<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders




Raadsvoorstel


                                                      Opgesteld door:
Portefeuillehouder:
                                                      Sjoerd Dijkstra, afdeling Beheer Openbare
F. Buijserd
                                                      Ruimte

                                     Registratienummer
Besluitvormende vergadering:
                                     collegebesluit:                        Raadsnummer:
7 juni 2018
                                     18.08131                               2018-055

Titel / onderwerp:
Beheerplan Nautisch en Vaarwegbeheer 2018-2022

Samenvatting:
De gemeente heeft het vaarwegbeheer en het nautisch beheer voor een aantal vaarwegen binnen
de gemeente. Hiervoor is in 2012 een eerste beheerplan vastgesteld. In de afgelopen planperiode
is een eerste aanzet gegeven aan het nautisch en vaarwegbeheer. Er zijn verbeteringen
doorgevoerd, maar ook zijn werkzaamheden uitgesteld.
Wij bieden u hiermee een nieuw geactualiseerd beheerplan aan voor de periode 2018-2022. Dit
beheerplan schetst onze visie en ambities voor het nautisch en vaarwegbeheer en geeft aan hoe
wij invulling willen geven aan het beheer van de vaarwegen binnen onze gemeente.
Een goed nautisch en vaarwegbeheer is een belangrijke randvoorwaarde voor de ontwikkeling van
de waterrecreatie binnen onze gemeente. En op dat gebied er liggen nog volop kansen en
mogelijkheden. Wij willen daarin een stevige rol spelen onder meer door het nautisch en
vaarwegbeheer verder te professionaliseren en onze verantwoordelijkheid te nemen.



Voorgesteld besluit:
Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
1. Het beheerplan Nautisch en Vaarwegbeheer 2018-2022 vast te stellen
2. De jaarlijkse storting in de voorziening Nautisch en Vaarwegbeheer met € 10.200,- te verhogen
    naar € 25.200,-;
3. De 18e wijziging van de begroting 2018 vast te stellen.

burgemeester en wethouders van Nieuwkoop




mr. G.G.G. Slooters                            F. Buijserd
secretaris                                     burgemeester




                                                                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 5




                                           TOELICHTING



Inleiding / aanleiding
De gemeente Nieuwkoop is voor een deel van de vaarwateren binnen de gemeente
vaarwegbeheerder en nautisch beheerder. Wij zijn door de provincie aangewezen als
vaarwegbeheerder voor de vaarroute door het Nieuwkoopse plassengebied. Voor de Nieuwkoopse
Plassen en de Langeraarse plassen zijn wij nautisch beheerder. Beide beheertaken tezamen
omvatten de zorg voor het vaarverkeer. In onze gemeente is dat vooral het recreatieve vaarverkeer.

Voor het nautisch en vaarwegbeheer heeft uw raad in 2012 een beheerplan opgesteld voor de
planperiode 2012-2016. In die periode hebben wij een eerste aanzet gegeven aan het nautisch en
vaarwegbeheer. Het uitvoeringsprogramma van dit beheerplan is voor een deel uitgevoerd. In de
planperiode hebben wij vooral de bebording en routeaanduidingen verbeterd. Voor een deel is het
programma voor groot onderhoud niet uitgevoerd en zijn activiteiten uitgesteld. Dit is veroorzaakt
doordat wij zijn niet steeds in staat zijn geweest de benodigde capaciteit te leveren.

Met dit nieuwe beheerplan voor de periode 2018-2022 schetsen wij onze visie en ambities voor het
nautisch en vaarwegbeheer en geven wij aan hoe wij invulling willen geven aan het beheer van de
vaarwegen binnen onze gemeente.
Het ontwikkelen van de recreatie is een speerpunt binnen onze gemeente en de recreatie is belangrijk
voor de lokale economie. De Nieuwkoopse en Langeraarse plassenge bieden volop mogelijkheden
voor de waterrecreatie. Beide gebieden maken onderdeel uit van het regionale recreatieve
vaarroutenetwerk. In beide gebieden, maar vooral in het Langeraarse Plassengebied liggen
uitdagingen om de waterrecreatie verder te ontwikkelen. Visies en standpunten van organisaties die
betrokken zijn bij de waterrecreatie en lokale organisaties, waaronder dorpsraden, leveren ons tal van
aanknopingspunten voor de komende vijf jaar.
Wij vinden het dan ook belangrijk om met een nieuw geactualiseerd beheerplan het nautisch en
vaarwegbeheer stevig vorm te geven en verder te professionaliseren.

Beoogd (maatschappelijk) effect
Met het nautisch en vaarwegbeheer wordt de waterrecreatie in de plassengebieden gefaciliteerd. Met
het nieuwe beheerplan nemen wij onze verantwoordelijkheden door het vaarwegbeheer te verbreden
en ook voor het Langeraarse plassengebied op ons te nemen. Dit moet leiden tot een merkbare
verbetering van de recreatieve mogelijkheden en gebruik.

Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis
In 2012 heeft de raad een beheerplan vastgesteld voor de periode 2012-2016. Dit beheerplan was
gebaseerd op het uitgangspunt dat de gemeente vaarwegbeheerder was voor een beperkt aantal
delen van het Nieuwkoopse plassengebied en nautisch beheerder voor de Nieuwkoopse Plassen en
de Langeraarse Plassen.

Participatie / betrokken partijen / personen
Voor de totstandkoming van het nieuwe beheerplan hebben wij contact gezocht met in § 3.4
genoemde betrokken partijen en gevraagd naar hun visie m.b.t. het nautisch en vaarwegbeheer. Hun
inbreng is in het plan verwerkt en is meegewogen bij het opstellen van het beheerprogramma voor de
komende periode. Ook hebben wij gebruik gemaakt van de inbreng die betrokken partijen hebben
geleverd in de netwerkbijeenkomst die in januari 2017 is gehouden ten behoeve van het beheerplan
Recreatieve Voorzieningen. Tot slot hebben wij in Nieuwkoop Nieuws inwoners opgeroepen om
suggesties en aanbevelingen te doen ten behoeve van het beheerplan. Wij hebben zeven reacties
ontvangen.

Duurzaamheidsaspecten



                                                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 5


Bij de uitvoering van beheerwerkzaamheden worden bij de inkopen van goederen en diensten de
criteria voor duurzaam inkopen van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu gevolgd.

Varianten met argumenten voor en tegen
Met het nieuwe beheerplan Nautisch en Vaarwegbeheer kiezen wij er bewust voor om het
vaarwegbeheer voor die wateren waarvoor wij niet de verplichting hebben, het vaarwegbeheer naar
ons toe te trekken en hiervoor de verantwoordelijkheid te nemen. Wij hoeven dat niet te doen. Wij
hebben de keus ons te beperken tot het beheer waarvoor wij op grond van de Vaarwegenverordening
van de provincie zijn aangewezen: de BRTN-route (staandemastroute) door het Nieuwkoopse
plassengebied.
Wij kiezen er evenwel voor om de regie te nemen en de verantwoordelijkheid voor het vaarwegbeheer
uit te breiden met een aantal andere vaarwegen in het Nieuwkoopse plassengebied en het
vaarwegbeheer in het Langeraarse plassengebied.

Juist omdat het nautisch en vaarwegbeheer zo’n belangrijke rol speelt bij de ontwikkeling van de
waterrecreatie, de ontwikkeling van het lokale routenetwerk en de bereikbaarheid van de
watergebieden, vinden wij dat wij eens stevige en professionele rol moeten nemen.
Bovendien is een goede samenwerking met betrokken organisaties essentieel om te komen tot goede
resultaten. Lokaal werken wij nauw samen met organisaties als Gebruikersbelang Plassengebied
Nieuwkoop, Vereniging Natuurmonumenten en het Hoogheemraadschap van Rijnland. Een duidelijke
en stevige rol van de gemeente in de samenwerking is daarbij belangrijk.

Voorgesteld besluit
1. Het beheerplan Nautisch en Vaarwegbeheer 2018-2022 vast te stellen
2. De jaarlijkse storting in de voorziening Nautisch en Vaarwegbeheer met € 10.200,- te verhogen
   naar € 25.200,-;
3. De 18e wijziging van de begroting 2018 vast te stellen.

Ad.1
Beheerplannen worden elke vijf jaar geactualiseerd. Voor het beheerplan Nautisch en Vaarwegbeheer
had dit in 2016 al moeten gebeuren. Er zijn buiten dat, ten behoeve van de ontwikkeling van de
waterrecreatie, voldoende aanleidingen een nieuw beheerplan vast te stellen.
Ad. 2
De kosten voor het groot onderhoud nemen toe doordat het op diepte houden van de vaarwegen op
basis van een onderhoudscyclus structureel is opgenomen in de planning voor groot onderhoud.
Ad. 3
Op basis van dit beheerplan vinden binnen het product Nautisch en Vaarwegbeheer diverse
verschuivingen van kosten en baten plaats. Door middel van de in dit raadsvoorstel opgenomen
begrotingswijziging wordt de exploitatie aangepast.

Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen
Op dit moment spelen er ontwikkelingen die invloed kunnen hebben op het vaarwegbeheer, maar die
(nog) niet zijn meegenomen in dit beheerplan. Zo voeren wij nog overleg met het
Hoogheemraadschap van Rijnland over het overdragen van de sluis in Papenveer. De consequenties
in financiële zin zijn nog niet bekend.
Met als doel de waterkwaliteit van de Langeraarse Plassen te verbeteren voert het
Hoogheemraadschap van Rijnland onderzoeken en maatregelen uit. Het kan zijn dat maatregelen die
de komende jaren worden uitgevoerd het vaarwegbeheer van de gemeente raken en om
samenwerking vragen tussen waterschap en gemeente. De gevolgen van de genoemde
ontwikkelingen worden wanneer hierover duidelijkheid is in beeld gebracht.




                                                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 5


Financiële en juridische gevolgen
Financiële aspecten
Ondanks de hogere ambities van het nieuwe beheerplan en het feit dat wij het vaarwegbeheer van het
Langeraarse Plassengebied op ons willen nemen, neemt het saldo van lasten en baten voor het
Nautisch en Vaarwegbeheer niet toe. In het beheerplan wordt aan de hand van een kostenberekening
voor regulier en klein onderhoud en een kostenraming voor groot onderhoud over een termijn van 25
jaar een uitvoerige toelichting gegeven over de kosten van het beheer.

Hieronder is het effect van het nieuwe beheerplan op de exploitatie van het product Nautisch en
Vaarwegbeheer in een tabel weergegeven en wordt vervolgens toegelicht.

Product 1501
                                                                  Begroting 2018      Beheerplan
Nautisch- en vaarwegbeheer
Lasten
               4150100 Uren binnen- en buitendienst                          25.159            35.200
               4150101 beheer vaarroutes                                     58.540            54.390
                        Regulier en klein onderhoud                21.650             20.350
                        Kosten vaarvergunningen                     6.950              8.100
                        Subsidies (semi)overheden                  14.200                 0
                        Storting in voorziening                    15.000             25.200
                        afschrijvingen                               740                740


                                                  Totaal lasten              83.699            89.590
Baten
               5150102 Baten vaarvergunningen                                69.671            72.700
                                                  Totaal baten               69.671            72.700
                                                         Saldo               14.028            16.890


In de komende planperiode willen wij, in lijn met de ambities, meer capaciteit inzetten voor het
Nautisch en Vaarwegbeheer. Hierdoor nemen de personele kosten met ruim € 10.000,- toe. Deze
kosten hebben wel een kostenverhogend effect op de kosten van het product Nautisch en
Vaarwegbeheer, maar niet op de gemeentebegroting. De personele lasten maken al onderdeel uit van
de begroting, maar komen nu ten laste van andere producten.

De kosten voor regulier en klein onderhoud zijn met € 20.350,- iets lager dan voorheen, ondanks de
areaaluitbreiding met de Langeraarse Plassen. Dit komt doordat wij het op diepte houden van de
vaarwegen nu planmatig als groot onderhoud meenemen, terwijl dit voorheen als incidentele kosten
werd meegenomen in het reguliere onderhoud. Ook wordt de kostenverlaging veroorzaakt doordat
een deel van de voorzieningen als steigers en aanlegplaatsen in 2017 is opgenomen in het nieuwe
beheerplan Recreatieve Voorzieningen.

De werkelijke kosten voor de digitale verstrekking van vaarvergunningen blijken na implementatie van
het systeem in 2017 € 1.150,- hoger dan het in de begroting 2018 geraamde bedrag.

De kosten voor groot onderhoud variëren per jaar sterk en worden om die reden ten laste gebracht
van de Voorziening Nautisch- en Vaarwegbeheer. De gemiddelde kosten, gerekend over een periode
van 25 jaar, bedragen gemiddeld € 26.926,- (zie bijlage 9 in het beheerplan). Dat is hoger dan de
gemiddelde kosten van € 15.163,- in het vorige beheerplan. Om de voorziening op een voldoende
peil te houden, betekent dit dat de jaarlijkse storting in de voorziening moet worden verhoogt van
€ 15.000,- naar € 25.200,-.



                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5 van 5


De inkomsten die wij ontvangen uit de verkoop van vaarvergunningen blijken al enkele jaren hoger
dan het hiervoor geraamde bedrag. Dit rechtvaardigt het om het bedrag aan baten te verhogen.

Ondanks dat wij breder invulling geven aan het vaarwegbeheer, neemt het saldo van lasten en baten
voor het nautisch en vaarwegbeheer met € 2.862,- af.

Voor 2019 wordt eenmalig een bedrag van € 7.700,- in de begroting opgenomen voor de uitvoering
van peilingen van de vaarwegen (€ 3.500,-) en het verbeteren van de route-aanduidingen (€ 4.200,-).

In de begrotingswijziging hieronder zijn de consequenties voor de begroting in beeld gebracht.
De loonkosten zijn hierin niet meegenomen omdat deze kosten vanuit de centrale kostenplaatsen
worden doorbelast naar het product. De kostenconsequenties van het regulier en klein onderhoud en
die van de vaarvergunningen komen tot uiting in wijzigingen van de posten Overige diensten en
Overige goederen.

BGW 18-2018 Beheerplan Nautisch-& vaarwegbeheer


Mutaties baten en lasten (exploitatie)   Mutatie              Mutatie              Mutatie              Mutatie
Product   Toelichting                     2018                 2019                 2020                 2021
                                         Lasten     Baten     Lasten     Baten     Lasten     Baten     Lasten     Baten
     1501 Overige diensten                  1.750                9.450                1.750                1.750
     1501 Overig goederen                  -1.900               -1.900               -1.900               -1.900
     1501 Subsidies (semi) overheden      -14.200              -14.200              -14.200              -14.200
     1501 Storting in de voorziening       10.200               10.200               10.200               10.200
     1501 Baten vaarvergunningen                      3.029                3.029                3.029                3.029
                                           -4.150     3.029      3.550     3.029     -4.150     3.029     -4.150     3.029




Juridische aspecten
Bij een meer professionele aanpak van het nautisch en vaarwegbeheer, hoort dat het beheer ook
voldoende juridisch is geborgd. Zowel het nautisch als het vaarwegbeheer omvatten het stellen van
regels en de handhaving daarvan. Op dit moment is het nautisch en vaarwegbeheer juridisch
onvoldoende geregeld. De juridische borging van het vaarwegbeheer pakken wij in de komende
planperiode met een hoge prioriteit op, onder meer door het opstellen van een
Vaarwegenverordening.




Bijlagen
     Beheerplan Nautisch & vaarwegbeheer 2018-2022
     Raadsvoorstel
     Raadsbesluit


Advies meningsvormende raad II 24 mei 2018
De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een hamerstuk in de
besluitvormende raadsvergadering van 7 juni 2018.




                                                                                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>