<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>CONCEPT
Beleidsregel Wet aanpak woonoverlast gemeente Nieuwkoop 2019
De burgemeester van de gemeente Nieuwkoop;
Gelet op het bepaalde in artikel 1:3 lid 4, artikel 4:81, lid 1, titel 5.3 Algemene wet bestuursrecht,
artikel 151d van de Gemeentewet en artikel 2:79 van de “Algemene plaatselijke verordening
Nieuwkoop 2012” (hierna Apv);
Overwegende dat het nodig en wenselijk is beleidsregels vast te stellen met betrekking tot zijn
bevoegdheid gedragsaanwijzingen op te leggen bij de aanpak van ernstige en herhaaldelijke
hinder als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet jo. artikel 279, eerste lid Apv;
besluit:
vast te stellen de Beleidsregel “Wet aanpak woonoverlast gemeente Nieuwkoop 2019”.
Hoofdstuk 1 Inleiding
Op 1 juli 2017 is de “Wet aanpak woonoverlast” in werking getreden (Stb.2017,77). Deze wet
behelst het opnemen van een nieuw artikel 151d in de Gemeentewet. Deze aanvulling van de
Gemeentewet was het resultaat van een initiatief-wetsvoorstel van de Tweede Kamer.
Het nieuwe wetsartikel bepaalt dat de gemeenteraad in een verordening aan de burgemeester de
bevoegdheid kan geven om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast (een)
gedragsaanwijzing(en) op te leggen aan de overlastgever. Tot 1 juli 2017 had de gemeente
grofweg twee mogelijkheden om dergelijke overlast aan te pakken. Ofwel het geven van een
waarschuwing ofwel de rigoureuze maatregel om een woning te sluiten. De eerste optie werd als
te licht beschouwd en de tweede te zwaar. De specifieke gedragsaanwijzing zou de aanpak van
woonoverlast genuanceerder en effectiever moeten maken.
De gemeenteraad van Nieuwkoop heeft bij besluit van <.. .. 2019 > besloten om toepassing te
geven aan de Wet aanpak woonoverlast door toevoeging van artikel 2:79 aan de Apv. In het
artikel is een zorgplicht om ernstige en herhaaldelijke woonoverlast te voorkomen en de
bevoegdheid van de burgemeester tot toepassing van bestuursdwang in de vorm van een
gedragsaanwijzing bij overtreding van de zorgplicht neergelegd.
Deze beleidsregel beschrijft de manier waarop de burgemeester van Nieuwkoop deze specifieke
bevoegdheid toepast.
In hoofdstuk 2 zal eerst het juridisch kader worden weergegeven. Vervolgens zullen in hoofdstuk
3 de begrippen uit het juridisch kader worden verduidelijkt en waar nodig worden ingevuld en
wordt de afbakening ten opzichte van andere bevoegdheden besproken. In hoofdstuk 4 is een
stappenplan opgenomen waarin wordt weergegeven hoe gehandeld zal worden voordat wordt
overgegaan tot het opleggen van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang.
Bij de toepassing daarvan komt de burgmeester beleidsvrijheid toe en het bepaalde in deze
beleidsregel laat onverlet dat de burgemeester een afwijkingsbevoegdheid heeft indien
bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 Juridisch kader
Artikel 4:81, eerste lid Algemene wet bestuursrecht
Een bestuursorgaan kan op grond van artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht
(hierna Awb) beleidsregels vaststellen met betrekking tot aan hem toekomende bevoegdheden.
Artikel 151d van de Gemeentewet luidt als volgt:
     1. De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een woning of een bij die woning
         behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon die niet als
         ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is
         ingeschreven, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf
         of in de onmiddellijk nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke
         hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.
     2. De in artikel 125 (Gemeentewet), eerste lid bedoelde bevoegdheid tot oplegging van een
         last onder bestuursdwang wegens overtreding van het in het eerste lid bedoelde
         voorschrift wordt uitgeoefend door de burgemeester. De burgemeester oefent de
         bevoegdheid uit met inachtneming van hetgeen daaromtrent door de raad in de
         verordening is bepaald en slechts indien de ernstige en herhaaldelijke hinder niet op een
         andere geschikte wijze kan worden tegengegaan.
     3. Onverminderd de laatste volzin van het tweede lid kan de last, bedoeld in de eerste
         volzin van dat lid, een verbod inhouden om aanwezig te zijn in of bij de woning of op of bij
         het erf. Het verbod geldt voor een periode van tien dagen. De artikelen 2, tweede lid, en
         vierder lid, aanhef en onder a en b, 9 en 13 van de Wet tijdelijk huisverbod zijn van
         overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat de burgemeester bij ernstige vrees
         voor verdere overtreding de looptijd van het verbod kan verlengen tot ten hoogste vier
         weken.
Het nieuw ingevoegde artikel 2:79 Apv luidt als volgt:
Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet
     1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in
         gebruik geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in
         de basis registratie personen is ingeschreven, draagt er zorg dat door gedragingen in of
         vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen
         ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.
     2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste
         lid in ieder geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke:
         a. geluid- of geurhinder;
         b. hinder van dieren;
         c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in de woning of op het erf aanwezig
               zijn;
         d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van de woning of het erf;
         e. intimidatie van derden vanuit de woning of een erf.
Voor alle duidelijkheid geldt dat de opsomming in het artikel niet limitatief is. De burgemeester
kan besluiten dat ook andere gevallen van overlast hieronder geschaard kunnen worden.
Overige wetgeving
Voorts is verder de Awb, nu sprake is van het opleggen van een last onder bestuursdwang dan
wel een last onder dwangsom, van toepassing. De Wet tijdelijk huisverbod is verder (gedeeltelijk)
van toepassing indien de gedragsaanwijzing bestaat uit een tijdelijk verbod om de woning te
betreden, zoals bedoeld in lid 3 van artikel 151d Gemeentewet.
Ratio en doel beleidsregels
Voor de aanpak van ernstige woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet jo. artikel
2:79, eerste lid van de Apv is het nodig en wenselijk om beleidsregels te formuleren. De
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>beleidsregels scheppen enerzijds meer duidelijkheid over de in artikel 2:79, eerste lid van de Apv
opgenomen zorgplicht, zodat burgers (beter) in staat zijn hun gedrag hierop af te stemmen.
Anderzijds maken de beleidsregels inzichtelijk in welke in welke gevallen en onder welke
voorwaarden de burgemeester toepassing kan geven aan haar in artikel 2:79, tweede lid, van de
Apv opgenomen discretionaire bevoegdheid tot het geven van een gedragsaanwijzing.
De beleidsregels hebben tot doel:
     (1) Op hoofdlijnen inzichtelijk te maken wat de aard en reikwijdte is van de in artikel 2:79,
         eerste lid, van de Apv opgenomen zorgplicht, zodat inwoners van Nieuwkoop hierop hun
         gedrag kunnen afstemmen (voorzienbaarheid);
     (2) Te verduidelijken dat gemelde of geconstateerde vormen van (ernstige) woonoverlast
         eerst op zorgvuldige wijze in kaart wordt gebracht (zorgvuldigheid);
     (3) Transparantie bieden over acties en maatregelen die een burger kan verwachten bij
         overtreding van zijn zorgplicht m.b.t. het voorkomen van ernstige woonoverlast, waarbij
         het onderscheid tussen een huurwoning en een koopwoning van invloed kan zijn op de
         keuze voor een bepaalde aanpak, maatregel of gedragsaanwijzing (voorzienbaarheid);
     (4) Inzichtelijk te maken dat ernstige woonoverlast zal worden bestreden met op de
         kenmerken van het individuele geval toegesneden specifieke maatregelen of
         gedragsaanwijzingen, die qua aard en intensiteit zo goed mogelijk aansluiten bij de aard
         en de ernst van de overtreding van de zorgplicht, teneinde te bewerkstelligen dat er door
         de gekozen maatregel(en) een einde komt aan de ernstige woonoverlast (proportionaliteit
         en subsidiariteit).
Afwijkingsbevoegdheid
Gelet op het karakter van de deze beleidsregel, kan in bijzondere omstandigheden - via de
inherente afwijkingsbevoegdheid van artikel 4:84 Awb - worden afgeweken van de in de
beleidsregel beschreven gedragslijn. Tenslotte is bij de toepassing van deze beleidsregel te
onderkennen dat artikel 151d van Gemeentewet een nieuwe bevoegdheid creëert. Ten tijde van
de vaststelling van deze beleidsregel bestaat met andere woorden nog geen bestendige, vaste
bestuurlijke gedragslijn.
Hoofdstuk 3 Afbakening en begrippen
Afbakening ten opzichte van andere bevoegdheden
Het instrument van de gedragsaanwijzing is bedoeld als ultimum remedium. Het kan alleen
worden ingezet als er geen andere geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te
pakken. Dit zal de burgemeester moeten motiveren. Er zal dan ook een stevig dossier moeten
liggen voordat tot een gedragsaanwijzing wordt overgegaan. Daaruit zal bijvoorbeeld moeten
blijken dat andere instrumenten al zijn geprobeerd zonder het gewenste resultaat. Of dat andere
instrumenten geen oplossing binnen een redelijke termijn in het vooruitzicht stellen. Bovendien
zijn er wellicht geen andere bevoegdheden voorhanden, zoals toepassing van artikel 13b
Opiumwet bij drugsoverlast of de Woningwet bij bouwkundige gebreken.
Huurwoningen
Daar waar sprake is van overlast vanuit een huurwoning zal er afstemming plaatsvinden met de
betreffende verhuurder. Gezamenlijk zal gekeken worden in hoeverre een eigen procedure van
een verhuurder voor de behandeling van de meldingen van en het beëindigen van overlast
ingezet kan worden om de overlast te beëindigen. Denk hierbij aan een (huurrechtelijke)
gedragsaanwijzing of huurontbinding.
Indien een verhuurder alles in zijn macht ligt heeft ingezet om de overlast te beëindigen en er nog
steeds sprake is van woonoverlast, of er ontstaat een urgente situatie dan kan de verhuurder aan
de burgemeester verzoeken om ondersteuning in de vorm van gebruikmaking van artikel 151d
Gemeentewet.
Het instrument van de gedragsaanwijzing is voorts niet bedoeld om te worden ingezet voor het
beslechten van burenruzies.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting begrippen 151d Gemeentewet en 2:79 Apv
“ernstige en herhaaldelijke hinder” (woonoverlast), artikel 151d, eerste lid Gemeentewet
De wetgever heeft “ernstige woonoverlast” niet nader gedefinieerd en vooral beschreven aan de
hand van voorbeelden van gedragingen die kwalificeren als (ernstige) woonoverlast. Het betreft
daarmee een vaag containerbegrip met (in beginsel) een ruim toepassingsbereik. Vanwege het
contextgebonden karakter ervan is het onmogelijk om alle potentiële situaties van ernstige
woonoverlast op voorhand limitatief op te sommen. Ook de wijze waarop situaties van ernstige
overlast met toepassing van de bestuursdwangbevoegdheid van artikel 151d Gemeentewet
effectief kunnen worden aangepakt vergt steeds een maatwerkoplossing die zo goed mogelijk
aansluit bij de individuele kenmerken en omstandigheden van de situatie.
“tegen betaling in gebruik geven aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de
gemeente in de Basisregistratie Personen is ingeschreven” (Gemeentewet artikel 151d, eerste lid
Gemeentewet)
De zorgplicht geldt ook ten aanzien van degene die een woning of erf tegenbetaling in gebruik
geeft aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de Basisadministratie Personen
van de gemeente is ingeschreven. Deze bepaling heeft betrekking op hinder als gevolg van
verhuur via websites als Airbnb ten behoeve van toeristisch verblijf.
“andere geschikte wijze” (artikel 151d, tweede lid Gemeentewet)
De burgemeester legt pas een specifieke gedragsaanwijzing op als de ernstige hinder
redelijkerwijs niet op een andere geschikte wijze kan worden tegen gegaan. De beginselen van
proportionaliteit en subsidiariteit zullen in elke stap worden meegewogen. Proportionaliteit wil
zeggen dat een opgelegde sanctie of straf proportioneel moet zijn aan, in verhouding moet staan
tot, de begane overtreding.
Subsidiariteit betekent dat het lichtste middel wordt ingezet om het handhavingsdoel te bereiken.
Een ingrijpendere maatregel is alleen toegestaan als met een lichtere niet kan worden volstaan. ‘
Andere wijzen voor beëindiging van woonoverlast die geschikt kunnen zijn: toepassing van
andere bestuurlijke bevoegdheden (omschreven in bovenstaande alinea’s), geven van een
waarschuwing, het geven van een gedragsaanwijzing door de woningbouwcorporatie, het gebruik
van mediation of buurtbemiddeling of het door het slachtoffer zelf of door de verhuurder van een
woning van de overlastgever aanspannen van een civielrechtelijke procedure. Pas als de
burgemeester meent dat er redelijkerwijs geen andere geschikte wijze is om de ernstige hinder
tegen te gaan (blijkens uit de omstandigheid dat eerdere maatregelen of acties geen of
onvoldoende soelaas hebben geboden), legt hij een last op. De gedragsaanwijzing dient als
‘ultimum remedium’. Dit sluit aan bij de eisen vereisten van proportionaliteit en subsidiariteit.
“woning of een bij die woning behorend erf” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
Met woning of bij die woning behorend erf wordt bedoeld de woning, de rest van het betrokken
perceel (zoals een tuin) en de gezamenlijke ruimte binnen een wooneenheid zoals een portiek,
de parterretrap, de gezamenlijke buitenruimte, enzovoorts.
“de onmiddellijke nabijheid” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
Hieronder wordt en bijvoorbeeld verstaan: gedragingen in de tuin van de buren, op het trottoir en
of op straat ter hoogte van of vlakbij de woning. Maatgevend voor de begrenzing is dat er een
directe relatie moet zijn met de woning en het bijbehorende erf.
“gebruiker van de woning of bijbehorend erf” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
Hieronder wordt verstaan degene die de woning feitelijk bewoont. Er hoeft geen sprake te zijn
van een huurrechtelijke- of eigendomsrelatie met de woning of het erf. Ook hoeft er geen sprake
te zijn van een rechtmatige gebruiker. Een illegale onderhuurder of een kraker van de woning valt
ook onder het begrip.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>“gedragingen” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
Hieronder vallen de gedragingen van zowel de gebruiker zelf als van anderen die zich op het
perceel of in de onmiddellijke nabijheid daarvan bevinden. Het kan daarbij gaan om vrienden of
gasten van de gebruiker, maar ook om een dier, b.v. een hond die overlast veroorzaakt.
“zorgplicht” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
De gemeenteraad heeft in artikel 2:79 Apv, eerste lid bepaald dat degene die een woning of een
bij de woning behorend erf gebruikt er zorg voor moet dragen dat er geen sprake is van
gedragingen die ernstige en herhaaldelijke hinder veroorzaken. Een gebruiker die niet aan de
zorgplicht voldoet is in overtreding.
“omwonenden” (artikel 2:79, eerste lid Apv)
Hierbij gaat het om bewoners die woonachtig zijn in de directe nabijheid van de woning en het
bijbehorende erf van waaruit de hinder wordt veroorzaakt.
“ernstige en herhaaldelijke hinder” (artikel 2:79, eerste en tweede lid Apv)
Om te bepalen of hiervan sprake is zal de burgemeester teruggrijpen op de Memorie van
Toelichting, waarin voor het begrip ernstige hinder een vergelijking wordt gemaakt met het begrip
hinder uit artikel 37 boek 5 van het Burgerlijk Wetboek. Daarnaast slaat het begrip ‘’ernstig” op de
intensiteit van de hinder. De ernst van de hinder zal worden vastgesteld aan de normen die
daarvoor in het maatschappelijk verkeer gebruikelijk zijn. Het woord “herhaaldelijk” duidt op een
terugkerend karakter. Er kan géén gedragsaanwijzing worden gegeven op basis van één
incident. De burgemeester houdt verder rekening met het feit dat Nederland een dichtbevolkt land
is en burgers daardoor enige mate van hinder van elkaar zullen moeten dulden.
Op grond van de Apv-bepaling wordt onder “hinder” in elk geval verstaan:
     - geluid- of geurhinder;
     - hinder van dieren;
     - hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in de woning of op het erf aanwezig zijn;
     - hinder als gevolg van verwaarlozing van de woning of het erf;
     - intimidatie van derden vanuit de woning of op of vanaf het erf.
“last onder bestuursdwang of onder dwangsom” (artikel 2:79, tweede lid Apv)
De burgemeester is alleen dan bevoegd tot het opleggen van een last onder bestuursdwang of
een last onder dwangsom, indien de ernstige hinder redelijkerwijs niet op een andere geschikte
wijze kan worden tegengegaan. Als de raad de burgemeester de bevoegdheid heeft verleend tot
het opleggen van een last onder bestuursdwang, is de burgemeester ook bevoegd om, in plaats
van een last onder bestuursdwang, een last onder dwangsom op te leggen. Dit volgt uit artikel
5:32 van de Algemene wet bestuursrecht. De last kan daarbij de vorm aannemen van een
“aanwijzing” (gedragsaanwijzing).
“aanwijzing” c.q. gedragsaanwijzing” (artikel 2:79 tweede lid Apv)
Ter bestrijding van ernstige woonoverlast is de burgemeester bevoegd tot het geven van een
specifieke gedragsaanwijzing. De gedragsaanwijzing neemt in juridische zin de vorm aan van
een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom. In deze last staat dat de overlast
gever bepaalde handelingen moet doen of juist moet nalaten zodat de overlast ophoudt. Er kan
bijvoorbeeld bepaald worden dat de overlastgever slechts een beperkt aantal bezoekers per dag
mag ontvangen, na een bepaalde tijd helemaal geen bezoekers meer mag ontvangen, het portiek
leefbaar moet houden, geen luide muziek mag draaien, enzovoorts. De gedragsaanwijzing kan
ook een verplichting (gebod) inhouden om psychische of sociale hulp te zoeken of een
agressiereductietraining te volgen (Kamerstukken II, 34 007, 9, p.3).
De gedragsaanwijzing is een besluit in de zin van de Awb. Titel 5.3 van de Awb (Herstelsancties)
is van toepassing. Vanwege de bevoegdheidstoedeling is zoals eerder vermeld de burgemeester
tevens bevoegd om een last onder dwangsom op te leggen. Hierdoor kan de burgemeester een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>last onder dwangsom opleggen met de verplichting tot de betaling van een geldsom indien de last
niet wordt uitgevoerd. De keuze voor een dwangsom of bestuursdwang wordt gemaakt op basis
van de inschatting welke van de twee het meest effectief zal zijn. Bij de last onder dwangsom
verbeurt de betrokken bewoner een dwangsom, indien deze niet, niet tijdig of niet volledig aan de
opgelegde last voldoet. Bij de daadwerkelijke uitoefening van de bestuursdwang kan men denken
aan het verwijderen van bezoekers uit de woning, het in beslag nemen van huisdieren, het
verwijderen van vuilnis etc. Als blijkt dat een dwangsom geen succes oplevert, zal alsnog een last
onder bestuursdwang worden opgelegd. Het moet voorts in het vermogen van de betrokkenen
liggen om de hinderlijke gedragingen te beëindigen. Daarnaast mogen de nadelige gevolgen van
de last niet onevenredig mogen zijn in verhouding tot het doel dat de last moet dienen (artikel 3:4,
tweede lid, van de Awb). De kosten van bestuursdwang kunnen op grond van artikel 5:25 van de
Awb worden verhaald op de overlastgever.
“tijdelijk huisverbod” (artikel 151, derde lid, Gemeentewet)
Een gedragsaanwijzing kan een tijdelijk huisverbod inhouden. Als er geen andere geschikte en
minder belastende manier is om de hinder te beëindigen, is een tijdelijk huisverbod een optie.
Het opleggen van zo’n verbod is geregeld in de Wet tijdelijk huisverbod. Let wel: dit is een ander
huisverbod dan die op grond van de Wet tijdelijk huisverbod in het kader van huiselijk geweld.
Degene aan wie een tijdelijk huisverbod is opgelegd, is in beginsel zelf verantwoordelijk voor het
voorzien in alternatieve huisvesting. Binnen het brede palet van het bij wijze van
bestuursrechtelijke herstelsanctie geven van een gedragsaanwijzing is het uitvaardigen van een
tijdelijk huisverbod een ‘ultimum remedium’.
De last kan een tijdelijk verbod inhouden om niet aanwezig te zijn in of bij de woning of op of bij
het erf. Voor zover de rechtswaarborgen en andere en andere bepalingen van de Wet tijdelijk
huisverbod niet specifiek zien op huiselijk geweld, zijn zij door de wetgever van overeenkomstige
toepassing verklaard op het huisverbod in geval van “ernstige en herhaaldelijke” woonoverlast.
Zo geldt ook hier dat een huisverbod alleen kan worden opgelegd aan een meerderjarig persoon.
Ook is uit de Wet tijdelijk huisverbod overgenomen dat het huisverbod een looptijd heeft van 10
dagen en door de burgemeester kan worden verlengd tot in totaal (dus inclusief die 10 dagen)
vier weken. Het criterium voor verlenging is of er ernstige vrees is voor verdere overtreding.
Tegen het huisverbod staat rechtstreeks beroep open bij de bestuursrechter.
“uitvoerbaarheid van de last”
Het moet in het vermogen van betrokkene liggen om de hinderlijke gedragingen te staken. Ook
moet het in diens vermogen liggen om aan de eventueel opgelegde last te kunnen voldoen. Dit
vloeit voort uit de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Soms wordt de overlast
veroorzaakt door mensen met psychische problemen. Het is mogelijk dat zij, door hun
psychische gesteldheid, niet bij machte zijn de overlast gevende gedragingen te staken. Een
gedragsmaatregel op grond van de Wet aanpak woonoverlast is dan mogelijk niet voldoende of
geen passende maatregel ter beëindiging van de overlast.
Hoofdstuk 4 Procedurele aanpak/stappenplan/procesbeschrijving
Op hoofdlijnen volgt hierna een stappenplan dat inzicht biedt in de wijze waarop en de gevallen
waarin de burgemeester kan overwegen om gebruik te maken van de in artikel 2:79, tweede lid,
neergelegde bestuursdwangbevoegdheid. Ook staat beschreven welke vorm de te geven
gedragsaanwijzing kan aannemen.
Stap 1. Melding of signalering woonoverlast
Signalen of meldingen van ernstige woonoverlast kunnen de gemeente via diverse wegen
bereiken.
Omwonenden of anderen kunnen overlast zelf rechtstreeks melden bij de gemeente Nieuwkoop.
Het kan ook zo zijn dat de gemeente Nieuwkoop, de politie, een woningcorporatie of één van de
samenwerkingspartners van de gemeente mogelijke situaties van ernstige woonoverlast
signaleert of rapporteert.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Stap 2. Vaststellen, verificatie en kwalificatie van de woonoverlast
Meldingen die bij die bij de gemeente Nieuwkoop binnenkomen worden geverifieerd, al dan niet
door of met behulp van politie, toezichthouder of andere partijen die betrokken zijn bij de aanpak
van woonoverlast. In geval van huurwoningen kan daarbij een rol zijn weggelegd voor de
woningcorporatie. Belangrijk is immers om de precieze aard van een en omvang van de
woonoverlast vast te stellen. Naar verwachting zal slechts bij een deel van de meldingen van
woonoverlast sprake zijn van “ernstige en herhaaldelijke woonoverlast” als bedoeld in artikel
2:79, eerste lid van de Apv.
Stap 3. Dossiervorming
Om effectief te kunnen ingrijpen in geconstateerde gevallen van “ernstige en herhaaldelijke”
woonoverlast zal een dossier moeten worden aangelegd dat onder meer klachten, meldingen,
concreet beschreven waarnemingen, registraties en (sfeer) rapportages, de contactgegevens van
betrokken bewoner(s), omwonenden en (professionele) partijen en instanties, gespreksverslagen,
beoordelingen en evaluaties en adviezen van bij de bestrijding van woonoverlast betrokken
partijen kan bevatten. De gemeente ziet erop toe dat het voor een adequate bestrijding van de
“ernstige en herhaaldelijke woonoverlast” noodzakelijke overleg met betrokken personen en
instanties plaatsvindt. De gemeente zal relevante informatie in dit verband, met inachtneming van
de toepasselijke regels rondom privacy, bundelen in een dossier. Het beschikken over een
deugdelijk dossier en dito dossieropbouw vormt immers een noodzakelijke voorwaarde voor de
rechtmatige toepassing van de bestuursdwangbevoegdheid van artikel 2:79, tweede lid, van de
Apv.
Stap 4. Verkenning en inventarisatie mogelijke interventies en maatregelen.
Met het oog op het de-escaleren, normaliseren en tegengaan van de geconstateerde “ernstige
woonoverlast” zal vervolgens, rekening houdend met de vereisten van proportionaliteit en
subsidiariteit en met de specifieke kenmerken van de voorliggende casus, worden bekeken
welke interventies of maatregelen in het concrete geval (kunnen) zijn aangewezen.
Daarbij geldt in beginsel een voorkeursvolgorde, waarbij een volgende interventie pas aan de
orde is indien de aanpak van de overlastsituatie met toepassing van andere wettelijke
instrumenten niet mogelijk is of niet effectief is gebleken en een eerdere, minder ingrijpende
interventie maatregel niet tot het gewenste resultaat heeft geleid (het effectief tegengaan van de
ernstige woonoverlast).
Op hoofdlijnen geldt daarbij een opbouw van licht naar zwaar: (1) eerst een “goed gesprek”
(bijvoorbeeld met de wijkagent, burgemeester, via buurtbemiddeling of mediation), daarna (2) een
op schrift gestelde ‘officiële waarschuwing’ van de burgemeester waarbij wordt gewezen op de
bevoegdheid tot het geven van een (met dwangsom versterkte) gedragsaanwijzing of het
opleggen van een last onder dwangsom indien de overtreding van de zorgplicht niet wordt
beëindigd en, mocht ook dat geen effect sorteren, (3) het daadwerkelijk opleggen van een
gedragsaanwijzing in de vorm van een bestuursrechtelijke herstelsanctie of het daadwerkelijk
toepassen van bestuursdwang.
Stap 5. Daadwerkelijke inzet van maatregelen of het geven van een gedragsaanwijzing.
Bij de eerste stappen ter bestrijding van de geconstateerde ‘ernstige en herhaaldelijke
woonoverlast’ – kort gezegd: het informele, althans op vrijwillige basis gelegde, contact met
betrokken bewoner(s) en het geven van een ‘officiële waarschuwing’ – geldt geen bijzondere
voorbereidingsprocedure.
Bij de toepassing van de bestuursrechtelijke herstelsanctie van de gedragsaanwijzing zal de
betrokken bewoner als belanghebbende op grond van artikel 4:8 van de Awb in de gelegenheid
worden gesteld zijn zienswijze rondom het opleggen van de gedragsaanwijzing naar voren te
brengen. De termijn voor het geven van een zienswijze is in principe twee weken. Rekening
houdend met die zienswijze zal de burgemeester besluiten de gedragsaanwijzing al dan niet (of
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>in gewijzigde vorm) op te leggen. Daarbij wordt exact omschreven wat van de betrokken
overlastgever wordt verwacht, welke begunstigingstermijn daarvoor geldt en wat de gevolgen zijn
bij het niet, niet tijdig of niet volledig voldoen aan de opgelegde last. De last zal zijn afgestemd op
de aard van de overtreding en op de individuele omstandigheden van het geval, waarbij
belangrijk is dat het in het vermogen van de betrokkene moet liggen om tijdig aan de last te
kunnen voldoen.
Voor zover gekozen wordt voor een gedragsaanwijzing, zal deze in beginsel de juridische vorm
van een last onder dwangsom aannemen. In voorkomende gevallen kan dit anders zijn,
bijvoorbeeld wanneer de vereiste spoed zich verzet tegen het opleggen van een last onder
dwangsom en direct optreden van overheidswege (in de vorm van de toepassing van
bestuursdwang) is aangewezen of indien op voorhand duidelijk is dat een last onder dwangsom
niet of niet voldoende effectief zal zijn. In die gevallen kan meteen worden gekozen voor een last
onder bestuursdwang. Het tijdelijk huisverbod (artikel 151, derde lid, Gemeentewet), waarbij een
bewoner tijdelijk de toegang tot de woning wordt ontzegd, geldt als ‘ultimum remedium’.
Stap 6. Kostenverhaal
Uitgangspunt bij de toepassing van bestuursdwang is dat de kosten ervan voor rekening van de
overtreder van de zorgplicht (artikel 2:79, eerste lid, Apv) komen. Derhalve als geen gevolg wordt
gegeven aan de gedragsaanwijzing is de dwangsom in dat geval verbeurd. Of wordt de
bestuursdwang geëffectueerd. De kosten die hiermee gemoeid zijn, worden op de veroorzaker
verhaald.
Stap 7. Toezicht op naleving
Het toezicht op de naleving van de opgelegde last is belegd bij de politie en de bijzondere
opsporingsambtenaren van de gemeente Nieuwkoop.
Hoofdstuk 5 Hardheidsclausule
In bijzondere situaties, waaronder die situaties die niet zijn voorzien ten tijde van het vaststellen
van deze beleidsregel, kan de burgemeester van het bepaalde in deze beleidsregel afwijken.
Hoofdstuk 6 Inwerkingtreding
Deze beleidsregel treedt daags na bekendmaking in werking.
Aldus besloten op 29 januari 2019
De burgemeester van Nieuwkoop,
F. Buijserd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>