<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
 Raadsvoorstel
 Portefeuillehouder:                                   Opgesteld door:
 F. Buijserd                                           Geesje Stel, afdeling Bedrijfsvoering
 Besluitvormende vergadering:         Registratienummer collegebesluit:        Raadsnummer:
 23 juni 2016                         16.09805                                 2016-074
 Titel / onderwerp:
 Vaststellen 7e Verordening tot wijziging van de "Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012"
 Samenvatting:
 De “Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012” dient te worden herzien naar aanleiding van
 het gewijzigde model van de VNG.
 Voorgesteld besluit:
 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
           e
 1. De 7 Verordening tot wijziging van de “Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012”
     vast te stellen, conform bijgaand raadsbesluit.
 burgemeester en wethouders van Nieuwkoop
 mr. G.G.G. Slooters                            F. Buijserd
 secretaries                                    Burgemeester
                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 5
                                               TOELICHTING
Inleiding / aanleiding
De “Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012”(Apv) die door de raad op 13 september
2012 is vastgesteld wordt met enige regelmaat tegen het licht gehouden en geactualiseerd. De Apv
van Nieuwkoop is gebaseerd op de model-verordening van de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG). De VNG heeft de model-verordening inmiddels op een aantal punten gewijzigd.
Het gaat daarbij overwegend om technische aanpassingen als gevolg van gewijzigde wetgeving en
kleine correcties. De Nieuwkoopse Apv is toegesneden op de lokale situatie. Bepaalde artikelen
wijken daardoor af van het VNG-model. Dit betekent dat de in de door de VNG uitgebrachte ledenbrief
voorgestelde wijzigingen niet een-op-een zijn overgenomen.
Hieronder wordt toegelicht voor welke artikelen wijziging wel en voor welke artikelen wijziging niet
wordt voorgesteld.
Artikel 2:10 Voorwerpen op of aan de weg
Aanpassing is niet van toepassing.
De Nieuwkoopse Apv kent een lokaal toegesneden regime dat afwijkt van het VNG-model (bevat geen
meldingsstelsel) en dat is opgenomen onder artikel 2:10a.
Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg.
In het eerste lid is ter verduidelijking aangegeven dat sprake is van een omgevingsvergunning.
Artikel 2:25
De benaming van het artikel ‘Evenement’ wordt gewijzigd in ‘Evenementenvergunning’.
Het betreft een technische aanpassing ter verduidelijking. De Nieuwkoopse bepaling wijkt af van de
model-VNG bepaling en is op de lokale situatie toegesneden. Een met een lid 5 model-VNG-
overeenkomende bepaling ontbreekt in de Apv van Nieuwkoop en aanpassing is dan ook niet aan de
orde. Voor Nieuwkoop geldt dat het beleid rond evenementen is uitgewerkt in de
“Beleidsregels voor Evenementen Nieuwkoop 2014”.
Artikel 2:28 Exploitatie horecabedrijf
In het gehele artikel is de verouderde term ‘horecabedrijf’ vervangen door ‘openbare inrichting’ om het
artikel in overeenstemming te brengen met de terminologie in de huidige wet- en regelgeving. In
verband met het grote aantal door te voeren aanpassingen is ervoor gekozen om het artikel in zijn
geheel te vervangen.
Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister en artikel 2:40 Speelautomaten
Beide artikelen zijn niet opgenomen in de Nieuwkoopse Apv en aanpassing is niet aan de orde.
Artikel 2:57 Loslopende honden
         e
Bij de 6 wijziging van de Apv is de thans door de VNG voorgestelde (facultatieve) wijziging om een
aanwijzingsbevoegdheid in de Apv te creëren om gebieden buiten de bebouwde kom aan te kunnen
wijzen waar de hond aan de lijn moet, reeds verwerkt. Aanpassing is daardoor niet van toepassing.
Artikel 2:59 Gevaarlijke honden
De bevoegdheid tot het opleggen van aanlijn- en muilkorfgeboden was voorheen aan het college
toebedeeld. Een dergelijk besluit heeft echter een sterk openbare-orde karakter en wordt vaak
genomen na een incident, waardoor een zekere spoed geboden is. Om die redenen is voortaan in het
eerste lid de burgemeester aangewezen om deze ge- en verboden op te leggen.
                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 5
Artikel 2:62 Loslopend vee
Sommige dieren, zoals paarden zijn wel eenhoevig, maar niet herkauwend. In verband met het
cumulatieve vereiste dat het woord ‘en’ inhoud - vielen deze dieren onbedoeld niet onder de bepaling.
Door ‘en’ te vervangen door ‘of’ -dat in wetgevingstechnische zin ‘en/of’ betekent - wordt dit hersteld.
Artikel 4:1 Begripsbepalingen
De begripsbepaling onder a is geactualiseerd. De betiteling ‘Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer’ is vervangen door de thans geldende citeertitel ‘Activiteitenbesluit milieubeheer’.
Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten.
De door de VNG voorgestelde actualisering van de verwijzingsbepaling in het tweede lid is bij
een eerdere wijziging al in de Nieuwkoopse Apv doorgevoerd.
Aanpassing is daardoor niet van toepassing.
Artikel 4:11 Omgevingsontheffing voor het vellen van houtopstanden
Aan opname van de voorgestelde facultatieve bepaling om noodkap te regelen bestaat – gelet ook op
de Nieuwkoopse redactie van de bepaling – geen behoefte.
Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame
De afbakeningsbepaling in het tweede lid is geactualiseerd. De oude betiteling ‘Besluit algemene
regels voor inrichtingen milieubeheer’ is vervangen door de actuele citeertitel Áctiviteitenbesluit
milieubeheer’.
Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven water
Dit artikel is toegesneden op de lokale situatie opgenomen onder artikel 5:53 en bevat geen
meldingsstelsel. Aanpassing is niet van toepassing.
Artikel 5:65 Uitzonderingen verbod artikel 5:64
In de Apv is een regeling opgenomen voor ligplaatsen voor pleziervaartuigen.
In artikel 5:64 is een verbod opgenomen om met pleziervaartuigen ligplaats in te nemen of aan te
leggen. In artikel 5:65 is een aantal uitzonderingen opgenomen op het verbod. Uitgezonderd op grond
van lid a van dit artikel zijn: open boten met een lengte van minder dan 7 meter aan een
aanleggelegenheid of steiger die in overeenstemming met de bepalingen van deze verordening
(bedoeld wordt Apv) is. In de Apv zijn echter nergens bepalingen opgenomen waar een
aanleggelegenheid of steiger aan moet voldoen, waarbij het standpunt tot op heden is geweest dat
iedere aanleggelegenheid of steiger (dus) voldoet. In de Apv staan geen toepasselijke regels. In het
verleden heeft de bepaling bij handhavingszaken (net) stand gehouden bij de
bezwaarschriftencommissie en bij de rechtbank, maar verbetering van de regeling is gewenst. Voor de
toekomst is het wenselijk dat de juridische onduidelijkheid en algemene verwarring ten aanzien van
het al dan niet bestaan van toepasselijke regels wordt weggenomen.
Voorgesteld wordt de Apv op dit punt dan ook te wijzigen, en wel op die manier dat de zinsnede ‘die in
overeenstemming met de bepalingen van deze verordening is’ wordt geschrapt.
Deze aanpassing is niet bedoeld om de regeling te verruimen of te beperken, maar om te corrigeren,
om onduidelijkheid weg te nemen en in overeenstemming te brengen met de wijze waarop daar tot op
heden mee is omgegaan.
Artikel 5:79 Varen met motorvaartuigen
Dit artikel bepaalt in het eerste lid dat het zonder vergunning van het college verboden is in het
plassengebied te varen met een motorvaartuig. In het tweede lid worden de wateren benoemd
waarvoor een motorvergunning kan worden verleend. In 2013 is de doorvaart met motorvaartuigen in
de Sloot van de Graaf beperkt via het vergunningstelsel, door een wijziging van de Apv. De Sloot van
de Graaf is toegankelijk voor beroeps- en kanovaart gebleven, maar wordt niet meer genoemd als met
een motorvergunning toegankelijke Sloot in het plassengebied.
De Nieuwkoopse Plassen vormen een parel in het Groene Hart. De natuur, de recreatieve en
toeristische voorzieningen binnen dit gebied vormen een trekpleister voor onze eigen inwoners én
voor hen daar ver buiten. Het ontsluiten, toegankelijker maken van dit gebied en het uitbouwen van
voorzieningen (met vanzelfsprekend de waarborg van een goede balans tussen natuur en
waterrecreatief gebruik) zijn doelstellingen die de gemeente zich voor de komende jaren heeft
gesteld. De Sloot van de Graaf is een belangrijke vaarverbinding tussen de Nieuwkoopse Plassen en
de Meije. Voor waterrecreanten die Nieuwkoop aan doen vormt de Sloot van de Graaf dan ook een
                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 5
belangrijke schakel om een rondje te kunnen varen. In de Begroting 2016-2019 is het belang dat aan
het tot stand komen van deze vaarverbinding wordt gehecht tot uitdrukking gebracht in Programma 1
Ruimtelijke ontwikkeling. Hierin is voor 2016 specifiek het beleidsvoornemen geformuleerd “stimuleren
van de realisatie van de Doorvaart naar de Meije. Het (weer) mogelijk maken om met een
gemotoriseerd vaartuig met vergunning door de Sloot van de Graaf te varen kan bereikt worden door
een wijziging van de Apv. Dit is te regelen door in artikel 5:79, tweede lid , onder b, de Sloot van der
Graaf op te nemen, waardoor deze met vergunning toegankelijk wordt voor motorvaartuigen.
Artikel 6:1 Strafbepaling
Overtreding van bepalingen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn in
de Wet op de economische delicten (Wed) aangeduid als economische delicten. Dat heeft gevolgen
voor de strafmaat, die onder de Wed anders is dan onder de Apv. Om dat onderscheid duidelijk te
maken is een tweede lid toegevoegd. Het eerste lid bestaat nu uit de huidige tekst.
Artikel 6:2 Toezichthouders en artikel 6:3 Binnentreden woningen
De Ledenbrief van de VNG geeft aan dat aanpassing van bovengenoemde artikelen uitsluitend aan
de orde is indien de raad wordt voorgesteld om (vooruitlopend op de Wet regulering prostitutie en
bestrijding misstanden seksbranche:Wpr) een nieuw Prostitutiehoofdstuk in de Apv op te nemen.
Opneming van een nieuw Prostitutiehoofdstuk is nog in onderzoek en maakt geen onderdeel uit van
dit raadsvoorstel Daarmee is op dit moment aanpassing van de artikelen niet aan de orde.
Beoogd (maatschappelijk) effect
Een adequate en juridisch lokale verordening voor zaken waarvoor de gemeente autonoom bevoegd
is, waarbij er geen overbodige regels worden gesteld en er aandacht is voor de eigen
verantwoordelijkheid van de burgers.
Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis
De “Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012”, vastgesteld op 13 september 2012 en zoals
sindsdien gewijzigd.
Participatie / betrokken partijen / personen
De voorgestelde wijzigingen van de Apv zijn overwegend van technische aard of betreffen kleine
correcties. Participatie is dan ook niet nodig. De zeer beperkte inhoudelijke wijzigingen zijn
kortgesloten met de betreffende vakafdeling. De voorgestelde wijziging van artikel 5:79, tweede lid,
onder b Apv is meer inhoudelijk van aard. Met twee aanliggende grondeigenaren van de Sloot van de
Graaf is, in een ander en losstaand dossier, het mogelijk openstellen van de Sloot van de Graaf voor
motorvaartuigen met vergunning besproken. Gelet hierop wordt het niet meer als passend geacht
                                                 e
deze personen per brief te informeren dat de 7 Verordening tot wijziging van de Apv een hierop
betrekking hebbend voorstel bevat, onder mededeling van de data van de meningsvormende en
besluitvormende raad.
Duurzaamheidsaspecten
Niet van toepassing.
Varianten met argumenten voor en tegen
                                e
Variant 1 Vaststellen van de 7 Verordening tot wijziging van de “Algemene plaatselijke verordening
Nieuwkoop 2012”
     1. De Apv laten voldoen aan veranderde relevante wet- en regelgeving en nieuwe
         beleidsinzichten.
     2. De argumenten voor en tegen zijn. waar aan de orde, per artikel in het voorstel beschreven en
         kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.
                                    e
Variant 2 Niet vaststellen van de 7 Verordening tot wijziging van de “Algemene plaatselijke
verordening Nieuwkoop 2012”
     1. Dit leidt tot een verouderde en juridisch niet correcte Apv.
     2. De argumenten om geen wijzigingen door te voeren zijn per artikel waar aan de orde in het
         voorstel beschreven. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.
                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5 van 5
Voorgesteld besluit
      e
De 7 Verordening tot wijziging van de “Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012” vast te
stellen, conform bijgaand raadsbesluit.
Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen
Niet aan de orde voor zover het de technische aanpassingen en kleine correcties betreft.
Ten aanzien van de inhoudelijke wijziging van artikel 5:79 Varen met motorvaartuigen wordt het
volgende opgemerkt. Voor ons college staat op grond van jurisprudentie en de redactie van de Apv
bepalingen vast dat de Sloot van de Graaf openbaar vaarwater betreft. Tot op heden is dit standpunt
door aanliggende grondeigenaren ook niet betwist, doch een 100% garantie dat dit in de toekomst niet
zal gebeuren kan niet worden gegeven.
In het verleden zijn bij de gemeente meldingen van vermeende schade aan de oevers door
motorvaartuigen ingekomen. Niet valt uit te sluiten dat de voorgestelde wijziging om de Sloot weer vrij
te geven voor gemotoriseerd verkeer met vergunning opnieuw aanleiding geeft tot het indienen van
claims. In de situatie dat schadeclaims worden ingediend zal per geval moeten worden beoordeeld of
sprake is van een gerechtvaardigde schadeclaim en/of daarnaast het treffen van maatregelen om voor
de toekomst schade te voorkomen niet noodzakelijk zijn. Op voorhand kunnen hierover geen
definitieve uitspraken worden gedaan. Het na openstelling van de Sloot van de Graaf monitoren van
de staat van de oevers lijkt in deze een aangewezen en passende beheersmaatregel.
Financiële en juridische gevolgen
Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan deze wijziging van de Apv.
Het vaststellen als ook het wijzigen van de Apv is verder niet vatbaar voor bezwaar- en beroep.
Na vaststelling van de wijzigingsverordening door de raad wordt deze bekendgemaakt in het
Elektronisch Gemeenteblad en Nieuwkoop Nieuws. De gewijzigde Apv wordt in geconsolideerde
versie, dus inclusief de wijzigingen, opgenomen in de landelijke regelingenbank (www.overheid.nl).
Van de vaststelling van de wijzigingsverordening wordt voorts mededeling gedaan aan het parket van
de arrondissementsrechtbank Den Haag en de politie.
Bijlagen
Concept-raadsbesluit (met bijbehorende bijlage)
Ledenbrief 15/063 van de VNG
Advies meningsvormende raad II 9 juni 2016
De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de
volgende besluitvormende raadsvergadering.
                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>