<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Antwoorden op technische vragen Koersdocument Participatiewet en financiële
doorrekening t.b.v. behandeling in cie SMD van 3 november 2016
         Vragen van SP fractie Alphen aan den Rijn
         Vraag:
    1    1a. Voor de opheffing van de GR heeft u de medewerking nodig van ten minste 1 andere
         gemeente. Heeft u hierover overleg gehad met de colleges van Kaag en Braassem en Nieuwkoop?
         Zo ja wat is hun standpunt? Zo nee, waarom niet? Wanneer wordt dit besluit aan hun
         gemeenteraden voorgelegd ter besluitvorming?
         Antwoord:
         Ja, de portefeuillehouders van de drie gemeenten voeren periodiek overleg. De colleges van
         Nieuwkoop en Kaag en Braassem onderschrijven het genoemde beslispunt. Voorleggen van het
         raadsvoorstel voor besluitvorming in de raad van Kaag en Braassem is op 28 november en in de
         raad van Nieuwkoop is op 1 december gepland.
         Vraag:
         1b. Onderschrijft u de op pagina 25 van de financiële doorrekening genoemde voorlopige
         conclusies? Kunt u met name de genoemde risico’s wat verder toelichten?
         Antwoord:
         Ja. Ten aanzien van de risico’s:
         -     Het BUIG budget wordt door het Rijk gedurende het jaar een paar keer bijgesteld. Ook de
               voortdurende aanpassingen van het nieuwe verdeelmodel van rijksmiddelen levert telkens de
               nodige onvoorspelbaarheid op.
         -     Op de instroom in de Participatiewet hebben we als gemeente weinig invloed. Dit heeft meer
               te maken met de ontwikkeling van de economie en de regionale arbeidsmarkt.
         -     Als het ons onvoldoende lukt om de goede teams te vormen dan blijft de beoogde effectiviteit
               achter. Daarom selecteren we de kwartiermaker Werkbedrijf onder meer op die kwaliteit.
         -     We zorgen dat we in de werkwijze een lerende aanpak borgen. We monitoren en evalueren
               wat we doen en zijn transparant over wat werkt.
         Vraag:
    2    Kunt u, een, door het college onderschreven samenvatting op maximaal 2 a4tjes maken van de
         financiële doorrekening? Zo nee, waarom niet?
         Antwoord:
         Ja, zie bijlage 1.
         Vraag:
    3    In de doorrekening wordt voor het aanjagen en realisatie van Social Impact Bonds (SIB),
         programmamanagement en een aanjaagbudget van 100.000 euro als voorwaarde gesteld. Hoe
         bent u tot deze conclusie gekomen? Op welke ervaringscijfers is deze aanname gebaseerd? Is er
         onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van SIB voor onze arbeidsregio? Zo ja, dan graag de
         resultaten publiceren in Ibabs. Zo nee, waarom is dat onderzoek niet gedaan? In het
         Koersdocument geeft u aan dat u voor 25% van de doelgroep Participatiewet SIB. wil gaan
         vormgeven. Hoe bent u tot dit percentage gekomen?
         Antwoord:
         Wij schatten in dat de nodige inspanningen gedaan moeten worden om sociale impactfinanciering
         van de grond te krijgen. Dat gaat naar verwachting om het zorgen voor (randvoorwaarden ten
         aanzien van) aanleveren van groepen inwoners uit de doelgroep, het doen van onderzoek naar
         kansen/mogelijkheden, het onderhandelen en contracteren met een financier, het voeren van
         gesprekken met mogelijke sociale ondernemers en verkennen van mogelijke projecten,
         projectmanagement, procesbegeleiding en advies. Het percentage van 25% is indicatief, en
         gekozen omdat we met een substantieel deel van de doelgroep aan de gang willen in SIB’s om
         voldoende impact te kunnen maken en de risico-afweging voor private partijen minder kwetsbaar
                                                                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         te maken (bij voldoende volume wordt die afweging eerder positief).
         Vraag:
    4    Welke stakeholders (zoals het onderwijs, ondernemers, serviceplein, cliëntenraden,
         ondernemersraad e.d.) zijn betrokken geweest bij de totstandkoming van het Koersdocument en
         de financiële doorrekening? Graag per stakeholder aangeven hoe dat is gebeurd, wanneer en hoe
         zij tegenover het Koersplan staan? Graag de gespreksverslagen met deze stakeholders, al dan niet
         vertrouwelijk, in iBabs plaatsen.
         Antwoord:
         Met de volgende partijen zijn gesprekken gevoerd:
         -     Gesprekken met ondernemers(verenigingen) en onderwijs
         -     Gesprek met cliëntenraden
         -     Overleggen met afdeling financiën van 3 gemeenten, controller en directeur SWA,
               bedrijfsvoeringadviseurs van Serviceplein
         -     Betrokkenheid stakeholders bij radenconferentie 14 juni en radenbijeenkomst 5 oktober.
         De gesprekspartners staan positief tegenover het koersdocument en de financiële doorrekening,
         uiteraard met ieder eigen aandachtspunten, vragen en nuances.
         Van de meeste van deze gesprekken worden geen gespreksverslagen opgesteld. Er is wel een
         verslag beschikbaar van een recent gesprek met werkgevers en onderwijs (zie bijlage 2). Naast
         specifieke gesprekken over het koersplan en de financiële doorrekening hebben ook de nodige
         informele contacten en reguliere overleggen plaatsgevonden waarbij de ontwikkeling van het
         Werkbedrijf en hoofdlijnen/elementen uit het koersplan aan de orde kwamen.
         Vraag:
    5    U kiest ervoor om binnen het Serviceplein Werk en Inkomen te splitsen terwijl u tegelijkertijd
         aangeeft dat er wel een sterke relatie is tussen beide. Welke argumenten, behalve die van het door
         u genoemde kennisniveau, liggen hieraan nog meer ten grondslag?
         Antwoord:
         Met de vorming van het Werkbedrijf verwachten we meer focus, andere
         vaardigheden/competenties en resultaatgerichtheid aan te brengen ten aanzien van het naar
         regulier werk leiden van inwoners uit de doelgroep. Het belangrijkste argument om
         inkomensverstrekking bij het Serviceplein te laten, is de borging van de integrale benadering (zie
         ook de recent uitgevoerde evaluatie van het Serviceplein). Een heel groot deel van de initiële
         hulpvraag van inwoners heeft betrekking op een inkomenskwestie (uitkering, minimaregeling,
         schuldhulp). Het is dus belangrijk om inkomen sterk in de toegang te hebben verankerd.
         Vraag:
    6    Uit het Koersplan maken wij op dat het college voornemens is het SWA gebouw af te stoten?
         Wanneer gaat dat gebeuren? Wat gaat dat kosten?
         Antwoord:
         Voor die conclusie en een keuze over het SWA gebouw is het te vroeg.
         Wel heeft het college al eerder besloten om het assetmanagement voor het gebouw vanuit de
         gemeente te laten plaatsvinden (vastgoed), om zo breder en meer optimaal gebruik te maken van
         het gebouw. Ook de gedachte van omgekeerde re-integratie (reguliere bedrijven maken gebruik
         van de vierkante meters én zetten mensen uit de doelgroep in voor hun productie) past hierin.
         Vraag:
    7    Hoe wordt het nieuwe werkbedrijf gepositioneerd binnen de gemeentelijke organisatie?
         Antwoord:
         De positionering is:
         -     Als een open en zakelijke netwerkorganisatie: intensieve samenwerking met externe partijen,
               HR dienstverleners, werkgevers, onderwijspartijen, TOM in de buurt en met interne partners,
               zoals Serviceplein, MO
         -     Als een afdeling in de gemeentelijke organisatie onder verantwoordelijkheid en aansturing van
               de directie, naast (o.a.) de afdeling Serviceplein
                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         Vraag:
    8    Op bladzijde 13 van Koersdocument onder het kopje “vernieuwend veranderen” wordt zeer
         globaal aangegeven wat de te volgen strategie gaat worden voor de verdere invulling. Wanneer
         krijgt de raad gelegenheid om de kaders mee te geven aan die strategie?
         Antwoord:
         Dat kan nu.
         Vraag:
    9    Hoeveel % van de gehele doelgroep Participatiewet valt onder de door u genoemde “meest
         kwetsbare doelgroepen”? Kunt u daarvan een uitsplitsing geven in aantallen en soort
         problematiek? Zo nee waarom niet?
         Antwoord:
         De meest kwetsbare doelgroepen waarbij het van belang is om de integrale ondersteuning te
         borgen is geschat op 40%. Dit percentage is uiteraard niet statisch en de problematiek van deze
         doelgroepen lopen uiteen. Het kan betrekking hebben op schulden, medische beperkingen, afstand
         tot de arbeidsmarkt, sociale omstandigheden enz. waarbij sprake kan zijn van meerdere
         problematieken (multiproblem). Met de representatieve steekproef bestandsanalyse die op dit
         moment wordt uitgevoerd, zullen de verschillende soorten problematiek in kaart worden gebracht.
         Deze analyse is naar verwachting in de loop van november 2016 gereed.
         Vraag:
    10 In het Koersdocument staat dat noch het Stadskantoor, noch het SWA gebouw geschikt is als
         locatie voor het werkbedrijf? Kunt u aangeven waarom niet? Aan welke eisen moet de locatie dan
         wel voldoen?
         Antwoord:
         Wij denken dat het gebouw van SWA in voldoende mate mogelijkheden biedt om de processen van
         het Werkbedrijf vorm te geven. Dat brengt wel aandachtspunten met zich mee: er is geen nabijheid
         van sleutelspelers intern en extern. Dat zorgt dat men elkaar actief moet opzoeken en samen moet
         werken om te zorgen dat het gaat werken. In feite geldt dat het Werkbedrijf als netwerkorganisatie
         daar aanwezig moet zijn waar de vraag is.
         Vraag:
    11 In het Koersdocument staat dat de processen van het Serviceplein leidend worden? Kunt u dat
         nader toelichten? Wat betekent dat voor de organisatie van het nieuwe Werkbedrijf?
         Antwoord:
         In het Koersplan staat ‘Om het voor de inwoner duidelijk en overzichtelijk te houden, worden de
         processen van het Werkbedrijf nauwkeurig afgestemd op de processen van het Serviceplein en de
         toegang tot zorg en maatschappelijke voorzieningen in Nieuwkoop en Kaag en Braassem’. De
         processen en organisatie van het Werkbedrijf worden ingericht vanuit de te behalen resultaten.
         Vraag over niet uittreden Promen:
    12 Vervolgens is binnen de Gemeente Alphen aan den Rijn de voorkeursvariant (2) onderzocht om
         volledig uit te treden uit de gemeenschappelijke regeling, waarbij de medewerkers in dienst blijven
         bij Promen en daarvoor een eenmalige afkoopsom wordt betaald. Met financiën is een analyse
         gemaakt gebaseerd op gegevens (leeftijd, omvang dienstverband, arbeidsmarktpositie, soort
         indicatie enz.) van de Boskoopse medewerkers en andere componenten als (rijks)budgetten en
         wettelijke ontwikkelingen. Uit het onderzoek blijkt dat er teveel aannames gedaan moeten worden
         en onzekerheden zijn om te komen tot één
         Graag deze analyse, al dan niet vertrouwelijk, in iBabs ter beschikking stellen van de raad.
         Antwoord:
         In het onderzoek is op basis van persoonsgegevens van de SW medewerkers en componenten als
         (rijk)sbudgetten, risico opslag, uitstroom, opbrengsten per SE enz onderzocht of er te komen is tot
         een eenmalige afkoopsom. Het benoemen van een afkoopsom bleek niet mogelijk omdat er teveel
         aannames gedaan moesten worden m.b.t. tot gegevens over opbrengsten, uitstroom,
                                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         (ontwikkeling) in rijksbudgetten enz. Deze onzekerheden konden niet vertaald worden in financiële
         risico’s om te komen tot één afkoopsom. Gezien de vertrouwelijkheid van persoonsgegevens is het
         niet mogelijk deze informatie beschikbaar te stellen. Het college heeft vervolgens in haar besluit
         van april 2015 (zie bijlage 3) dan ook besloten aan Promen te verzoeken om tot een eenmalige
         afkoopsom te komen. Op basis van een voorlopige verkenning en conceptvoorstel van Promen is
         geconcludeerd dat de financiële consequenties naar verwachting disproportioneel hoog zullen zijn
         en het dus verstandiger is niet uit te treden.
         Vragen van VVD fractie Alphen aan den Rijn
         Vraag:
    1    Welke bedragen ontving de gemeente vanaf 2012 en sinds het gesloten coalitieaccoord dd
         13/12/13 ( waarin men koos voor een RUO) als bijdrage voor de omvorming van de SWA naar de
         geest van de nieuwe wet? Is dat geld nog beschikbaar? Zo nee, wanneer en waaraan is dat geld
         besteed?
         Antwoord:
         Volgens de Voorjaarsnota van 2012 gaat het om een bedrag van 562.000 euro. Van dit bedrag is in
         de afgelopen 4 jaar zo’n 400.000 euro besteed inclusief verplichtingen tot eind 2016 aan diverse
         onderzoeken (m.n. Berenschot en AEF), juridische en financiële adviezen, technische aanpassingen
         bij SWA, projectmanagement en bestandsanalyse. Er resteert nog een bedrag van circa 150.000
         euro per eind 2016.
         Vraag:
    2     Tot wanneer lopen de afgesloten contracten met de -feitelijk- in de gemeentelijke organisatie
         opgenomen (commerciële) uitzendbureaus? Wat waren de kosten van deze per bedrijf
         uitgesplitste contracten ten opzichte van het -duurzame- resultaat dat zij opleverden? Is het
         college voornemens deze contracten te beëindigen in het licht van het geheel nieuw op te zetten
         werkbedrijf? Zo niet waarom niet?
         Antwoord:
         De contracten met Randstad (voor Baanbrekend) en Flextensie zijn tijdelijk verlengd met het oog
         op de overgangsperiode tussen afloop contracten (september/oktober) en start Werkbedrijf. In de
         medio september verstuurde factbook hebben we de bedragen en resultaten opgenomen. In het
         koersplan hebben we het belang van publiek-private samenwerking op het domein werk
         benadrukt. We verwachten de resultaatgerichtheid, commerciële competenties en een beter
         bereik bij werkgevers goed te kunnen combineren met competenties die nu in huis zijn. In de
         zomer 2017 zullen de contracten naar verwachting worden vernieuwd of meer specifiek ingevuld.
         Vraag:
    3    Is in de financiële doorrekening van het koersplan genoemde tekort van 25fte voor de uitvoering
         van het deel werk in de Pwet rekening gehouden met alle beschikbare en vaak zeer
         gespecialiseerde formatie van de SWA?
         >>> De VVDfractie vraagt van het college de toezegging tot de besluitvorming over definitieve
         inrichting van het werkbedrijf zorg te dragen voor bevriezing van het huidige aantal fte's (werk) in
         vaste dienst op het serviceplein.
         >>> De VVDfractie verzoekt de bestuurder van de GR SWA het huidige personeelsbestand te
         handhaven tot de goedkeuring door de gemeenteraden van de visie op het werkbedrijf met
         bijbehorend organigram en benodigde fte's. Kunnen beide bovenstaande verzoeken met 'ja'
         worden bevestigd?
         Antwoord:
         Ja, in de indicatieve financiële doorrekening bouwen we voort op de huidige formatie van SWA en
         SP. Voor de vorming van het Werkbedrijf zal een bedrijfsplan inclusief formatieplan en begroting
         worden opgesteld in 2017. Het college zal hierin binnen de gestelde financiële kaders (begroting)
         sturen op de juiste balans tussen de beoogde resultaten, de taken en de formatie en kosten. Het
         college constateert dat het ingeschatte tekort aan formatie bij het Serviceplein niet kan worden
         gecompenseerd door de formatie bij SWA. De besluitvorming over de organisatie en
                                                                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         formatieomvang is aan het college. Het college zal de raad hier uiteraard over informeren.
         Vraag:
    4    De ophanden zijnde grote veranderingen voor zowel de GR SWA als het serviceplein vragen om een
         gedegen juridisch antwoord op de vraag of er bij deze veranderingen sprake is van een
         reorganisatie, overname dan wel een fusie. De VVDfractie verzoekt het college de gemeenteraden
         hierover voorafgaand aan besluitvorming een juridisch houdbaar/extern getoetst antwoord te
         verstrekken. Dit inzicht raakt aan de rechtspositie van alle betrokken medewerkers en biedt
         rechtspositionele duidelijkheid voor alle betrokken medewerkers en dat is een voorwaarde voor
         een stabiele overgang van de status quo naar een nieuwe duurzame situatie voor het nieuw op te
         richten werkbedrijf. Wanneer komt het gevraagde inzicht beschikbaar?
         Antwoord:
         Dit maakt deel uit van de opdracht aan de kwartiermaker en komt naar verwachting in de loop van
         2017 beschikbaar. Het bestuur van de GR SWA heeft hierin overigens een eigen
         verantwoordelijkheid.
         Vraag:
    5    Wat is de -gemotiveerde- reden dat, een jaar na het onderzoek door AEF, de in het rapport
         genoemde heldere, deskundige aanbevelingen niet worden overgenomen door het college van
         Alphen aan den Rijn? Met name de -externe- positionering en het daarvoor noodzakelijke heldere
         profiel is voor het welslagen van de reintegratie (breed) in de Rijnstreek van belang. Hoe denkt het
         college zonder deze specifieke aanbevelingen van AEF te volgen, toch een aantrekkelijk regionaal
         werkbedrijf te kunnen realiseren met alle partners in de Rijnstreek en de inmiddels opgelopen
         stevige achterstand t.o.v. collega-gemeenten in de regio goed te maken?
         Antwoord:
         Het college heeft de – in het rapport benoemde – overweging van AEF overgenomen om de
         organisatie om te vormen tot een ‘interne werkmaatschappij’. Verder bevestigt het college de
         noodzaak van een duidelijke externe positionering en helder profiel, in goede samenwerking met
         partners in de Rijnstreek. Wat betreft de positionering vergt dit een forse inspanning van de
         kwartiermaker in combinatie met de interne en externe partners. Het college herkent een
         eventuele achterstand t.o.v. collega-gemeenten in de regio niet.
         Vraag:
    6    Waarop baseert het college de ruim gestelde prognose van de reactivering en plaatsing op de
         werkvloer van werkzoekenden in de toekomst? Delen de VOA en andere ondernemers-
         verenigingen qua absorptie deze prognose die is meegenomen in de indicatieve financiële
         doorrekening van het koersplan?
         Antwoord:
         Aan de raad is - naar aanleiding van de radenbijeenkomst van 5 oktober - de nodige informatie
         verstrekt over wetenschappelijk onderzoek ten aanzien van de effectiviteit van reintegratie
         inspanningen. Daarbij is de verwachting dat we effectief moeten en kunnen organiseren om samen
         met de werkgeversverenigingen te ontdekken dat er werk is voor de doelgroep. Nu is dat
         vertrouwen wellicht nog beperkt bij de werkgevers. Tegelijk is er bij hen bereidheid om hun
         collega’s over de streep te trekken om ook werk te bieden aan de doelgroep. Daarom hebben we in
         het koersplan gekozen voor een periode (4 jaar) om met continuïteit te werken aan duurzame
         resultaten. Het maakt deel uit van de opdracht aan de kwartiermaker om de beleidsinterventies
         nader uit te werken in concrete plannen die aansluiten op de subregionale arbeidsmarktbehoefte
         (vraag en aanbod), uitgesplitst naar sector.
         Vraag:
    7    Waarom kiest het college ervoor de verdere ontwikkeling van het koersplan, waarover na
         'besluitvorming' in de raden nog een werkplan moet worden gemaakt, te bespreken in de
         klankbordgroep Sociaal? Het ligt volgens de VVDfractie veel meer voor de hand dat deze
         bespreking in het openbaar plaats zal hebben en wel in de cie economische zaken waar ook het
         economisch beleidsplan is vastgesteld. Deelt het college deze mening? Zo niet waarom niet?
                                                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         Antwoord:
         Het is aan de raad te bepalen waar het gesprek over de realisatie van het Werkbedrijf verder
         gevoerd moet worden. Het college heeft hierin slechts de suggestie de bespreking te doen in de
         raadsklankbordgroep sociale agenda.
         Vraag:
    8    Wat ziet het college als ideale fysieke plaats van uitvoering van de Participatiewet (werk)? Vindt
         het college het gebouw van de SWA, dat 15 jaar geleden speciaal is ontwikkeld voor het toerusten
         van mensen naar arbeid, geschikt voor arbeidsintegratie (breed)? Zo niet waarom niet? Peilde u bij
         het onderwijs en het bedrijfsleven of men het SWAgebouw als uitvalsbasis, geschikt acht voor de
         toekomstige interactie(vere) samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs en de drie gemeenten
         bij de ontwikkeling van een duurzame(re) match tussen vraag en aanbod van werk?
         Antwoord:
         Het college vindt de huisvesting of plek voor uitvoering van de processen van het Werkbedrijf een
         keuze van de kwartiermaker, die in samenspraak met werkgevers, het onderwijs en de doelgroep
         de ruimte moet krijgen om zo effectief mogelijk te kunnen opereren met het oog op de
         opdracht/het resultaat, namelijk zoveel mogelijk inwoners van de doelgroep naar regulier werk
         leiden. Het gaat erom vraaggericht en flexibel te kunnen werken. Daar past in elk geval een
         werkplek in het SWA-gebouw (vanwege de interne werksoorten), in iFlow en in het gemeentehuis
         (vanwege samenwerking met het Serviceplein) bij.
         Vragen van Groen Links fractie Alphen aan den Rijn
         Vraag:
    1    P. 4: ‘Op grond van de financiële kaders van de drie gemeenten worden jaarlijks contractuele
         afspraken gemaakt tussen de drie gemeenten en het Werkbedrijf. Het college van Alphen aan den
         Rijn legt deze vast in werkafspraken met het Werkbedrijf. De colleges van Nieuwkoop en Kaag &
         Braassem leggen deze vast in de contractuele afspraken met Alphen aan den Rijn.’: waarom
         moeten contractuele afspraken worden gemaakt met het Werkbedrijf? De nieuwe organisatie
         wordt toch onderdeel van de gemeentelijke organisatie?
         Antwoord:
         Als het gaat om de taakuitvoering door Alphen aan den Rijn in opdracht van Nieuwkoop en Kaag en
         Braassem dan wordt dit vastgelegd in een contract (dienstverleningsovereenkomst), dat gebeurt
         nu al voor de activiteiten van het Serviceplein en straks ook voor de activiteiten van het
         Werkbedrijf. Op basis van juridisch advies wordt dit vormgegeven via een centrumovereenkomst.
         Binnen de gemeentelijke organisatie van Alphen aan den Rijn worden werkafspraken vastgelegd
         (geen contract). Dit is conform de gebruikelijke werkwijze met alle afdelingsmanagers.
         Vraag:
    2    P. 5: hoe wordt de loonwaarde van inwoners bepaald?
         Antwoord:
         In het koersplan beschrijven we het uitgangspunt om het benutten van loonwaarde als centraal
         principe te hanteren voor de breedte van de Participatiewet doelgroep. Dat willen we praktisch
         maken door een loonwaarde indicatie te bepalen van de doelgroep van het Werkbedrijf. Wij
         experimenteren momenteel via een pilot met het bepalen van de loonwaarde indicatie zoals
         toegelicht tijdens de informatiebijeenkomst voorafgaand aan de radenbijeenkomst van 5 oktober.
         In het koersplan hebben we opgenomen dat we werkgevers meer rol en verantwoordelijkheid
         willen geven in loonwaardebepaling. Hoe dit kan worden vormgegeven vergt nog uitwerking. Er
         zijn meerdere gecertificeerde instrumenten beschikbaar waar we in de loop van 2017 een keuze in
         zullen maken.
         Vraag:
    3    P. 11: hoe wordt de verantwoordelijkheid belegd m.b.t. de groep met een loonwaarde onder de
         50%? Hoe wordt daarbij een samenhangend beleid geborgd?
                                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         Antwoord:
         Die verantwoordelijkheid ligt in principe bij het Serviceplein. In de praktijk verwachten we op
         individueel casusniveau nauwe samenwerking tussen professionals van Serviceplein en Werkbedrijf
         voor die mensen waar mogelijk potentie is om regulier werk te doen. Het gaat erom dat individueel
         maatwerk wordt geboden. Voor iemand met een indicatieve loonwaarde van minder dan 50% kan
         ofwel beschut werk, ofwel sociale activering via Tom in de buurt, ofwel een (banenafspraak) baan
         worden ingezet.
         Vraag:
    4    p. 13: hoe wordt omgegaan met de rechten van de staven van SWA en serviceplein richting de
         nieuwe organisatie? Is er sprake van een reorganisatie? Komen er nieuwe functieprofielen en
         moeten medewerkers opnieuw solliciteren op deze functies? Wordt een sociaal plan opgesteld om
         eventueel boventallig personeel op een goede manier te begeleiden?
         Antwoord:
         In het koersplan hebben we de nodige zorgvuldigheid betracht als het gaat om de formuleringen
         ten aanzien van de personele transitie, waarbij we er voor kiezen de impact op de mensen, de
         complexiteit van de transitie en de kans op het voordoen van financiële en juridische risico’s zoveel
         mogelijk te reduceren. Over de vormgeving van de personele transitie kan in een later stadium
         indien gewenst meer informatie worden verstrekt.
         Vraag:
    5    P. 14: wat wordt precies de rol van de kwartiermaker? Hoe worden de verantwoordelijkheden
         belegd in de periode dat de gemeenschappelijke regeling nog niet wordt opgeheven? Hoe wordt
         de expertise van de SWA betrokken bij het vormgeven van de nieuwe organisatie?
         Antwoord:
         De opdracht van de kwartiermaker en beoogd manager van het Werkbedrijf is om het ontwerp van
         de organisatie en de begroting op hoofdlijnen verder uit te werken in een definitief ontwerp.
         Vervolgens om op basis van dit ontwerp een kernteam samen te stellen waarmee de coördinatie
         van resultaten, processen en inspanningen door derden/eigen personeel wordt vormgegeven. En
         parallel daaraan zorgdragen dat de beoogde resultaten ook daadwerkelijk worden gerealiseerd. De
         expertise van SWA wordt benut in de projectorganisatie.
         Vraag:
    6    P. 15: worden hier echt alle kosten genoemd? Is er geen sprake van frictiekosten ten gevolge van
         de ontbinding van de gemeenschappelijke regeling? Zo ja, hoe hoog zijn die kosten?
         Antwoord:
         In de financiële doorrekening is een inschatting gemaakt van de verwachte kosten. De frictiekosten
         zijn nog niet in beeld, die worden in de loop van 2017 verwacht in beeld te komen.
         Vraag:
    7    Worden burgers die niet uitkeringsgerechtigd zijn (nuggers) ook actief naar een baan begeleid?
         Antwoord:
         Als burgers die niet uitkeringsgerechtigd zijn (nuggers) zich bij het Werkbedrijf aanmelden om
         geholpen te worden naar werk zal bekeken worden hoe zij het best geholpen worden. Dat geldt in
         het bijzonder voor jongeren en andere doelgroepen die naar verwachting op termijn als nog een
         uitkering gaan aanvragen. Het is uiteraard niet de bedoeling dat we de taken van het UWV voor de
         reintegratie van inwoners met een WW-uitkering overnemen.
         Vraag:
    8    Hoe zijn onderwijs en werkgevers betrokken bij het opstellen van dit koersplan? Steunen
         onderwijsorganisaties en werkgevers deze aanpak?
         Antwoord:
         Onderwijsorganisaties en werkgevers zijn positief over de geschetste lijn. Ze zullen explicieter
         kunnen zijn in hun steun als wij verder concretiseren en samen met het aan de slag gaan.
                                                                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         Vertrouwen kan groeien door goed aan het werk te zijn en resultaten te bereiken.
         Vraag:
    9    In het raadsbesluit wordt gesproken over het 'kennisnemen' van de bijgevoegde doorrekening.
         Betekent dit dat het college de genoemde cijfers niet onderschrijft? Zo nee, waarom niet?
         Onderschrijft het college de analyses die gemaakt worden in dit 45 pagina's tellende document? Zo
         nee, waarom niet?
         Antwoord:
         Het college heeft de financiële doorrekening laten opstellen om te kunnen constateren of het
         koersplan financieel rendabel is, met de kennis van nu, los van autonome ontwikkelingen. Het
         college beschouwt de financiële doorrekening als indicatief en verwacht een nadere doorrekening
         in de vorm van een begroting van het Werkbedrijf te verwerken in de Kadernota 2018-2021.
         Vraag:
    10 Hoe wordt de communicatie van de veranderingen verzorgd naar medewerkers en doelgroep? Wie
         is hiervoor verantwoordelijk en hoe wordt ervoor gezorgd dat de kwetsbare doelgroep op een
         zorgvuldige manier wordt benaderd?
         Antwoord:
         Dit maakt onderdeel uit van de projectorganisatie en wordt een verantwoordelijkheid van de
         kwartiermaker. Hier ligt ook een verantwoordelijkheid bij het bestuur GR SWA.
         Vragen van PvdA fractie Alphen aan den Rijn
         Vraag:
    1    Promen.
         Wij begrijpen dat Alphen aan den Rijn deel blijft uitmaken van de gezamenlijke regeling voor
         Promen. Wat zijn de gevolgen voor het nieuwe werkbedrijf? Financieel en organisatorisch, korte en
         lange termijn.
         Antwoord:
         Die zijn zeer beperkt. De ongeveer 30 SE, ongeveer 40 medewerkers uit Alphen aan den Rijn
         werkzaam bij Promen met een Wsw-dienstverband blijven daar actief en Promen krijgt daarvoor
         een in de GR vastgestelde vergoeding tot uitstroom van de betreffende medewerkers.
         Organisatorisch zijn er geen consequenties.
         Vraag:
    2    Verantwoordelijkheden en bevoegdheden
         Wij begrijpen uit het koersdocument dat het nieuwe werkbedrijf een afdeling gaat worden. Hoe
         past een organisatie van die grootte als een van de afdelingen ten opzichte van de andere
         afdelingen? Welke verantwoordelijkheden en bevoegdheden heeft de leiding van die “afdeling”?
         Graag een uitgeschreven motivatie van het ophangen op die plek. Wat zijn de gevolgen als de
         directie van het nieuwe werkbedrijf direct rapporteert aan de gemeentesecretaris? Ook graag hier
         een uitgeschreven motivatie waarom wel of waarom niet.
         Antwoord:
         Binnen de gemeentelijke organisatie is als sprake van diversiteit in aard en omvang van de
         afdelingen. Dat blijkt ook zo te kunnen werken in de organisatie van de gemeente Leiden (DZB). De
         verantwoordelijkheden en bevoegdheden moeten passend zijn bij de beoogde resultaten en taken
         en worden uitgewerkt in een mandaat. Het college heeft de – in het AEF-rapport gemotiveerde –
         overweging om de organisatie om te vormen tot een ‘interne werkmaatschappij’ overgenomen.
         Dat geldt ook voor de benodigde uitwerking van de rapportagelijn.
         Vraag:
    3    Sociaal plan
         Het is niet ongewoon om bij grote veranderingen na te denken over de sociale gevolgen voor de
         betrokkenen. Bij de Gemeentelijke fusie is een sociaal plan opgesteld. In het Koersdocument lees ik
                                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
         hier niets over. Graag vernemen wij de plannen om de mogelijke sociale gevolgen op te vangen.
         Antwoord:
         Zie ook vraag 4 van Groen Links. In het koersplan hebben we de nodige zorgvuldigheid betracht als
         het gaat om de formuleringen ten aanzien van de personele transitie, waarbij we er voor kiezen de
         impact op de mensen, de complexiteit van de transitie en de kans op het voordoen van financiële
         en juridische risico’s zoveel mogelijk te reduceren. Over de vormgeving van de personele transitie
         kan in een later stadium indien gewenst meer informatie worden verstrekt. Hierover is al
         verkennend gesproken met de Ondernemingsraden van SWA en Alphen aan den Rijn en zal naar
         verwachting overleg gevoerd worden met een te vormen Bijzondere Ondernemingsraad en het
         georganiseerd overleg.
         Vraag:
    4    Participatie
         In het hoofdstukje Participatie lezen wij dat met een aantal stakeholders is overlegd en hoe
         verdere betrokkenheid zal worden geregeld. Wat wij missen is het resultaat van het overleg met
         werkgevers. Het succesvol betrekken van werkgevers is min of meer de kritische succesfactor van
         het koersplan. Graag vernemen wij wat de resultaten zijn van deze besprekingen. Bovendien
         missen wij het overleg met het onderwijs. Ook graag hier de resultaten van hun betrokkenheid.
         Antwoord:
         Het tussentijds contact en uitgebreider gesprek met werkgevers was positief. Bij dat gesprek was
         ook een vertegenwoordiger vanuit het onderwijsveld. Wij bevestigen de noodzaak van hun beider
         commitment. Zij hebben vooral aangegeven dat ze de verdere concretisering van het Werkbedrijf
         graag tegemoet zien en zo kunnen bijdragen aan het succes.
         Vraag:
    5    Besluit
         Punt 2 is kennis nemen van de indicatieve doorrekening. AEF rapport is een jaar oud. Er zijn 2
         raden conferenties geweest, er is in de commissie gesproken over de koers. Het koersplan is al
         enige tijd bekend, is het nu nog niet mogelijk om een degelijke doorrekening te maken? Wij
         verwachten meer van het college bij dit besluit.
         Antwoord:
         Voor een definitieve doorrekening is het nu nog te vroeg, daarvoor is een bedrijfsplan noodzakelijk.
         Leidend is uiteraard dat de beoogde maatschappelijke effecten worden bereikt. Het ontbreken van
         een bedrijfsplan en definitieve doorrekening hoeft het aan de slag gaan om resultaten te bereiken
         in het belang van de inwoners uit de doelgroep niet in de weg te zitten. Daarom vraagt het college
         u wel een overbruggingskrediet zodat z.s.m. de nodige interventies gestart kunnen worden.
                                                                                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Bijlage 1. Samenvatting indicatieve financiële doorrekening koersplan
De indicatieve financiële doorrekening van externe ontwikkelingen, assumpties en mogelijke
beleidsinterventies laat in 2020 een aanzienlijk positiever beeld zien dan de huidige situatie (op basis van
begrotingen). In 2017 is het beeld negatiever, maar dit wordt vrijwel volledig (voor meer dan 90%) veroorzaakt
door externe ontwikkelingen die ook bij het continueren van de huidige uitvoering zullen en kunnenoptreden.
Deze externe ontwikkelingen staan dus min of meer los van de vorming van het werkbedrijf, maar hebben
t.o.v. de huidige situatie wel grote invloed op de indicatieve begroting Werkbedrijf.
Dit wijst erop dat de uitgangspunten van het Werkbedrijf (met de bijbehorende interventies, verhoging van
efficiency, etc.) op termijn een aanzienlijk positief financieel effect kunnen hebben. Randvoorwaarden die
hiervoor noodzakelijk zijn, zijn o.a. sterk leiderschap, ondernemerschap in de uitvoering, verhogen van inzicht
in de effecten van het handelen en van beleidsinterventies (goed meten is weten), etc.
De effecten zijn breder dan puur financieel:
-    Meer mensen aan het werk, meer uitstroom uit de uitkering. Circa 280 extra inwoners met een
     arbeidsbeperking aan het werk plus meer andere mensen uit de doelgroep Participatiewet aan het werk.
-    Meer Wsw-medewerkers werken zo regulier mogelijk.
-    Inzet bestaande (personele) infrastructuur (SWA-oud) voor nieuw beschut werk, diagnosetrajecten aan de
     poort en trajecten zittend bestand (ontwikkelen en zo snel mogelijk toeleiden naar de reguliere
     arbeidsmarkt).
Tegelijk wijzen we voorzichtigheidshalve op een aantal risico’s als het gaat om het realiseren van deze
financiële inschatting:
-    Nodige aannames als het gaat om onzekerheden zoals ontwikkeling BUIG budget
-    Resultaten zijn afhankelijk van de uitvoering, kwaliteit van mensen, samenwerking
-    Sturing op beleidseffectiviteit: lerende aanpak; pilots en experimenten.
Aanpak
De aanpak om tot een doorrekening te komen is in schema samengevat en bestaat uit 4 stappen:
                                                          Begrotingen W&I van 3
                                                                                    Stap 1
                                                            gemeenten en SWA
           Koersplan
       Participatiewet             Financiële doorrekening
                                    externe ontwikkelingen                          Stap 2
                                     en verplichtingen △ 1
                                   Financiële doorrekening
           Mogelijke                                                                Stap 3
                                           mogelijke
      beleidsinterventies
                                    beleidsinterventies △ 2
                                                           Indicatieve begroting    Stap 4
                                                                Werkbedrijf
Stap 1. Begrotingen Werk & Inkomen van 3 gemeenten en SWA
In de gemeentebegrotingen 2017 – 2020 van de drie gemeenten zijn de lasten voor Serviceplein / Re-integratie
volledig gedekt door baten. De lasten voor Wsw/SWA zijn ook vrijwel volledig begroot. Het saldo van begrote
baten en lasten op het BUIG-budget laat een tekort zien van 1,2 miljoen in 2016 en bijna 0,5 miljoen in 2017 –
2020. Alle gemeenten hebben dit dus in hun begroting afgedekt, Alphen aan den Rijn binnen de begroting van
programma 1 (Sociaal Domein).
                                                                                                              10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Stap 2. Externe ontwikkelingen en verplichtingen
Vervolgens zijn externe ontwikkelingen en verplichtingen bepaald:
-       De toename van het aantal uitkeringsgerechtigden BUIG. Dit heeft zowel gevolgen voor de BUIG-lasten als
        voor de benodigde formatie voor de uitvoering van Werk en Inkomen;
-       De verwachte ontwikkeling van het BUIG-budget van de gemeenten op grond van het verdeelmodel BUIG;
-       Invoering van het Lage Inkomensvoordeel (LIV) voor werkgevers.
-       Het invullen van een toenemend aantal garantiebanen voor inwoners met een arbeidsbeperking op grond
        van de banenafspraak uit het Sociaal Akkoord;
-       Het invullen van een toenemend aantal nieuw beschut werken plekken voor inwoners met een
        arbeidsbeperking die niet bij een reguliere werkgever kunnen werken. Staatssecretaris Klijnsma heeft
        aangekondigd een wetsvoorstel voor te bereiden om de gemeenten te verplichten de nieuw beschut
        werken plekken naar behoefte te gaan realiseren.
De (externe) ontwikkelingen en verplichtingen leiden tot veranderingen t.o.v. de huidige situatie op basis van
actuele begrotingen zoals bepaald in stap 1.
Tabel: Samenvattende tabel effecten van (externe) ontwikkelingen en verplichtingen, 2017 en 2020
                                                                          Effect van externe
                                                                           ontwikkeling en                               Effect van invulling
                                                                       invulling garantiebanen    Effect externe       garantiebanen en nieuw
                                                                       en nieuw beschut werk      ontwikkelingen            beschut werk
                                                                          2017_ev      2020_ev   2017ext      2020ext      2017ab       2020ab
 La s ten WSP en Re-i ntegra tie (i ncl . Ws w-detacheri ngen)                 -805       -1.355     -563         -563        -242          -793
 Ba ten Ws w-detacheri ngen
 Expl oi tatieres ul taa t ei gen werks oorten                                   36           95                                36            95
 Pers oneel s kos ten Ws w-medewerkers (na correctie voor i ndexa tie)          175          157      175          157
   Indicator: subsidieresultaat Wsw                                             175         157       175          157
 Res ul taa t va s tgoed
 Lasten Werkbedrijf                                                            -594       -1.103     -388         -405        -206          -697
 Begrote l a s ten gemeenten (2017 - 2020)                                        0            0
 Saldo baten en lasten                                                         -594       -1.103     -388         -405        -206          -697
 BUIG l a s ten                                                              -3.208       -4.102   -3.206      -4.403            -2          301
 BUIG-ba ten                                                                  1.942        5.751    1.942        5.751            0            0
 Saldo BUIG baten en lasten                                                  -1.266        1.649   -1.264        1.348           -2          301
 Totaal saldo baten en lasten                                                -1.859          547   -1.652          943        -208          -396
Stap 3. Financiële effecten mogelijke beleidsinterventies
In deze stap behandelen we een aantal mogelijke beleidsinterventies om het koersplan Participatiewet te
kunnen doorrekenen. Wij hebben de volgende beleidsinterventies afgeleid uit de uitgangspunten van het
koersplan: tussengroep activeren, tijdelijke contracten voor zittend bestand (inwoners al langer in uitkering),
tijdelijke loonkostensubsidie, gesprekken met zittend bestand en meer Wsw-medewerkers detacheren.
                                                                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Tabel: Effecten van de doorgerekende beleidsinterventies, 2017 en 2020
                                                                          Effecten van
                                                                       beleidsinterventies
                                                                              totaal
                                                                        2017int      2020int
 La s ten WSP en Re-i ntegra tie (i ncl . Ws w-detacheri ngen)              -713         -713
 Ba ten Ws w-detacheri ngen                                                   90          360
 Expl oi tatieres ul taa t ei gen werks oorten                              -139          561
 Pers oneel s kos ten Ws w-medewerkers (na correctie voor i ndexa tie)
   Indicator: subsidieresultaat Wsw
 Res ul taa t va s tgoed
 Lasten Werkbedrijf                                                         -762          208
 Begrote l a s ten gemeenten (2017 - 2020)                                     0            0
 Saldo baten en lasten                                                      -762          208
 BUIG l a s ten                                                              635        1.937
 BUIG-ba ten                                                                   0            0
 Saldo BUIG baten en lasten                                                  635        1.937
                                                                               0
 Totaal saldo baten en lasten                                               -127        2.145
Stap 4. Indicatieve begroting Werkbedrijf
De huidige situatie gecombineerd met de effecten van externe ontwikkelingen en de effecten van
beleidsinterventies leveren de indicatieve begroting voor het Werkbedrijf op.
In 2020 laat de indicatieve begroting van het Werkbedrijf een 2,7 miljoen positiever resultaat zien dan in
huidige situatie. Hiervan is bijna 660.000 euro het effect van externe ontwikkelingen en verplichtingen, met
name in de geraamde toename van het BUIG-budget voor de gemeente Alphen aan den Rijn. De overige 2,0
miljoen positief is het effect van de doorgerekende beleidsinterventies, waarvoor in het Werkbedrijf extra
kosten worden gemaakt maar die zich terugverdienen in de BUIG-lasten.
                                                                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Bijlage 2. Verslag van gesprek met vertegenwoordigers werkgevers Alphen aan den Rijn, 26 september 2016
Aanwezig: Pim Perquin, Bas de Lange, Joost Berkhout, Wils van Leiden, Ron van Wijk, Peter Derk Wekx, Friso
van Abbema
Perspectief van werkgevers:
-    Het helpt meer als we als werkgevers andere werkgevers enthousiasmeren en overtuigen dat ondernemen
     met inzet van de Participatiewet doelgroep meerwaarde oplevert in diverse opzichten en ook financieel
     niet nadelig hoeft te zijn.
-    Er zijn voldoende ondernemers / werkgevers die bereid zijn om een paar mensen uit de Participatiewet
     doelgroep een kans te bieden. Het overgrote deel van de (vooral MKB) ondernemers heeft geen HR
     afdeling, andere prioriteiten en geen tijd om er over na te denken en uit te zoeken hoe het kan werken. Ze
     kunnen wel benaderd worden door mensen die hun bedrijf begrijpen, creatief kunnen meedenken en ze
     moeten ontzorgd worden als het gaat om praktische begeleiding en oplossingen. Het moet flexibel zijn en
     de risico’s moeten beperkt zijn.
-    Het moet mogelijk zijn voor ondernemers / werkgevers om te investeren in het Werkbedrijf en daar goede
     profilering voor terug te krijgen, bijv in de vorm van producten die ‘mede mogelijk zijn gemaakt door …’.
-    Er liggen kansen om SROI vorm te geven zoals Van Hattum en Blankevoort doen met het project ‘van de
     Bouwplaats’: combinatie met afval en duurzaamheid. Met afvalmateriaal (hout, metalen) niet zelf
     timmeren, maar na een ontwerp van een industrieel vormgever met een stukadoor uit de doelgroep
     Participatiewet aan de slag. Producten teruggeven aan de omgeving (als compensatie voor de overlast),
     zoals vierkante meter tuinen, tafels van rood/witte planken, wijnrekken. Ook verkocht en daarmee
     investering terugverdiend, levert dus ook creativiteit op.
-    Het vraagt een enorme aanpassing van de gemeente om te gaan werken met het Werkbedrijf. We dienen
     de 2500 mensen waar het om gaat echt te kennen. Wat kunnen ze, willen ze, wat hebben ze nodig qua
     opleiding en begeleiding? Het moet ook mogelijk zijn voor ondernemers om profielen door te nemen en
     zelf te kunnen kiezen uit de kaartenbak.
-    We dienen de bedrijven echt te kennen, zodat we goed kunnen inspelen op hun vragen en echt een goede
     match kunnen maken. Bedenk dat 1 accountmanager een netwerk kan beheren van max 150 mensen.
     Richt je qua bedrijven en acquisitie op lage lonen banen, probeer ook mee te denken hoe die banen te
     creëren
-    Het vraagt van de directeur en accountmanagers van het werkbedrijf echt een andere mindset dan de
     huidige. Ondernemend, resultaatgericht, met passie voor de mensen en gevoel voor marketing.
Belangrijkste conclusies:
-    Kan in aanvulling op het koersplan ook een veel meer concrete invulling van het werkbedrijf worden
     beschreven. Dan kunnen we ons er beter een voorstelling van maken hoe het gaat werken en of het
     succesvol kan zijn.
-    Wat is de catch? Wat is de onderscheidende propositie van het Werkbedrijf waardoor een ondernemer
     gemotiveerd is om mee te doen?
-    Wat wordt de opdracht van de kwartiermaker richting het bedrijfsleven? Wat wordt het profiel van de
     kwartiermaker? Wat wordt de roadmap voor de kwartiermaker? Wat gaat er concreet gebeuren en gaan
     ondernemers er van merken?
-    Hoe kunnen ondernemers de professionals van het Werkbedrijf helpen om succesvol aan de slag te zijn?
Naar aanleiding van het gesprek hebben Bas de Lange en Friso van Abbema nog contact met elkaar gehad en
afgesproken dat in de week van 14 november (na week van het werk) een vervolgafspraak wordt ingepland.
                                                                                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
Bijlage 3. Besluitformulier over uittreding uit GR Promen
                                                                                                           Openbaar
Besluit                                                                                    Maatschappelijke Ontwikkeling
Registratienummer         : 2015/18362                      Opgesteld door    : Rike van Oosterhoudt
Datum                     : 29 april 2015
Onderwerp:
Promen verzoeken met een voorstel te komen voor een éénmalige afkoopsom voor uittreding uit de GR per 2016
TOELICHTING op het Besluitformulier - Voorstel met registratienummer 2015/18354.
Besloten is
     1. In vervolg op het principebesluit om uit te treden uit de GR Promen te opteren voor uittreding per
          2016 en een éénmalige afkoopsom betalen aan Promen voor de daarna in dienst blijvende Boskoopse
          werknemers.
     2. De bereidheid uit te spreken de éénmalige afkoopsom te dekken uit de algemene reserve.
     3. De éénmalige afkoopsom te dekken uit de algemene reserve.
     4. Voorafgaand aan de besluitvorming Boskoopse werknemers de keuze aanbieden over te stappen van
          Promen naar SWA, eventuele overstappen verdisconteren in de afkoopsom.
     5. Bijgaande conceptbrief vaststellen waarin Promen verzocht wordt met een voorstel te komen voor
          een éénmalige afkoopsom bij uittreding per 2016.
Publiekssamenvatting
In januari 2015 heeft het college het principebesluit genomen uit te treden uit de Gemeenschappelijke Regeling
Promen. Deelname aan twee gemeenschappelijke regelingen is ongewenst, gezien de financiële risico's en de
inefficiëntie van zowel ambtelijke als bestuurlijke inzet in twee regelingen. De belangen van de Boskoopse
werknemers die in dienst zijn van Promen staan voorop. Aan de Boskoopse werknemers wordt de keuze
voorgelegd over te stappen naar SWA. Dit is een vrije keuze. Aan Promen wordt verzocht met een voorstel te
komen voor een éénmalige afkoopsom bij uittreding per 2016.
Kerngegevens
Inleiding
In februari heeft een eerste gesprek plaatsgevonden met Promen n.a.v. het in januari genomen principebesluit
tot uittreding uit de GR Promen. Er is een aantal opties:
     1. niet uittreden;
     2. uittreden en tot pensionering van de laatste Boskoopse werknemer –vermoedelijk 2057- een jaarlijkse
          bijdrage betalen of
     3. uittreden en in één keer een bedrag uitkeren (afkopen).
Voor opties 2 en 3 geldt dat medewerking van de andere leden van de GR noodzakelijk is.
                                                                                                              14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
                                                                                   1
De Boskoopse werknemers blijven in principe bij Promen in dienst . Het gaat om 42 werknemers. Nieuwe
instroom is sinds 2013 niet meer mogelijk. We kunnen deze werknemers de keuze voorleggen of zij bij Promen
willen blijven of bij de SWA geplaatst willen worden, maar dit is nadrukkelijk een vrije keuze van de
werknemer.
Optie 1: Niet uittreden
Voordelen:
      - Behoud (beperkte) invloed in GR tgv Boskoopse werknemers en reductie financiële risico’s
      - Mogelijke toekomstige risico’s worden niet op voorhand afgekocht.
Nadelen:
      - Omdat de Alphense belangen in de GR afnemen wordt de (bestuurlijke en ambtelijke) inbreng van
            Alphen aan den Rijn door de andere leden beperkt meegenomen.
      - De kosten kunnen aanzienlijk stijgen door risico’s als:
                   o daling van de Rijksbijdrage;
                   o het onder druk staan van de exploitatie van SW-bedrijven. De financiële situatie van Promen
                        is aanzienlijk verslechterd t.o.v. 2013. De geraamde gemeentelijke bijdrage bovenop de
                        rijksmiddelen loopt op van € 33.868 in 2015 tot ongeveer € 127.000 in 2019;
                   o aanzienlijke stijging in kosten mocht Promen in een ‘sterfhuisconstructie’ terechtkomen
                        (besluitvorming over de toekomst van Promen vindt waarschijnlijk medio 2015 plaats).
      - Deelname aan twee GR-en is niet efficiënt wat betreft bestuurlijke en ambtelijke inzet. De twee GR-en
            maken deel uit van andere regio’s en deze regio’s gaan hoogstwaarschijnlijk een andere koers varen.
Optie 2: Uittreden en tot 2057 een jaarlijkse bijdrage betalen
Voordelen:
      - Mogelijke toekomstige risico’s worden niet op voorhand afgekocht;
      - Geen bestuurlijke en ambtelijke inzet tbv een GR waarbij Alphen geen toekomstige belangen heeft;
      - De gemeente betaalt de gemaakte kosten voor de Boskoopse medewerkers. Per werknemer kan
            berekend worden wat de kosten en de opbrengsten zijn.
Nadelen:
      - De gemeente heeft elke beslissingsbevoegdheid uit handen gegeven, heeft dus geen invloed op de
            ontwikkeling van het bedrijf en op reductie van mogelijke risico’s.
      - De gemeente betaalt jaarlijks een (fluctuerende) bijdrage zonder invloed op de vaststelling van die
            bijdrage.
      - De gemeente heeft geen invloed op het welzijn van de Boskoops werknemers.
Optie 3: Uittreden en in één keer een bedrag uitkeren (afkopen)
Voordelen:
      - We zijn volledig uitgetreden en hebben geen (jarenlange) bemoeienis meer met Promen , terwijl er
                                                                                                                       2
            voor de Boskoopse werknemers geen veranderingen optreden.
      - Vooraf duidelijkheid over te nemen kosten en afdekking van alle eventuele financiële risico’s.
Nadelen:
      - De exacte afkoopkosten kunnen niet berekend worden. De gemeente moet daarom een bedrag
            betalen waarin eventuele financiële risico's zijn afgedekt.
1
  Artikel 33, lid 4 GR Promen: Een uitgetreden gemeente blijft voor haar inwoners die op grond van de Wet sociale werkvoorziening zijn
aangesteld in dienst van Promen de bijdrage verschuldigd bedoeld in art.29, lid 3,4 en 5 resp. art. 30 lid 5 en 6.
Mensen die een SW-indicatie hebben, zijn bovendien mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt door bijvoorbeeld een psychische,
verstandelijke of lichamelijke beperking of hebben bijvoorbeeld een aan autisme verwante stoornis. Veranderingen kunnen daardoor
ingrijpend zijn. Het onderbrengen van de Boskoopse medewerkers, ergens anders dan bij de huidige werkgever Promen, is een ingrijpende
verandering.
2
  Alleen verplichte gemeentelijke SiSa-verantwoording.
                                                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
     -   Er moet in één keer een aanzienlijk bedrag betaald worden aan Promen. Dit drukt het
         weerstandsvermogen van Gemeente Alphen aan den Rijn. Wel valt de jaarlijkse bijdrage weg.
     - De gemeente heeft geen invloed op het welzijn van de Boskoops werknemers.
NB: in de GR Promen staat vermeld dat een gemeente kan uittreden en dat de juridische effectuering daarvan
plaatsvindt vijf jaar nadat het jaar waarin de besluitvorming heeft plaatsgevonden is verstreken. Dit betekent
dat de formele uittreding per 1 januari 2021 plaatsvindt.
Afweging opties
Optie 2 is niet interessant omdat we hiermee alle invloed afstaan maar wel alle kosten moeten accepteren.
Resteren optie 1 en 3. Optie 3 heeft hierbij de voorkeur omdat we in één keer met een eenmalige afkoop de
belangen van de Boskoopse werknemers veilig stellen en niet meer participeren in een GR waarin we geen
toekomstige belangen hebben. Voorwaarde is wel dat we met de GR tot een reële afkoopsom kunnen komen.
Mocht dit niet lukken, dan heeft optie 1 de voorkeur.
Beoogd maatschappelijk resultaat
     1. De belangen van Boskoopse werknemers bij Promen veiligstellen.
     2. Uittreden uit de GR omdat deelname aan 2 regelingen sociale werkvoorziening niet efficiënt en
         effectief is.
Kader
In 2013 heeft het Boskoopse college vanwege financiële afwegingen en de belangen van de Boskoopse
werknemers besloten om vooralsnog niet uit te treden uit de GR Promen. De Stuurgroep Herindeling van de
fusiegemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude heeft met dit besluit ingestemd met de
toevoeging dat de nieuwe instroom van werknemers met een SW-indicatie bij SWA wordt geplaatst en dat er
binnen twee jaar een nieuw besluit genomen dient te worden. In januari 2015 heeft het college het
principebesluit genomen om uit te treden.
Argumenten
Principebesluit tot uittreding uit de GR Promen tot uitvoering brengen.
Participatie
De cliëntenadviesraad zal geïnformeerd worden over de vervolgstappen op basis van het principebesluit.
Financiële consequenties
Voor de dekking van de salariskosten van werknemers in de sociale werkvoorziening neemt het Rijk jaarlijks
een bijdrage op in het participatiebudget c.q. de integratie-uitkering sociaal domein. Dit jaar bedraagt deze
bijdrage € 25.500,- per SE (rekeneenheid sociale werkvoorziening). Deze bijdrage wordt de komende jaren
verlaagd en bedraagt vanaf 2020
€ 22.700 per SE per jaar. Voor de Boskoopse werknemers zal betaling van deze bijdrage noodzakelijk blijven.
Daarnaast is een afkoopsom ineens noodzakelijk voor de daarmee niet gedekte kosten. De uittreding en afkoop
is een gevolg van de herindeling. Hiervoor is geen afzonderlijk budget beschikbaar. Voorgesteld wordt deze
afkoopsom te dekken ten laste van de algemene reserve. Het jaarlijks bij te passen tekort valt hiermee vrij. In
de meerjarenbegroting van Promen is dit bedrag geraamd op € 33.868 in 2015 oplopend tot ongeveer €
127.000 in 2019. Voor de jaren daarna is nog geen duidelijkheid.
Realisatie
        Verzenden brief aan bestuur Promen.
        Met SWA afspraken maken over gesprekken met - en mogelijke tewerkstelling van Boskoopse
         werknemers die willen overstappen.
                                                                                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Reactie uit Alphen op technische vragen van raadsleden uit Alphen.
Besluitvorming vindt plaats in gemeenteraden van Alphen (24-11), Kaag en Braassem (28-11) en
Nieuwkoop (1-12).
       Cliëntenadviesraad informeren over de vervolgstappen.
                                                                                             17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>