<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders




Raadsvoorstel


                                                       Opgesteld door:
 Portefeuillehouder:
                                                       Toeki Amesz, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling &
 P. Platen
                                                       Grondbedrijf



 Besluitvormende vergadering:         Registratienummer collegebesluit:       Raadsnummer:
 1 februari 2018                      17.22190                                (niet invullen, dit vult de
                                                                              griffie in)

 Titel / onderwerp:
 Vaststelling beleidsvisie gebruik recreatiewoningen

 Samenvatting:
 Het college stelt de gemeenteraad voor om de Beleidsvisie gebruik recreatiewoningen vast te stellen.
 De visie beschrijft het gebruik van de recreatiewoningen op basis van relevante aspecten zoals
 ruimtelijke, volkshuisvestelijke, financiële en organisatorische. Het doel van de beleidsvisie is het
 maken van een beleidskeuze/bepalen van een strategie voor het gebruik van recreatiewoningen op
 de recreatieparken en solitaire recreatiewoningen.
 De ontwerpbeleidsvisie heeft 4 weken ter inzage gelegen van 19 oktober 2017 tot en met
 16 november 2017. Gedurende de termijn van terinzagelegging van de ontwerpbeleidsvisie zijn 28
 inspraakreacties schriftelijk ingediend. De inspraakreacties zijn over het algemeen positief en
 ondersteunen de keuze opgenomen in de beleidsvisie. De reacties hebben geleid tot enkele
 redactionele wijzigingen in de ontwerpvisie, zoals verwoord in de Nota van Inspraak.


Voorgesteld besluit:
Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
1. In te stemmen met de Nota van Inspraak;
2. De ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’ gewijzigd vast te stellen met inachtneming van de
    voorgestelde aanpassingen naar aanleiding van de inspraakreacties als verwoord in de Nota van
    Inspraak.

burgemeester en wethouders van Nieuwkoop




mr. G.G.G. Slooters                            F. Buijserd
secretaris                                     burgemeester




                                                                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 6




                                             TOELICHTING



Inleiding / aanleiding
Bij de behandeling van het raadsvoorstel over de nieuwe woonvisie in de meningsvormende raad
van 22 september 2016 concludeerden raadsleden dat een visie op de recreatiewoningen
ontbrak. Op 6 oktober 2016 heeft de raad de motie ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’
aanvaard. Met de motie verzocht de raad het college een visie te ontwikkelen over het gebruik
van recreatiewoningen en hierover actueel beleid ter vaststelling aan de raad voor te leggen.
Op 15 december 2016 heeft de gemeenteraad de startnotitie “beleidsvisie gebruik
recreatiewoningen gemeente Nieuwkoop” vastgesteld. De startnotitie beschrijft het doel van en de
aandachtspunten bij de op te stellen gemeentelijke visie over het gebruik van recreatiewoningen en
het plan van aanpak.

Het ontwerp ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’ heeft inmiddels 4 weken ter inzage gelegen van
19 oktober 2017 tot en met 16 november 2017. Op 23 oktober 2017 is tevens een inloopbijeenkomst
georganiseerd. Gedurende de termijn van terinzagelegging van de ontwerpbeleidsvisie zijn 28
inspraakreacties schriftelijk ingediend. De inspraakreacties zijn over het algemeen positief en
ondersteunen de keuzen in de beleidsvisie. De reacties hebben geleid tot enkele redactionele
wijzigingen in de ontwerpvisie. De beleidsvisie wordt nu ter vaststelling aan uw raad voorgelegd.

Beoogd (maatschappelijk) effect
Het uiteindelijk resultaat is een vastgestelde beleidsvisie. Met de vaststelling van de beleidsvisie wordt
aan alle inwoners van de recreatieparken/-woningen duidelijkheid, zekerheid en continuïteit gegeven
over het bewonen van een recreatiewoning in de gemeente Nieuwkoop.

Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis
- 23 april 2009: vaststelling bestemmingsplan Recreatieparken door de gemeenteraad.
   In het vigerend bestemmingsplan is permanente bewoning op de recreatieparken uitgesloten.
   Provinciaal beleid (verordening en structuurvisie) laat geen permanente bewoning toe. Vrijwel alle
   woningen op de parken zijn bestemd als recreatiewoningen. Uitzondering hierop vormen drie
   woningen op Zomerlust die een woonbestemming kennen. Een groot aantal bewoners van diverse
   recreatieparken beschikt over persoonsgeboden beschikkingen. De planologische verankering
   voor de permanente bewoning op de recreatieparken heeft plaatsgevonden met de opname van
   het persoonsgebonden overgangsrecht. Die bewoners hebben een persoonsgebonden
   gedoogbeschikking. Het doel van dit overgangsrecht is het overbruggen van de tijdelijke situatie
   en het creëren van onderlinge rechtsgelijkheid tussen de bewoners. De intentie van deze
   “uitsterf”-regeling is dat de permanente bewoning van de recreatiewoningen op termijn op
   natuurlijke wijze zal eindigen.

-   Collegeprogramma “De kracht van de samenleving 2014 – 2018”.
    Daarin is verwoord dat ‘bij de totstandkoming van een dergelijke visie een kostenneutrale
    oplossing voor de status van permanente bewoonde recreatiewoningen moet worden gezocht, die
    niet ten koste gaat van ons huidig woningbouwcontingent’. Daarnaast vermeldt het
    collegeprogramma dat ‘de eigenaren/bewoners van de zeven recreatieparken binnen onze
    gemeente hebben gevraagd om de status van de woningen te wijzigen van recreatiewoning naar
    permanente bewoning’.

-   6 oktober 2016: vaststelling nieuwe woonvisie.
    De raad heeft geconstateerd dat een visie voor recreatiewoningen ontbreekt.

-   6 oktober 2016: raadbesluit aanvaarding motie raad ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen.



                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 6


    Daarbij is vastgesteld dat een beleidsvisie een goed instrument is om goed onderbouwd te komen
    tot een eventuele aanpassing van het beleid rond de recreatiewoningen in gemeente Nieuwkoop.

-   15 december 2016: vaststelling raad startnotitie “Beleidsvisie gebruik recreatiewoningen”.
    Met deze startnotitie geeft de raad richting aan de nog te ontwikkelen visie op het gebruik van
    recreatiewoningen in de gemeente Nieuwkoop. De visie verschaft aan alle betrokkenen
    duidelijkheid en dient als kader om tot gewenste beleidswijziging te komen.

-   9 mei 2017: collegebesluit instemmen met de voorgestelde uitgangspunten strategieverkenning
    zoals verwoord in het startdocument onder hoofdstuk 3 onder voorwaarden (zie pag. 2
    “uitgangspunten strategie”). De voorwaarden zijn:
     a. De gemeente zal geen openbare ruimte/infrastructuur van de parken in eigendom
         (over-) overnemen noch het beheer en onderhoud uitvoeren.
     b. De gemeente zal in geen geval investeren in de openbare ruimte/infrastructuur
         van de parken.
     c. De borging van de kwaliteit van de openbare ruimte is aan de parken;
     d. het college wenst als criterium toe te voegen: consequenties sociaal maatschappelijk
         voorzieningen zoals gebruik van de Wmo, Participatiewet, etc.
    Deze voorwaarden zijn verwerkt in de beleidsvisie.

-   27 juni 2017: presentatie van de vijf strategieën ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’
    door Antea Group’. Er was een presentatie van de vijf strategieën, waarbij ‘wonen op het
    park’ als voorkeursstrategie naar voren kwam.

   Verder kwamen aan de orde:
    Specifieke aspecten met betrekking tot de aanpak van de recreatieparken
      (parkeernormen, brandveiligheid en kosten handhaving).
      Parkeernormen: het hanteren van de voor woningen geldende parkeernormen wordt
      als niet passend beoordeeld. Er wordt op dit moment niet gehandhaafd op parken
      op/rond de parken. De parken creëren geen overlast voor aangrenzende wijken
      (gebied).
      Brandveiligheid: de parken zijn zelf verantwoordelijk voor het opvolgen van het advies
      van de brandweer. De gemeente is niet verantwoordelijk voor brandveiligheid omdat
      het privéterrein betreft.
      Kosten handhaving: het intensief handhaven op de recreatieve bestemming op de
      recreatieparken betekent een substantiële, structurele extra investering. De kosten
      worden ingeschat op minimaal € 200.000,-- structureel voor extra handhavers.
      Bovendien zijn extra kosten verbonden aan het opzetten van handhavingsbeleid en
      aan het voeren van juridische procedures. Illegale bewoning is bovendien lastig aan
      te tonen / te handhaven.
    Beleid met betrekking tot de solitaire woningen. Voor de solitaire recreatiewoningen
      wordt op basis van een grondige inventarisatie van de huidige situatie bekeken of een
      heroverweging van het gevoerde beleid opportuun is. Bij de solitaire recreatie-
      woningen is het principe ‘handhaven’. Er moet immers een situatie ontstaan, die
      voldoet aan het beleid van de gemeente. Hierbij wordt wel onderzocht of een situatie
      te legaliseren is (maatwerk), waardoor er geen éénduidige aanpak is te omschrijven
      zoals bij de recreatieparken. Alle gevallen van inschrijvingen in het Basisregistratie
      Personen (BRP) worden nader onderzocht.
    Eisen met betrekking tot brandveiligheid.
      Brandweer toetst de brandveiligheid op de huidige parken. De burgemeester is voor
      dit traject verantwoordelijk. Brandweer toetst de brandveiligheid op basis van de
      nieuwe situatie (reguliere woonwijken). Voor de beleidsvisie is dit onderdeel van
      belang. De parken zijn zelf verantwoordelijk voor het opvolgen van het advies van de
      brandweer. De recreatiewoningen moeten voldoen aan de eisen van brandveiligheid
      gesteld voor woningen om in aanmerking te komen voor omzetten naar een reguliere
      woning. Er worden maatregelen vastgelegd in de uitvoeringsplannen (uit hoofdstuk 6
      beleidsvisie).
De opmerkingen zijn verwerkt in de beleidsvisie.

                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 6


Participatie / betrokken partijen / personen
 De beleidsvisie is opgesteld in een interactief proces met een interne werkgroep waarin alle
    specialismen van de gemeente vertegenwoordigd zijn (onder andere ruimtelijke ordening,
    volkshuisvesting, recreatie- en toerisme, verkeer- en vervoer, handhaving, financiën en
    communicatie).
 Daarnaast zijn er overleggen geweest met een afvaardiging van de stuurgroep Recreatieparken
    (vertegenwoordigers van de besturen van de recreatieparken).
    Het bestuur van Beau Rivage nrs. 61 – 72 (Vereniging Individuele Zelfstandige Eigenaren) heeft
    aangegeven niet te willen participeren aan de overleggen. Dit heeft geen consequenties bij het
    opstellen van de beleidsvisie. Zij hebben de mogelijkheid om bij de terinzagelegging van het
    ontwerp een reactie te geven.
 Via de bestuurlijke klankbordgroep zijn er bijeenkomsten georganiseerd waarin de verschillende
    fracties van uw raad zijn vertegenwoordigd.
 De brandweer is betrokken en heeft voor de brandveiligheid op de parken een advies gegeven
    aan de besturen van de recreatieparken. In onderlinge afstemming zullen de recreatieparken en
    de brandweer maatregelenpakketten samenstellen die de brandveiligheid op het juiste peil
    brengen voor de beoogde woonfunctie.
 De terinzagelegging van de ontwerpbeleidsvisie van 19 oktober 2017 tot en met 16 november
    2017.
 De inspraakperiode van vier weken is gepubliceerd via www.overheid.nl, de Staatscourant en
    verkort in Nieuwkoop Nieuws. Bewoners in het plangebied zijn schriftelijk geïnformeerd.
 De inloopbijeenkomst heeft plaatsgevonden op 23 oktober 2017 in het gemeentehuis in
    Nieuwveen.

Duurzaamheidsaspecten
n.v.t.

Varianten met argumenten voor en tegen
Argumenten voor:
De ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’ is tot stand gekomen met participatie van diverse
belanghebbenden (zie rubriek van buiten naar binnen’) op basis van de door uw raad vastgestelde
startnotitie ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’.
De beleidsvisie verschaft aan alle betrokkenen duidelijkheid en dient als kader om tot gewenste
beleidswijziging te komen.

Argumenten tegen:
Er zijn geen ‘argumenten tegen’ om dit proces volgens het plan, vastgesteld in meergenoemde
startnotitie niet af te ronden.

Voorgesteld besluit
Het vaststellen van de ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’.
In de visie worden verschillende strategieën afgewogen en de strategie “Wonen op een park” als
voorkeursstrategie benoemd.
In onderstaand tabel zijn de beoordelingen van de vijf strategieën op de door de gemeente
formuleerde deelbelangen samengevoegd. Vanuit het College, de stuurgroep Recreatieparken en de
bestuurlijke klankbordgroep is de nadruk gelegd op de aspecten kosten/baten voor de gemeente,
het sociaal-maatschappelijke effect en de duidelijkheid, zekerheid en continuïteit voor de
bewoners.

De vijf strategieën, die met elkaar zijn vergeleken, betreffen:
1. Herontwikkeling tot vakantieparken
2. Intensief handhaven tot toekomstbestendig tweede woningenpark
3. Gedogen en handhaven met oogmerk tweede woningenpark
4. Wonen op een park
5. Reguliere woonwijken



                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5 van 6


Uit de beoordeling van de vijf strategieën (zie volgend tabel) blijkt de strategie “Wonen op het park”
(strategie 4) uit de vergelijking naar voren te komen als de voorkeursstrategie.




Figuur 1: Beoordeling van de vijf strategieën voor de recreatieparken.

Voor de solitaire woningen is het beleid uitgangspunt “handhaven van de recreatieve bestemming in
combinatie met maatwerk”.

Uitvoering beleidsvisie (vervolg)
Indien uw raad instemt met de vaststelling van de beleidsvisie, zal voor de zeven parken niet direct
over worden gegaan met het opstarten van de procedure voor het bestemmingsplan (zie hoofdstuk 6
van de visie). Aan de implementatie van de strategie “Wonen op een park” zijn drie voorwaarden
verbonden:
a) instemming van de belangenverenigingen van de parken met de uitvoering en financiering van de
    benodigde maatregelen in het kader van de herbestemming, bijv. op het gebied van
    brandveiligheid, parkeren, opstellen van het bestemmingsplan en bouwkwaliteit van de woningen;
b) instemming van de provincie Zuid-Holland met de beoogde herbestemming van de parken tot
    wonen;
c) overeenstemming met provincie Zuid-Holland, dat herbestemming geen negatieve impact heeft op
    het gemeentelijk woningbouwprogramma.

De uitvoering begint met het onderzoeken of en hoe voldaan kan worden aan de drie bovengenoemde
voorwaarden. Vervolgens wordt een pakket aan maatregelen, dat verbonden is aan de
woonbestemming, opgenomen in een uitvoeringsplan per park. Hier dienen de parken zich aan te
conformeren met een overeenkomst. Na deze tweede fase is bekend of een planologische procedure
opgestart kan worden voor de wijziging van het bestemmingsplan.
Wanneer niet alle parken (unaniem) instemmen met de besproken afspraken, zal de gemeenteraad
een beslissing moeten maken welke procedure opgestart gaat worden.




                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Pagina 6 van 6


Het is voorstelbaar dat niet ieder recreatiepark een andere bestemming krijgt of dat enkele woningen
binnen een recreatiepark als recreatiewoning blijven voortbestaan. Deze opties worden meegenomen
en aan uw raad voorgelegd in het proces om te komen tot een nieuw bestemmingsplan.

Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen
Herbestemming en gemeentefinanciën
Herbestemming van de recreatieparken heeft financiële effecten voor de gemeente.
De relevante inkomsten en uitgaven bestaan in hoofdlijnen uit de kosten voor beheer en onderhoud
van infrastructuur en voorzieningen, belastinginkomsten, uitgaven in het kader van de Wet
maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en uitkeringen uit het gemeentefonds. De effecten
zijn globaal te kwantificeren op basis van kengetallen en actuele tarieven.

Uitgangspunt van de indicatieve berekening is dat alle woningen op de parken worden
herbestemd en alle bewoners zich inschrijven in het BRP. De inkomsten uit het gemeentefonds
worden geraamd op circa € 95.000, de extra uitgaven voor Wmo op circa € 11.000 en de daling
van de inkomsten uit de forensenbelasting op circa € 32.000. Uitgangspunt van de berekening is dat
voor alle woningen waarvan de bewoners niet ingeschreven zijn in het BRP forensenbelasting wordt
betaald, uitgaande van het gemiddelde tarief peiljaar 2017. Voor het beheer en onderhoud zijn geen
extra kosten te verwachten omdat de infrastructuur en gezamenlijke voorzieningen in beheer blijven bij
de belangenverenigingen. Een eerste oriëntatie op de jaarlijkse structurele inkomsten en uitgaven
voor de gemeente resulteert in een positief saldo van circa € 52.000.

Herbestemming en benodigde investeringen
Een bestuurlijk uitgangspunt voor medewerking aan een herbestemming tot woonpark is dat de
herbestemming voor de gemeente kostenneutraal is. De kosten die gemoeid zijn met de
herbestemming zijn voor rekening van de belangenvereniging. De kosten bestaan op hoofdlijnen
uit procedure- en onderzoekskosten en kosten voor de uitvoering van de benodigde
maatregelen. De procedure- en onderzoekskosten worden ingeschat op ca. € 100.000,--.

Uit de verkenning blijken de benodigde fysieke maatregelen in het openbaar gebied primair betrekking
te hebben op parkeerruimte en brandveiligheid. De definitieve maatregelenpakketten worden in
samenspraak met de brandweer uitgewerkt. De adviezen van en gesprekken met de brandweer laten
zien dat het gewenste brandveiligheidsniveau gehaald kan worden zonder herinrichtingen, grote
kunstwerken en aankoop van gronden.
Op woningniveau zal een toetsing plaatsvinden op het Bouwbesluit bestaande bouw 2012.
Op basis van de ervaringen in andere parken in relatie tot de woningen op de recreatieparken in
Zevenhoven is de verwachting dat de grote meerderheid van de woningen de toetsing zullen
doorstaan, eventueel met beperkte investeringen in bijvoorbeeld ventilatie of brandveiligheid.

Een eerste omrekening van de indicatieve bedragen voor bovengenoemde maatregelen voor de
parkeervoorziening, brandveiligheid en het Bouwbesluit naar individuele huishoudens geeft een beeld
van een investering van € 5.000 tot € 10.000 per huishouden. Deze grove schatting zal in een
uitvoeringsplan per recreatiepark (zie § 6.3) een scherpere invulling moeten krijgen.

Financiële en juridische gevolgen
De kosten voor het opstellen van de ‘beleidsvisie gebruik recreatiewoningen’ bedragen € 29.400,--
exclusief BTW en vallen binnen het voor dit project beschikbaar gesteld budget van € 40.000,--

Bijlagen
Nota van Inspraak
Beleidsvisie gebruik recreatiewoningen

Advies meningsvormende raad


                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>