<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders




Raadsvoorstel

                                                      Opgesteld door:
 Portefeuillehouder:                                  Rob Oudshoorn, afdeling Ruimtelijke
 F. Buijserd / J.W.M. Pietersen                       Ontwikkeling & Grondbedrijf
                                                      Rob Meijer, afdeling Sociaal Domein


 Besluitvormende vergadering:         Registratienummer collegebesluit:     Raadsnummer:
 21 april 2016                        16.05143                              2016-039


 Titel / onderwerp:
 Aankoop Achterweg 2c en aanpassing Achterweg 7

 Samenvatting:
 De huidige huisvesting van het CJG en Tom in de buurt voldoet niet meer. Dit wordt opgelost door
 gebruik te gaan maken van Achterweg 7, het voormalig politiebureau in Nieuwkoop, in combinatie
 met Achterweg 2c en de huidige locatie van het CJG in gezondheidscentrum De Vijver.
 Voor verbouw- en inrichtingskosten wordt een taakstellend krediet van € 200.000 aangevraagd. De
 structurele kosten, inclusief kapitaalslasten, kunnen binnen de begroting worden gedekt.
 Voorgesteld wordt een krediet van € 410.000 beschikbaar te stellen ,waarmee het pand aan
 Achterweg 2c door het college aangekocht kan worden en het pand als backoffice kan dienen voor
 de organisaties in Achterweg 7.



Voorgesteld besluit:
Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
1. Het voormalig politiebureau, Achterweg 7 in Nieuwkoop geschikt te maken voor huisvesting van
    partners in het Sociaal Domein;
2. Het pand aan de Achterweg 7 over te brengen van de overige voorraden naar de materiële vaste
    activa per 1.1. 2017, afschrijving 22 jaar;
3. Voor de aankoop van het pand aan Achterweg 2c en bijbehorende grond een krediet
    beschikbaar te stellen van €410.000 en geschikt te maken als backoffice voor Achterweg 7;
4. Het pand aan Achterweg 2c tegen de aankoopprijs op te nemen in de materiële vaste activa als
    strategische voorraad, afschrijving 20 jaar;
5. Voor de verbouwing en inrichting een taakstellend budget beschikbaar te stellen van maximaal
    €200.000, afschrijving 22 jaar;
6. Begrotingswijziging nummer 10 vast te stellen:




                                                                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 8




burgemeester en wethouders van Nieuwkoop




mr. G.G.G. Slooters                         F. Buijserd
secretaris                                  burgemeester



                                          TOELICHTING



Inleiding / aanleiding
Deze notitie gaat in op de huisvestingsmogelijkheden voor hulpverleners in het gemeentelijk Sociaal
Domein in de gemeente Nieuwkoop. Sinds 1 januari 2015 heeft de gemeente nieuwe taken gekregen
op terrein van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en jeugdhulp is volledig onder de
gemeente komen te vallen. Voor de uitvoering van de Jeugdhulp en de nieuwe Wmo-taken beschikt
de gemeente over twee lokaal werkende teams van ongeveer 10 tot 12 medewerkers per team. De
jeugdhulp wordt lokaal uitgevoerd door het Jeugd en gezinsteam (JGT). De nieuwe Wmo-taken
worden uitgevoerd door Tom in de buurt. De teams zijn gestart vanuit het CJG in gezondheidscentrum
de Vijverhof waarbij tijdelijk ook gebruik kan worden gemaakt van 2 ruimten in de het oude
gemeentehuis van Nieuwkoop. Zodra daar echter begonnen wordt met de ontwikkeling van het
nieuwe Ashramcollege (met de sloop van het oude gemeentehuis) vervalt deze uitwijkmogelijkheid.

Het afgelopen jaar is zo ervaring opgedaan met de nieuwe werkwijze en is het volgende beeld
ontstaan.
     Het bieden van integrale hulpverlening lukt beter als hulpverleners werken vanuit een
        gezamenlijke locatie gericht op ontmoeten, verbinden en samenwerken.
     Er bestaat geen behoefte aan traditionele vaste werkplekken omdat hulpverleners ambulant
        werken.
     Er is wel behoefte aan een flexwerk locatie met spreek- vergader en activiteitenruimten.
     De verbinding tussen jeugdgezondheidszorg en jeugdhulpverlening in het CJG is van groot
        belang gebleken.
     Het is ook van belang dat jeugdhulp en Tom in de Buurt een fysiek herkenbaar punt in de
        gemeenten hebben, uiteraard naast goede bereikbaarheid via nadere kanalen.

                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 8


       De beschikbare ruimte op de huidige CJG-locatie is te klein om gezamenlijke huisvesting
        duurzaam te realiseren.
       De ruimte die Tom in de buurt tijdelijk gebruikt is niet geschikt voor activiteiten en bovendien
        wordt deze locatie (oude gemeentehuis van Nieuwkoop) dit jaar gesloopt.
       De huidige CJG locatie voldoet niet aan de Arbo- en privacy eisen en is daar ook niet geschikt
        voor te maken.
       In de gemeente Nieuwkoop is geen geschikte locatie voor Tom in de buurt. Dit heeft tot gevolg
        dat Tom in de buurt minder zichtbaar is in de gemeente.
       Naast het CJG en Tom in de buurt is het wenselijk dat andere hulpverleners in de toekomst
        ook vanuit dezelfde locatie kunnen werken.

Hulp integraal, laagdrempelig en zoveel mogelijk in de nabijheid van de hulpvrager aanbieden is een
belangrijk onderdeel van de visie in de maatschappelijke structuurvisie, beleidsplan Hart voor de
Jeugd en het Wmo-beleidsplan. De ervaring van het afgelopen jaar bevestigt en bekrachtigt deze
visie.

Uit het ruimtelijke plan van eisen (pve) voor het CJG (incl. het Maatschappelijk werk en Tom in de
buurt blijkt dat ten minste 650m² bvo nodig is. Hierbij is geen rekening gehouden met toekomstige
uitbreiding met bijvoorbeeld begeleiding statushouders, het jeugd- en jongerenwerk, het Jeugd
preventieteam, HALT, een spreekuur voor schuldhulpverlening en minimabeleid (vanuit het
Serviceplein Alphen aan den Rijn). of bijvoorbeeld de (jeugd) wijkagent.

Op basis van het ruimtelijk pve concluderen we dat het niet haalbaar is huisvesting voor het sociaal
domein binnen de bestaande beschikbare ruimten en passend binnen onze visie te realiseren.

Voorgesteld wordt naast de Vijverhof, waar het CJG is gevestigd, het pand aan de Achterweg 7 in
Nieuwkoop (het voormalig politiebureau) en deels Achterweg 2c te benutten voor huisvesting van het
sociaal domein. Achterweg 7 is gelegen op een mooie zichtbare locatie, het is een herkenbaar en
markant gebouw in een gebied met meer zorgfuncties. Het gebouw staat echter al vele jaren leeg.
Door dit te gaan benutten als centrale locatie voor het sociaal domein krijgt het pand een zinvolle en
levendige bestemming. Ook zien we een wisselwerking ontstaan met de activiteiten in de
Kaleidoskoop en er wordt een bijdrage geleverd aan de vitalisering van het gebied.

Uit het ruimtelijke pve blijkt dat het CJG en de front office van Tom in de buurt gehuisvest kunnen
worden op Achterweg 7. Het CJG en Tom in de buurt worden hiermee goed toegankelijk en vindbaar
in de gemeente.

De activiteiten van Tom in de buurt kunnen worden georganiseerd in de dan vrij komende ruimte van
het huidige CJG in gezondheidscentrum De Vijverhof. Deze ruimte wordt gehuurd door de gemeente
van WSN. Het huurcontract loopt tot 2027.

De beschikbare ruimte aan Achterweg 7 en De Vijverhof zijn op sommige dagdelen echter
onvoldoende om alle functies onder te brengen en uitbreiding in de toekomst is beperkt (alleen op
enkele dagdelen) mogelijk. In het totaal wordt met Achterweg 7 en de Vijverhof in ca 600 m² bvo
voorzien.
Voorgesteld wordt om het pand Achterweg 2c daarvoor aan te kopen. Achterweg 2c ligt tegenover
Achterweg 7. Hier was voorheen het consultatiebureau gevestigd van de Stichting Activite. In het pand
is nog een tandartsenpraktijk aanwezig als huurder. Naast de tandartsenpraktijk is op Achterweg 2c
nog circa 180 m² bvo aanwezig. Deze ruimte kan gebruikt worden als backoffice voor het JGT vanuit
de Achterweg 7 tijdens piekuren en voor toekomstige uitbreiding.
Naast het voorzien in een huisvestigingsbehoefte in het sociaal domein, achten wij de ligging van het
pand met de onderliggende en omliggende grond naast het voormalig postkantoor (thans een
kinderopvang), van strategisch belang op de middellange termijn.


                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 8



De vraagprijs van Achterweg 2c was € 434.000,-. Op basis van taxatie is de waarde van het object bij
het huidige gebruik en bestemming € 430.000,-, zodat de vraagprijs als realistisch en marktconform
kan worden beschouwd. De door de gemeente ingeschakelde aankoopmakelaar heeft
overeenstemming bereikt, onder voorbehoud van onder andere uw instemming, over een koopprijs
van € 400.000,- en voor kosten koper.

In de bijlage is een kaartje opgenomen met de ligging van de locaties.

Beoogd (maatschappelijk) effect
Een groot deel van het gemeentelijk hulpaanbod is integraal, laagdrempelig en dichtbij de burger
gehuisvest in een duidelijk herkenbaar gebouw. De leegstand van 2 gebouwen wordt opgelost en
hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de vitalisering van het gebied en het verkrijgen van een
strategische grondpositie hierin.

Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis
Maatschappelijke Structuurvisie
Beleidsplan Hart voor de Jeugd
Wmo beleidsplan
Nota Grondbeleid
Collegeprogramma

Participatie / betrokken partijen / personen
De partners in het Sociaal Domein zijn betrokken bij het huisvestingsvraagstuk.
Met de aanwezige tandarts in Achterweg 2c is nog niet gesproken, dat is op dit moment ook niet
nodig. Deze zal op basis van zijn huidige huurcontract zijn activiteiten kunnen voortzetten (koop breekt
geen huur). De huidige huurperiode loopt tot medio 2020.

Duurzaamheidsaspecten
Gebruik van Achterweg 7 en 2c zal een kentering zijn in de leegstand van het panden. Leegstand doet
de panden niet goed. Bestendige gebruikers geven het weer een nuttige bestemming. In de afgelopen
jaren is verkoop van het pand Achterweg 7 niet gelukt.

Varianten met argumenten voor en tegen

    1. Niet verhuizen en blijven op de huidige locaties

Tegen:
   - Er is nu onvoldoende werkruimte binnen de huidige CJG-locatie aan de Vijverhof.
   - De tijdelijke locatie van Tom in de buurt vervalt in verband met sloop.
   - Volledige splitsing van 18-( CJG) en 18+ ( Tom in de buurt) hulpverlening draagt niet bij aan
       integraal werken.
   - De huidige CJG-locatie aan de Vijverhof voldoet niet aan de Arbo-eisen voor de medewerkers
       en is niet geschikt als front-office locatie.
   - Het ontbreekt Tom in de buurt aan een (zichtbare) locatie voor het uitvoeren van activiteiten.
   - Achterweg 7 blijft leeg staan en zal langzaam achteruitgaan.
Voor:
   -    Geen reële optie in verband sloop van voormalig gemeentehuis.

    2. Activiteiten CJG en Tom in de buurt gesplitst huisvesten
In deze variant zouden de activiteiten van Tom in de Buurt uitgevoerd kunnen worden vanuit
Achterweg 2c.



                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5 van 8


Tegen:
   -     Deze variant biedt geen oplossing voor de knelpunten bij het huidige CJG.
   -     Er is geen sprake van een herkenbaar centrum voor zowel het CJG als Tom in de buurt.
   -     Integrale dienstverlening wordt lastiger.
   -     Achterweg 7 blijft leeg staan en zal langzaam achteruitgaan.

Voor:
   -     Achter 2c moet ook aangepast worden voor gebruik door Tom in de buurt maar totale kosten
         zijn aanzienlijk lager.

     3. Niet aankopen van Achterweg 2c
Dit zou betekenen dat voor de extra benodigde ruimte van de partners in het sociaal domein op een
andere wijze moet worden opgelost. De gemeente zou daarbij ook de kans mislopen op deze plek
langs de Achterweg een strategische grondpositie in te nemen.

Voorgesteld besluit
   1. Het voormalig politiebureau, Achterweg 7 in Nieuwkoop geschikt te maken voor huisvesting
       van partners in het Sociaal Domein;
   Hiermee is het mogelijk integrale dienstverlening van het CJG en Tom in de buurt te realiseren op
   een centrale locatie.

    2. Het pand aan de Achterweg 7 over te brengen van de overige voorraden naar de materiële
       vaste activa per 1.1. 2017, afschrijving 22 jaar;
    Aangezien het pand gebruikt gaan worden door partners in het Sociale Domein zal het pand
    opgenomen worden in de algemene exploitatie en worden kapitaallasten toegerekend.

    3. Voor de aankoop van het pand aan Achterweg 2c en bijbehorende grond een krediet
        beschikbaar te stellen van €410.000 en geschikt te maken als backoffice voor Achterweg 7;
    De aankoopsom is € 400.000,-. Vermeerderd met de kosten van de aankoop en afgerond naar
    boven, stellen wij voor een krediet van € 410.000,- beschikbaar te stellen. Deze is te verdelen in
    een deel als waarde voor de grond en een deel als waarde voor de opstal. Op grond wordt niet
    afgeschreven maar is sprake van rente. Op het gebouw wordt wel afgeschreven. Met een
    toedeling van € 232.000,- aan de grond zijn de jaarlijkse kapitaalslasten daarmee € 17.218,- per
    jaar bij een afschrijvingstermijn van 20 jaar. Voorgesteld wordt deze te verantwoorden op het
    product 3201 (Beheercomplex). Tegenover de lasten staan, tenminste tot en met medio 2020, de
    huuropbrengsten van de tandartspraktijk, groot circa € 32.676,- per jaar. De kapitaalslasten
    worden zo door de huuropbrengsten gedekt.
    Op grond van de Gemeentewet besluit het college van burgemeester en wethouders over
    privaatrechtelijke aangelegenheden, waaronder ook aan- en verkoop. Zonder de
    beschikbaarstelling van een aankoopkrediet zal ons college afzien van aankoop. In de
    koopovereenkomst staat daarom een ontbindende voorwaarde met die strekking.

    4. Het pand aan Achterweg 2c tegen de aankoopprijs op te nemen in de materiële vaste activa
       als strategische voorraad, afschrijving 20 jaar;
    Wegens het strategische karakter dat het pand mede heeft, ligt het voor de hand het object op te
    nemen in het zogeheten Beheercomplex als strategisch object. Op de balans komt het als
    materiele vaste activa, eveneens met het label strategisch.

    5. Voor de verbouwing en inrichting een taakstellend budget beschikbaar te stellen van
        maximaal €200.000, afschrijving 22 jaar;
    Aan de hand van een ruimtelijk pve is inzichtelijk gemaakt welke werkzaamheden moeten worden
    uitgevoerd. Met een taakstellend krediet van € 200.000,- kunnen de noodzakelijke verbouwings-,



                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Pagina 6 van 8


    inrichtings- en (beperkte) ICT kosten van de Achterweg 7 en Vijverhof en Achterweg 2c uitgevoerd
    worden.

    6. Begrotingswijziging nummer 10 vast te stellen:
    De financiële consequenties van de verbouwing en aankoop leiden tot begrotingswijziging
    nummer 10, welke is opgenomen in de beslispunten.

Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen
Huidige CJG-locatie in de Vijverhof
Voor deze ruimte is een langdurig huurcontract afgesloten (2027). Afkoop brengt hoge kosten met
zich mee. Met de verhuurder (WSN) heeft inmiddels positief overleg plaatsgevonden over het
gewijzigd gebruik van de ruimte.

Centrumontwikkeling
Er is op dit moment geen beleidsontwikkeling bekend op grond waarvan Achterweg 7 en 2c een
andere bestemming krijgt. Wel is inmiddels gestart met het inkaderen van het belang en de
waarde van de kern Nieuwkoop (regionale uitstraling kern Nieuwkoop). Op de lange termijn zou dit
consequenties voor Achterweg 7 en 2c kunnen hebben.

Aankoop Achterweg 2c
Mocht de huidige huurder in 2020 stoppen met huren (dat is geen gegeven), zullen de kapitaalslasten
geen dekking meer hebben in huuropbrengsten, tenzij de gemeente tegen die tijd een andere huurder
vindt.
Beleidsmatig gaat het Grondbeleid en het Collegeprogramma er van uit, dat de gemeente geen
strategische aankopen doet. Deze aankoop is op dat punt een uitzondering op dat beleid.

Financiële en juridische gevolgen

Financieel:
Kosten Vijverhof / Tom in de Buurt
De totale huisvestingskosten voor het huidige CJG bedragen ca. € 63.000 op jaarbasis. Deze kosten
veranderen niet als de ruimte gebruikt gaat worden door Tom in de buurt. Dekking van dit bedrag kan
als volgt worden gevonden:
      Binnen het budget sociale participatie.
      De gebruiksvergoeding van Tom in de buurt en eventuele toekomstige nieuwe gebruikers.

Verbouw- en inrichtingskosten
Achterweg 2c is ingericht als kantoorruimte maar er moet achterstallig onderhoud worden uitgevoerd
om het als backoffice geschikt te maken.

De aanpassingen bij de Vijverhof (huidig CJG) zijn zeer beperkt. De aankleedkussens in boxenkamer
worden verwijderd en weer gebruikt op Achterweg 7. Dat brengt enige herstelwerkzaamheden met
zich mee.

Achterweg 7 is gebouwd als politiebureau en moet worden aangepast voor de huisvesting van het
sociaal domein. Aan de hand van het ruimtelijk pve wordt een technisch pve opgesteld en kunnen de
kosten in beeld worden gebracht. Het ruimtelijk pve geeft echter wel inzicht in de werkzaamheden die
moeten worden uitgevoerd. Om de locatie geschikt te maken wordt een taakstellend krediet
aangevraagd van € 200.000 inclusief de hiervoor noodzakelijke aanpassingskosten van Achterweg 2
en de Vijverhof.
Dit krediet is bestemd voor de noodzakelijke verbouwings- , inrichtings- en ( beperkte) ICT kosten. De
komende maanden wordt hiervoor een technisch pve opgesteld en offertes opgevraagd. Mocht
realisatie binnen het gestelde krediet niet mogelijk zijn dan wordt een nieuw voorstel aan de raad
voorgelegd.

                                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Pagina 7 van 8



Structurele kosten en dekking Achterweg 7
De kapitaallasten voor het gebouw Achterweg 7 bedragen € 16.225 per jaar.
De verbouwingskosten worden afgeschreven evenals de kapitaallasten voor Achterweg 7 over een
periode van 22 jaar en deze kapitaallasten bedragen € 11.930 per jaar. De kosten van exploitatie zijn
begroot op € 34.880. De totale kosten per jaar bedragen € 63.035 (16.225+11.930+34.880). Dit is
gelijk aan de kosten welke begroot zijn voor huisvesting van het huidige CJG. In de bijlage is een
nadere specificatie van de kosten en dekking opgenomen.

Krediet aankoop Achterweg 2c
De exploitatiekosten zullen jaarlijks toenemen met kosten voor opstalverzekering, publiekrechtelijke
lasten (ozb, waterschapslasten e.d.) en onderhoud. Deze worden geraamd op
€4.800,- per jaar prijspeil 2016.

Omschrijving        Jaar 2016 Jaar 2017    Jaar 2018    Jaar 2019    Jaar 2020
Investering         € 410.000
Kapitaallasten                    € 17.218    € 17.218     € 17.218     € 17.218
Overige lasten                     € 4.800      € 4.800      € 4.800      € 4.800
Baten huuropbrengst             € -32.676    € -32.676    € -32.676    € -32.676
Per saldo                       € -10.658    € -10.658    € -10.658    € -10.658

Juridisch
Achterweg 7 en 2c zijn respectievelijk worden eigendom van de gemeente. Het gebruik past binnen
de bestemming van het gebied.
De huur van de tandarts aan Achterweg 2c wordt bestreken door de bestaande huurovereenkomst en
de bepalingen van het Burgerlijk Wetboek. De verhuur is op grond van artikel 7.230a BW
(kantoorruimte en andere bedrijfsruimte).

Voor de Vijverhof geldt dat er een langlopend huurcontract is met de WSN. Gezien de activiteiten van
Tom in de buurt lijkt dit te passen binnen de Vijverhof. Hierover vindt overleg plaats met de WSN.

Personeel
De wijziging in de huisvesting heeft voor zover nu bekend is geen grote personele gevolgen. Kosten
van schoonmaak en dergelijke zijn opgenomen in de structurele kosten.

ICT
De (beveiligde) ICT voorzieningen inclusief telefoon voor de JGZ en gemeente moeten van de
Vijverhof worden overgezet naar Achterweg 7. Voor het overige is het van belang dat snel internet
beschikbaar is op beide locaties. Overige gebruikers maken gebruik van eigen mobiele devices.

Planning
De verwachting is dat de verbouw van Achterweg 7, na goedkeuring van het krediet, dit jaar kan
worden gerealiseerd. Omdat de sloop van het oude gemeentehuis mogelijk al eerder plaatsvindt wordt
met Tom in de buurt en deels het JGT tijdelijk uitgeweken naar een locatie aan de Freeke Wije
                                                                                                  e
(voormalige Catalpa locatie, bij sporthal De Steupel). Hierdoor kan Tom in de buurt toch in het 2
kwartaal van dit jaar starten met het uitvoeren van groepsactiviteiten.

Bijlagen
Bijlage 1        Overzichten kosten en dekking
Bijlage 2        Ligging van de locaties
Bijlage 3        samenvatting ruimtelijk pve
Bijlage 4        raadsbesluit



                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Pagina 8 van 8


Advies meningsvormende raad II 7 april 2016
De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de
volgende besluitvormende raadsvergadering.
De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de
volgende besluitvormende raadsvergadering;




                                                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>