<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Raadsvoorstel
                                                       Opgesteld door:
 Portefeuillehouder:
                                                       Zoë Cremers, afdeling Maatschappelijke
 B. Wolters
                                                       Ontwikkeling
                                     Registratienummer
 Besluitvormende vergadering:
                                     collegebesluit:                         Raadsnummer:
 7 maart 2019
                                     19.01263                                2019-021
 Titel / onderwerp:
 Zienswijze kadernota 2020 RDOG HM
 Samenvatting: Het Dagelijks Bestuur van de RDOG HM (Regionale Diens Openbare Gezondheid
 Hollands Midden) vraagt uw raad om een zienswijze kenbaar te maken over de Kadernota 2020.
 Het college stelt de raad voor om gebruik te maken van deze mogelijkheid. Er zijn een aantal
 vragen ten aanzien van de inhoud van de kadernota en de financiële consequenties daarvan. Zo
 wordt de indexeringssystematiek van de werkgroep financiële kaderstelling niet gevolgd wat voor
 een fors hogere bijdrage zorgt. Daarnaast zijn er nog steeds zorgen over Veilig Thuis. Het PPG
 (Portefeuillehouders overleg Publieke Gezondheid) heeft daarom opdracht gegeven tot een
 onafhankelijk onderzoek naar de ketensamenwerking rondom huiselijk geweld en
 kindermishandeling.
 Voorgesteld besluit:
 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
 1. Kennis te nemen van de aanbiedingsbrief d.d. 20 december 2018 en de Kadernota 2020
      waarin de Nieuwkoopse raad wordt verzocht (eventueel) een zienswijze in te dienen over deze
      begrotingswijziging en de Kadernota van de RDOG HM;
 2. Middels bijgevoegde brief de zienswijze kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van de
      RDOG HM.
 burgemeester en wethouders van Nieuwkoop
 mr. G.G.G. Slooters                            F. Buijserd
 secretaris                                     burgemeester
                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 5
                                              TOELICHTING
Inleiding / aanleiding
De gemeenteraden van de bij de gemeenschappelijke regeling RDOG HM aangesloten gemeenten
hebben het recht een zienswijze te geven op de RDOG HM begroting. Op deze wijze kunnen de
raden hun gevoel kenbaar maken aan het algemeen bestuur van de RDOG HM over de wijzigingen.
Dit is overeenkomstig artikel 26, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling RDOG HM. Omdat de
Kadernota 2019 de basis vormt voor de RDOG HM begroting 2019 wordt ook gevraagd hierover
(eventueel) een zienswijze te geven.
Beoogd (maatschappelijk) effect
Door het indienen van een zienswijze kan de raad zijn gevoel kenbaar maken over de kadernota en
kan men via het algemeen bestuur ook invloed uitoefenen op de koers van de RDOG HM.
Kader / eerdere besluiten / voorgeschiedenis
Agenda 2020 RDOG HM
Participatie / betrokken partijen / personen
n.v.t.
Duurzaamheidsaspecten
n.v.t.
Varianten met argumenten voor en tegen
Geen zienswijze indienen. De kadernota vormt de basis voor de begroting van de RDOG. Met het
indienen van een zienswijze kan de raad haar mening kenbaar maken. De RDOG kan deze mening
vervolgens meenemen bij het maken van de begroting. Als de raad wil dat er iets verandert bij de
begroting is dit de manier om dat aan te geven.
Voorgesteld besluit
Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten:
1.       Kennis te nemen van de aanbiedingsbrief d.d. 20 december 2018 en de Kadernota 2020
         waarin de Nieuwkoopse raad wordt verzocht (eventueel) een zienswijze in te dienen over
         deze begrotingswijziging en de Kadernota van de RDOG HM;
2.       Middels bijgevoegde brief de zienswijze kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van de
         RDOG HM.
Kanttekeningen / risico's en beheersmaatregelen
De gemeenschappelijke regeling RDOG HM maakt jaarlijks een Kadernota die fungeert als basis voor
de begroting. De Kadernota beschrijft de speerpunten en het financieel kader voor 2020.
In 2014 is er onder de naam Agenda 2020 een traject gestart om de samenwerking, de financiële
transparantie en de sturing van gemeenten en RDOG HM te verbeteren. Dit is in 2016 afgerond met
als resultaat het rapport Gezond GeregelD 2020. Nu moeten er concrete stappen worden gezet om de
sturing van gemeenten en RDOG te verbeteren.
In de kadernota geeft de RDOG aan dat er over verschillende onderwerpen nog gesprek nodig is met
gemeenten. Dit biedt kansen voor betere sturing. Wij willen uw raad graag betrekken in deze
gesprekken met de RDOG. Om dit gesprek te kunnen voeren en opdrachten mee te kunnen geven
aan de RDOG hebben wij echter wel de juiste informatie en keuzes (keuze scenario’s) nodig van de
RDOG. Wij adviseren u daarom om hiervoor aandacht te vragen in uw zienswijze.
                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 5
Daarnaast stellen wij voor specifiek aandacht te vragen voor de maatschappelijke effecten die
opgesteld zijn tijdens het bovengenoemde traject. Deze maatschappelijke effecten vormen nu slechts
een bijlage van de kadernota. Willen wij als gemeente kunnen sturen dan moet de informatie in de
kadernota gekoppeld worden aan deze maatschappelijke effecten.
Kadernota 2020
De onderwerpen die u in de zienswijze op de begroting 2019 heeft aangekaart zijn voor een deel
opgepakt. Veel onderwerpen komen echter weer terug. We zullen eerst alle onderwerpen uit de vorige
zienswijze behandelen en aangeven wat daarmee gebeurd is. Vervolgens maken we de verbinding
met de kadernota 2020. We zullen eindigen met een overzicht van de financiële consequenties van de
voorliggende nota.
Gegevens schoolgaande kinderen Nieuwkoop
In de zienswijze op de begroting 2019 heeft u nogmaals aandacht gevraagd voor de gegevens van
kinderen uit onze gemeente die buiten de regio naar school gaan. Recentelijk heeft de GGD in een
relatiebeheergesprek aangegeven dat er een landelijke harmonisering plaatsvindt van de
jongerenpeiling. Als de GGD’en van Amsterdam en Utrecht hieraan meedoen, wat wel de verwachting
is, dan kunnen de gegevens eenvoudig uitgewisseld worden en krijgen wij ook de gegevens van de
15% die buiten onze regio naar school gaat. De eerstvolgende jongerenpeiling zal begin 2020 starten.
Wij adviseren op basis van deze informatie om dit onderwerp niet terug te laten komen in de
zienswijze.
Veilig Thuis
In uw vorige zienswijze stelde u dat u blij bent met de kwantitatieve verbeteringen van Veilig Thuis
maar dat u zich nog steeds zorgen maakt over de kwaliteit van de dienstverlening. U benadrukte
daarbij dat de discussie over de effectiviteit van Veilig Thuis en de taakverdeling bij
veiligheidsvraagstukken gevoerd moet blijven worden. Ditzelfde gevoel leeft bij het PPG, daarom
hebben zij besloten tot een onafhankelijk onderzoek, gefinancierd door de centrumgemeenten. Het
accountteam van Veilig Thuis is in gesprek met drie bureaus over de invulling van dit onderzoek. In de
opdracht beschrijving ligt de focus op een analyse van de gehele keten, hierin worden dus ook de
lokale teams meegenomen.
Wij adviseren daarnaast om in uw zienswijze te benadrukken dat u al vaker uw zorgen heeft geuit en
dat u nu ook daadwerkelijke veranderingen wil zien.
In dit onderzoek wordt ook gekeken naar de benodigde financiële middelen voor de aanvullende taken
van Veilig Thuis in 2020. Voor 2019 is besloten om de extra kosten van €1,2 miljoen te bekostigen
met de extra middelen die door het rijk zijn toegevoegd aan de DUVO (Decentralisatie Uitkering
Vrouwelijke Opvang) middelen. Deze middelen zijn door het rijk toegevoegd om de extra kosten op te
vangen naar aanleiding van de aanscherping van de wet meldcode. Leiden en Gouda ontvangen deze
middelen als centrumgemeente. Eerder leek het mogelijk te zijn dat een deel van deze middelen terug
zou vloeien naar de regiogemeenten. Het PPG heeft echter besloten deze middelen te besteden aan
Veilig Thuis voor de oplopende de kosten als gevolg van de nieuwe taken en het nog steeds stijgende
aantal meldingen.
Voor de kosten van de extra taken Veilig Thuis in 2020 is de RDOG vooralsnog uitgegaan van de
beschikbare middelen in de DUVO uitkering. Indien de resultaten van het onderzoek beschikbaar zijn
bij het opstellen van de begroting wordt deze raming daarop aangepast.
Vereenvoudiging financiering
In de zienswijze op de begroting 2019 heeft u erop aangedrongen dat er een evaluatie en monitoring
komt van de vereenvoudiging van de financiering. Hierbij heeft u specifiek gevraagd om de
verhouding tussen de gemeentelijke kosten en de inzet per gemeente te onderzoeken. Een dergelijke
evaluatie hebben wij nog niet ontvangen.
Daarnaast vraagt de aanscherping van de wet meldcode en de extra taken voor Veilig Thuis die hier
het gevolg van zijn en de ontwikkeling van MDA++ (MultiDisciplinare Aanpak ++) ook om monitoring.
                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 5
MDA++ is een pilot die is ontwikkeld om er voor te zorgen dat ook in structurele, complexe en ernstige
casuïstiek van huiselijk geweld en kindermishandeling de veiligheid duurzaam wordt hersteld, en het
welbevinden van betrokkenen stijgt. Bij deze multidisciplinaire aanpak worden zorg en straf
gecombineerd. Hoewel er gewerkt wordt aan een rapport over deze aanpak hebben wij ook hier nu
nog geen helder beeld van.
We adviseren u daarom om in de zienswijze nadrukkelijk te vragen om de evaluaties van zowel de
vereenvoudiging van de financiering als de aanvullende taken van Veilig Thuis en de ontwikkeling van
MDA++.
Indexering
In uw reactie op de begroting 2019 van de RDOG HM gaf u aan dat er behoefte is aan eenduidige
afspraken over financiën en vroeg u de RDOG om in gesprek te gaan met de werkgroep financiële
kaderstelling. Dit is gebeurd, echter de RDOG heeft besloten om de financiële kaderstelling voor 2020
niet over te nemen in haar kadernota. De systematiek achter de indexering is door de werkgroep
financiële kaderstelling voor het begrotingsjaar 2020 en verder aangepast na evaluatie van de
systematiek en naar aanleiding van bezwaren die naar voren zijn gebracht door de
gemeenschappelijke regelingen uit de regio Hollands-Midden. Wij adviseren u daarom om niet in te
stemmen met deze indexering.
Risico’s
Er worden in de kadernota een aantal risico’s benoemd zoals de krapte op de arbeidsmarkt bij de JGZ
en de ambulance, de investeringen op het gebied van informatiemanagement en de steeds
toenemende meldingen voor Veilig Thuis. Sommigen worden terloops genoemd, sommigen worden
specifiek aangegeven waarbij de RDOG ook aangeeft deze risico’s te benoemen in de concept
begroting. Om een goed beeld te krijgen van de te verwachten kosten stellen wij voor de RDOG te
vragen om alle risico’s te noemen in de concept begroting met daarbij een indicatie van de hoogte en
de kosten van deze risico’s en hoe deze kosten opgevangen worden.
Financiële en juridische gevolgen
De gemeentelijke bijdrage aan de RDOG is gestegen ten opzicht van 2019. Dit heeft een aantal
oorzaken:
     1. Een toename van het aantal inwoners en kinderen leidt tot een toename van circa € 26.000
         van de gemeentelijke bijdrage.
     2. De extra taken die Veilig Thuis toegewezen heeft gekregen van het rijk vanaf 2019 zorgen ook
         in 2020 voor hogere kosten. Dit zorgt voor Nieuwkoop voor een toename van € 47.000 van de
         gemeentelijke bijdrage. Dit wordt echter gecompenseerd doordat hetzelfde bedrag door het
         Rijk is toegevoegd aan de DUVO-uitkering. De aanvullende middelen voor veilig thuis zullen
         dus ofwel rechtstreeks bekostigd worden uit de DUVO-uitkering ofwel het geld uit de DUVO-
         uitkering wordt verdeeld over de regiogemeenten.
     3. Door wijziging in het rijksvaccinatieprogramma stijgen de kosten hiervoor met € 8.000. Dit
         wordt naar verwachting vergoed uit het gemeentefonds waardoor deze ontwikkeling voor ons
         kostenneutraal is.
     4. Indexering van de begroting met 4,06% zorgt voor een toename in de bijdrage van €60.000.
         De systematiek waarop deze indexering gebaseerd is, is niet in lijn met de kaderstelling van
         de werkgroep financiële kaderstelling. Wij dringen er daarom op aan dat deze indexering
         wordt aangepast.
                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5 van 5
    5. Vorig jaar heeft er een vereenvoudiging van de financiering plaatsgevonden van Veilig Thuis,
        CIT en JPT. Er is een overgangsregeling afgesproken van 2 jaar. Vorig jaar ontvingen wij een
        herverdelingsbijdrage van € 53.000. Dit jaar is deze bijdrage € 26.000. Dit betekent een
        toename in de gemeentelijke bijdrage van € 27.000.
    Deze wijzigingen in de kadernota zorgen samen voor een netto extra bijdrage ten opzichte van de
    begroting 2019 van €113.000. Onderstaand overzicht geeft aan of de bovenstaande wijzigingen
    effect hebben op de begroting van Nieuwkoop of dat ze neutraal zijn door effecten elders op de
    begroting.
    Let wel, dit is een voorlopig overzicht. De daadwerkelijke bijdrage is pas zeker bij het uitkomen
    van de begroting 2020 van de RDOG HM. Deze bijdrage zal vervolgens verwerkt worden in de
    meerjarenbegroting 2020-2023.
                       Wijziging             Effect op de       Neutraal op de
                                             begroting          begroting
 1.                    Toename aantal        26.000
                       inwoners en
                       kinderen
 2.                    Aanvullende                              47.000
                       taken Veilig
                       Thuis
 3.                    RVP                                      8000
 4.                    Indexering            60.000
 5.                    Correctie             27.000
                       herverdeling VT
                       Totaal                113.000
Bijlagen
    1. Aanbiedingsbrief bij kadernota 2020 RDOG HM
    2. Kadernota 2020 RDOG HM
    3. Concept brief Nieuwkoopse Raad ‘’Zienswijze op kadernota 2020 RDOG HM’’
    4. Gezond GeregelD
Advies meningsvormende raad I 14 februari 2019
De raad heeft voldoende informatie om een besluit te nemen. Het wordt een discussiestuk in de
volgende besluitvormende raadsvergadering op verzoek van allen omdat er een nieuwe concept brief
komt.
                                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>