<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                  raadsvoorstel
afdeling                             telefoon                                     gouda
Vastgoed, grondzaken en              140182                                       15 april 2025
ontwikkeling
zaaknummer
1398074
onderwerp
Uitvoeringsplan Onderwijshuisvesting 2026-2030 2e tranche IHP
Gevraagd besluit
Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten:
1. Het Uitvoeringsplan onderwijshuisvesting 2026-2030 2e tranche IHP (Uitvoeringsplan 2 IHP) vast
     te stellen.
2. Kennis te nemen van de projecten in de doorkijk voor de periode 2031-2040 en de intentie uit te
     uitspreken om dit als basis te hanteren voor concrete uitwerking en verdere besluitvorming in een
     Uitvoeringsplan onderwijshuisvesting 3e tranche IHP 2031- 2035.
3. Ruimte te bieden om alternatieve financiering in combinatie met een garantstelling in te zetten
     voor de realisatie van het project Driestar Alfa uit het Uitvoeringsplan 2 IHP, om zodoende
     versnelling te bewerkstelligen binnen het uitvoeringsplan.
4. Voor de realisatie en versnelling van het project Driestar Alfa het exploitatiebudget voor het
     Uitvoeringsplan 2 IHP structureel op te hogen met € 75.000,- en incidenteel met € 18.000,- in
     2027, € 73.000,- in 2028, € 653.000,- in 2031, € 385.000,- in 2032 en € 215.000,- in 2033 en dit te
     verwerken in de begroting.
Toelichting
1          Nadere uitleg op gevraagd besluit
De gemeente Gouda zet zich in voor adequate en toekomstbestendige onderwijshuisvesting. Op 3
april 2019 heeft de raad de strategische kaders vastgesteld om het Integraal Huisvestingsplan Gouda
uit te werken in drie tranches. Het Uitvoeringsplan Onderwijshuisvesting 2020 – 2024 1e tranche IHP
(’Uitvoeringsplan 1 IHP’) is in 2020 vastgesteld en is momenteel nog in uitvoering.
Het voorliggende Uitvoeringsplan 2 IHP is het Uitvoeringsplan voor de tweede tranche en betreft de
periode 2026 tot en met 2030. Dit uitvoeringsplan omvat afgewogen inhoudelijke keuzes en
prioriteiten binnen de door de raad vastgestelde strategische uitvoeringskaders voor
onderwijshuisvesting. Concreet maakt dit plan duidelijk welke projecten in het kader van het IHP de
komende vijf jaar worden opgepakt in Gouda. Hiermee geeft het invulling aan de besteding van de
door de raad reeds toegekende investeringsbudgetten voor onderwijshuisvesting via de
meerjarenbegroting 2025 en verder (conform herfstakkoord 2024).
Het doel van het Goudse onderwijshuisvestingsbeleid is geschikte onderwijsgebouwen op het juiste
moment op de juiste plek in de stad beschikbaar te hebben. Geschikt wil zeggen dat er voor ieder
schoolgaand kind in Gouda en voor de onderwijsprofessionals een gezonde, prettige, duurzame en
toekomstbestendige leeromgeving is.
Het beoogd resultaat van deze uitvoeringsplannen is op een systematische en planmatige wijze het
genoemde doel te bereiken met de beschikbare middelen. Het beoogd resultaat van dit
Uitvoeringsplan 2 IHP is de realisatie van genoemde schoolgebouwen tot toekomstbestendige
leeromgevingen in de periode 2026 – 2030 én het bieden van een perspectief aan schoolbesturen
voor de projecten in de periodes erna (2031 – 2040).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2          Argumenten
1.1 Uitvoeringsplan 2 IHP als invulling van de gemeentelijke zorgplicht
De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Met dit Uitvoeringsplan geeft
de gemeente invulling aan deze zorgplicht. Het opstellen van een Uitvoeringsplan past ook binnen de
aangekondigde wetswijziging van het ministerie van OCW, de wet ‘planmatige aanpak
onderwijshuisvesting’. Daarin worden gemeenten in de nabije toekomst verplicht om een meerjarig
IHP Onderwijshuisvesting vast te stellen.
In lijn met strategische kaders voor het IHP en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
gemeente Gouda (hierna: Verordening) wordt iedere vijf jaar een Uitvoeringsplan IHP opgesteld. Het
Uitvoeringsplan IHP beschrijft voor die deelperiode de aard, omgang en financiële vertaling van de
huisvestingsbehoefte van één of meerdere scholen per jaar van bekostiging. Onderdeel van elk
uitvoeringsplan is een meerjarig investeringsschema dat de voorzieningen bevat die binnen de
periode van het uitvoeringsplan voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking komen.
Het Uitvoeringsplan is een inhoudelijke plan en uitwerking om de beschikbare budgetten, zoals deze
door de raad beschikbaar zijn gesteld met het vaststellen van de meerjarenbegroting 2025 en verder
(conform het Herfstakkoord, zie Financiën), zo effectief mogelijk in te zetten voor een
toekomstbestendig onderwijshuisvestingslandschap.
Het Uitvoeringsplan IHP beschrijft voor die deelperiode de aard, omgang en financiële vertaling van
de huisvestingsbehoefte van één of meerdere scholen per jaar van bekostiging. Onderdeel van elk
uitvoeringsplan is een Meerjarig investeringsschema dat de voorzieningen bevat die binnen de
periode van het uitvoeringsplan voor een gemeentelijke vergoeding in aanmerking komen.
De 'Meerjarig investeringsschema onderwijshuisvesting 2026-2040’ is opgenomen in bijlage 2 van dit
raadsvoorstel en is - onder de verplichting tot geheimhouding - in te zien bij de griffie. In dit meerjarig
investeringsschema is de planning opgenomen van alle projecten voor de periode 2026-2040 inclusief
de onderliggende projectnormbladen met de individuele projectbudgetten. De reden van
geheimhouding is dat de financiële belangen van de gemeente in het geding zijn als een deel van
deze bijlage openbaar zou worden, zoals bedoeld in art. 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid. De
projecten uit het Uitvoeringsplan onderwijshuisvesting 2026-2030 zijn nog niet aanbesteed, waardoor
het openbaar maken van stichtingskostenramingen de aanbestedingsresultaten zou kunnen
beïnvloeden.
1.2 In samenwerking met schoolbesturen tot stand gekomen
Dit Uitvoeringsplan 2 IHP is het eindresultaat van een uitvoerig samenwerkingsproces met alle
betrokken schoolbesturen. Gezien Gouda’s rijke onderwijslandschap, met 16 schoolbesturen, is dit
een complexe opgave. Met de schoolbesturen zijn diverse gesprekken gevoerd, zowel individueel als
in groepsverband. Er hebben diverse Breed Bestuurlijk Overleggen plaatsgevonden. Daarmee is er in
de basis consensus over het plan, hoewel schoolbesturen in algemene termen graag zouden zien dat
er nog meer snelheid zou kunnen worden gemaakt en soms ook vinden dat (individuele) projecten
eerder aan de beurt zouden moeten komen.
Met de schoolbesturen van het Voortgezet Onderwijs (VO) in Gouda hebben diverse extra
bijeenkomsten plaatsgevonden over het vinden van de ruimtelijke oplossing voor het VO. De puzzel
aldaar is complex gezien het gebrek aan gebouwen met het volume van VO, voor zowel tijdelijke als
permanente huisvesting. De inhoud van de projecten in dit Uitvoeringsplan zijn afgestemd met
betreffende schoolbesturen, zodat de schoolbesturen tijdig hun achterban (MR, personeel, ouders en
leerlingen) hebben kunnen informeren over de inhoud van het plan.
1.3 Het Uitvoeringsplan 2 IHP geeft invulling aan toetsingskaders en uitgangspunten
De raad heeft in 2019 de strategische kaders vastgesteld en daarmee ook het Gouds kwaliteitskader
voor schoolgebouwen. Deze strategische kaders zijn gebruikt als basis voor het Uitvoeringsplan 2
IHP. Tevens geeft dit Uitvoeringsplan 2 IHP verdere invulling aan de toetsingskaders en
uitgangspunten zoals die door de raad op 7 februari 2024 zijn meegegeven. Door vaststellen van het
Uitvoeringsplan 2 IHP zijn deze uitgangspunten hiermee geldend voor de uitvoering van alle projecten
uit dit plan.
                                                                         pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.4 De ‘Notitie IKC ontwikkeling 2023’ is conform belofte aan de raad uitgewerkt
Op 7 februari 2024 heeft de raad de ‘Notitie IKC ontwikkeling 2023’ ter kennisgeving aangenomen. In
deze voorlopige notitie is aangekondigd dat er een definitieve visie IKC Ontwikkeling Gouda bij de
besluitvorming IHP wordt aangeboden. Deze definitieve visie is in de bijlage van dit Uitvoeringsplan
opgenomen. Voor het Uitvoeringsplan 2 IHP is een praktische lijn uitgewerkt voor de planperiode van
dit uitvoeringsplan.
2.1 De doorkijk biedt noodzakelijke duidelijkheid aan schoolbesturen
Het Uitvoeringsplan is een plan voor een periode van vijf jaar. De behoefte bij zowel gemeente als
schoolbesturen is om een doorkijk te hebben voor een periode van 10 tot 15 jaar. Deze doorkijk geeft
houvast aan de schoolbesturen bij het bepalen van de noodzakelijke onderhoudsmaatregelen en het
vastleggen van hun meerjarenonderhoudsprogramma’s (MJOP’s). Hiervoor is een
toekomstperspectief c.q. voorzienbaarheid in de totale IHP-programmering van groot belang
(‘Wanneer is mijn schoolgebouw aan de beurt’).
Ook voor de gemeente is een doorkijk van belang. Een doorkijk maakt inzichtelijk op welke termijn de
achterstand in het scholenbestand kan worden ingelopen met de huidig beschikbare middelen. Met
deze doorkijk wordt een basis gecreëerd waarop bij het Uitvoeringsplan 3 IHP zoveel mogelijk kan
worden voortgeborduurd. De doorkijk is uiteraard niet in beton gegoten. Onverwachte ontwikkelingen
moeten kunnen leiden tot een aanpassing van de doorkijk bij het opstellen van een derde
uitvoeringsplan.
3.1 Er wordt invulling gegeven aan de vastgestelde motie ‘Alternatieve financiering
onderwijshuisvesting’
De raad heeft op 19 februari 2020 de Motie ‘Alternatieve Financiering Onderwijs’ aangenomen, waarin
de raad ook in het vervolg, bij de definitieve (financiële) besluitvorming over de 2e en 3e tranche van
het IHP geïnformeerd dient te worden over onderliggende financiële consequenties en de
(on)mogelijkheden tot alternatieve financiering. Bij de totstandkoming van het Uitvoeringsplan 2 IHP
zijn er diverse varianten van alternatief financieren onderzocht, allen vormen van off-balance
financiering. Deze varianten zijn beschreven in het Uitvoeringsplan 2 IHP paragraaf 5.4.
3.2 Alternatief financieren biedt kans op versnelling
Alternatieve financiering versnelt het inlopen van de achterstanden op onderwijshuisvesting en
daarmee het bevorderen van een gezond leerklimaat. Alternatief financieren biedt voor het
Uitvoeringsplan 2 IHP de mogelijkheid om de eerste stap in de VO-puzzel te versnellen door de
vernieuwbouw van Driestar Alfa gebouw eerder te realiseren dan wanneer dit uitgevoerd wordt zonder
alternatief financieren. Hierdoor komt de Kanaalstraat na de tijdelijke huisvesting voor Driestar Alfa
eerder vrij, waardoor de vervolgstap in het VO-cluster eerder gezet kan worden (mits er financiële
middelen zijn). Dit VO-cluster bevat de puzzel uit het Uitvoeringsplan met drie VO-scholen, waar de
noodzaak voor nieuwe huisvesting zeer hoog is (zie paragraaf 4.3 van het Uitvoeringsplan 2 IHP).
Alternatief financieren in combinatie met garantstelling is relatief snel door te voeren, de regie blijft in
handen van gemeente en schoolbestuur, er is landelijk ervaring opgedaan met dergelijke constructies
en er zijn enkele schoolbesturen in Gouda (waaronder de Driestar) die er positieve ervaring mee
hebben bij andere gemeentes. Aanvullend voordeel is dat in principe ieder schoolbestuur met
garantstelling een dergelijke lening kan aanvragen.
Het college heeft de intentie dit principe van alternatief financieren in combinatie met garantstelling
ook toe te passen op de VO-clustering zoals beschreven in hoofdstuk 4 van het Uitvoeringsplan 2 IHP.
In het Uitvoeringsplan 3 IHP is alternatief financiering in combinatie met garantstelling namelijk de
oplossing om het voorkeursscenario van de VO-scholenhuisvesting van het Carmelcollege (bestuur
van Antoniuscollege en MavoXL) en De Goudse Waarden te realiseren. Concreet kan alternatief
financieren op termijn de gelijktijdige nieuwbouw mogelijk maken voor het Antoniuscollege en de
Antonius MavoXL geclusterd op de Kanaalstraat. Dit zorgt voor een versnelling van 5 jaar voor drie
grote VO-scholen. Om dit te kunnen uitvoeren bij de start van het nog vast te stellen Uitvoeringsplan 3
IHP, zijn voorbereidende werkzaamheden en onderzoeken rondom garantstelling nodig in het
Uitvoeringsplan 2 IHP. Deze voorbereidende werkzaamheden zijn opgenomen in de planning van dit
uitvoeringsplan.
                                                                            pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>4.1 Er is deels dekking voor alternatief financiering in combinatie met garantstelling voor het
project Driestar Alfa
Alternatief financieren in combinatie garantstelling houdt in dat de schoolbestuur een lening aangaat
voor (ver)nieuwbouw van het schoolgebouw. De gemeente sluit deze lening niet zelf af, maar staat
hier wel garant voor en draagt de kapitaallasten (rente en aflossing) van deze investering. Voordeel
van alternatief financieren in combinatie met garantstelling is dat er geen belasting ontstaat op de
solvabiliteit en de schuldquote, doordat het schoolbestuur de investering op zich neemt. Wel draagt de
gemeente de exploitatielasten aangezien zij de schoolbesturen vergoedt voor rente en afschrijving
van deze lening. In principe zijn deze kosten voor rente en afschrijving gelijk aan traditioneel zelf
investeren.
Met het herfstakkoord zijn de taakstellende investerings- en exploitatiebudgetten per jaar voor
onderwijshuisvesting vastgelegd. Deze investeringsruimte is bepalend geweest voor de planning van
de projecten in Uitvoeringsplan 2 IHP (zie paragraaf 4.1 uit het uitvoeringsplan). Hierbij is gezocht
naar een maximale benutting van de jaarlijkse investeringsruimte, rekening houdend met het moeten
‘sparen’ voor uitgaven die de beschikbare jaarlijkse investeringsruimte overschrijden (zoals bij een
VO-school).
Uitgangspunt in deze taakstellende budgetten is dat vanaf 2029 de kapitaallasten een jaar na de
jaarlijkse investering gaan lopen. Echter, in de praktijk gaan de kapitaallasten pas lopen een jaar na
oplevering van een project. Hierdoor ontstaat er tijdelijk financieel ruimte in de exploitatie om extra
kapitaallasten voor alternatief financiering in combinatie met garantstelling deels op te vangen.
Alternatieve financiering in combinatie met garantstelling maakt een versnelling mogelijk van het
project Driestar Alfa, aangezien de lening van het schoolbestuur ruimte geeft in de kengetallen van de
gemeente. Echter, door deze versnelling komen de exploitatielasten (vergoeding van rente en
aflossing aan het schoolbestuur) eerder voor rekening van de gemeente dan in de reguliere planning.
Dit kan deels opgevangen worden door de zojuist genoemde financiële ruimte. Desondanks resteren
er wel voor een aantal jaren hogere exploitatielasten dan begroot, doordat het project Driestar Alfa
eerder wordt uitgevoerd dan in de reguliere planning. In de latere jaren komen de lasten in plaats van
de geplande kapitaallasten als we zelf zouden investeren op een later moment in de planning. De
extra incidentele lasten bedragen als volgt:
jaar         extra lasten
       2027          18.000
       2028          73.000
       2031         653.000
       2032         385.000
       2033         215.000
4.2 Alternatief financieren is complexer in de uitvoering en vraagt extra personele inzet
Het regulier financieel management van Uitvoeringsplan 2 IHP is complexer dan bij Uitvoeringsplan 1
IHP, vanwege het werken met taakstellende jaarbudgetten in plaats van een vast totaalbudget voor
meerdere jaren.
Naast de totstandkoming en monitoring van de garantstelling betekent het werken met alternatieve
financiering dat er met twee verschillende financiële constructies binnen een budget gewerkt moet
gaan worden, namelijk reguliere en alternatieve financiering. Dit geeft nog eens een extra complexiteit
voor het financieel management. Alternatief financieren in combinatie met garantstelling is namelijk
een arbeidsintensiever proces dan financiële begeleiding bij het uitvoeren van een IHP-project met
reguliere financiering. Bij een garantstelling zijn er werkzaamheden te verrichten voorafgaand en
tijdens de garantstellingsperiode. Voorafgaand moeten alle stukken worden gecontroleerd en
voorbereid samen het betrokken schoolbestuur. Tijdens de garantstellingsperiode vinden er jaarlijkse
controles plaats en mogelijke bijsturing bij tegenvallende resultaten.
De complexiteit van de financiële consequenties van alternatieve financiering in combinatie met
garantstelling in relatie tot het werken met jaarlijkse investeringsbudgetten, maakt dat de personele
inzet moet worden uitgebreid met 0,5 fte (€ 75.000,- structureel jaarlijks extra exploitatiebudget).
                                                                           pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3          Kanttekeningen
1.1 De opgave in onderwijshuisvesting is financieel groter dan de huidige beschikbare
      middelen
De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Met dit Uitvoeringsplan geeft
de gemeente invulling aan deze zorgplicht. De gemeente investeert aanzienlijk in het wegwerken van
de achterstand in onderwijsgebouwen. Met het vastleggen door de raad van het herfstakkoord zijn
structureel middelen vrijgespeeld om aan de oplossing te werken. Daardoor geeft de gemeente in de
toekomst meer uit dan dat ze jaarlijks van het Rijk ontvangt voor dit taakdomein.
Gezien de enorme opgave, en onze verantwoordelijkheid voor liefst 56 schoolgebouwen, is er
niettemin grote spanning op het budget. Dat maakt dat het lang duurt voor we in de praktijk een
voldoende inhaalslag gemaakt hebben. Mogelijkerwijs ontstaat hierdoor spanning met onze wettelijke
zorgplicht voor adequate onderwijshuisvesting. Om de huidige achterstand in de
onderwijshuisvestingsopgave in te halen is met de kennis van nu ten minste een investering nodig van
circa € 300 miljoen. Met de huidige beschikbare middelen betekent dit dat de oorspronkelijke drie
tranches, zoals omschreven in de kaders van het IHP uit 2019, moeten worden uitgebreid met ten
minste een Uitvoeringsplan 4 IHP om de beoogde inhaalslag te maken.
Dit stelt de gemeente en schoolbesturen voor een hele grote uitdaging. De pijn die bij de
schoolbesturen wordt gevoeld richting hun leerlingen (inclusief ouders) en personeel en in hun eigen
financiën is groot. Met de doorkijk 2031-2040 krijgen schoolbesturen weliswaar een perspectief, maar
de onderhoudskosten zullen bovengemiddeld toenemen de komende jaren om gebouwen in stand te
houden. Ook de situaties in de onderwijsgebouwen rondom temperatuur, ventilatie en comfort leiden
komende jaren tot meer klachten van onderwijspersoneel en ouders/verzorgers over het werk- en
leerklimaat in gebouwen. Veelgehoorde klacht vanuit besturen is dat zij een groter deel van hun
lumpsum-vergoeding kwijt zijn aan materiële kosten, waardoor relatief minder budget richting
onderwijs en leerlingen gaat. Dat beeld is, gezien de opgave, helaas herkenbaar. Binnen de
beschikbare middelen is met dit uitvoeringsplan en de doorkijk de maximale ruimte benut om de
achterstand zoveel en zo snel mogelijk in te lopen.
1.2 Ruimte voor nieuwe scholen afwezig
De Wet Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen geeft initiatiefnemers jaarlijks de ruimte om nieuwe
scholen op te richten waarbij bij goedkeuring van de minister huisvesting op korte termijn geregeld
moet worden. Nieuwe initiatieven zijn er vooralsnog niet en daarmee ook niet opgenomen in het
Uitvoeringsplan 2 IHP of de doorkijk. Momenteel is er een gebrek aan ruimte en financiën om nieuwe
initiatieven te faciliteren. Het accommoderen van nieuwe initiatieven laat zich moeilijk combineren met
de verantwoordelijkheid van de wettelijke zorgplicht van de bestaande schoolgebouwen. Nieuwe
initiatieven zorgen voor verdere vertraging in de uitvoering van het IHP en zijn daarom vanuit het
onderwijshuisvestingsperspectief onwenselijk. Het is daarom van belang om zeer kritisch naar nieuwe
initiatieven te kijken en deze sowieso grondig te beoordelen op basis van toegevoegde waarde ten
opzichte van het bestaande, diverse onderwijslandschap.
1.3 De vernieuwing van gymzalen is deels opgenomen in het Uitvoeringsplan 2 IHP
Scholen maken voor hun bewegingsonderwijs overdag veel gebruik van de binnensportlocaties in
Gouda. Clustering of verhuizing van scholen hebben invloed op waar ruimte voor bewegingsonderwijs
in de toekomst nodig is. Met een studie is inzichtelijk gemaakt waar gymzalen nodig zijn op basis van
dit uitvoeringsplan en de doorkijk. In dit Uitvoeringsplan is de (ver)nieuwbouw van de gymzalen
financieel opgenomen die fysiek gekoppeld zijn aan de bestaande schoolgebouwen. Investering van
op losstaande gymzalen zijn financieel niet in dit plan opgenomen. In een nog op te stellen IHP
Binnensportlocaties wordt de (ver)nieuwbouw van de overige binnensportlocaties nader uitgewerkt.
1.4 Enkele locatiepuzzels zijn nog niet exact gelegd
Het Uitvoeringsplan 2 IHP beschrijft welke projecten er komende tijd worden opgepakt. Op enkele
locaties zijn er nog onzekerheden c.q. is de locatiepuzzel nog niet volledig gelegd. Een voorbeeld is
de verplaatsing van het Coornhert Gymnasium naar een nieuwe locatie. De bestuurlijke afweging
hierop moet nog worden gemaakt. Zeker is dat voor het Coornhert binnen een jaar een nieuwe locatie
gevonden moet zijn op redelijke loopafstand van het station (binnen circa anderhalve kilometer). Voor
de VO-puzzel is een voorkeursscenario in zicht, echter hangt dit af van de toekomstige financiële
mogelijkheden en brede ruimtelijke ontwikkelingen of dit ook gerealiseerd kan worden.
                                                                           pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.5 Netcongestie
Een risico bij de (ver)nieuwbouw van schoolgebouwen is de situatie rondom de netcongestie in
Gouda. Schaarste in netcapaciteit kan zorgen voor vertraging, extra kosten binnen de projecten en/of
het (tijdelijk) niet behalen van de duurzaamheidsambities van de gemeente Gouda. Praktische
oplossingen zullen hierbij gevonden moeten worden op het moment dat gewenste (uitbreiding van)
aansluitingen (tijdelijk) niet gerealiseerd kunnen worden. Hiermee is reeds ervaring opgedaan bij de
uitvoering van het Uitvoeringsplan 1e tranche. Scholen staan op het prioriteringskader van de ACM,
maar de congestiepuzzel is niettemin ingewikkeld.
1.6 Rem op IKC-vorming is mogelijk
Bij de vaststelling van de toetsingskaders en uitgangspunten voor het Uitvoeringsplan 2 IHP door de
raad, is ook een concept visie over IKC-ontwikkeling ter kennisgeving aangenomen. IKC-vorming kan
een belangrijke bijdrage leveren aan het verbeteren van de sociale cohesie in een wijk en de
pedagogische en didactische ondersteuning van kinderen. Vanuit dat perspectief is de gemeente
voorstander van IKC-vorming, zeker bij clustering. Door de beperkte investeringsruimte, en gegeven
het ontbreken van een wettelijke zorgplicht van de gemeente voor kinderopvang, is de gemeente
terughoudend met het doen van investeringen in huisvesting voor kinderopvang. Dit kan een rem zijn
op de ontwikkeling van IKC’s, aangezien ook kinderopvangorganisaties terughoudend lijken in
investeringsbereidheid.
4.1 Het budget voor het IHP gaat met alternatieve financiering in combinatie met garantstelling
voor versnellen van Driestar Alfa boven het bij het herfstakkoord vastgestelde
exploitatiebudget uit
Er zijn taakstellende budgetten afgesproken, voor het Uitvoeringsplan 2 IHP, de vervolgtranches en
andere investeringsprogramma’s. Met de voorgestelde invulling voor alternatieve financiering van de
nieuwbouw van Driestar Alfa gaat de exploitatieruimte voor onderwijshuisvesting over het vastgestelde
exploitatiebudget heen. Dit omdat het project enkele jaren naar voren wordt geschoven en er sprake is
van structurele meerkosten voor de administratieve beheersing.
Er is weliswaar ruimte in het perspectief vanaf 2027, maar er zijn ook veel opgaven binnen de
gemeente Gouda. In 2026, bij de verkiezingen, ontstaat een natuurlijk moment om andere afspraken
te maken. Echter, het Uitvoeringsplan 2 IHP ligt nu voor gezien de urgentie van de staat van de
schoolgebouwen en de eerdere afspraak om een tweede tranche vast te leggen. Het mogelijk maken
van de versnelling middels alternatief financieren voor dit project vergroot het draagvlak onder de
scholen.
4.2 Alternatief financieren levert mogelijk risico’s op die worden getoetst
Met het schoolbestuur wordt een garantstellingsovereenkomst aangegaan, deze moet op voorhand
worden getoetst en vastgesteld. Vervolgens moet de afspraken uit de overeenkomst worden
gemonitord en nagekomen. Bestaande garantstellingen (Cheese Experience, Schouwburg, Tennishal)
leren dat we hiermee voor meerdere jaren een juridisch financiële relatie aangaan met een derde
partij, die complex kan worden als omstandigheden gaandeweg veranderen. Afhankelijk van de
concrete situatie verhogen we ons risicoprofiel. Het risicoprofiel voor schoolbesturen is laag en uit
eerder onderzoek bleek het effect op de weerstandsratio daardoor nihil. Dit neemt niet weg dat er met
regelmaat gemonitord moet worden.
4           Juridische- / financiële gevolgen
Juridische gevolgen
De Verordening voorzieningen Huisvesting onderwijs van de gemeente Gouda, vastgesteld door de
raad in 2020, voorziet in de juridische borging van het Uitvoeringplan 2 IHP. De Verordening voorziet
er bovendien in dat het uitvoeringsplan door de raad wordt vastgesteld.
De kaders voor de afzonderlijke projecten worden juridisch vastgelegd in een beschikking (inclusief
afsprakenbrief als bijlage) aan het schoolbestuur. In de beschikking staat het budget vermeld dat voor
de (ver)nieuwbouw van het schoolgebouw beschikbaar is. Na vaststelling van het Uitvoeringsplan
worden in de volgende fase per project afspraken gemaakt en vastgelegd tussen gemeente en
schoolbestuur in de zogenoemde afsprakenbrief. De afsprakenbrief is leidend voor de uitvoering van
het project.
                                                                          pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Het Uitvoeringsplan 2 IHP past bij de omgevingsvisie van de gemeente Gouda en geeft invulling aan
Ruimtelijke Keuze 5 ‘sterke wijken’. Deze keuze is gericht op het fijner leven in woonwijken. Met de
uitwerking van het Uitvoeringsplan 2 IHP is het belang van de bereikbaarheid van scholen in de wijk
specifiek opgenomen in het toekomstbeeld van de onderwijshuisvesting. Ook sluit de inhoud van dit
uitvoeringsplan aan bij de Goudse Waarden van het realiseren van een complete stad. Het doel van
het Goudse onderwijshuisvestingsbeleid is immers geschikte onderwijsgebouwen op het juiste
moment op de juiste plek in de stad beschikbaar te hebben. Geschikt wil zeggen dat er voor ieder
schoolgaand kind in Gouda en voor de onderwijsprofessionals een gezonde, prettige, duurzame en
toekomstbestendige leeromgeving is.
Financiële gevolgen
1.1 Het Uitvoeringsplan 2 IHP past binnen het taakstellend budget
In november 2024 heeft de raad met het Herfstakkoord 2024 als onderlegger de meerjarenbegroting
2025 en verder vastgesteld. Hierin is een investeringsbudget voor onderwijshuisvesting opgenomen.
In de periode tot en met 2028 is er € 11 miljoen gereserveerd, voor 2029 € 17 miljoen en vanaf 2030
structureel € 20 miljoen per jaar.
De logistieke planning is aangepast aan de hand van deze beschikbare investeringsruimte. Voor grote
uitgaven die de jaarruimte overschrijden, moet er in de jaren daarvoor voldoende investeringsruimte
worden gespaard. Concreet betekent dit dat projecten gefaseerd zijn in de tijd, waarbij de logistieke
afhankelijkheden van projecten zijn gehandhaafd, en waar de middelen zo efficiënt mogelijk worden
besteed. Het inzetten van alternatieve financiering in combinatie met garantstelling om te versnellen,
levert wel extra exploitatielasten op (zie argumenten 4.1 en 4.2).
1.2 Benutten rendement vrijvallende locaties en potentie voor herontwikkeling
Daarnaast komen naar verwachting met de uitvoering van dit plan en de projecten uit de doorkijk
2031-2040 minimaal 12 locaties vrij voor mogelijke herontwikkeling. Dit biedt kansen voor onder meer
versnelling woningbouw en realisering van woon-zorgconcepten. De opbrengsten van vrijvallende
locaties zijn momenteel niet ingerekend in het meerjareninvesteringsschema. De opbrengsten van
herontwikkelingen op deze vrijvallende locaties komen ten bate van de reserve onderwijsvesting zodat
die gebruikt kunnen worden voor de onderwijshuisvestingsopgave. Dit is conform de vastgestelde
Nota reserves en voorzieningen. Gelet op het incidentele karakter van deze opbrengsten is het
waarschijnlijk niet mogelijk hiermee structurele lasten te dekken die voortvloeien uit (extra)
investeringen. Deze kan wel bijvoorbeeld worden ingezet bij asbestsanering.
1.3 Blijven zoeken naar derde geldstromen
Net als bij het Uitvoeringsplan 1 IHP zal tijdens de uitvoeringsperiode blijvend gezocht worden naar
derde geldstromen voor de financiering van de (ver)nieuwbouw van onderwijshuisvesting, vergroenen
schoolplein of de realisatie van de gymzalen uit dit plan. Te denken valt hierbij aan de mogelijkheden
van het huidig groeifonds/innovatieprogramma onderwijshuisvesting van OCW.
5         Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie
          mensen met een beperking
Personele- en organisatorische gevolgen
Uitvoeringsplannen zijn complexe en omvangrijke programma’s met veel ambities, verschillende type
projecten, partners en financiële uitdagingen. De uitvoering van dit Uitvoeringsplan vraagt om een
goede projectorganisatie per project én goed programmamanagement van het gehele uitvoeringsplan.
In hoofdstuk 6 van het Uitvoeringsplan 2 IHP is de invulling van het project- en
programmamanagement verder uitgewerkt. Daarnaast in onder argument 4.2 uitgewerkt wat de
benodigde extra personele inzet is op moment dat alternatief financieren in combinatie met
garantstelling wordt uitgevoerd.
Duurzaamheid
In hoofdstuk 3.1 uit het Uitvoeringsplan 2 IHP is het uitgangspunt ‘Duurzaamheid’ uitgewerkt. Hierin
staan de duurzaamheidsambities van de gemeente Gouda vertaald naar concrete doelstellingen waar
ieder project aan moet voldoen. Deze liggen in lijn met de eerder door de raad vastgestelde kaders.
Toegankelijkheid mensen met een beperking
                                                                          pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Tijdens de raadsbehandeling van de strategische uitvoeringskaders IHP (d.d. 3 april 2019) is door de
raad expliciet aandacht gevraagd voor de toegankelijkheid voor mensen met een beperking bij de
verbouw en nieuwbouw van scholen. Bij het opstellen van de concrete bouwplannen van de
voorgestelde projecten in dit uitvoeringsplan zal gehandeld worden conform de principes en
uitgangspunten van het VN-verdrag inzake de rechten van personen met een beperking en conform
de wettelijke eisen op dit onderwerp.
6          Communicatie / interactiviteit
Dit uitvoeringsplan is het eindresultaat van intensief samenwerkingsproces met de schoolbesturen. Er
is gewerkt op basis van consensus, wat niet per definitie betekent dat iedere school het op alle
aspecten uit het voorliggend plan eens is in de praktijk. De inhoud van de projecten in dit
Uitvoeringsplan zijn afgestemd met betreffende schoolbesturen, zodat de schoolbesturen tijdig hun
achterban (MR, personeel, ouders en leerlingen) hebben kunnen informeren over de inhoud van het
plan. De bouwheer (schoolbestuur of gemeente) zal in de uitvoering van de projecten uiteraard een
participatietraject doorlopen met de stakeholders van de betreffende locatie: omwonenden,
ouders/verzorgers van leerlingen, leerlingen, MR en onderwijspersoneel.
Conform de afspraak over de evaluatie van het Uitvoeringsplan 1 IHP, vindt er ook voor dit
uitvoeringsplan een tussentijdse evaluatie plaats. Jaarlijks wordt de raad inhoudelijk en financieel
geïnformeerd over de voortgang van de projecten uit het uitvoeringsplan. Na het vaststellen van het
Uitvoeringsplan 2 IHP wordt het plan gepubliceerd via diverse kanalen.
Burgemeester en wethouders van Gouda,
de secretaris,                            de burgemeester,
drs. R.C. Bakker                          mr. drs. P. Verhoeve
                                                                         pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Bijlagen
    1. Uitvoeringsplan Onderwijshuisvesting 2026 – 2030 2e tranche IHP.
    2. Meerjarig investeringsschema onderwijshuisvesting 2026-2040 (geheim ter inzage bij de
        griffier).
                                                                    pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>