Cultuurhistorie. In deze nota is geprobeerd om het cultuurhistorisch
erfgoed zoveel mogelijk integraal te behandelen. Centraal staat het streven het
cultuurhistorisch erfgoed een bijdrage te laten leveren aan de eigen identiteit en
herkenbaarheid van Gouda waarbij optimaal gebruik gemaakt wordt van haar
bestaande kwaliteiten. Gekozen is voor een thematische benadering waarbij
achtereenvolgens wordt ingegaan op hoe erfgoed richting kan geven aan
ruimtelijke plannen en die kan stimuleren, hoe met de bescherming van
waardevolle objecten wordt ingegaan en vervolgens hoe die objecten kunnen
worden behouden en beheerd. Samen met de erfgoedvisie vormt de nota het
cultuurhistorisch beleidskader voor de begeleiding van bouwinitiatieven.

Onderzoek
Archeologie
Op de archeologische beleidskaart van de gemeente is te zien dat het plangebied
valt op gronden met een hoge verwachting. Een archeologievergunning is nodig
voor projecten groter dan 100 m² waarvan de bodemverstorende ingrepen dieper
reiken dan 0,5 m -mv.

                                  Plangebied




Afbeelding 10: Uitsnede archeologische beleidskaart Gouda


                              Gouda, Achterwillenseweg 108               25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Om eventuele archeologische resten in het plangebied in kaart te brengen en of
het bouwplan voor wat betreft het aspect archeologie geen belemmeringen
ondervindt, is door ADC ArcheoProjecten een archeologisch bureau- en
inventariserend veldonderzoek in de vorm van een booronderzoek uitgevoerd. Het
onderzoeksrapport is toegevoegd in de bijlage van deze toelichting. De conclusie
van het onderzoek luidt:

‘ADC ArcheoProjecten adviseert om het plangebied vrij te geven voor de
voorgenomen ontwikkeling.’

Cultuurhistorie
Door Kokon architectuur, stedenbouw en erfgoed is een memo cultuurhistorie en
archeologie (cultuurhistorische analyse) opgesteld. In deze memo is het volgende
opgenomen ten aanzien van cultuurhistorie.

Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermd stadsgezicht. Binnen het
plangebied en op de direct aangrenzende percelen zijn evenmin cultuurhistorisch
waardevolle gebouwen gelegen. De voorgenomen realisatie van 1 woning leidt niet
tot negatieve cultuurhistorische effecten.

Bij de totstandkoming van het plan is rekening gehouden met de kernkwaliteiten
van de Achterwillenseweg: de kadewerking versterken door de begeleidende
sloten weer zichtbaar te maken.
Ter plaatse van het perceel is de sloot langs de Achterwillenseweg dichtgeraakt in
de loop van de decennia. Het is zaak deze weer open te graven. Ook de sloot op
de scheiding met perceel Achterwillenseweg 110 is niet meer open, maar maakt
wel onderdeel uit van een doorgaand water vanuit het Goudse Hout tot dwars door
de wijk Middenwillens. Het is zaak ook deze sloot open te graven, zodat deze
landschappelijke kwaliteit weer hersteld worden.’




Afbeelding 11: Schets herstellen watergangen




                             Gouda, Achterwillenseweg 108                26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Afbeelding 12: Herstel doorloop watergang langs Achterwillenseweg

Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft archeologie en cultuurhistorie
geen belemmering. De uitvoerder van het grondwerk dient eventuele
archeologische vondsten te melden bij het bevoegd gezag.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5.6 Waterparagraaf
In het plangebied is het Hoogheemraadschap van Rijnland beheerder van
waterkeringen, oppervlaktewater, grondwater gemalen, persleidingen en
zuiveringsinstallaties.

Beleidskader
Voor de planperiode 2016-2021 zijn de Waterbeheerplannen (WBP) van de
Hoogheemraadschappen van toepassing. In deze plannen geven de water-
beheerders aan wat hun ambities voor de komende planperiode zijn en welke
maatregelen in het watersysteem worden getroffen. De nieuwe WBP's leggen
meer dan voorheen accent op uitvoering. De drie hoofddoelen zijn veiligheid tegen
overstromingen, voldoende water en gezond water. Wat betreft veiligheid is
cruciaal dat de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn én blijven en dat
rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat betreft
voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten,
goed te beheren en goed te onderhouden. Daarbij willen de waterbeheerders dat
het watersysteem op orde en toekomstvast wordt gemaakt, rekening houdend met
klimaatverandering. Immers, de verandering van het klimaat leidt naar verwachting
tot meer lokale en heviger buien, perioden van langdurige droogte en zeespiegel-
rijzing. De waterbeheerplannen sorteren voor op deze ontwikkelingen.

Onderzoek
Voor het onderhavige plan is de digitale watertoets doorlopen (dossiercode
20191101-13-21693). Door onder andere het realiseren van oppervlaktewater
dient het plan voorgelegd te worden aan het Hoogheemraadschap van Rijnland.

Oppervlaktewater
In de omgeving van het plangebied bevinden zich enkele watergangen. In de
Toelichting legger oppervlaktewateren is vastgelegd dat voor primaire
oppervlaktewateren een beschermingszone van 5 meter en voor overige
oppervlaktewateren een beschermingszone 2 meter breed geldt. De breedte van
deze zones zijn gebaseerd op de ruimte welke noodzakelijk is voor het uitvoeren
van onderhoud en/of inspectie aan de watergangen. Aan de beschermingszones
kunnen ter bescherming van de watergang voorschriften en beperkingen gelden.
Het onderhavige plan voorziet niet in werkzaamheden in de watergangen of de
bijbehorende beschermingszones.

                 Overige watergang
                  250-058-01945                         Overige watergang
                                                         250-058-00616




                               Overige watergang
                                250-058-02502

Afbeelding 13: Uitsnede Legger Oppervlaktewater

Middels het onderhavige plan wordt een watergang gegraven aan de noordzijde
van het plangebied. Voor het graven van watergangen dient een watervergunning
aangevraagd te worden bij het Hoogheemraadschap van Rijnland. Het


                             Gouda, Achterwillenseweg 108               28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>oppervlaktewater wordt middels de enkelbestemming ‘Water’ opgenomen in het
onderhavige bestemmingsplan.

Waterberging en -compensatie
Het plangebied is gelegen in de polder Willens (Goudse Hout). De polder heeft een
zomerpeil van -2,05 m NAP en een winterpeil van -2,10 m NAP. Er dient
voldoende drooglegging (het verschil tussen de maaiveldhoogte en het
oppervlaktewaterpeil) en ontwatering (het verschil tussen de grondwaterstand en
het oppervlaktepeil), te worden gerealiseerd om de nodige veiligheid tegen
grondwateroverlast te waarborgen.

Conform de regel van het Hoogheemraadschap van Rijnland dient minimaal 15%
van de toename aan verhard oppervlak gecompenseerd te worden met het
aanleggen van water. Het aanleggen van water dient vooraf of tegelijkertijd plaats
te vinden met het aanleggen van de verharding. Middels het plan wordt de
volgende verharding gerealiseerd.

 Tabel 2: Verhardingsbalans
 Verharding                                                            Oppervlak
 Bestaande situatie
 Onbebouwde kavel                                                              0 m²

 Nieuwe situatie
 Woning                                                                       88 m²
 Bijgebouwen (conform regels)                                                 50 m²
 Verharding (20% van kavel minus bebouwing)                                  142 m²

 Verschil                                                        280 m² toename

Het onderhavige plan voorziet in een toename aan circa 280 m² aan verharding.
Conform de regel van het Hoogheemraadschap dient minimaal 42 m² (15% x 280
m²) aan watercompensatie plaatsvinden. Middels het onderhavige plan wordt circa
80 m² aan water gegraven, waarmee ruim voldoende water gecompenseerd wordt.

Waterkeringen
Het plangebied is niet gelegen nabij een primaire of regionale waterkering

Ontsluiting
Het plangebied betreft thans een stuk tuin behorende bij het perceel
Achterwillenseweg 108 te Gouda. De kavel wordt dan ook thans ontsloten middels
de bestaande ontsluiting ten behoeve van de woning Achterwillenseweg 108.
Middels het onderhavige plan zal de nieuwe woning een eigen ontsluiting krijgen
op de Achterwillenseweg middels een brug met duiker. Voor het realiseren van een
brug dient een watervergunning aangevraagd te worden.

Riolering
In de omgeving van het plangebied is een gescheiden rioolstelsel aanwezig. De
nieuwe woning wordt hierop aangesloten.

Conclusie
Het onderhavige plan heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoud-
kundige systeem. Voor de uitvoering van het onderhavige plan dient een
watervergunning te worden aangevraagd bij het Waterschap Rivierenland.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108               29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>5.7 Ecologie
Beleidskader
Per 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming ingegaan. Deze wet
vervangt de 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en
faunawet. De soortenbescherming binnen de Wet natuurbescherming is opgedeeld
in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitat-
richtlijnsoorten en andere soorten. Het doel van de nieuwe Wet natuurbescherming
is het in stand houden en beschermen van in het wild voorkomende plant- en
diersoorten, Natura 2000- gebieden en bossen. Onder de Wet natuurbescherming
geldt, net als onder de Flora- en faunawet, een zorgplicht voor alle in het wild
levende dieren. De zorgplicht houdt in dat u werkzaamheden, die nadelig kunnen
zijn voor dieren en planten, in redelijkheid zo veel mogelijk nalaat of maatregelen
neemt om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen. In de Wet
natuurbescherming geldt tevens dat onderzocht moet worden of ruimtelijke
ingrepen effect hebben op beschermde soorten, beschermde gebieden en
beschermde bosopstanden (ecologische quickscan).

Ter bescherming van natuurwaarden is er door de Europese Unie een netwerk van
speciale beschermingszones aangewezen onder de naam Natura 2000. De
richtlijnen zijn in Nederland onder meer verankerd in de Wet Natuurbescherming
(Wnb). De Nederlandse Natura-2000-gebieden worden op basis van de Wet
Natuurbescherming vastgelegd, waarbij de bescherming gericht is op beheer en
instandhouding van natuurlijke habitats en leefgebieden van plant- en diersoorten.
Kaders hiervoor zijn uitgewerkt in het Natura-2000-doelendocument. Op basis van
de Wet Natuurbescherming worden speciale beschermingszones aangewezen.
Voor deze gebieden worden instandhoudingsdoelstellingen geformuleerd. Het
Nationaal Natuurnetwerk (NNN) is een netwerk van natuurgebieden en
verbindingszones. Het Nationaal Natuurnetwerk is een samenhangend netwerk
van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Robuuste leefgebieden voor
planten en dieren zijn nodig om soorten van uitsterven te behoeden.

Onderzoek
Het onderhavige plan betreft de realisatie van een woning. Hiermee is sprake van
werkzaamheden welke nadelige gevolgen kunnen hebben voor beschermde flora
en fauna. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is door Blom Ecologie
een ecologische quickscan uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is toegevoegd in de
bijlage van de toelichting. De conclusies uit dit onderzoek luiden:

‘Soortenbescherming
De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. Mogelijk
kan de rugstreeppad tijdens de werkzaamheden gaan koloniseren hiervoor dienen
maatregelen genomen te worden. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied
voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en
broedvogels welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) onder
de Wet natuurbescherming. De beoogde ontwikkeling leidt, mits enkele algemene
maatregelen worden getroffen ten aanzien van de rugstreeppad, Algemene
zorgplicht en algemene broedvogels, niet tot overtreding van de Wet
natuurbescherming. De conclusie is dan ook dat de ontwikkeling aan de
Achterwillenseweg 108a te Gouda uitvoerbaar is zoals bepaald in de Wro (art.
3.1.6 Bro).

Te treffen maatregelen:
    • Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle
         voorkomende flora en fauna (Algemene zorgplicht).
    • Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt
         te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact
         opgenomen te worden met een ter zake deskundige.




                             Gouda, Achterwillenseweg 108               30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>    •   Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden
        worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats
        buiten het bereik van de werkzaamheden.
    •   De planlocatie tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij
        voorkeur niet verlichten en in de periode april-oktober de werkzaamheden
        tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten
        schemerperiodes). Mocht verlichting noodzakelijk zijn hierbij een
        vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht,
        lichtbundel nederwaarts richten, toepassen geconvergeerde lichtbundel).
    •   Voor rugstreeppad dient het terrein gedurende de ontwikkeling ongeschikt
        gehouden te worden (bijv. aanbrengen puinbed, voorkomen ontstaan
        puinhopen, egaliseren terrein e.d.) en/of ontoegankelijk gemaakt te worden
        voor de soort gedurende de bouwwerkzaamheden. Dit kan bijvoorbeeld
        door het plaatsen van schermen van stevig plastic of worteldoek van 50
        centimeter hoog en minimaal 10 centimeter ingegraven in de grond. De
        voorzieningen die getroffen zijn om het gebied ontoegankelijk te maken
        moeten zodanig geplaatst en beheerd worden dat ze hun functie ten allen
        tijden kunnen vervullen.

Gebiedsbescherming
De planlocatie maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie
betreffende: Natura 2000-gebied en het Natuurnetwerk Nederland. Op een afstand
van circa 1 km ligt het Natura 2000-gebied ‘Broekvelden Vettenbroek & Polder
Stein’. Op een afstand van circa 1 km ligt het Natuurnetwerk Nederland. Op een
afstand van circa 1,2 km ligt het dichtstbijzijnde Belangrijk weidevogelgebied. Op
een afstand van circa 13 km ligt het dichtstbijzijnde gebied wat valt onder de
‘Strategische reservering natuur’.




Afbeelding 14: Afstand plangebied t.o.v. Natuurnetwerk Nederland




                              Gouda, Achterwillenseweg 108              31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Afbeelding 15: Afstand plangebied t.o.v. Natura2000-gebied




Afbeelding 16: Afstand plangebied t.o.v. Belangrijk weidevogelgebied




                              Gouda, Achterwillenseweg 108             32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Afbeelding 17: Afstand plangebied t.o.v. Strategisch reservering natuur

Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft ecologie geen belemmeringen,
mits de te treffen maatregelen inzake de Zorgplicht worden genomen. Uit de
ecologische quickscan van Blom Ecologie wordt geconcludeerd dat er een
onderzoek naar stikstofdepositie dient plaats te vinden. Het aspect stikstofdepositie
wordt behandeld in paragraaf 5.12 van deze toelichting.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5.8 Luchtkwaliteit
Beleidskader
Het nationaal toetsingskader voor luchtkwaliteit is opgenomen in de Wet
milieubeheer. Deze wet heeft als doel dat bij toekomstige ontwikkelingen de
grenswaarden zoals in de wet gesteld (grenswaarde voor zwaveldioxide,
stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijnstof, lood, koolmonoxide en benzeen) niet
worden overschreden. Voor de ruimtelijke ordening van het onderhavig plan zijn
met name stikstofdioxide en fijnstof relevant. De grenswaarden die de wet hieraan
stelt bedragen:

 Tabel 3: Grenswaarden
 Stof                  Toetsing van             Grenswaarde            Geldig
 Stikstofdioxide (NO2) Jaargemiddelde           40 μg/m3               Vanaf 2015
                       concentratie
 Fijnstof (PM10)       Jaargemiddelde           40 μg/m3               Vanaf 11 juni
                       concentratie                                    2011
 Fijnstof (PM2,5)      24-uurgemiddelde         Max. 35 keer p.j.      Vanaf 11 juni
                       concentratie             meer dan 50 μg/m3      2011

Daarnaast hanteert de Wereldgezondheidsorganisatie een advieswaarden voor fijn
stof van 20 µg/m3 PM10 en 10 µg/m3 PM2,5 voor het jaar 2030.

Onderzoek
Voor de omgeving van het plangebied geeft de NSL-monitoring 2018 het volgende
overzicht:
    • Een stikstofconcentratie van 22,1 μg NO2/m3;
    • Een fijnstofconcentratie van 18,9 μg PM10/m3;
    • Een fijnstofconcentratie van 11,4 μg PM2,5/m3.

En voor het jaar 2030 het volgende overzicht met betrekking tot fijnstof:
    • Een fijnstofconcentratie van 16,5 μg PM10/m3;
    • Een fijnstofconcentratie van 9,3 μg PM2,5/m3.

Voor het plangebied kan dus worden geconstateerd dat ten aanzien van de
luchtkwaliteit aan zowel de wettelijke grenswaarden als de advieswaarden van de
Wereldgezondheidsorganisatie wordt voldaan.

Besluit Niet In Betekenende Mate
Om de toetsing van kleinschalige plannen ten aanzien van de luchtkwaliteit
overzichtelijk te houden heeft de wetgever het Besluit niet in betekenende mate
(NIBM) vastgesteld. In dit besluit is vastgelegd in welke gevallen de plan-
ontwikkeling niet in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van de
luchtkwaliteit. In het Besluit NIBM en de bijbehorende regeling is bepaald in welke
gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan
de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij zijn twee situaties te
onderscheiden:
     • Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde
         grenswaarde NO2 en PM10;
     • Een project valt in de categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de
         grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met
         niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan
         3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.

Conclusie
Het onderhavige plan is kleinschalig van aard. Hiermee valt het plan in het besluit
NIBM (gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van
de luchtkwaliteit <3%), waardoor kan worden gesteld dat het plan geen tot nihil
invloed heeft op de luchtkwaliteit en dat toetsing niet noodzakelijk wordt geacht.

                              Gouda, Achterwillenseweg 108                  34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>5.9 Externe veiligheid
Beleidskader
Bij de invloed van de externe veiligheid wordt bezien in hoeverre de
veiligheidsrisico’s door de gewenste bestemmingen worden overschreden. Het
gaat hierbij om risico’s door stationaire (inrichtingsgebonden) activiteiten met
gevaarlijke stoffen en risico’s door het transport van gevaarlijke stoffen. In beide
gevallen wordt de afweging gebaseerd op de omvang van de aanwezigheid van
gevaarlijke stoffen, de mogelijke effecten die optreden en de kans dat die effecten
ook daadwerkelijk manifest worden. Nieuwe (beperkt) kwetsbare bestemmingen
mogen niet voorkomen op plaatsen waar het plaatsgebonden risico groter is dan
10-6 per jaar. De normen voor het plaatsgebonden risico zijn bedoeld als
grenswaarden volgens de wet milieubeheer.

Invloed van stationaire bronnen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan
bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein.
Bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken en LPG-tankstations. Deze bedrijven
verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij huizen, ziekenhuizen, scholen of
winkels. Het besluit verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf de
inwerkingtreding van het besluit bij het verlenen van milieuvergunningen en het
maken van bestemmingsplannen met externe veiligheid rekening te houden. Het
besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 2004 in werking getreden.
Nieuwe kwetsbare objecten mogen niet worden gerealiseerd in gebieden waar
sprake is van een plaatsgebonden risico van meer dan 10-6 per jaar. Voor het PR
geldt als norm dat dit kleiner dan 10-6 per jaar moet zijn. De kans per jaar dat één
persoon, die op een bepaalde plaats verblijft, komt te overlijden door een ongeval
van het vervoer van gevaarlijke stoffen moet kleiner zijn dan 1 op 1 miljoen. Ook
het vaststellen van een bestemmingsplan geldt als een nieuwe situatie, waarbij
voldaan moet worden aan de eisen uit het Bevi. Concreet betekent dit dat
kwetsbare objecten binnen de 10-6 per jaar contour niet zijn toegestaan. Beperkt
kwetsbare objecten zijn onder voorwaarden toegestaan.

Wanneer zich binnen de 10-6 per jaar contour kwetsbare objecten kan een
bestemmingsplan worden vastgesteld mits er zodanige voorschriften aan het
besluit zijn verbonden dan wel er een traject van wijziging van de milieuvergunning
is ingezet, zodat binnen 3 jaar na vaststelling van het besluit voldaan wordt aan de
grenswaarde (artikel 8 lid 3 Bevi). Wel dient in de tussentijd voldaan te worden aan
de grenswaarde van 10-5 per jaar. Naast Bevi-inrichtingen zijn er ook inrichting die
niet onder het Bevi vallen, maar waar wel opslag van risicovolle stoffen plaatsvindt.
Regulering van de risicoaspecten die samenhangen met de opslag van deze
stoffen vindt plaats middels het Activiteitenbesluit dan wel de WM vergunning.
Een belangrijke richtlijn voor opslag en gebruik vormen de zogenaamde PGS
richtlijnen. De PGS richtlijnen beschrijven de eisen voor de opslag van verpakte
gevaarlijke stoffen waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens
en milieu kan worden bereikt.

Onderzoek
Volgens de risicokaart bevindt zich in de omgeving van het plangebied een Bevi-
inrichtingen waar opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt die een bedreiging
kunnen vormen voor het onderhavige plan. Het betreft het bedrijf aan de
Goudvlinderstraat 2 te Gouda, welke een vergunning heeft voor de opslag van
vuurwerk. Hiervoor is een veiligheidscontour opgenomen van 8 meter. Gezien het
plangebied op een afstand van 123 meter is gelegen vanaf dit bedrijf, kan gesteld
worden dat het onderhavige plan geen belemmeringen ondervindt met betrekking
tot deze inrichting.




                               Gouda, Achterwillenseweg 108                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                           123 meter




Afbeelding 18: Uitsnede risicokaart

Invloed transport gevaarlijke stoffen – buisleidingen
Bij besluit van 24 juli 2010 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen van kracht
geworden. Dit besluit stelt regels voor risico’s en zonering langs buisleidingen, het
opnemen van voorschriften in bestemmingsplannen, technische eisen, het
aanwijzen van een toezichthouder, melding van incidenten en beschikbaarheid van
noodplannen.

In en om het plangebied zijn geen van dergelijke buisleidingen aanwezig.

Invloed transport gevaarlijke stoffen – transportroutes
Wegverkeer
Per 1 april 2015 is de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ van kracht.
Basisnet Weg moet de bereikbaarheid van de belangrijkste industriële locaties in
Nederland en het aangrenzende buitenland garanderen voor wat betreft vervoer
van gevaarlijke stoffen over de weg. Met Basisnet Weg is een duurzaam evenwicht
gecreëerd tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen, ruimtelijke ontwikkelingen en
externe veiligheid. Het Basisnet Weg richt zich uitsluitend op het hoofdwegennet
(rijkswegen en verbindende wegen die van belang worden geacht voor het vervoer
van gevaarlijke stoffen).

In de directe omgeving van het plangebied vindt geen voor de externe veiligheid
relevant structureel transport van gevaarlijke stoffen over de weg plaats.
Incidentele transporten van gevaarlijke stoffen over de omliggende wegen zijn
echter niet uit te sluiten, maar deze vallen ruimschoots buiten het toetsingskader.
Hierdoor zijn geen relevante externe veiligheidsrisico’s door transport over de weg
te verwachten.

Spoorverkeer
Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 155 meter tot het
spoortrajectnummer 30AV.2. Het spoor wordt gebruikt voor het vervoer van
gevaarlijke stoffen. De PR-contour ligt op 7 meter vanaf het midden van het spoor.
Het plangebied is buiten het plasbrandaandachtsgebied gelegen, maar binnen de
200 meterzone. Op grond van artikel 7 van het Bevt dient in dergelijke gevallen
worden ingegaan op de mogelijkheden voor:
    • De bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute en;
    • De zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt)
        kwetsbare objecten binnen het plangebied.




                               Gouda, Achterwillenseweg 108                 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Verder kan gesteld worden dat het groepsrisico niet hoger is dan 0,1 maal de
oriëntatiewaarde, gezien de lage woningdichtheid in de directe omgeving van het
plangebied.

Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden
gesteld om hierover een advies uit te brengen.

Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval
Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer
inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk
plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden
van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid
worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Mogelijkheden tot zelfredzaamheid
Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat
de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat
incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings-
en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Bij het genoemde incidentscenario
is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatie-
openingen te sluiten. Na de realisatiefase zijn in het plangebied voldoende
mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen.

De beleidsvisie Externe Veiligheid van de gemeente Gouda als de Omgevingswet
stellen daarnaast de verplichting voor nieuwbouw om een maatregel te nemen ter
bescherming tegen een gifwolk. Deze maatregel is het installeren van
mechanische ventilatie die voorzien is van een knop waarmee deze in één keer
volledig is uit te schakelen. De nieuwe woning wordt voorzien van deze installatie.

Vaarwegen
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen voor beroepsvaart relevante
vaarwegen gelegen. De Linge betreft geen beroepsvaart relevante vaarweg.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid is alleen relevant vanwege het vervoer van
gevaarlijke stoffen over het spoor. Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen
zijn er voor het plangebied voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid bij
een zwaar ongeval op deze transportroute. Dit betekent dat geen nadere eisen aan
het plan gesteld hoeven te worden in het kader van het aspect externe veiligheid.




                               Gouda, Achterwillenseweg 108                 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5.10 Technische infrastructuur
Beleidskader
Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden
gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden
met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.

Onderzoek
Voor zover bekend liggen er binnen de grenzen van het plangebied of in de directe
omgeving geen planologisch relevante leidingen zoals rioolpersleidingen,
waterleidingen, hoogspanningslijnen of straalpaden. Er is een gemeentelijk
rioolstelsel aanwezig. Daarnaast zijn er in of nabij het plangebied de gebruikelijke
kabels en leidingen van de nutsbedrijven, zoals KPN, elektriciteit, gas etc.
aanwezig. De uitvoering van het onderhavige plan levert om die reden geen
bijzondere aandachtspunten op ten gevolge van aanwezige kabels en leidingen.

Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het aspect kabels en leidingen de uitvoering van het plan
niet in de weg staat.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108                38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>5.11 Niet gesprongen explosieven
Beleidskader
Uit ervaring is gebleken dat circa 10 tot 15% van de gebruikte Conventionele
Explosieven (CE) uit WOll tijd niet functioneerde en als blindganger in de bodem is
achtergebleven. In opdracht van de gemeente Gouda zijn vooronderzoeken
(Probleeminventarisaties en een Probleemanalyse) uitgevoerd om te bepalen voor
welke gebieden in de gemeente Gouda een verhoogd risico geldt op
achtergebleven CE. De verdachte gebieden zijn ingetekend op de Risicokaart CE.

Onderzoek
Uit de Risicokaart CE blijkt dat het plangebied niet verdacht is voor wat betreft het
voorkomen van CE. Verder onderzoek naar niet CE is noodzakelijk.



                                                                Plangebied




Afbeelding 19: Uitsnede kaart Risicokaart CE

Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het aspect niet gesprongen explosieven de uitvoering
van het plan niet in de weg staat. Hoewel er geen indicaties zijn voor de
aanwezigheid van NGE, kan niet met zekerheid worden gesteld dat die er niet zijn.
Als men bij graafwerk stuit op een verdacht object, zijn passende maatregelen
nodig.




                               Gouda, Achterwillenseweg 108                  39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5.12 Stikstofdepositie
Beleidskader
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet
vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet.
De bescherming van de Natura 2000-gebieden is ondervangen in het onderdeel
‘gebiedsbescherming’. In deze gebieden mogen in principe geen werkzaamheden
binnen de grenzen uitgevoerd worden. Bij mogelijke negatieve effecten op Natura
2000-gebieden geldt een ontheffingsplicht. Uit een passende beoordeling dient te
blijken dat de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende gebieden niet
aangetast worden door het plan voordat een ontheffing verleend kan worden.

Een toename in stikstofdepositie kan een effect sorteren op kwetsbare en
gevoelige habitattypen. Hierom is een natuurvergunning of een ander
toestemmingsbesluit nodig voor activiteiten welke voorzien in stikstofdepositie op
stikstofgevoelige habitats. Voorheen was toestemming hiervoor gebaseerd op het
PAS, waarbij de drempelwaarde van 0,05 mol per hectare per jaar werd
gehanteerd om effecten van ontwikkelingen te toetsen.

De Raad van State heeft op 29 mei 2019 beoordeeld dat het PAS niet als basis
voor toestemming voor activiteiten mag worden gebruikt. Op basis van het PAS
werd namelijk vooruitlopend op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen
voor beschermde natuurgebieden alvast toestemming gegeven voor activiteiten die
mogelijk schadelijk zijn voor die gebieden. Een dergelijke toestemming ‘vooraf’
mag niet meer. Hierdoor zijn alle gemelde activiteiten alsnog vergunningplichtig en
dient aangetoond te worden dat een ontwikkeling niet voorziet in stikstofdepositie
op stikstofgevoelige habitats in Natura 2000-gebieden.

Het Rijk heeft naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State een nieuwe
versie van het rekenprogramma AERIUS uitgebracht. Met deze nieuwe rekentool
kan de depositie op stikstofgevoelige habitats berekend worden.

Onderzoek
De ecologische quickscan van Blom Ecologie concludeert dat er een onderzoek
naar stikstofdepositie dient plaats te vinden (zie paragraaf 5.7 van deze
toelichting). Door Van den Heuvel Milieuadvies is een stikstofdepositieonderzoek
vanwege zowel de aanleg- als de gebruiksfase opgesteld. De conclusie van dit
onderzoek luidt:

‘In het stikstofdepositieonderzoek is voor het plan de stikstofdepositie vanwege de
aanleg- en gebruiksfase ter plaatse van stikstofgevoelige habitats binnen Natura
2000-gebieden berekend met behulp van de AERIUS Calculator 2021. Uit de
berekening blijkt dat zowel de aanlegfase als de gebruiksfase van de ontwikkeling
niet voorzien in rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j.

Ten aanzien van stikstofdepositie ondervinden stikstofgevoelige habitats binnen
Natura 2000-gebieden geen negatieve effecten als gevolg van de ontwikkeling. Er
is geen sprake van vergunningplicht op grond van de Wet natuurbescherming in
het kader van stikstofdepositie.’

Conclusie
Het plan ondervindt geen belemmeringen ten aanzien van het aspect
stikstofdepositie.




                              Gouda, Achterwillenseweg 108               40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>6 JURIDISCHE PLANOPZET

6.1 Inleiding
Het bestemmingsplan ‘Gouda, Achterwillenseweg 108’ bestaat uit drie delen de
verbeelding en regels, vergezeld met een toelichting. De verbeelding en de regels
vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding
heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De regels regelen de
gebruiksmogelijkheden van de gronden, de bouwmogelijkheden en de gebruiks-
mogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing. De toelichting
heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij
de weergave en onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de
verbeelding en regels. In dit hoofdstuk wordt de systematiek van de regels
uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven. De systematiek van het
bestemmingsplan sluit aan bij de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Het voorliggende
bestemmingsplan ‘Gouda, Achterwillenseweg 108’is conform de landelijke RO-
standaarden (2012) opgesteld. Het plan voldoet daarmee aan de digitale
verplichting.


6.2 Systematiek van de regels
Voor wat betreft de regels van het onderhavige bestemmingsplan ‘Gouda,
Achterwillenseweg 108’ is aangesloten bij het bestemmingsplan
‘Achterwillenseweg 98a en 112’, vastgesteld op 20 september 2017. De regels
bestaan uit 4 hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de
bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de
orde komen.


6.3 Bestemmingen
Tuin
Ten behoeve van de voortuin en de ontsluiting wordt een tuinbestemming
opgenomen. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan.

Water
Ten behoeve van het water wordt een waterbestemming opgenomen. Gebouwen
zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. Een brug is ter plaatse van de
aanduiding ‘brug’ toegestaan, met een maximale breedte van 4 meter.

Wonen
Om een burgerwoning toe te staan wordt een woonbestemming toegevoegd. Het
hoofdgebouw is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak, met een goot- en
bouwhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter. Aan-, uit- en bijgebouwen zijn
zowel binnen als buiten het bouwvlak toegestaan, waarbij de bouwhoogte niet
meer mag bedragen dan 5 meter.


6.4 Aanduidingen
    •   Bouwvlak;
    •   Figuur ‘gevellijn’
    •   Functieaanduiding ‘brug’;
    •   Maatvoeringsaanduiding ‘maximum bouwhoogte (m), maximum
        goothoogte (m): 10, 4’




                             Gouda, Achterwillenseweg 108              41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
7.1 Exploitatie
Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische
uitvoerbaarheid van het bouwplan, voor verantwoordelijkheid van de
opdrachtgever, welke aangeeft dat de financiële haalbaarheid gewaarborgd is.
Ter zekerheid voor de gemeente wordt er een anterieure overeenkomst met
de initiatiefnemer getekend, waarin onder andere is geregeld dat eventuele
planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt.

Conclusie
Op basis van het vorenstaande kan worden vastgesteld dat de economische
uitvoerbaarheid gewaarborgd is.


8 OVERLEG EN ZIENSWIJZEN
8.1 Vooroverleg
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) artikel 3.1.1 geeft aan dat de gemeente
Zederik bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moeten
plegen met haar overlegpartners. In het kader van het vooroverleg wordt het plan
besproken met de Provincie Zuid-Holland en het Hoogheemraadschap van Rijland.

8.2 Zienswijzen
Op de voorbereiding van een ruimtelijke procedure is afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Het ontwerp bestemmingsplan en bijbehorende stukken worden gedurende zes
weken ter inzage gelegd, waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld om
zienswijzen kenbaar te maken. Desgevraagd zal ook een mondelinge zienswijze
gegeven kunnen worden.




                             Gouda, Achterwillenseweg 108                  42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>