<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders
Collegeadvies (uitgebreid)                           **
 Portefeuillehouder:                                   Opgesteld door:
 F. Buijserd                                           Tom Vianen, afdeling Publiekszaken
                                                                      Openbaar: Ja
 Collegevergadering:                  Registratienummer:
 18 december 2018                     18.24169
                                                                      Wettelijke publicatie: Nee
 Titel / onderwerp:
 Vaststelling VTH beleidsplan
 Korte toelichting onderwerp
 Vanuit het provinciale Interbestuurlijk Toezicht (IBT) worden gemeenten gemonitord op een juiste
 taakvervulling. Gemeenten die hun taakbehartiging niet op orde hebben, worden aangespoord
 verbeteringen door te voeren. Eén van de taken waarop Gedeputeerde Staten (G.S.) toezien, is
 een juiste invulling van het omgevingsrecht. Met de vaststelling van het nu voorliggende
 uitvoerings- en beleidsplan voor vergunningverlening, handhaving en toezicht (VTH-beleidsplan)
 wordt voldaan aan de wettelijke opgave zoals vastgelegd in artikel 7.2 van het Besluit
 omgevingsrecht.
 Advies:
 1. Vast te stellen ‘Beleidsplan VTH Nieuwkoop’
 2. Het beleidsplan ter informatie toe te zenden aan de gemeenteraad en G.S.
 3. Het beleidsplan verder uit te werken in een uitvoeringsprogramma 2019
 Handtekening advies                                        Handtekening advies
 akkoord afdelingsmanager                                   akkoord gemeentesecretaris
Besluit college van B&W
Conform advies.
                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina 2 van 4
  Handtekening gemeentesecretaris
  Besluit akkoord
Inleiding/Aanleiding
Vanuit het provinciale Interbestuurlijk Toezicht (IBT) worden gemeenten gemonitord op een juiste
taakvervulling. Gemeenten die hun taakbehartiging niet op orde hebben, worden aangespoord
verbeteringen door te voeren. Eén van de taken waarop Gedeputeerde Staten toezien, is een juiste
invulling van het omgevingsrecht. Met de vaststelling van het nu voorliggende uitvoerings- en
beleidsplan voor vergunningverlening, handhaving en toezicht (VTH-beleidsplan) wordt voldaan aan
de wettelijke opgave zoals vastgelegd in artikel 7.2 van het Besluit omgevingsrecht.
Beoogd (maatschappelijk) effect
Transparantie in het handelen van de gemeente bij de uitoefening van haar bevoegdheden in het
omgevingsrecht en verbeteren van de kwaliteit van uitvoering en daarmee verbetering van de kwaliteit
van de leefomgeving door duidelijke doelstellingen en (risico-)analyse.
Kader/eerdere besluiten/voorgeschiedenis
Op 14 april 2016 is de Wet kwaliteitscriteria vergunningverlening, handhaving en toezicht in werking
getreden. Deze wet is de verankering van de afspraken tussen Rijk, provincies en gemeenten om de
vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht beter te organiseren.
Gebaseerd op deze wet legden gemeenten in een eigen verordening hun kwaliteitsdoelen vast. Zo
ook Nieuwkoop. G.S. controleerden hierop vanuit hun IBT-rol.
Op 1 juli 2017 werd vervolgens het Besluit omgevingsrecht (Bor) aangepast en werd hierin de
verplichting voor gemeenten opgenomen om een uitvoerings- en handhavingsbeleid vast te stellen.
Dit beleid moet zijn gebaseerd op een probleemanalyse en concrete doelstellingen bevatten. Ook
moeten de prioriteiten duidelijk zijn en moet inzicht gegeven worden in de financiële en personele
capaciteit die nodig is om de gestelde doelen te bereiken. Dit moet uiteindelijk resulteren in een
jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma.
Ook stelt het Bor dat het college van B&W jaarlijks, op basis van rapportages over de uitvoering en de
daarmee bereikte resultaten, moet evalueren of de voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en de
beoogde doelen zijn bereikt. Die evaluatie kan aanleiding zijn om het gemeentelijk beleid aan te
passen. Het Bor eist bovendien dat op verschillende momenten tijdens deze beleidscyclus de
gemeenteraad wordt geïnformeerd over de (tussen)resultaten van het uitvoerings- en
handhavingsbeleid, het uitvoeringsprogramma, de rapportage over de uitvoering en de evaluatie.
Dat stelt de raad in staat toezicht op het college van B&W uit te oefenen.
                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina 3 van 4
G.S. sturen nu vanuit hun IBT-rol op de aanwezigheid van een VTH-beleidsplan, een
uitvoeringsjaarplan en een evaluatieverslag van het voorgaande jaar. Deze stukken dienen uiterlijk 2
maanden na vaststelling aan G.S. te zijn toegezonden.
De indicator beoogt de betrokkenheid van de gemeenteraad en zijn mogelijkheden tot horizontaal
toezicht op het proces van vergunningverlening en handhaving te verbeteren.
Een gemeente scoort groen als alle genoemde documenten binnen de gestelde termijn zijn
vastgesteld en voorgelegd aan de gemeenteraad. De score is oranje als er maximaal één maand
vertraging is en rood als er documenten ontbreken of de raad niet of te laat wordt geïnformeerd.
Nieuwkoop scoort op dit moment nog rood.
Van buiten naar binnen: participatie / betrokken partijen / personen
Er heeft geen participatie plaatsgevonden op dit onderwerp.
Duurzaamheidsaspecten
n.v.t.
Varianten met argumenten voor en tegen
Gelet op de wettelijke verplichting, is er slechts één variant denkbaar en dat is het vaststellen van een
beleidsplan VTH Nieuwkoop.
Het niet vaststellen van enige vorm van beleidsplan (zie kanttekeningen) zal onherroepelijk leiden tot
gesprekken vanuit de provincie op hoog ambtelijk niveau (secretaris) en bij uitblijven van resultaat op
bestuurlijk niveau.
Voorgesteld advies
1. Vast te stellen ‘Beleidsplan VTH Nieuwkoop’
2. Het beleidsplan ter informatie toe te zenden aan de gemeenteraad en G.S.
3. Het beleidsplan verder uit te werken in een uitvoeringsprogramma 2019
Kanttekeningen/risico's en beheersmaatregelen
48 van de 60 gemeenten in Zuid-Holland voldeden medio 2018 nog niet aan het gewijzigde Bor en de
Nieuwkoop ook nog geen verandering in brengen omdat het uitvoeringsjaarplan en een
evaluatieverslag over het vorige jaar nog ontbreken. De ‘score’ bij de jaarrekening zal derhalve nog
steeds rood zijn. Belangrijker is echter dat met de vaststelling van het beleidsplan wel een eerste
aanzet is gemaakt om in de pas te lopen met de wettelijke opgave en te laten zien waar onze
middelen en menskracht op ingezet wordt en om welke redenen dat gebeurt.
In dat kader wordt nog wel opgemerkt, dat we in Nieuwkoop niet de landelijke handhavingsstrategie
(LHS) volgen. Al jaren hechten we grote waarde aan handhaving met de persoonlijke maat die past bij
de schaalgrootte en het karakter van Nieuwkoop. Uiteraard gaat dit handhaven wel gepaard met een
goede afweging van belangen. Het centraal stellen van de LHS zal – zeker als dit gebeurd in
samenhang met het integraal toepassen van het integraal toezichtsprotocol (iTP) zoals ontwikkeld
door de vakverenigingen in samenwerking met de Rijksoverheid – leiden tot forse groei van kosten.
Het beleidsplan wat nu voorligt is grotendeels een samenstel van eerder reeds vastgestelde
beleidsnotities die waar nodig wat zijn geactualiseerd. Door flink toegenomen werkzaamheden als
gevolg van een aantrekkende economie en bestuurlijke ambities was er simpelweg onvoldoende tijd
vrij te maken voor een kwalitatief hoogwaardig product.
De nu aangeboden nota vormt dus slechts een basis, maar ook niet meer dan dat. Naast het
investeren in een uitvoeringsjaarplan, zal de komende jaren dus nog geïnvesteerd worden in een
kwalitatief meer samenhangende nota.
                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina 4 van 4
Financiële, juridische en personele gevolgen
geen
Tekst voor het collegepersbericht
geen
Bijlagen
Beleidsplan VTH Nieuwkoop
                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoud
   Voorwoord ............................................................................................................................... 3
   Leeswijzer ............................................................................................................................... 3
1. Inleiding .................................................................................................................................. 4
   1.1. Algemeen ......................................................................................................................... 4
   1.2. Afbakening ........................................................................................................................ 4
   1.3. Definities VTH ................................................................................................................... 5
2. Achtergronden VTH-beleid ...................................................................................................... 6
   2.1. Wettelijke vereisten ........................................................................................................... 6
   2.2. Terugblik ........................................................................................................................... 6
   2.3. Beleidscyclus .................................................................................................................... 7
   2.4. Uitwerking ......................................................................................................................... 8
3. Strategie en visie ..................................................................................................................... 9
   3.1. Strategische keuzes .......................................................................................................... 9
   3.2 Algemene beleidsdoelstellingen ......................................................................................... 9
   3.3. Visie op taken omgevingsrecht ........................................................................................ 10
   3.4. Kernwaarden en uitgangspunten ..................................................................................... 10
     3.4.1. Kernwaarden ............................................................................................................ 11
     3.4.2. Uitgangspunten ........................................................................................................ 11
4. Kaders vergunningverlening .................................................................................................. 14
   4.1. Inleiding .......................................................................................................................... 14
   4.2. Kaders voor voorlichting en conceptaanvraag ................................................................. 14
     4.2.1. Voorlichting............................................................................................................... 14
   4.3. Wettelijk kader ................................................................................................................ 15
     4.3.1. Wettelijk kader bouwen ............................................................................................. 16
     4.3.2. Wettelijk kader slopen ............................................................................................... 18
     4.3.3. Wettelijk kader brandveilig gebruik van bouwwerken ................................................. 18
   4.4. Uitgangspunten van het toetsingsbeleid .......................................................................... 19
     4.4.1. Differentiatie naar soort aanvraag ............................................................................. 19
     4.4.2. Vermindering van administratieve lasten ................................................................... 19
     4.4.3. Constructieve veiligheid en brandveiligheid ............................................................... 19
   4.5. Reikwijdte van het toetsingsbeleid ................................................................................... 20
   4.6. Toetsingsbeleid Bouwbesluit ........................................................................................... 20
     4.6.1. Hoofdlijnen Bouwbesluit ............................................................................................ 21
     4.6.2. De toetsmatrix .......................................................................................................... 23
     4.6.3. Vertaling naar de LTB 2012 ...................................................................................... 25
     4.6.4. De matrix voor aanvragen omgevingsvergunning bouwen ......................................... 25
     4.6.5. De matrix voor sloopmeldingen ................................................................................. 29
     4.6.6. Risico's en financiële consequenties ......................................................................... 30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   4.7. Ontheffing en gelijkwaardigheid....................................................................................... 34
     4.7.1. Ontheffing ................................................................................................................. 34
     4.7.2. Gelijkwaardigheid ..................................................................................................... 35
5. Kaders toezicht ..................................................................................................................... 36
   5.1. Inleiding .......................................................................................................................... 36
   5.2. Belangen van handhaving ............................................................................................... 36
     5.2.1. Uitvoering van vastgesteld beleid .............................................................................. 37
     5.2.2. Ruimtelijke kwaliteit .................................................................................................. 37
     5.2.3. Veiligheid .................................................................................................................. 37
     5.2.4. Rechtvaardigheid ...................................................................................................... 37
     5.2.5. Gezag ...................................................................................................................... 38
     5.2.6. Rechtspositie in procedures ...................................................................................... 38
   5.3. Beleid bestuurlijke handhaving ........................................................................................ 38
     5.3.1. Prioriteiten - risicoanalyse ......................................................................................... 38
     5.3.2. Toezichts-en handhavingsstrategieën ....................................................................... 39
     5.3.3. Integrale handhaving ................................................................................................ 39
   5.4. Beleids- en taakvelden .................................................................................................... 40
     5.4.1. Integrale Veiligheid ................................................................................................... 40
     5.4.2. Apv en bijzondere wetten.......................................................................................... 40
     5.4.3. Omgevingsrecht - algemeen ..................................................................................... 41
6. Nalevingstrategie (handhaving, sancties, gedogen) ............................................................... 46
   6.1. Toezichtstrategie ............................................................................................................. 46
   6.2. Beginselplicht tot handhaving .......................................................................................... 47
   6.3. Sanctiestrategie .............................................................................................................. 47
   6.4. Gedoogstrategie ............................................................................................................. 48
     6.4.1. Niet-handhaven ........................................................................................................ 49
     6.4.2. Verjaringstermijn ....................................................................................................... 50
7. Borging kwaliteit, monitoring en verbetering ........................................................................... 51
   7.1. Kwaliteitsborging ............................................................................................................. 51
     7.1.1. Wanneer is sprake van een goede kwaliteitsborging? ............................................... 51
     7.1.2. Basis is het kennen van de risico’s die de samenleving bedreigen ............................ 51
     7.1.3. Werken met professionals die continu streven naar verbetering ................................ 52
     7.1.4. Een gesloten kwaliteitscyclus zorgt voor een continu leerproces ............................... 52
   7.2. Verantwoording en verslaglegging................................................................................... 52
   7.3. Begroting ........................................................................................................................ 52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Voor u ligt het beleidsplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH). Gemeenten zijn
verplicht om ten aanzien van vergunningsverlening, toezicht en handhaving op het gebied van
het omgevingsrecht beleid op te stellen. Dit beleidsplan geeft hier invulling aan.
Nog belangrijker echter, het geeft invulling aan onze wens om de uitvoering van
vergunningverlening, het houden van toezicht en het handhaven van de regelgeving meer
integraal vorm te geven en eenduidiger te maken. Met dit beleidsplan Vergunningverlening,
Toezicht en Handhaving (VTH) is het beleid wat reeds bestond op de verschillende taakvelden
gebundeld en op enkele onderdelen geactualiseerd.
In de praktijk blijkt dat niet iedereen zich aan de regels houdt en dat het toetsen van plannen,
toezicht en handhaving noodzakelijk zijn. Ook in onze gemeente vinden overtredingen plaats,
worden veiligheidsvoorschriften in de bouw niet nageleefd en worden belangrijke voorzieningen
vergeten bij bijvoorbeeld evenementen. Bewust en onbewust worden de regels en voorschriften
om verschillende redenen niet nageleefd. Hierdoor wordt afbreuk gedaan aan de veiligheid en de
kwaliteit van onze fysieke leefomgeving.
De komende jaren gaan we de VTH-taken nog meer integraal benaderen. Dit in aanloop naar de
Omgevingswet. Daarmee zijn alle partijen gebaat. Door een gecoördineerd en gezamenlijk
optreden worden organisaties en inwoners minder belast. Ook wordt voorkomen dat handhavers
van gemeente, waterschap, provincie, omgevingsdienst en politie elkaar, bij wijze van spreken, in
de wielen rijden.
Een ander positief effect is dat eventueel tegenstrijdige regels zoveel mogelijk worden
ondervangen. De integrale benadering heeft voor ons als voordeel dat informatie beter ontsloten
wordt, waardoor er effectiever gewerkt kan worden. Hierdoor leren we van elkaar, ontstaan er
nieuwe inzichten en kunnen we de zaken nog beter nuanceren.
Bij de uitvoering van onze toezicht- en handhavingstaak staat de menselijke maat centraal. We
praten met elkaar en handelen niet uitsluitend naar de letter, maar vooral ook naar de geest van
de wet.
Leeswijzer
Het beleidsplan is als volgt opgebouwd:
Naast een algemene inleiding, wordt in hoofdstuk 1 nader ingegaan op de begrippen gevolgd
door het wettelijk kader in hoofdstuk 2. Vervolgens worden de strategische keuzes inzichtelijk
gemaakt in hoofdstuk 3 en de visie binnen Nieuwkoop toegelicht. In de hoofstukken 4, 5 en 6,
worden vervolgens de aspecten vergunningverlening, toezicht en handhaving nader uitgediept.
De nota wordt afgesloten met hoofdstuk 7 waarin de kwaliteitsborging, de verantwoording en de
financiën die samenhangen met de uitvoering centraal staan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
1.1. Algemeen
In dit beleidsplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH-beleid) wordt het
strategische integrale beleid van de gemeente Nieuwkoop op het gebied van de fysieke
leefomgeving beschreven. Het begrip “fysieke leefomgeving” wordt in paragraaf 1.2 nader
gedefinieerd.
Het beleid en de keuzes van de uitvoering van dat beleid worden grotendeels bepaald door het
uitvoeren van een omgevingsanalyse (probleem- en risicoanalyse). Bij deze analyse is een
inschatting gemaakt van de ernst van mogelijke effecten die overtredingen van regels kunnen
hebben en de verwachte overtredingskans hiervan. Door de risico’s op deze manier in kaart te
brengen is het mogelijk om de VTH-taken risicogericht aan te sturen. Ook kan hierdoor de
beschikbare capaciteit ingezet worden op die gebieden waar de risico’s het grootst zijn.
Tegelijkertijd wordt duidelijk welke taken een hoge, gemiddelde of lage prioriteit hebben. Op
grond hiervan kan gemotiveerd worden waarom bepaalde taken minder intensief worden
uitgevoerd. Dit wil overigens niet zeggen dat het bestuur geen keuzevrijheid meer heeft om
bepaalde zaken ondanks hun lage prioriteit toch uit te voeren. Daarbij dient dan te worden
meegewogen dat het maken van andere keuzes gevolgen heeft voor de capaciteit of dat deze ten
koste gaan van de uitvoering van taken met een hogere prioriteit.
Het nu voorliggende beleidskader is opgesteld conform het gestelde in het Besluit
omgevingsrecht (Bor) en bevat een preventie-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie.
1.2. Afbakening
De fysieke leefomgeving kent veel aspecten die impact kunnen hebben op de openbare ruimte
en daardoor de kwaliteit van die omgeving kunnen beïnvloeden. Onder de fysieke leefomgeving
vallen in ieder geval de VTH-taken die voortvloeien uit wet- en regelgeving op het gebied van het
omgevingsrecht (bouwen, slopen, aanleggen, uitwegen, kappen, ruimtelijke ordening) en
regelgeving op het gebied van de openbare ruimte, zoals de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) en bijzondere wetten zoals de Drank en Horecawet (DHW), de Opiumwet en de Wet op de
kansspelen (Wok). Het beleid in dit beleidsplan richt zich (voor nu) overwegend op de VTH-taken
die door de gemeente zelf worden uitgevoerd en die voortvloeien uit het omgevingsrecht zoals
dat in wetten en andere regelgeving is vastgelegd.
De gemeente Nieuwkoop heeft al haar wettelijke milieutaken en de specialistische milieutaken
ondergebracht bij de regionale uitvoeringsdienst, de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH).
Deze organisatie is dan ook verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
van milieuwetgeving. Beleid voor het milieudeel wordt apart vastgesteld en maakt geen
onderdeel uit van dit beleidsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>1.3. Definities VTH
In dit beleidsplan wordt gebruik gemaakt van de termen vergunningen, toezicht en handhaving. In
dat kader worden deze begrippen in dit beleidsplan als volgt gedefinieerd.
Vergunningverlening
In het omgevingsrecht wordt onder vergunningverlening verstaan het beoordelen en toetsen van
(vergunnings-)aanvragen aan geldende wet- en regelgeving. Uiteindelijk moet dit resulteren in
een kwalitatief goed besluit, eventueel onder voorwaarden en met voorschriften, binnen de
hiervoor geldende proceduretijd. Belangrijk is dat men zich hierbij realiseert dat het vaak gaat om
het toetsen aan landelijke wetgeving, dat wil zeggen dat afwijken lang niet altijd mogelijk is.
Toezicht
Onder toezicht verstaat men het uitvoeren van controles en het naar aanleiding van klachten of
meldingen verzamelen van informatie, teneinde te beoordelen of een handeling of zaak voldoet
aan de daaraan gestelde eisen in wet en/of regelgeving. Van toezicht kan een preventieve
werking uitgaan: het resultaat van toezicht kan zijn dat voorschriften, zonder inzet van verdere
handhavingsmiddelen, worden nageleefd.
Toezicht omvat een breed scala aan activiteiten, niet zelden ook in een voorlichtende,
meedenkende en adviserende rol. Op deze wijze kan al in een vroeg stadium worden voorkomen
dat een strijdige situatie ontstaat. Door middel van voorlichting, communicatie, aansporing,
overreding of een waarschuwing kan worden bereikt dat de voorschriften alsnog worden
nageleefd. Indien desondanks het gewenste effect niet bereikt wordt gaan we – in beginsel – over
tot handhaving.
Handhaving
Bij handhaving wordt vaak gebruik gemaakt van de bestuursrechtelijke middelen die de
gemeente, op grond van artikel 125 van de Gemeentewet, tot haar beschikking staan om de
overtreding ongedaan te (laten) maken. De handhavingsmiddelen zijn het opleggen van een last
onder dwangsom, het toepassen van bestuursdwang, het geheel of gedeeltelijk intrekken van
een vergunning of ontheffing en, waar dit mogelijk is, het opleggen van een bestuurlijke boete.
Niet altijd komt het in een handhavingstraject zover, omdat vaak na bijvoorbeeld een
waarschuwing de strijdige situatie al wordt opgeheven. Bestuursrechtelijke handhaving is, met
uitzondering van de bestuurlijke boete, niet gericht op het straffen van de overtreder, maar op het
opheffen van de strijdige situatie. Waar nodig kan met samenwerkingspartners echter besloten
worden om, naast bestuursrechtelijk, ook strafrechtelijk op te treden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2. Achtergronden VTH-beleid
2.1. Wettelijke vereisten
Op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn gemeenten verplicht om ten aanzien van
toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht beleid op te stellen. De Bor stelt
eisen aan dit beleid. Met de vaststelling van dit beleidsplan wordt aan deze wettelijke
verplichtingen voldaan. Gebaseerd op het beleidsplan dienen gemeenten jaarlijks een
uitvoeringsprogramma op te stellen. Eveneens dient hierover jaarlijks aan de gemeenteraad te
worden gerapporteerd.
De Wet VTH beoogt voor de milieutaken de vorming van een landelijk netwerk van regionale
uitvoeringsdiensten, het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van milieu VTH-taken en
de verbetering van de samenwerking en informatie-uitwisseling, zowel bestuurs- als
strafrechtelijk. De Wet VTH vervangt paragraaf 5.2 van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) door een nieuwe paragraaf over kwaliteitsbevordering en samenwerking
bij de uitvoering en handhaving.
Op termijn wordt overigens de Wet VTH, samen met de hele Wabo, overgeheveld naar de
Omgevingswet.
Voor de VTH-taken heeft de raad op 1 februari 2018 de verordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) gemeente Nieuwkoop 2018 vastgesteld. De
vaststelling van een beleidsplan VTH is een bevoegdheid van het college.
Landelijke Handhavingsstrategie
In 2015 hebben het IPO en het Openbaar Ministerie een Landelijke Handhavingsstrategie (LHS)
vastgesteld. Achtergrond van deze strategie is dat alle handhavende instanties (overheden,
omgevingsdiensten, OM en politie) op een zelfde manier optreden bij geconstateerde
overtredingen, waardoor een gelijk speelveld ontstaat. Hierdoor wordt het rechtsgevoel
gerespecteerd en blijft de leefomgeving veilig, schoon en gezond. Implementatie van de LHS
betekent dat de bevoegde overheden de LHS vaststellen als eigen strategie of dat zij hun eigen
strategie in lijn brengen met de LHS en ook als zodanig toepassen. Nieuwkoop stelt bij de
uitvoering van de gemeentelijke toezicht- en handhavingstaak de beleidsmatige belangen
centraal, waarbij rekening wordt gehouden met de menselijke maat.
2.2. Terugblik
Op het moment van schrijven van dit beleidsplan heeft de gemeente Nieuwkoop verschillende
beleidsstukken waarin het beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving
is vastgelegd. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het Beleidsplan Bestuurlijke Handhaving en het
Toetsingsbeleid Bouwbesluit. Om te komen tot een integraal plan voor vergunningsverlening,
toezicht en handhaving, is ervoor gekozen om een nieuw beleidsplan op te stellen dat actueel is
en voldoet aan de hiervoor genoemde regelgeving. De bestaande beleidsdocumenten zijn
gebruikt als input voor dit integrale beleidsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.3. Beleidscyclus
Het beleidsplan is gebaseerd op de zogenaamde BIG-8 (zie figuur 1). Dit model is door KPMG
ontworpen voor overheden in het kader van kwaliteitsmanagement. Het maakt vanuit een
strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging, samen
met een sluitende planning- en controlcyclus. Daarbij is sprake van een bovenste (beleidsmatige)
cyclus en de onderste (operationele cyclus) volgens het principe van de kwaliteitscirkel van
Deming (plan-do-check-act).
Het evaluatieonderdeel van de cyclus zorgt ervoor dat het beleid steeds blijft aansluiten op de
uitvoeringspraktijk en andersom.
De aanpak conform de BIG-8 is op grond van hoofdstuk 5 van de Wabo verplicht voor wat betreft
toezicht en handhaving. In de Wet VTH is bepaald dat er ook ten aanzien van (omgevings)-
vergunningen een dergelijk beleid vastgesteld dient te worden. In dit beleidsplan is dan ook het
vergunningenbeleid opgenomen.
Figuur 1.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.4. Uitwerking
De strategische doelen, prioriteiten en de jaarlijkse operationele doelen vormen het kader voor
programmering van de VTH-taken. Deze programmering wordt concreet en zichtbaar in het
jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma VTH, dat door het college wordt vastgesteld en ter
informatie aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. In dit programma wordt aangegeven welke
activiteiten in dat jaar worden uitgevoerd.
Aan de hand van de doelen en budgetten uit de programmabegroting, de omgevings- en
probleemanalyse, de gestelde prioriteiten, de incidentele bestuurlijke prioriteiten en het
naleefgedrag wordt het jaarlijkse uitvoeringsprogramma opgesteld.
In het uitvoeringsprogramma VTH worden de volgende elementen opgenomen:
     • Een inschatting van het soort en aantal vergunningen en meldingen;
     • De voorgenomen uit te voeren toezichts- en handhavingsactiviteiten voor dat jaar;
     • De relatie met de gestelde ambities, doelen en prioriteiten.
Monitoring is het stelselmatig en systematisch verzamelen, bewerken en verstrekken van
gegevens om na te gaan of en in hoeverre het gevoerde beleid effect heeft en/of de gestelde
doel- en taakstellingen zijn of worden gehaald. Om verantwoording te kunnen afleggen over de
inspanningen en resultaten zijn verschillende gegevens nodig.
Vastlegging van de handhavings- en vergunningsgegevens gebeurt in belangrijke mate in het
geautomatiseerde systeem Squit-XO (vergunningverlening en handhaving) en Squit2go
(toezicht). In deze systemen worden resultaten van preventieve toetsen, controles en
handhavingsacties bijgehouden. Aanvullend op deze software worden ook gegevens bijgehouden
in Corsa. Omdat beide systemen minder geschikt zijn voor het genereren van
managementinformatie zijn we voor hoeveelheden, doorlooptijden en dergelijke tevens
aangewezen op separate (excel-)documenten. Omdat het gebruik van verschillende systemen
minder efficiënt is, en het (handmatig) bijhouden van gegevens veel tijd vraagt, is in 2018 gestart
met vervanging van de Squitsoftware. De investeringen in optimalisering van de digitale
omgeving zullen de komende jaren onverminderd verder gaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. Strategie en visie
3.1. Strategische keuzes
In dit hoofdstuk worden de strategische keuzes kort uitgewerkt.
Strategische doelstelling
Strategische doelstelling is om de kwaliteit, de leefbaarheid en de veiligheid van de leefomgeving
te waarborgen en waar nodig te verbeteren. De kern van het gemeentelijke VTH-beleid is om de
risico’s van niet-naleving van wetgeving en beleid op het vlak van de fysieke leefomgeving tot
een minimum te beperken, gegeven de beperkte beschikbare middelen en met een minimum aan
overlast voor inwoners en bedrijven.
Programmatisch, planmatig en cyclisch
Jaarlijks worden de algemene doelstellingen uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma en
vastgesteld door het college. Hierin wordt opgenomen welke doelstellingen er zijn, gebaseerd op
welke prioriteiten. Dit is ook gerelateerd aan de aanwezig capaciteit en (financiële) middelen. De
prioriteiten zijn gebaseerd op de in dit beleid vastgestelde prioriteiten. Jaarlijks wordt het
uitvoeringsprogramma en het beleid geëvalueerd. De resultaten hiervan dienen als input voor het
nieuwe uitvoeringsprogramma.
Prioritering en risicomatrix
De prioritering van taken is bepaald met behulp van een zogenaamde risicomatrix. Een nadere
toelichting hierop is te vinden in de hoofdstukken 4 en 6.
3.2 Algemene beleidsdoelstellingen
Met dit beleidsplan wil de gemeente Nieuwkoop de volgende algemene beleidsdoelstellingen
realiseren.
Kwaliteitseisen
Er moet worden voldaan aan de wettelijke eisen die door Woningwet, bouwverordening,
Bouwbesluit, Wabo, Bor, Mor, de Wet VTH en de hieruit voortvloeiende verordening VTH worden
gesteld aan vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht.
Risicogericht
Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt risicogericht plaats. Dit betekent dat er een
omgevings- en risicoanalyse wordt uitgevoerd en prioriteiten gesteld worden. Deze activiteiten
richten zich op die gebieden en onderwerpen waar de risico’s het grootst zijn en het naleefgedrag
laag is. De gegevens van de risicoanalyse worden jaarlijks gebruikt bij het opstellen van het
uitvoeringsprogramma. Hierin worden voor het betreffende jaar, op basis van de risicomatrix, de
prioriteiten bepaald. Overigens betekent dit niet dat er voor het bestuur geen keuzevrijheid meer
bestaat, maar dat men zich wel moet realiseren dat het maken van andere keuzes gevolgen heeft
voor de beschikbare capaciteit. Met andere woorden: daardoor kunnen andere, misschien meer
risicovolle zaken, niet uitgevoerd worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Efficiënte, heldere en transparantere uitvoering van taken
Vergunningverlening, toezicht en handhaving vindt zoveel mogelijk gestandaardiseerd plaats. Dit
betekent dat er gebruik gemaakt wordt van protocollen, werkprocessen en instructies. Op die
manier dient een uniforme werkwijze gegarandeerd te worden. Vergelijkbare situaties worden
zoveel mogelijk op gelijke wijze afgehandeld: willekeur en rechtsongelijkheid wordt voorkomen en
het proces is voorspelbaar. Dit betekent ook dat er vanuit de gemeente op een actieve manier
gecommuniceerd moet worden. Dit moet bijdragen aan een verbeterd naleefgedrag. Op die
manier kan ook worden overgedragen hoe de gemeente haar taken op het gebied van VTH
uitvoert.
Integraal werken
Door het integrale karakter van dit beleidsplan wordt benadrukt dat uitvoering van taken op het
gebied van VTH niet per deelaspect plaats vindt, maar dat alle van belang zijnde aspecten
worden meegewogen. Zo nodig wordt bijvoorbeeld bij toezicht en handhaving ook op basis van
verschillende wet- en regelgeving samen opgetreden. Vergunningverleners, toezichthouders en
juristen werken zoveel mogelijk samen met interne en externe partners, zoals de
omgevingsdienst(en), de waterschappen, de brandweer en politie.
Verbeterd naleefgedrag
Het verbeteren van het naleefgedrag door inwoners, bedrijven en instellingen is een niet
onbelangrijk onderdeel van dit beleid, dat uiteindelijk moet leiden tot een veiligere en schone
leefomgeving.
3.3. Visie op taken omgevingsrecht
De gemeente Nieuwkoop wil een aantrekkelijke woonomgeving zijn met een hoog
voorzieningenniveau. De identiteit en eigenheid van de kernen blijven behouden en worden waar
mogelijk versterkt. De gemeente Nieuwkoop zet structureel in op duurzaamheid. Inwoners,
ondernemers en anderen worden nauw betrokken bij het gemeentelijk beleid en dragen ook zelf
verantwoordelijkheid voor hun leefomgeving en voor elkaar.
De hieruit voortvloeiende missie bestaat uit borging, versterking en ontwikkeling van de hoge
kwaliteit van wonen, werken en samenleven in een landelijk gebied. De samenwerking biedt
nieuwe kansen om deze missie te realiseren, door meer kwaliteit van bestuur en organisatie,
minder kwetsbaarheid en meer mogelijkheden om kosteneffectief diensten aan te bieden. Er ligt
ook een uitdaging om de in de samenleving aanwezige kennis en capaciteiten te benutten,
zodanig dat dit als hefboom en hulpmiddel dient om de taken goed uit te kunnen voeren.
Op het gebied van het omgevingsrecht zijn met name de volgende thema’s relevant: een leefbare
en veilige woonomgeving voor iedereen en het creëren van een harmonieuze en leefbare
omgeving voor nu en in de toekomst.
3.4. Kernwaarden en uitgangspunten
De kernwaarden en uitgangspunten om de strategische doelstelling te kunnen bereiken worden
hieronder nader uitgewerkt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.4.1. Kernwaarden
De gemeente Nieuwkoop streeft ernaar om in ieder geval te voldoen aan de minimale eisen die in
wet- en regelgeving gesteld worden en hiervoor de eigen bedrijfsvoering op orde te hebben.
Belangrijke kernwaarden om dit te bereiken zijn de volgende:
         •   Vakkundigheid: de medewerkers hebben de gelegenheid zich te (blijven)
             ontwikkelen op hun vakgebied en worden hiertoe ook gestimuleerd;
         •   Betrokkenheid: medewerkers van de gemeente zijn betrokken bij hun werk,
             organisatie, bestuur en elkaar;
         •   Behoorlijk bestuur: medewerkers zijn integer en werken vanuit de principes van
             behoorlijk bestuur en de bijbehorende normen en waarden. Ze voelen zich
             verantwoordelijk, zijn betrouwbaar en werken doelgericht en doelmatig;
         •   Samenwerken: medewerkers zoeken actief de samenwerking, zowel intern als met
             externe partners om op die manier zo efficiënt en effectief mogelijk doelen te
             bereiken;
         •   Klantgerichtheid: er wordt gewerkt vanuit het oogpunt van de klant, zonder dat
             daarbij het algemeen belang uit het oog verloren wordt.
3.4.2. Uitgangspunten
Uit het bovenstaande worden voor de taken op het gebied van VTH de volgende uitgangspunten
gedestilleerd.
Kwaliteit
In de eerste plaats voert de gemeente de taken op het gebied van vergunningen, toezicht en
handhaving op een professionele wijze en op een kwalitatief adequaat niveau uit. Er wordt
voldaan aan de eisen die hieraan gesteld worden in wet- en regelgeving. Het huidige niveau van
taakuitvoering geldt daarbij als uitgangspunt. Daarnaast streven we ernaar om te voldoen aan de
landelijke kwaliteitscriteria VTH-taken waarin onder andere criteria zijn vastgelegd voor
opleidingsniveau en kritieke massa.
Op de enkele onderdelen waar we niet aan de landelijke criteria voldoen, huren we kennis in bij
marktpartijen, zoeken de samenwerking met ketenpartners of buurgemeenten, verbeteren we de
eigen organisatie of verantwoorden we waarom de kwaliteit van handelen in Nieuwkoop
toereikend is en aansluit bij de door de gemeenteraad vastgestelde verordening VTH.
Mogelijkheden
Op de tweede plaats geldt dat bij de uitvoering van taken op het gebied van vergunningen,
toezicht en handhaving het uitgangspunt is dat gekeken wordt naar mogelijkheden, in plaats van
te denken in beperkingen. Bij de uitvoering van taken op het gebied van omgevingsrecht betekent
dit een omslag in het denken en een andere grondhouding: van alleen toetsen van een initiatief
aan geldende regels naar meedenken om eventuele hindernissen te nemen. Hierin zit wel een
spanningsveld. Regels zijn er ook in het algemeen belang en om derden te beschermen.
Overigens wordt al vanaf 2009 (de komst van ons omgevingsloket in het KlantContactCentrum)
aan de vergunningkant samen met aanvragers gezocht naar mogelijkheden binnen de gegeven
kaders. Het is niet voor niets dat onze plantoetsers zijn omgevormd tot klantadviseurs. Ook de
systematiek van de Wabo leidt tot het ambtshalve aanmerken van met bestemmingsplan strijdige
aanvragen, als een impliciet verzoek om af te wijken van ruimtelijke regels.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Daarnaast hebben we dan een uitdaging om ook de Provincie en de Omgevingsdienst in die
andere grondhouding mee te krijgen.
Transparantie
Transparantie is een ander belangrijk uitgangspunt. Het helder, eenduidig en begrijpelijk
formuleren van regels en deze uitdragen en uitleggen, om het op die manier voor inwoners,
bedrijven en instellingen makkelijker te maken hun eigen verantwoordelijkheid te nemen om de
regels ook na te leven draagt bij aan begrip en een betere naleving. Daarbij geldt dat nadrukkelijk
aandacht wordt besteed aan het voorkomen van overbodige regels en handhaafbare
gemeentelijke regelingen en vergunningen. Ook is er aandacht voor de gevolgen van de
uitvoering van regels voor zowel gemeente als initiatiefnemer en voor derde-belanghebbenden
en het algemene belang.
Betrouwbare dienstverlening
Medewerkers van de gemeente stellen zich dienstbaar op. Vragen worden deskundig en tijdig
beantwoord en er wordt meegedacht in mogelijke oplossingen. Maar waar een initiatief echt niet
mogelijk is leggen zij ook helder uit waarom dit het geval is. Op aangevraagde vergunningen en
ontheffingen wordt binnen de wettelijke termijnen beslist. Bewoners en bedrijven die overlast in
hun omgeving ervaren kunnen hiermee bij de gemeente (of de omgevingsdienst terecht. Klachten
kunnen een indicatie zijn dat regels niet goed worden nageleefd. Deze klachten worden altijd
onderzocht en klagers krijgen een terugkoppeling. Naast een klacht of melding, kunnen inwoners
of organisaties ook een verzoek tot handhaving indienen. Hierop dient de gemeente een besluit
te nemen dat open staat voor bezwaar en beroep. Besluiten op verzoeken tot handhaving worden
binnen de wettelijke termijn genomen.
Digitale dienstverlening
Steeds meer aanvragen om vergunning of ontheffing worden digitaal ingediend. Dit geldt zeker
voor de omgevingsvergunning, die via het landelijke Omgevingsloket (OLO) worden ingediend en
via digitale koppelingen automatisch in de vergunningsoftware (SquitXO) terecht komt. Digitaal
ingediende aanvragen worden door de gemeente vanuit deze software zoveel mogelijk digitaal
beoordeeld. Bij bouwtoezicht, het toezicht op brandveilig gebruik en bij het toezicht op de
naleving van Drank- en Horecawet maken we gebruik van digitale tools (ipad met Squit2go-
software). Op het gebied van de APV (bijvoorbeeld evenementen en standplaatsen) geldt dit nog
niet. Echter, er wordt aan gewerkt om ook op deze werkvelden de aanvragen zoveel mogelijk te
digitaliseren. Met een nieuwe versie van de Squitsoftware (Squit2020 en SquitOppad) komt dit
binnen handbereik, wordt het digitaal samenwerken met ketenpartners eenvoudiger door
eenmalige opslag en meervoudig gebruik van gegevens in het digitale omgevingsdossier wat
webbased wordt samengesteld. Bovendien wordt met deze versie geanticipeerd op de komst van
de Omgevingswet. Na implementatie zijn we er echter nog niet.
Naast digitale ontvangst en digitale toetsing, is het streven om ook digitaal producten terug te
leveren. Hiervoor moet nog veel werk verzet worden. Het (verder) invoeren van het gebruik van
een digitale handtekening en het digitaal archiveren zijn hiervoor belangrijke voorwaarden.
Ondanks ons streven om zoveel mogelijk digitaal te werken, blijven we minder digitaalvaardige
inwoners hulp bieden vanuit ons omgevingsloket in het KCC.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Prioritering
De wet- en regelgeving op het gebied van VTH is omvangrijk en het is onmogelijk om overal op in
te zetten. Het doel is risico’s voor de leefomgeving zoveel mogelijk te beperken. Hiervoor maken
we onderbouwde keuzes ten aanzien van wat we doen en hoe we dat uitvoeren. Op die manier
wordt de aanwezige capaciteit zo effectief en efficiënt benut. Dit gebeurt door middel van een
omgevings- en probleemanalyse en door risico’s te inventariseren en deze te wegen in een
prioriteitenmatrix. Veiligheids- en, gezondheidsrisico’s zijn daarbij zwaar wegende elementen.
Daarnaast dient aandacht uit te gaan naar het behalen van duurzaamheidsdoelen. Het
uitgangspunt is dat de grootste risico’s de meeste aandacht krijgen door deze prioriteit te geven.
Op die manier wordt bepaald wat we gaan doen.
Naleving
Een goede naleving is belangrijk voor het beperken van de risico’s. Naleving wordt bevorderd
door inzet van diverse middelen en een combinatie van preventieve (communicatie, vooroverleg,
vergunningverlening en toezicht) en repressieve instrumenten (handhaving). Preventieve
instrumenten hebben de voorkeur boven repressieve instrumenten. Indien het uiteindelijk komt tot
een handhavingstraject, dan levert de gemeente maatwerk, waarbij naast de beleidsmatige
handhavingsbelangen ook rekening wordt gehouden met de menselijke maat.
Budget
De huidige gemeentelijke budgetten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en de op
dit moment aanwezige formatieomvang vormt het vertrekpunt voor dit beleid. Binnen deze
randvoorwaarden wordt de omvang van het vergunningenpakket inzichtelijk gemaakt, bepaald op
welke onderwerpen toezicht en handhaving zich richt, welke doelen zijn gesteld en welke
werkwijze is gekozen om deze te realiseren. Binnen deze capaciteit kan echter flexibel
ingespeeld worden op incidenten en ontwikkelingen die vooraf niet voorzien zijn waardoor een
herprioritering noodzakelijk is. Het uitgangspunt is dat vooraf de benodigde inzet inzichtelijk
gemaakt is, maar dat voorkomen wordt dat er niet op incidenten en gewijzigde omstandigheden
kan worden ingespeeld.
Eigen verantwoordelijkheid
Naast de hierboven genoemde inzet door de gemeente ten aanzien van de VTH-taken blijft een
initiatiefnemer altijd zelf verantwoordelijk voor zijn project en de gevolgen daarvan. De gemeente
neemt haar verantwoordelijkheid voor uitvoering van haar taken, maar neemt daarmee niet de
eindverantwoordelijkheid over van de initiatiefnemer. Bewoners, bedrijven en instellingen die
initiatieven ontplooien zijn zelf verantwoordelijk voor naleving van de regels. Dit kan soms op
gespannen voet staan met de veranderende rol van de gemeente om initiatieven vanuit de
samenleving mogelijk te maken. Hier is bij de uitvoering van de VTH-taken binnen de integrale
belangenafweging die de gemeente daarbij moet maken oog voor.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>4. Kaders vergunningverlening
4.1. Inleiding
Met de kaders vergunningsverlening heeft de gemeente Nieuwkoop vastgelegd op welke manier
wordt getoetst aan het Bouwbesluit. Aan het Bouwbesluit wordt getoetst bij aanvragen om
omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en brandveilig gebruik. Aan het Bouwbesluit
wordt ook getoetst bij meldingen brandveilig gebruik en bij sloopmeldingen.
Het toetsingsbeleid maakt inzichtelijk welk aspect van het Bouwbesluit op welk niveau wordt
getoetst.
De aanleiding voor het vastleggen van kaders voor de vergunningsverlening is de behoefte van
de gemeente Nieuwkoop om de wijze van toetsing op basis van bewuste keuzes te formaliseren.
Daarnaast zijn met dit beleid een aantal zaken gedereguleerd om zo de (administratieve) lasten
voor aanvragers, maar ook voor de gemeente, enigszins te verlichten.
Doordat dit beleidsdocument transparant maakt hoe de gemeente Nieuwkoop haar toetsen aan
het Bouwbesluit uitvoert, levert het ook een bijdrage aan de wijze waarop het interbestuurlijk
toezicht is geregeld. Met het toetsingsbeleid kan de gemeenteraad namelijk eenduidig aan de
provincie verantwoorden op welke wijze invulling wordt gegeven aan (een deel van) zijn taken
binnen het omgevingsrecht.
Om de inhoud en wenselijkheid van dit toetsingsbeleid beter te kunnen begrijpen, is het allereerst
nuttig om wat dieper in te gaan op de achtergrond van de regelgeving rondom het Bouwbesluit.
4.2. Kaders voor voorlichting en conceptaanvraag
Voorlichting met betrekking tot de VTH taken is zeer belangrijk. Wanneer inwoners,
ondernemers, stichtingen, verenigingen en andere belanghebbenden weten waaraan zij moeten
voldoen en weten wat de gemeente van hen verwacht, kunnen veel misverstanden bij voorbaat
worden vermeden.
4.2.1. Voorlichting
De gemeente komt aan de behoefte aan goede voorlichting tegemoet door op het gebied van de
gemeentelijke VTH-taken algemene informatie te verstrekken op de website(s) van de gemeente
en naar behoefte aanvullende informatie te verstrekken. Dit doen wij door bijvoorbeeld
telefonisch, per mail, op afspraak in ons KCC of met een conceptaanvraag (vooroverleg) danwel
principeverzoek voorafgaand aan de vergunningverleningsfase, het naleefgedrag te stimuleren
en een passende (digitale) dienstverlening te bieden. Deze dienstverlening maakt het mogelijk
voor cliënten van de gemeente Nieuwkoop om bijvoorbeeld te controleren of een
vergunning/melding nodig, draagt bij aan het zo compleet mogelijk aanleveren van gegevens en
voorkomt dat regels op onjuiste wijze worden uitgelegd en toegepast (bijvoorbeeld bij het
vergunningsvrije bouwmogelijkheden). Daarnaast helpt goede voorlichting in het voorkomen van
conflicten tussen buren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>De gemeente stimuleert cliënten die vragen hebben in eerste instantie zelf het beschikbare
voorlichtingsmateriaal op de website(s) te raadplegen. Als de cliënt er op basis van het
beschikbare voorlichtingsmateriaal op de (landelijke) website of met de hulp van het
KlantContactCentrum (KCC) niet uit kan komen, wordt deze telefonisch doorverbonden met
klantadviseur of kan de cliënt kiezen voor een gesprek op afspraak. Daarnaast is een algemene
mailbox opengesteld voor vragen over het omgevingsrecht (omgevingsloket@nieuwkoop.nl)
De gemeente werkt op afspraak om zo zelf goed voorbereid te zijn als ook de cliënt de
gelegenheid te geven zich goed voor te bereiden. Dit werken op afspraak kan door de cliënt zelf
worden geïnitieerd via een planningstool op de website. Gesprekken op afspraak vinden plaats
door klantadviseurs. Dit zijn ook de vakspecialisten die de formele aanvragen behandelen.
Mocht de cliënt er met de beschikbare voorlichting niet uitkomen dan ziet de gemeente een fysiek
overleg als een kans: een kort gesprek (desnoods op locatie) heeft voorkeur boven geschreven
correspondentie als dit veel misverstanden in het vervolgtraject kan voorkomen. De gemeente
streeft er naar om bij een afspraak de potentiële vergunningaanvrager zo’n goed mogelijke
inschatting te geven van de haalbaarheid van zijn of haar initiatief. Er wordt geadviseerd om een
conceptaanvraag of principeverzoek in te dienen als de kansen van een initiatief niet ter plekke
goed kunnen worden inschat. Potentiële aanvragers van initiatieven die plaatsvinden in
beschermde monumenten worden altijd geadviseerd om eerst in overleg te treden met de
gemandateerde van de erfgoedcommissie (vroegere monumentencommissie). De gemeente
stimuleert aanvragers om de formele aanvraag voor een omgevingsvergunning altijd digitaal via
het landelijke omgevingsloketonline in te dienen. Hierop zijn namelijk de digitale werkprocessen
optimaal afgestemd wat ook tijd bespaart voor de klant. Indien gewenst wordt hulp geboden bij
deze digitale indiening.
4.3. Wettelijk kader
De regelgeving voor bouwen, slopen en brandveilig gebruiken van gebouwen heeft een geleed
karakter. Dat wil zeggen dat er meerdere regelingen op van toepassing zijn, waarbij bovendien
regelingen rusten op de grondslag van een hoger gelegen regeling.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>4.3.1. Wettelijk kader bouwen
Wanneer we ons beperken tot de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, dan zijn
daarop de volgende regelingen in ieder geval van toepassing:
4.3.1.1. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht regelt het procedurele deel van de
vergunningaanvraag en -afhandeling. Het is een wet die vergelijkbaar is met de Algemene wet
bestuursrecht, in die zin dat daarin de spelregels en formele procedures, de rechten en plichten
van inwoners en overheidsorgaan, worden geregeld. Voor omgevingsvergunningen zijn in de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht de criteria vastgelegd waaraan een aanvraag moet
worden getoetst.
De toetsing is limitatief-imperatief. Dat wil zeggen dat bij strijdigheid van een of meer van de
toetsingsgronden de vergunning moet worden geweigerd.
Het omgekeerde is ook het geval. Als aannemelijk is dat aan alle toetsingsgronden wordt voldaan
dan moet de vergunning worden verleend.
Voor sommige van de strijdige toetsingsgronden is het mogelijk om toch gemotiveerd vergunning
te verlenen. Denk hierbij aan afwijkingsvergunningen voor een strijdigheid met het
bestemmingsplan of een ontheffing van de bouwverordening.
Het Besluit omgevingsrecht regelt een groot aantal procedurele en inhoudelijke zaken rondom
vergunningverlening en toezicht.
In de Regeling omgevingsrecht worden onder meer de indieningsvereisten voor een
omgevingsvergunning beschreven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Voor sommige activiteiten wordt in de Wabo uitsluitend gesproken over een vergunningplicht als
hiervoor in de APV regels voor opgenomen zijn. Hierbij moet gedacht worden aan bijvoorbeeld
het kappen van beschermde bomen of het realiseren van een nieuwe uitrit naar de openbare
weg.
4.3.1.2. Woningwet
In artikel 2 van de Woningwet is geregeld dat er een algemene maatregel van bestuur (AMvB) is
waarin voorschriften zijn opgenomen over het bouwen, gebruiken, slopen van een bouwwerk en
de staat van bestaande bouwwerken. Deze AMvB kennen wij als het Bouwbesluit. De meest
recente versie ten tijde van het maken van dit toetsingsbeleid is het Bouwbesluit 2012 (voor het
laatst aangepast per 17 oktober 2018).
Het Bouwbesluit is een van de toetsingsgronden bij omgevingsvergunningen voor het bouwen.
Regels voor slopen in zijn geheel opgenomen in het Bouwbesluit.
De Woningwet verplicht de gemeenteraad in artikel 8 een bouwverordening vast te stellen. Op 15
november 2018 heeft de gemeenteraad de inhoud van de bouwverordening voor het laatst
gewijzigd. Dit in verband met het vervallen van de stedenbouwkundige bepalingen uit deze
verordening. De bouwverordening bevat steeds minder regels en de regels die hier nog in staan
zijn voornamelijk van administratieve aard. Ook aan de bouwverordening moet worden getoetst
bij een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen.
Het hebben van welstandsbeleid is een verplichting aan de gemeenteraad die volgt uit artikel 12a
van de Woningwet Bij de herindeling in 2007 zijn alle welstandsnota's van de samengevoegde
gemeenten ingetrokken. De gemeente Nieuwkoop is daarmee impliciet welstandsvrij. Welstand is
in Nieuwkoop dus geen toetsingscriterium meer.
4.3.1.3. .Wro
De Wet ruimtelijke ordening regelt dat er voor de gehele gemeente een planologisch kader is. In
de gemeente Nieuwkoop zijn dat vooral bestemmingsplannen maar dat kunnen ook
beheersverordeningen zijn. Het toetsen aan het ter plaatse geldende ruimtelijke kader is ook een
verplicht toetsingscriterium die volgt uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
4.3.1.4. Wet kwaliteitsborging bouwen
Bij de Wet kwaliteitsborging bouwen is nog geen sprake van een juridisch kader. Deze
(ontwerp)wet neemt op dit moment nog een bijzondere plaats in. De stemming over de invoering
van deze wet is medio 2017 op verzoek van de minister in de Eerste Kamer aangehouden. Medio
2018 heeft de minister de Eerste Kamer alsnog verzocht de wetsbehandeling voort te zetten. De
Eerste Kamer heeft laten weten de wetsbehandeling niet eerder voort te zetten, dan nadat de
Tweede Kamer over dit onderwerp een debat heeft gevoerd. Bij dit debat dienen ook de
evaluatieresulaten van de uitgevoerde pilots betrokken te worden.
Hoewel nog onduidelijk is of deze wet er ooit (in zijn huidige vorm) komt, zal de impact op de VTH
taken bij invoering groot zijn. Met deze wet wordt namelijk een belangrijk deel van de
vergunnings- en toezichtstaken belegd bij marktpartijen (duaal stelsel) in de aanloop naar
volledige privatisering. Invoering van deze wet zal ook direct invloed hebben op de inhoud van dit
beleidsplan en de keuzes die worden gemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>4.3.2. Wettelijk kader slopen
Met de inwerkingtreding van het Bouwbesluit 2012 is de sloopvergunning zoals wij die voorheen
kenden uit de bouwverordening komen te vervallen. Voor slopen geldt nu een meldingsplicht.
Het Bouwbesluit regelt alle aspecten rondom de sloopmelding. De verplichting tot het doen van
een sloopmelding, de indieningsvereisten en de afwikkeling van de melding. In het Bouwbesluit
zijn bovendien rechtstreeks werkende regels opgenomen over de veiligheid tijdens het slopen.
De sloopmelding uit het Bouwbesluit is er alleen voor het waarborgen van de veiligheid van de
omgeving en het reguleren van afvalstromen.
Voor het slopen van, bij of aan monumenten is te allen tijde een omgevingsvergunning nodig
omdat dit van invloed is op het monument (voorheen monumentenvergunning).
Daarnaast is het mogelijk om sloopbeleid op te nemen in bestemmingsplannen om zo de
ruimtelijke kwaliteit van gebieden en de bruikbaarheid van percelen te waarborgen. In die
gevallen is er ook een omgevingsvergunning nodig. In de gemeente Nieuwkoop zijn geen
bestemmingsplannen waar een ruimtelijke omgevingsvergunning voor het slopen wordt geëist.
4.3.3. Wettelijk kader brandveilig gebruik van bouwwerken
Voor het brandveilig gebruik van bouwwerken kennen we ook een tweedeling. Waar de risico’s
hoog zijn geldt een omgevingsvergunningplicht. Voor gebouwen met een minder hoog risico geldt
een meldingsplicht.
4.3.3.1. Omgevingsvergunning brandveilig gebruik
Zoals gezegd geldt er voor een aantal gebouwen een vergunningplicht op grond van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit zijn gebouwen met een hoog risico. Te denken valt
aan gebouwen waar bedrijfsmatig of in het kader van zorg nachtverblijf wordt verschaft zoals
verpleeghuizen en grotere hotels.
Een omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik moet ook worden aangevraagd voor
gebouwen waar dagverblijf wordt verschaft aan kinderen en lichamelijk of geestelijk gehandicapte
personen. Voorbeelden hiervan zijn zorgcentra, scholen en kinderdagverblijven.
Vooraf dient een aanvrager aannemelijk te maken dat wordt voldaan aan de
brandveiligheidsartikelen uit het Bouwbesluit. De procedure wordt bepaald in de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht.
Voor gebouwen met een minder hoog risico geldt een meldingsplicht voor het brandveilig
gebruiken.
4.3.3.2. Melding brandveilig gebruik
Als gebouwen gebruikt gaan worden voor het samenzijn van meer dan 50 personen of als er
sprake is van kamergewijze verhuur, dan moet er op grond van het Bouwbesluit een melding
gedaan worden.
Zoals bij een sloopmelding regelt het Bouwbesluit ook alle aspecten rondom de gebruiksmelding.
Controle van de melding kan voorafgaand aan het gebruik maar veelal gebeurt dit periodiek
tijdens het gebruik.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>4.4. Uitgangspunten van het toetsingsbeleid
Het Bouwbesluit kent veel gedetailleerde, technische voorschriften die niet naar zwaarte zijn
gedifferentieerd. Het is in de praktijk niet mogelijk voor het bevoegd gezag om aan al deze
voorschriften te toetsen, dat wil zeggen na te gaan of in het voorliggende ontwerp aan alle
vereisten is voldaan.
In het toetsingsbeleid legt de gemeente voor zichzelf en voor belanghebbenden vast hoe zij
omgaat met bouwaanvragen en sloopmeldingen in het kader van de algemeen verbindende
voorschriften van het Bouwbesluit. Concreet betekent dit dat de gemeente een 'adequaat niveau'
van toetsing vastlegt. Het toetsingsbeleid vormt daarom een noodzakelijk bestanddeel van de
gehele keten rond de aanvraag en verstrekking van de omgevingsvergunning voor de activiteit
bouwen.
4.4.1. Differentiatie naar soort aanvraag
Niet elk bouwwerk vraagt dezelfde soort toetsing. Daarnaast zijn niet alle voorschriften van
toepassing op ieder bouwwerk. In de praktijk van de bouwplantoetsing vindt daarom volledige
toetsing nooit plaats. Dit zou onwerkbaar zijn. Gemeenten toetsen in de praktijk op hoofdlijnen en
op sommige onderdelen wat diepgaander. De afweging over wat wel en wat niet en in welke
mate te toetsen, wordt gemaakt op basis van vakkennis, ervaring en een globale risico-
inschatting. Hoewel deze praktijk niet onwenselijk of onjuist is, schuilt hierin wel een risico op het
gebied van rechtszekerheid en aansprakelijkheid bij calamiteiten. Van een gemeente wordt
namelijk altijd verwacht dat zij inzicht geeft in de criteria die zij hanteert bij de beoordeling van
aanvragen.
4.4.2. Vermindering van administratieve lasten
Omdat in het beleid het niveau van toetsen is vastgelegd is ook de hoeveelheid en de diepgang
van de in te dienen documentatie beperkter.
Voor toetsingsaspecten die op een lager niveau worden getoetst kunnen vanzelfsprekend ook
minder gedetailleerde gegevens worden aangeleverd. Dit leidt tot een administratieve ontlasting
van aanvragers, zowel particulier als professioneel.
Voor kleine bouwwerken wordt volgens dit beleid helemaal geen toets aan het Bouwbesluit
gedaan. Aanvragers hoeven bij dat soort bouwwerken dus geen documenten meer in te dienen
die het Bouwbesluit aangaan.
Deze deregulerende ontwikkeling sluit prima aan bij zowel het coalitieakkoord als het
collegeprogramma. De gemeente treedt terug in haar rol waarbij de inwoner of de organisatie
meer eigen verantwoordelijkheid neemt. Meer inwoner, minder gemeente.
4.4.3. Constructieve veiligheid en brandveiligheid
Voor wat betreft de constructieve veiligheid en de brandveiligheid verandert er bij de grotere
bouwplannen niets. Op die onderdelen worden bij deze plannen geen concessies gedaan en nog
steeds integraal getoetst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Anders is dat bij de kleinere bouwplannen. Omdat er helemaal geen toets meer plaatsvindt aan
het Bouwbesluit wordt naar de onderdelen constructieve veiligheid en brandveiligheid niet meer
gekeken.
Het betreft hier alleen bouwplannen die qua omvang of bouwkosten vergelijkbaar zijn met
vergunningsvrije bouwwerken. Ook vergunningsvrije bouwwerken worden niet getoetst aan het
Bouwbesluit. De wetgever vindt de (geringe) risico's aanvaardbaar en van ondergeschikt belang
ten opzichte van de administratieve lasten die er mee zijn gemoeid.
De gemeente Nieuwkoop onderschrijft deze benadering. Dit principe zal ook worden toegepast
op bouwwerken die zuiver vergunningsplichtig zijn vanwege hun situering maar qua aard,
omvang en/of bouwkosten vergelijkbaar zijn met vergunningsvrije bouwwerken.
4.5. Reikwijdte van het toetsingsbeleid
Aan de regels van het Bouwbesluit moet bij een viertal producten van de gemeente worden
getoetst:
     • Omgevingsvergunning bouwen;
     • Sloopmelding;
     • Omgevingsvergunning brandveilig gebruik;
     • Melding brandveilig gebruik.
In dit toetsingsbeleid wordt alleen de diepgang van de toets aan het Bouwbesluit voor
aanvragen om omgevingsvergunningen voor bouwen en sloopmeldingen geregeld.
De vergunningen en de meldingen voor het brandveilig gebruiken van bouwwerken maken geen
onderdeel uit van dit beleidsdocument. Deze producten betreffen een specifiek
brandveiligheidsaspect voor meer of minder risicovolle gebouwen. Prioritering heeft feitelijk al
plaatsgevonden door de wetgever. De toetsing ervan wordt integraal gedaan bij de brandweer
Hollands Midden. Hieraan worden geen concessies gedaan.
Dit toetsingsbeleid beperkt zich dus tot de omgevingsvergunningen voor bouwen en de
sloopmelding.
4.6. Toetsingsbeleid Bouwbesluit
Het toetsingsbeleid vertaalt gemeentelijke prioriteiten en uitgangspunten naar de toetspraktijk.
Het legt zo als het ware de basis voor een eenheid van beleid en uitvoering. Voor particulieren en
bedrijven is transparant op welke wijze hun vergunningsaanvraag aan het Bouwbesluit getoetst
zal worden. Ook worden door het toetsingsbeleid waarborgen geschapen voor rechtsgelijkheid.
De basisgedachte van de bouwplantoetsing in de gemeente Nieuwkoop is dat elke aanvraag om
omgevingsvergunning getoetst zal worden volgens een vastgesteld stramien, oftewel een
toetsniveau. Dat stramien is gebaseerd op de normen van de Landelijke toetsmatrix Bouwbesluit
2012 (LTB 2012). Deze matrix vormt het uitgangspunt voor de vaststelling van de toetsniveaus
die de gemeente Nieuwkoop hanteert.
Voor sloopmeldingen gebeurt dit op eenzelfde manier maar met gebruikmaking van een eigen,
gemeentelijke toetsmatrix.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>4.6.1. Hoofdlijnen Bouwbesluit
Het Bouwbesluit geeft voorschriften voor het bouwen van 'bouwwerken'. Soorten bouwwerken
zijn vertaald naar een indeling in functies. Deze gebruiksfuncties zijn leidend bij de toetsing,
omdat de onderdelen waarop getoetst wordt en de mate waarin die toetsing plaatsvindt,
afhankelijk is van die gebruiksfuncties.
Het Bouwbesluit kent de volgende gebruiksfuncties:
     • Woonfunctie;
     • Bijeenkomstfunctie;
     • Celfunctie;
     • Gezondheidsfunctie;
     • Industriefunctie;
     • Kantoorfunctie;
     • Logiesfunctie;
     • Onderwijsfunctie;
     • Sportfunctie;
     • Winkelfunctie;
     • Overige functie;
     • Bouwwerk geen gebouw zijnde.
De voorschriften voor al deze gebruiksfuncties zijn vervolgens weer verdeeld in hoofdstukken met
afdelingen waarover voorschriften in kwestie gaan. Het gaat om de volgende onderwerpen:
Hoofdstuk 1, Algemene bepalingen
In dit hoofdstuk staan naast de begripsbepalingen ook de procedures omschreven van de
gebruiks- en de sloopmeldingen
Hoofdstuk 2. Technische bouwvoorschriften uit het oogpunt van veiligheid
De voorschriften binnen het thema veiligheid gaan over de deugdelijkheid van de constructie en
sterkte bij brand en de brandveiligheid, maar ook over gebruiksveiligheid en 'sociale' veiligheid:
     •   Constructieve veiligheid: duurzame waarborgen dat het gebouw niet (deels) instort of
         omvalt door op het bouwwerk inwerkende krachten.
     •   Brandveiligheid: bouwkundige aspecten die ervoor zorgen dat brandgevaarlijke situaties
         worden voorkomen en dat in geval van brand de brand en de rookontwikkeling beperkt
         blijven. Ook dienen er voldoende vluchtmogelijkheden te zijn.
     •   Gebruiksveiligheid: waarborgen voor het voorkomen van ongevallen in en om het
         gebouw.
     •   Sociale veiligheid: waarborgen tegen het indringen van onbevoegden in het gebouw.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3. Technische bouwvoorschriften uit het oogpunt van gezondheid
De voorschriften binnen deze afdeling hebben betrekking op gezondheidsaspecten en richten
zich bijvoorbeeld op de bescherming tegen geluidhinder, luchtverversing, schadelijke of
hinderlijke invloed van algemene aard of van stoffen, tegen ongedierte en daglichttoetreding:
     •   Schadelijke of hinderlijke invloeden: waarborgen tegen geluidsoverlast of vochtoverlast.
     •   Schadelijke of hinderlijke stoffen: waarborgen inzake luchtverversing en het gebruik van
         schadelijke materialen en het binnendringen van stoffen of straling.
     •   Ongedierte: waarborgen tegen doordringen van ratten en muizen.
     •   Daglicht: normen voor voldoende toetreding van daglicht en de mogelijkheid van uitzicht
         vanuit het gebouw.
Hoofdstuk 4. Technische bouwvoorschriften uit het oogpunt van bruikbaarheid
De voorschriften hebben betrekking op allerlei zaken die tijdens het gebruik van het bouwwerk
van belang zijn en voor zover deze deel uitmaken van het bouwwerk zelf. Daarbij kan gedacht
worden aan toegankelijkheid, de aanwezigheid van bepaalde ruimten en opstelplaatsen:
     •   Toegankelijkheid: normen voor voldoende toegang en doorgang.
     •   Ruimten: waarborgen voor de aanwezigheid van verblijfsruimten, gemeenschappelijke
         ruimte, toiletruimte en bergruimte.
     •   Opstel plaatsen voor aanrecht en kooktoestel.
Hoofdstuk 5. Technische bouwvoorschriften uit het oogpunt van energiezuinigheid en milieu,
nieuwbouw
De voorschriften hebben betrekking op isolatie, de beperking van luchtdoorlatendheid, de
energieprestaties van het bouwwerk, materiaalgebruik en duurzaam bouwen:
     •   Thermische isolatie: waarborgen voor zo minimaal mogelijk wegvloeien van warmte uit
         het gebouw langs grond vloeren, wanden en daken.
     •   Luchtdoorlatendheid: normen voor de afsluiting van daken, grondvloeren en gevels,
         zodanig dat geen buitenlucht ongecontroleerd het gebouw kan binnendringen.
     •   Energieprestatie: normen voor het bereiken van energiebesparing.
     •   Beperking van de belasting van het milieu door toe te passen materialen.
     •   Bepaling van uitstoot van broeikasgassen en uitputting van grondstoffen aan de hand
         van gestandaardiseerde methoden.
Hoofdstuk 6. Voorschriften inzake installaties
Dit hoofdstuk bevat een diversiteit aan voorschriften op het gebied van gas, elektra, (afval)water:
     •   Verlichting: ruimten moeten van een geschikte verlichting zijn voorzien.
     •   Elektra, gas en water: Voorschriften voor (de uitvoering van) deze voorzieningen,
         afstandseisen voor aansluiting op het distributienetwerk.
     •   Afvoer van huishoudelijk afvalwater en hemelwater: bepalingen voor de juiste wijze van
         afvoer.
     •   Brand: bepalingen voor brandmeldinstallaties, vluchtroutes, brandbestrijding,
         bereikbaarheid voor hulpverlening.
     •   Bereikbaarheid voor gehandicapten.
     •   Tegengaan van veel voorkomende criminaliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7. Voorschriften inzake het gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen
Dit hoofdstuk bevat bepalingen ter voorkoming van brandgevaar, ontwikkeling van brand,
vluchtwegen, en overige voorschriften voor veilig en gezond gebruik:
      •    Bepalingen met betrekking tot roken en open vuur.
      •    Opslag en aanwezigheid van (brandgevaarlijke) stoffen.
      •    Veilig gebruik van verbrandingstoestellen.
      •    Bepalingen voor het veilig kunnen vluchten uit gebouwen.
      •    Overige bepalingen voor veilig en gezond gebruik van een gebouw.
Hoofdstuk 8. Bouw- en sloopwerkzaamheden
Dit hoofdstuk bevat regels voor het voorkomen van overlast en onveilige situaties bij het
uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden:
      •    Bepaling voor veiligheid in de omgeving.
      •    Regels ter voorkoming van geluid-, trilling-, en stofhinder.
      •    Scheiden van bouw- en sloopafval.
Hoofdstuk 9. Overgangs- en slotbepalingen
Dit hoofdstuk regelt het overgangsrecht voor "oude" bouwaanvragen en kent specifieke
bepalingen voor overgangsrecht en inwerkingtreding.
4.6.2. De toetsmatrix
Zoals gezegd is het in de praktijk niet doenlijk en gebruikelijk om bouwplannen te toetsen aan alle
voorschriften van het Bouwbesluit. Tegelijkertijd roept dat de vraag op hoe de toetspraktijk dan
wel op een inzichtelijke en verantwoorde manier geregeld kan worden. Tegen die achtergrond
heeft de vereniging Bouw- & Woningtoezicht (BWT) Nederland een aantal jaren geleden het
initiatief genomen tot een project, waaraan een aantal gemeenten heeft deelgenomen. Dit project
droeg de naam Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen (CKB). Doel van dat project
was om een toetsprotocol te ontwikkelen dat voorziet in de behoefte aan een praktisch
hanteerbare toetsingsnorm. Uit het project is een verzameling toetsingsnormen voortgekomen,
die gelden als het minimale toetsniveau. Het project spoort gemeenten aan om zich minimaal te
conformeren aan dit toetsniveau.
De normen die het CKB heeft vastgesteld zijn vertaald in een matrix die gebaseerd is op de
woonfuncties en thema's van het Bouwbesluit. Per categorie wordt een toetsniveau aangegeven.
Deze matrix is aangepast aan het nieuwe Bouwbesluit. De nieuwe matrix (LTB 2012) kent
afdelingen met afzonderlijke categorieën, waaraan een standaard toetsniveau is toegekend. De
matrix fungeert als samenvatting van gemeentelijk toetsingsbeleid en als praktische hulpmiddel
bij de uitvoering van de bouwplantoetsing. De Inspectie Leefomgeving en Transport, die toeziet
op de bouwkwaliteit en de wijze waarop gemeenten die bewaken, heeft ingestemd met de CKB-
normen. De betekenis daarvan is dat de inspectie deze normen ziet als een aanvaardbaar niveau
van bouwplantoetsing.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>De toetsniveaus kennen een schaalverdeling van 1 tot en met 4, waarbij niveau 1 staat voor een
korte scan en 4 voor het maximale niveau. Volgens de CKB-normering is de betekenis als volgt:
  Niveau 1           Bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten?
  Uitgangspunten     Gecontroleerd wordt of de globale uitgangspunten op de aangeleverde
                     stukken in voldoende mate en in samenhang zijn weergegeven.
  Niveau 2           Kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk?
  Visueel            Gecontroleerd wordt of de uitgangpunten op de aangeleverde stukken voor
                     het betreffende aspect de juiste vorm hebben en of de uitkomsten plausibel
                     zijn.
  Niveau 3           Controle van de belangrijkste uitgangspunten.
  Representatief     Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten de juiste vorm hebben en of de
                     uitkomsten plausibel zijn. Tevens worden de belangrijkste berekeningen
                     gecontroleerd, dan wel nagerekend. De na te rekenen aspecten worden
                     geselecteerd op basis van de visuele toets.
  Niveau 4           Alles controleren.
  Integraal          Gecontroleerd wordt of de uitgangspunten de juiste vorm hebben. Van ieder
                     te toetsen aspect wordt nagegaan of de uitgangspunten juist zijn en worden
                     de uitkomsten gecontroleerd, dan wel nagerekend.
  Niveau 0           Niveau ‘0’ is niet toetsen. Dit niveau komt in de CKB niet voor.
  Geen toets
Als de matrix aangeeft dat met toetsen op niveau 1 kan worden volstaan, gaat de toetser alleen
verder als de stukken daartoe aanleiding geven. Met andere woorden: als het vermoeden bestaat
dat de informatie onjuist is en dat alleen door diepgaander te toetsen kan worden vastgesteld. In
geval van weigering vergt de inhoudelijke onderbouwing daarvan uiteraard ook een grondige
toetsing.
De LBT 2012 is opgenomen in het digitale toetsprotocol BRIStoets, een geautomatiseerd
programma dat ook de gemeente Nieuwkoop hanteert als hulpmiddel bij het toetsen van
bouwplannen aan het Bouwbesluit.
4.5.2.1 Gemeentelijke accenten.
In het verleden is, mede naar aanleiding van een aantal incidenten, de discussie gevoerd over de
constructieve veiligheid van gebouwen. Dat was één van de aanleidingen om kritisch te kijken
naar de praktijk van de gemeentelijke toetsing en om te komen tot een herijking. Dit resulteerde
in het CKB-model. Dit heeft ertoe geleid dat het aspect veiligheid ook bij veel gemeenten extra
aandacht hebben gekregen.
De gemeente Nieuwkoop richt zich, bij de toetsing aan het bouwbesluit van bouwaanvragen,
primair op aanvraagonderdelen die tot calamiteiten kunnen leiden, wanneer daarin fouten of
nalatigheden voorkomen en die na realisatie van een plan niet meer of slechts zeer moeilijk te
corrigeren zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Publiek toegankelijke bouwwerken, bedrijfsmatige bouwwerken met een hoge gebruiksintensiteit
en projectmatige nieuwbouw van woningen vragen van gemeentewege de meeste inspanning. Bij
kleinere bouwwerken is de toets doorgaans minder intensief. De controlewerkzaamheden
betreffen in hoofdlijnen het controleren van de hoofddraagconstructie van een bouwwerk
waaronder de funderingsconstructie en de sterkte van de vloer-, wand - en dakconstructie. Ook
worden de stabiliteit en de brandwerendheid van de constructies van het bouwwerk beoordeeld.
Op deze manier is er een differentiatie aangebracht naar aard en omvang van het bouwwerk.
4.6.3. Vertaling naar de LTB 2012
De gemeentelijke uitgangspunten in dit toetsingsbeleid komen in grote lijnen overeen met de
normen voor de praktische toepassing van bouwplantoetsing, die zijn vastgelegd in de LTB 2012.
De gemeente Nieuwkoop hecht veel belang aan constructieve veiligheid en brandveiligheid en in
toenemende mate aan duurzaamheidsaspecten en gezondheidsaspecten als gevolg van
blootstelling aan vlieggeluid. Op deze onderdelen toetst de gemeente, in overeenstemming met
de landelijke norm, intensief voor de functies wonen en de functies die gerelateerd zijn aan
publiek gebruik (bijvoorbeeld scholen) of gebruik door meerdere personen. Dat betekent dat op
deze onderdelen (en de deelaspecten daarvan) de gemeente de landelijke norm hanteert.
Voor een beperkt aantal onderdelen dat samenhangt met bruikbaarheid, bouwfysica en
installatievoorzieningen hanteert de gemeente, in overeenstemming met de huidige praktijk, een
lager toetsingsniveau dan de landelijke norm. De gemeente acht deze onderwerpen minder
prioritair vanwege de lagere maatschappelijke impact van eventuele fouten en rekent deze
technische onderdelen primair tot de verantwoordelijkheid van de aanvrager.
Samenvattend: de gemeente toetst op de volgende onderwerpen onder de landelijke norm:
     • Vloerafscheidingen;
     • Sommige bouwfysische aspecten;
     • Installatievoorziening behoudens brandveiligheidsvoorzieningen;
     • Bergingen en buitenruimten.
De toegankelijkheid van woningen en woongebouwen wordt juist hoger getoetst dan de landelijke
norm. De gemeente Nieuwkoop vindt het namelijk belangrijk dat mensen zo lang mogelijk in hun
eigen huis kunnen blijven wonen. Door juist op de toegankelijkheid extra aandacht te vestigen in
de toets, levert dit een bijdrage aan de toekomstbestendigheid van de woningen.
Alle andere onderdelen worden getoetst conform landelijke norm.
4.6.4. De matrix voor aanvragen omgevingsvergunning bouwen
In bijlage 1 bevindt zich de complete toetsmatrix van de gemeente Nieuwkoop. De opbouw van
de matrix is als volgt. Langs de y-as (verticaal de rijen) van de matrix staan de hoofdstukken en
de daarbij behorende afdelingen, oftewel de aspecten waarop de toetsing plaatsvindt. Deze
corresponderen met de opbouw van het Bouwbesluit. Langs de x-as (horizontaal de kolommen)
staan de gebruiksfuncties. Op deze wijze ontstaat een tabel waarop per afdeling en functie het
toetsniveau kan worden ingevuld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Tussen de artikelen van het bouwbesluit en het weergegeven toetsniveau is de kolom ‘scopes’
geplaatst. Deze scopes vertegenwoordigen een verzameling van artikelen per specialisme. Er
zijn in de matrix vijf verschillende scopes opgenomen:
           A. Algemeen Bouwkundig;
           B. Constructief;
           C. Brandveiligheid;
           D. Bouwfysica;
           E. Installaties.
Indelen naar scopes biedt de mogelijkheid om een Bouwbesluittoets op te knippen en per deel uit
te laten voeren door vakspecialisten. Dit kan zowel intern als extern. Dit gebeurt in Nieuwkoop
met name op het gebied van constructies (scope B) en brandveiligheid (scope C).
De scope-indeling sluit bovendien aan bij de BRL 5019 die strekt tot gecertificeerde
bouwplantoetsen.
In de onderstaande tabel is weergegeven voor welke concrete toetsingscategorieën de matrix
van de gemeente Nieuwkoop afwijkt van de LTB-matrix:
Onderdelen met afwijkend toetsniveau:
                                                                    Niveau          Niveau
                                                                    LTB             Nieuwkoop
  Afdeling Bouwbesluit 2012                                         2012            2018
  2.3 Afscheiding van trap, vloer of hellingbaan                    2/3             1/2
  3.2 Bescherming tegen geluid van installaties                     2               1
  3.3 Beperking van galm                                            2               1
  3.4 Geluidwering tussen ruimten van verschillende                 2               1
  gebruiksfuncties, nieuwbouw
  3.5 Wering van vocht                                              2/3             1
  3.6 Luchtverversing                                               3/2             1
  3.7 Spuivoorziening                                               2               1
  3.8 Toevoer van verbrandingsgas en afvoer van rookgas             2               1
  3.11 Daglicht                                                     2/3             1
  4.4 Bereikbaarheid en toegankelijkheid, nieuwbouw                 1/2             2/3
  4.5 Buitenberging                                                 2               1
  4.6 Buitenruimte                                                  2               1
  6.1 Verlichting, nieuwbouw en bestaande bouw (behoudens           2               1
  noodverlichting)
  6.2 Voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van               2               1
  energie (nieuw en bestaand)
  6.3 Watervoorziening, nieuwbouw en bestaande bouw                 2               1
  6.12 Veilig onderhoud gebouwen, nieuwbouw                         2               1
In bijlage 2 zijn deze afwijkende waarden met rood aangegeven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>4.6.4.1. Geen toets aan Bouwbesluit voor bouwwerken van beperkte omvang of beperkt risico
Inmiddels heeft de wetgever tal van kleine bouwwerken aangewezen die vergunningsvrij mogen
worden gebouwd. Voor de aanwijzing van vergunningsvrije bouwwerken zijn afwegingen
gemaakt.
Belangrijk bij deze afweging is de invloed van het bouwwerk op zijn directe omgeving.
Bijvoorbeeld bouwactiviteiten aan de voorgevel, bij of aan een monument of in een beschermd
stadsgezicht zijn niet vergunningsvrij omdat deze een grotere invloed kunnen hebben op de
omgeving of voor het monument. In die gevallen heeft de wetgever het wenselijk geacht dat
getoetst moet kunnen worden aan de voorschriften van het bestemmingsplan.
Gevolg hiervan is dat ook de toetsing aan het Bouwbesluit verplicht is voor deze bouwwerken. De
ruimtelijke aspecten hebben echter geen directe relatie met de voorschriften van het Bouwbesluit.
Dit rechtvaardigt om deze aan vergunningsvrije technisch vergelijkbare bouwplannen niet te
toetsen aan het Bouwbesluit.
Er vindt dan ook geen toets aan het Bouwbesluit plaats voor bouwwerken die naar aard en
omvang vergunningsvrij zouden kunnen worden gebouwd maar dat niet zijn omdat:
     •    Er wordt gebouwd aan de voorgevel; of,
     •    In het voorerfgebied; of,
     •    Binnen een beschermd stadsgezicht; of,
     •    Het een monument betreft; of,
     •    Het een andere verbouwing of bouwwerk betreft met een bouwsom lager dan € 50.000.
In deze gevallen moet er overigens wel aan het Bouwbesluit worden voldaan maar de gemeente
Nieuwkoop legt de verantwoordelijkheid neer bij de bouwer van het betreffende bouwwerk.
Feitelijk geheel in lijn met artikel 1b van de Woningwet.
In juridische zin is het achterwege blijven van een Bouwbesluittoets (nog) niet mogelijk. De
verlaging van de administratieve lasten prevaleert hier boven eventuele risico's. Bovendien sluit
deze benadering ook prima aan bij het gedachtegoed van de Tweede Kamer zoals neergelegd in
de (ontwerp)Wet kwaliteitsborging bouwen.
4.6.4.2. Hoger toetsniveau bereikbaarheid en toegankelijkheid
In de huidige tijd willen mensen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen. Het
Bouwbesluit regelt dat onder andere door eisen te stellen aan de bereikbaarheid en
toegankelijkheid van een gebouw. De gemeente Nieuwkoop vindt het ook belangrijk dat mensen
zo lang mogelijk in hun eigen huis kunnen blijven wonen. Daarom wordt er op een hoger niveau
getoetst op dit onderwerp dan dat in de landelijke matrix is opgenomen.
In de matrix zijn deze hogere toetsniveaus in groen aangegeven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>4.6.4.3. Toetsniveau energiezuinigheid
De rijksoverheid heeft ambitieuze doelen op het gebied van energie en klimaat. Zo wil Nederland
in 2050 80 tot 95% minder C02 uitstoten dan in 1990. De energieprestatie-eisen voor nieuwe
gebouwen vormen één van de instrumenten om dit doel te bereiken. Deze eisen zijn sinds de
invoering in 1995 regelmatig aangescherpt.
De EPC (energieprestatiecoëfficiënt) is nu nog de maatstaf voor de energieprestatie. Hoe lager
de EPC, hoe energiezuiniger het gebouw. Verdere aanscherping is nodig, want vanaf 1 januari
2020 moeten alle nieuwe gebouwen bijna-energieneutraal (BENG) gebouwd worden. Daarmee
voldoet Nederland aan de herziene Europese richtlijn voor de energieprestatie van gebouwen
(EPBD). Nieuwe overheidsgebouwen moeten volgens de herziene EPBD al vanaf 1 januari 2019
bijna-energieneutraal gebouwd worden.
Er zijn echter ontwikkelingen gaande waarbij sprake is van een nieuwe bepalingsmethode voor
energieprestatie (NTA8800). De verwachting is dat deze nieuwe normering in 2019 wettelijk
wordt aangewezen en vanaf 1 januari 2020 in werking zal treden. Met de komst van BENG-eisen,
zal de EPC zoals we die nu kennen verdwijnen. Voorlopig doen we het echter nog even met de
bestaande prestatie-eisen.
Bij het indienen van een omgevingsvergunning voor het bouwen moet een EPC-berekening
worden aangeleverd waar het gaat om gebouwen die worden verwarmd voor het verblijven van
mensen. Een dergelijke berekening is zeer omvangrijk en kent heel veel parameters. Het met de
hand uitrekenen van de EPC zou een enorme inspanning betekenen. Gelukkig is deze
berekening met de juiste software goed uit te voeren.
Ook het volledig controleren van de berekening is vanwege de complexiteit veel werk.
Daarnaast worden de berekeningen gemaakt door specialistische bureaus en is de software
moeilijk te manipuleren. Bovendien is de praktijk dat de uitkomsten van de berekeningen altijd
kloppen doordat er, op papier, aanvullende maatregelen worden getroffen. Bij de toetsing is
vooraf niet na te gaan of die aanvullende maatregelen in de praktijk ook altijd daadwerkelijk
worden uitgevoerd. Dat kan alleen door voldoende toezicht tijdens de bouw.
Om voornoemde redenen, werd tot op heden de EPC-berekening slechts op hoofdlijnen
gecontroleerd. (toetsniveau 1)
De gemeente Nieuwkoop onderschrijft de doelstellingen op duurzaamheidsgebied van de
rijksoverheid. Het urgentiegevoel om mee te werken aan een meer duurzame maatschappij is de
afgelopen jaren om tal van redenen fors toegenomen. In dat kader is het moment aangebroken
om niet alleen achteraf tijdens het uitoefenen van het bouwtoezicht, maar ook vooraf bij de
vergunningverlening meer in detail aangeleverde EPC-berekeningen te controleren. (toetsniveau
3). De aanzienlijke legeskorting welke sinds een paar jaar als stimuleringsmaatregel bestaat bij
een EPC van 0 of lager versterkt het gevoel van een meer gedetailleerde toets.
Overigens kan op het vlak van energiezuinigheid (en duurzaamheid) ook veel bereikt worden bij
projecten die de gemeente Nieuwkoop zelf ontwikkelt of waar de gemeente grondposities heeft.
Bijvoorbeeld door het sluiten van private (anterieure) overeenkomsten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>4.6.4.4 Bouwbesluit inzake milieubelasting
Naast energiezuinigheid is er toenemende mate aandacht voor duurzaam bouwen. Het
Bouwbesluit bevat daarom sinds een aantal jaren de verplichting voor aanvragers van een
vergunning om een MilieuPrestatieberekening Gebouwen te overleggen. (MPG-berekening)
Met deze berekening wordt de milieubelasting van een plan in beeld gebracht. Hierbij wordt
onder andere gebruik gemaakt van gegevens van fabrikanten van (bouw)materialen die een
LevensCyclusAnalyse (LCA) van toe te passen materialen uit laten voeren. Uit deze analyse
volgen zogenaamde schaduwkosten per eenheid welke in de Nationale Milieudatabase worden
verzameld zodat niet steeds opnieuw een dergelijke LCA behoeft te worden uitgevoerd. De MPG-
berekening is een optelsom van deze schaduwkosten.
In eerste instantie bevatte het Bouwbesluit 2012 nog geen prestatie-eisen op dit vlak. De
verplichting tot het overleggen van een MPG-berekening was vooral bedoeld voor het werkveld
om er aan te wennen en om er mee te leren rekenen. Echter, sinds 1 januari 2018 is hier
verandering in gekomen. Voor nieuwe woningen en nieuwe kantoren met een oppervlakte groter
dan 100 m² geldt nu een grenswaarde van 1.0.
Gelet op de Nieuwkoopse doelstellingen op het vlak van duurzaamheid, licht het ook hier in de
rede om een goede beoordeling van dit soort berekeningen uit te voeren. Hoewel het nu nog
relatief eenvoudig is om aan de gestelde prestatie-eis te voldoen, is de verwachting dat ook op dit
vlak de eis de komende jaren zal worden aangescherpt.
4.6.4.5. Minder indieningsvereisten
Een van de algemene uitgangspunten van nieuwe beleidsstukken is (waar mogelijk) de
vermindering van de administratieve lasten. Door alleen die stukken in te dienen die noodzakelijk
zijn voor de Bouwbesluittoets wordt dit ook daadwerkelijk verwezenlijkt.
Op een groot aantal punten wordt het toetsniveau aangepast aan de risico's. Voor de toetser
houdt dit in dat er op veel punten minder diepgaand getoetst hoeft te worden. Bij kleine
bouwwerken wordt zelfs helemaal geen toets meer uitgevoerd. Het zou voor de aanvrager niet
billijk zijn om te moeten voldoen aan alle indieningsvereisten van de Regeling omgevingsrecht.
Op grond van dit beleid hoeft de aanvrager dan ook niet meer volledig te voldoen aan de landelijk
geldende indieningsvereisten. Slechts gegevens die nodig zijn om de toets uit te voeren conform
dit beleid hoeven te worden overlegd. In bijlage 3 is een matrix opgenomen met de minimaal
vereiste gegevens.
Zoals eerder gezegd kan op onderwerp een diepgaandere toets worden uitgevoerd als de
ingediende gegevens daar aanleiding toe geven. De aanvrager kan dan alsnog worden gevraagd
om (uitgebreidere) gegevens te overleggen. Hierbij moet het gaan om uitzonderingsgevallen
waarbij gerede twijfel bestaat dat het bouwplan niet voldoet aan het Bouwbesluit.
4.6.5. De matrix voor sloopmeldingen
Voor sloopmeldingen is een matrix opgesteld die vergelijkbaar is met de LTB 2012. Met deze
matrix wordt eenzelfde werkwijze tot stand gebracht als bij de beoordeling van aanvragen om
omgevingsvergunningen voor bouwen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>De matrix voor sloopmeldingen is op een iets andere wijze opgebouwd als dat voor aanvragen
omgevingsvergunning. Langs de Y-as is een onderscheid gemaakt tussen vier categorieën van
gebouwen: laagbouw, hoogbouw, monumenten en milieurisicovolle gebouwen. Elk van deze
types zijn onderverdeeld in drie risicogebieden: vrijstaand (geen hinder), laag risico en hoog
risico.
Langs de X-as zijn vervolgens de toetsingscriteria vertaald uit het Bouwbesluit 2012
weergegeven.
In de matrix voor sloopmeldingen is sprake van slechts drie toetsniveaus.
  Niveau 1             Geen sloopveiligheidsplan nodig
  Uitgangspunten       Per onderwerp checken of er daadwerkelijk geen sprake is van gevaar en/of
                       hinder
  Niveau 2             Een summier sloopveiligheidsplan nodig
  Visueel              Per onderwerp de situatie bekijken of er daadwerkelijk maatregelen worden
                       getroffen
  Niveau 3             Uitgebreid sloopveiligheidsplan nodig
  Representatief            • Worden de juiste maatregelen getroffen;
                            • Worden maatregelen getroffen die het minste gevaar/hinder
                                 opleveren;
                            • Kloppen de uitgangspunten van de Constructie Risico
                                 Inventarisatie?;
                            • Is (bij) het asbestinventarisatierapport:
                                        o Opgesteld door een gecertificeerd bureau;
                                        o Van het juiste type (A- of B-inventarisatie);
                                        o Volledig;
                                        o Uitgegaan van de juiste risicoklasse (SMART).
De matrix voor sloopmeldingen treft u in de bijlage 4 aan.
4.6.6. Risico's en financiële consequenties
4.6.6.1. Risico's
De Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012 is net als de CKB opgesteld vanuit een
risicobenadering. Daar waar de risico's groter zijn zal het toetsniveau hoger liggen dan daar waar
de risico's minder zijn.
De gemeente Nieuwkoop heeft in haar matrix voor een aantal aspecten een lager toetsniveau
opgenomen. Voor deze toetsniveaus is op basis van kennis en ervaring een risicoanalyse
gemaakt. Middels een risicomatrix is inzichtelijk gemaakt wat voor impact het onderdeel heeft en
hoe groot de kans is dat dit probleem zich daadwerkelijk voordoet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>4.6.6.1.1. Risicomatrix afwijkingen LTB 2012
In bijlage 2 is de risicomatrix voor afwijkingen van het LTB 2012 opgenomen.
Om de risico's te berekenen is gebruik gemaakt van de volgende formule:
Risico = Kans * Effect
De volgende effectonderwerpen zijn onderscheiden:
     1.  Fysieke veiligheid persoonlijk;
     2.  Fysieke veiligheid schade gebouw;
     3.  Gezondheid;
     4.  Overlast naar derden;
     5.  Milieu.
Niet ieder onderwerp weegt even zwaar mee in de risicoanalyse: aan de effectonderwerpen
fysieke veiligheid persoonlijk en gezondheid is een wegingsfactor 3 toegekend. Aan fysieke
veiligheid schade gebouw is een wegingsfactor 2 toegekend. Aan deze drie onderwerpen wordt
dus een groter belang gehecht. Overlast naar derden en milieu hebben een wegingsfactor 1.
De kans en het effect zijn onderverdeeld in een aantal waarden:
Effect:
     1. Het niet voldoen aan de voorschriften uit het Bouwbesluit heeft nauwelijks tot geen
         gevolg (effect) voor het effectonderwerp;
     2. Het niet voldoen aan de voorschriften uit het Bouwbesluit heeft gevolgen (effect) voor het
         effectonderwerp (effect is behoorlijk/aanzienlijk);
     3. Het niet voldoen aan de voorschriften uit het Bouwbesluit heeft grote gevolgen (effect)
         voor het effectonderwerp.
Kans:
De kans dat een bouwplan niet voldoet aan het Bouwbesluit is:
     1. Zeer klein;
     2. Klein;
     3. Reëel;
     4. Groot;
     5. Zeer groot.
De bepalende factoren die van invloed kunnen zijn op de kans dat een voorschrift niet wordt
nagekomen zijn: bekendheid met de voorschriften, de complexiteit van de voorschriften en de
kosten om aan de voorschriften te voldoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Een voorbeeld van een risicoberekening ziet er dan als volgt uit:
                                         Fysieke veiligheid persoonlijk (3x)   Fysieke veiligheid materieel (*2)
                                                                                                                                     Overlast naar derden (*1)                              Gewogen gemiddeld effect
                                                                                                                   Gezondheid (*3)                                                                                                     Toetsniveau
                                                                                                                                                                 Milieu (*1)                                                  Risico
                                                                                                                                                                                                                       Kans
Hoofdstuk 2 - Veiligheid
Afdeling    Omschrijving
            Afscheiding van vloer,                                                                                                                                       ((2*3)+(1*2)+(2*3)+
2.3         trap en hellingbaan                               2                                    1                        2                       1                  1 (1*1)+(1*1))/10)=1,6                            2    3,2            1
De effecten en kans zijn ingevuld op basis van de kennis en ervaring van de toetsende afdeling.
De risicoanalyse maakt nu inzichtelijk waar zich de risico's voordoen. Hoe hoger het risico, hoe
zwaarder de toetsing die moet plaatsvinden. Hierbij is de volgende indeling gehanteerd:
 Risico                                    Toetsniveau            Kleur in risicomatrix
 1 /m 3,49                                       1
 3,5 t/m 7,99                                    2
 8 t/m 11,49                                     3
 > 11.49                                         4
De volledige risicoanalyse voor de afwijkingen is opgenomen in bijlage 2.
4.6.6.1.2. Risico's kleine bouwwerken
Bij vergunningsvrij bouwen is de bouwer zelf verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit op grond van
het Bouwbesluit. De wetgever vindt de risico's die deze kleinere bouwwerken met zich
meebrengen acceptabel.
Bouwwerken die qua aard en omvang gelijkwaardig zijn aan vergunningsvrije bouwwerken wil de
gemeente Nieuwkoop niet meer onderwerpen aan een preventieve toets aan het Bouwbesluit.
Deze bouwwerken zijn vaak alleen vergunningsplichtig omdat zij van invloed zijn op de
bebouwde omgeving. Bij die plannen is een preventieve toets aan bijvoorbeeld het
bestemmingsplan of monumentenbeleid de motivatie voor de vergunningplicht.
De risico's bij het niet voldoen aan het Bouwbesluit zijn van gelijke omvang als bij
vergunningsvrije bouwwerken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>4.6.6.1.3. Juridische risico's
Primair is het, op grond van de Woningwet, de eigenaar, de bouwer of de gebruiker die te allen
tijde de verantwoordelijkheid draagt dat aan het Bouwbesluit wordt voldaan.
Het kan toch zo zijn dat een bouwplan wordt vergund dat niet voldoet aan de voorschriften van
het Bouwbesluit. In die gevallen wordt de vergunning verleend in strijd met wet- en regelgeving.
Bij het vergunningsvrije stelsel kan dit ook gebeuren. Alleen hier komt geen beoordeling en
besluitvorming van de overheid aan te pas.
Als het gaat om bouwen dan kan de gemeente niet zonder meer aansprakelijk worden gesteld.
Alleen in zeer specifieke gevallen kan de gemeente aansprakelijk worden gehouden voor falend
bouwtoezicht. Er moet in dat geval sprake zijn van nalatigheid, of beter gezegd een
onrechtmatige daad.
Bij de preventieve toets van het bouwplan aan de voorschriften van het Bouwbesluit zou in het
huidige systeem sprake moeten zijn van aantoonbaar ondeugdelijke toetsing.
Bij de grote bouwwerken zal van een ondeugdelijke toetsing niet zo snel sprake zijn. De toetsing
wordt uitgevoerd aan de hand van de matrix. Daar waar er evidente gebreken blijken uit de
aanvraag is het aan de professionaliteit van de toetser om, buiten de matrix om, deze gebreken
te betrekken bij de toets.
Anders is dat bij de kleine bouwwerken waarvoor in het geheel geen toets meer wordt uitgevoerd.
Daar loopt de gemeente het risico aansprakelijk gesteld te worden voor geleden schade als
aangetoond kan worden dat er daadwerkelijk sprake is van een onrechtmatige daad.
Gezien de aard en omvang van de bouwwerken waarbij geen toets meer wordt uitgevoerd is dit
vooral een (gering) financieel risico.
Er zijn in de jurisprudentie overigens geen gevallen bekend waarbij een gemeente met succes
aansprakelijk is gesteld vanwege een onrechtmatige daad in haar preventieve toets.
4.6.6.1.4. Veiligheidsrisico's
Bij veruit de meeste bouwpannen wordt een grondige toets uitgevoerd op de veiligheidsartikelen
uit het Bouwbesluit. Dit geldt alleen niet bij de kleinere bouwplannen die vergelijkbaar zijn met
vergunningsvrij bouwen.
Constructies worden bij die plannen bijvoorbeeld niet getoetst waardoor (op termijn)
instortingsgevaar zou kunnen optreden. Ook het onderdeel brandveiligheid blijft bij deze
beoordeling achterwege. Hiermee wordt dus geen aandacht besteed aan bijvoorbeeld vluchten
uit een woning. Indien een woning niet voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit, dan kan dit bij
een calamiteit leiden tot ongevallen.
Gebruiksveiligheid op bijvoorbeeld hekwerken worden niet getoetst op de inhoudelijke
beoordelingscriteria hierdoor neemt de kans op persoonlijke ongevallen toe.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>4.6.6.1.5. Gezondheidsrisico's
Voor plannen in en rond de woning geldt dat, indien noodzakelijk, geen beoordeling plaatsvindt
van het onderdeel binnenluchtkwaliteit in de woning. Op termijn kan dit leiden tot
gezondheidsklachten van de gebruiker. In toenemende mate ontstaan ook risico’s voor de
gezondheid als gevolg van fijnstof en (vlieg)geluid. Ten aanzien van wonen in de nabijheid van
intensieve veehouderijen loopt momenteel nog onderzoek en naast een algemene zorgplicht
bestaan er op dit vlak nog niet veel regels wat het lastig maakt om maatregelen af te dwingen.
Ten aanzien van het vlieggeluid dienen de effecten van een eventuele uitbreiding van het aantal
vluchten op Schiphol goed beschouwd te worden. De oplopende woningbehoefte en de wens om
vaker te bouwen binnen de invloedsfeer van Schiphol vergroten het risico op
gezondheidsklachten als gevolg van doorlopende blootstelling aan geluid.
4.6.6.1.6. Bestuurlijke risico's
Door buiten de lijntjes te kleuren kan in de toekomst de vraag rijzen of de gemeente haar
verantwoordelijkheid voldoende heeft genomen. Hier ligt een bestuurlijk risico op het gebied van
veiligheid en gezondheid.
4.6.6.2. Financiële consequenties
4.6.6.2.1. Risicoaansprakelijkheid
Zoals in de vorige paragraaf genoemd zou het kunnen voorkomen dat de gemeente aansprakelijk
wordt gesteld bij geleden schade. Er moet echter sprake zijn van aantoonbare grove nalatigheid
wil een dergelijke aansprakelijkheidsstelling daadwerkelijk tot uitkering leiden.
4.6.6.2.2. Leges
De grondslag voor de legesberekening wordt niet in dit beleidsstuk uitgediept. Bij het vaststellen
van de legesverordening en tarieventabel wordt rekening gehouden met dit toetsingsbeleid.
4.7. Ontheffing en gelijkwaardigheid
Soms zijn er redenen om uitzonderingen te maken op de voorschriften. Op deze bijzondere
gevallen wordt hier kort ingegaan.
4.7.1. Ontheffing
Het huidige Bouwbesluit geeft het college van B&W niet meer de mogelijkheid om ontheffing te
verlenen van de voorschriften. Dat was in de voorgaande edities van het Bouwbesluit wel het
geval. Veelal werden die ontheffingen toegepast bij verbouwingen.
De systematiek van het Bouwbesluit is veranderd. Bij verbouwingen van bouwwerken kan
vaak teruggevallen worden op een lager niveau dan de voorschriften voor nieuwbouw. Soms is
dit een specifiek benoemde waarde en vaak is dit het 'rechtens verkregen niveau'.
Het rechtens verkregen niveau is het aanwezige niveau dat een bouwwerk of een deel van het
bouwwerk legaal heeft verkregen en dat niet onder het niveau voor bestaande bouwwerken ligt.
Mocht een aanvrager toch af willen wijken van het minimumniveau dat is vastgelegd in het
Bouwbesluit dan kan alleen de minister op verzoek van de aanvrager ontheffing verlenen van de
voorschriften. Dit is geregeld in artikel 7 van de Woningwet. In Nieuwkoop is dit nog nimmer
voorgekomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>4.7.2. Gelijkwaardigheid
Kenmerkend voor het Bouwbesluit is dat het de voorschriften voor de bouw koppelt aan prestatie-
eisen voor het desbetreffende onderdeel. Het komt voor dat onderdelen van een bouwplan niet
voldoen aan die prestatie-eis, maar wel aan wat met een voorschrift wordt beoogd. Er is dan
sprake van gelijkwaardigheid van de voorgestelde oplossing.
Volgens het Bouwbesluit is een gelijkwaardige oplossing acceptabel. Er moet dan wel echte
gelijkwaardigheid zijn, dat wil zeggen dat de oplossing : “ten minste dezelfde mate van veiligheid,
bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en bescherming van het
milieu biedt, als is beoogd met de [..] gestelde voorschriften” (Bouwbesluit 2012, artikel 1.3). Het
is aan de aanvrager om de gelijkwaardigheid aan te tonen. Hij kan dit doen door erkende
kwaliteitsverklaringen te overleggen of door het college van B&W op een ander wijze te
overtuigen van de gelijkwaardigheid.
Een gelijkwaardige oplossing wordt altijd integraal getoetst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>5. Kaders toezicht
5.1. Inleiding
Geen regels zonder handhaving
Om de samenleving ordelijk te organiseren bedient de overheid zich van een uitgebreid stelsel
van regelgeving. Alleen regels stellen is daarvoor niet voldoende. Er zal ook moeten worden
toegezien op naleving daarvan. Aanvullend daarop moet de naleving van de publieke
rechtsregels zo nodig ook kunnen worden afgedwongen. Dit is het terrein van de bestuurlijke
handhaving.
Het is onmogelijk op het respecteren van alle voorschriften toe te zien en om tegen alle
normschendingen handhavend op te treden. Het is ook ondoenlijk en ongewenst. Toezicht en
handhaving zijn ook geen zelfstandig doel. Er moet wat mee worden bereikt: op de eerste plaats
behoud en op de tweede plaats herstel van de kwaliteit van de dagelijkse leefomgeving. Het gaat
dan met name om leefbaarheid en veiligheid. Bovendien zijn de beschikbare middelen, vooral
uitgedrukt in geld en menskracht, niet onbeperkt. Ook overheidsmiddelen moeten efficiënt en
effectief worden ingezet. niet alleen in een tijd dat de economie meer onder druk staat. Daarom
zullen er altijd keuzen moeten worden gemaakt, beleid worden gevormd en prioriteiten worden
gesteld.
5.2. Belangen van handhaving
Toezicht en handhaving zijn geen zelfstandig doel. Er moet wat mee worden bereikt: op de eerste
plaats behoud en op de tweede plaats herstel van de kwaliteit van de dagelijkse leefomgeving.
Naast individuele, persoonlijke belangen - vaak van meerdere partijen en onderling tegenstrijdig -
is bij bestuurlijke handhaving van rechtsregels naast meer specifieke gemeentelijke belangen ook
het algemeen belang gediend.
Doelen van publiek handhavingsbeleid
Met handhavingsbeleid streeft de gemeente verschillende doelen na, zowel inhoudelijke als
formele. De materiële doelstellingen van handhaving zijn dezelfde als de doelstellingen van de
regels die worden gehandhaafd. De belangrijkste daarvan zijn uitvoering van vastgesteld beleid,
kwaliteit van de ruimte en veiligheid. Formele gelijkheid, (overheids-)gezag en de juridische
positie van het bestuursorgaan zijn algemene, meer principiële handhavingsdoelen.
Belangen van handhaving:
     1. Uitvoering van vastgesteld beleid;
     2. Ruimtelijke kwaliteit;
     3. Veiligheid, meer in het bijzonder brand- en constructieve veiligheid en (volks)gezondheid;
     4. Rechtvaardigheid.
     5. (Overheids-)Gezag.
     6. Rechtspositie in procedures
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5.2.1. Uitvoering van vastgesteld beleid
De gemeente stelt over allerlei onderwerpen regels vast, om uiteenlopende redenen:
horecabeleid, alcoholmatigingsbeleid, drugsbeleid, para-commercieel beleid,
standplaatsenbeleid, en zo ook voor diverse andere (veiligheids-)thema's. Dezelfde redenen als
voor vaststelling van beleid legitimeren handhaving van democratisch vastgestelde normen en
(beleids-)regels. Naleving van autonoom, door de gemeente(raad) zelf gewenst en vastgesteld
beleid, dient niet afhankelijk te zijn van meldingen of klachten daarover door derden, maar dient
beleidsmatig ambtshalve, op eigen gemeentelijk initiatief, te worden bevorderd.
Ambtshalve toezicht en handhaving geschieden in elk geval wanneer de vastgestelde
handhavingsdoelen in het geding zijn, en verder primair op basis klachten en meldingen.
5.2.2. Ruimtelijke kwaliteit
De gemeenteraad stelt bestemmingsplannen vast waarin regels worden opgenomen voor het
bouwen en voor het gebruik van onroerend goed. Die regels zijn wettelijk alleen toegestaan voor
zover ze noodzakelijk zijn uit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening, of - anders gezegd -
voor zover ze nodig zijn voor het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit in het
plangebied.
Dat betekent dus ook dat een inbreuk op bestemmingsplanregels afbreuk doet aan de ruimtelijke
kwaliteit. De eerste doelstelling bij het handhavingsbeleid ( van bouwregelgeving, het
omgevingsrecht ) is daarmee het tegengaan van inbreuken op ruimtelijke kwaliteit. Of positief
geformuleerd: met de handhaving van bestemmingsplannen wordt primair - behoud of herstel van
de - ruimtelijke kwaliteit nagestreefd.
Omgekeerd verdient het aanbeveling het instrument handhaving bij nieuwe planologische
ontwikkelingen strategisch in te zetten, om de gewenste ruimtelijke inrichting zo efficiënt en
effectief mogelijk te kunnen realiseren en het behoud daarvan zo nodig af te dwingen.
Strategische handhaving geschiedt op eigen gemeentelijk initiatief, in het belang van de realisatie
en het behoud van de beoogde ruimtelijke kwaliteit van de betrokken gebieden.
5.2.3. Veiligheid
Bouwregels - en met name de voorschriften uit het Bouwbesluit - zijn vooral ook gericht op
veiligheid, bijvoorbeeld in de vorm constructieve degelijkheid en het voorkomen van
instortingsgevaar. Daarnaast stelt het Bouwbesluit functionele en prestatie-eisen met betrekking
tot brandveiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid. Het handhavingsbeleid dient
zich daarom ook te richten op toezicht op naleving van die eisen.
5.2.4. Rechtvaardigheid
Inwoners verlangen in toenemende mate dat de ( gemeentelijke ) overheid een eerlijke en gelijke
behandeling voor iedereen waarborgt. In redelijkheid kan het niet zo zijn dat de keurige
aanvrager van een vergunning nul op het rekest krijgt, terwijl een brutale buurman dezelfde
activiteit zonder vergunning uitvoert en daarbij niets in de weg wordt gelegd. Een strikt
handhavingsbeleid heeft daarom ook van doen met rechtvaardigheid en gelijkheid. ledereen is
voor de wet gelijk, Voor bestuurlijke handhaving is dat niet anders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>5.2.5. Gezag
De overheid kan niet functioneren zonder gezag. Rijk, provincie en gemeente dienen uit te stralen
dat zij op fatsoenlijke, controleerbare wijze het algemeen belang nastreven voor inwoners en
organisaties. Streng en rechtvaardig, en zonder aanzien des persoons. Algemene regels
uitvaardigen, maar vervolgens een oogje dichtknijpen, ondermijnt het erkende gezag en daarmee
ook het functioneren van de overheid. Dit uitgangspunt laat beslist ruimte voor gedogen, met
respect voor de beginselplicht tot handhaving en de uitzonderingen daarop, ook binnen de kaders
van de algemene rechtsbeginselen. Een streng, rechtvaardig handhavingsbeleid heeft de
welbewuste nevendoelstelling bij te dragen aan de versterking van het aanzien en het gezag van
de overheid. Niet uit eergevoel, maar uit verantwoordelijkheidsbesef.
5.2.6. Rechtspositie in procedures
De bestuursrechter - de Rechtbank en, in hoger beroep, de Raad van State - ziet kritisch toe op
individuele handhavingsbeslissingen, besluiten. In de jurisprudentie is een duidelijke lijn te
onderkennen, namelijk dat gemeenten verplicht zijn maatregelen te nemen tegen overtreders van
bestemmingsplan, bouwbesluit of andere bouwregels. Alleen in zeer bijzondere situaties, waarbij
handhaving zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen, kan van
handhavend optreden worden afgezien: de beginselplicht tot handhaving.
Een financiële strop die iemand lijdt wanneer hij weer moet afbreken wat hij willens en wetens of
bij onvoldoende en onzorgvuldig eigen onderzoek vooraf bouwde zonder vergunning, is ‘geen in
rechte te waarderen belang’. Wel is het gewenst - de rechter vraagt daar ook om - dat de
gemeente een duidelijk handhavingsbeleid heeft, vooral om eerlijk en eenduidig te bepalen in
welke uitzonderlijke gevallen wordt afgezien van daadwerkelijk optreden.
Het belang van een kenbaar, duidelijk en transparant handhavingsbeleid is daarmee ook dat het
gemeentebestuur bij de aanwezigheid van zodanig beleid minder risico loopt op onrechtmatige
handhavingsbesluiten, en de potentiële - financiële – gevolgen daarvan.
5.3. Beleid bestuurlijke handhaving
Waar het gaat om de inhoud van het nieuwe handhavingsbeleid zijn twee onderdelen van
essentieel belang: de handhavingsprioriteiten en de handhavingsthema's.
5.3.1. Prioriteiten - risicoanalyse
Elk risico dat er uiteindelijk toe leidt dat zich maatschappelijke schade voordoet is er één te veel.
Toch weegt bij het voorkomen en bestrijden van risico's het ene risico zwaarder dan het andere.
Naar professionele maatstaven moet aan handhavingsbeleid een risicoanalyse ten grondslag
liggen, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat gaat doorgaans met behulp van een meer complex
systeem , met geavanceerde weging van allerlei relevante factoren. Deze systematiek is in de
bestuurspraktijk van de gemeente Nieuwkoop echter niet tot slechts beperkt werkbaar gebleken.
Het systeem is weinig flexibel, laat zich lastig aanpassen aan actuele ontwikkelingen, goed
bijhouden is erg bewerkelijk en legt in onevenredige mate beslag op de beschikbare capaciteit.
Bovendien leidt het systeem tot een zekere schijnobjectiviteit. Afwijkingen in de rangorde van
prioriteiten volgens het vastgestelde beleid lijken daardoor meer willekeurig. Ook het aantal
prioriteiten is - met een reeks van 36 punten – was veel te ruim
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>In plaats daarvan had en heeft Nieuwkoop onverminderd behoefte aan een beperkt aantal
prioriteiten op hoofdlijnen, waarbij ruimte is om pragmatisch in te kunnen spelen op andere
knelpunten.
Prioriteiten hebben ook geen absolute waarde, maar zijn steeds afhankelijk van specifieke
afwegingen in concrete gevallen, in de context van factoren als zich wijzigende patronen in
ambtshalve constateringen, klachten en meldingen, beleidsontwikkelingen en voortschrijdende
inzichten.
Op de schaal van en naar de aard van de nalevingsproblematiek volstaat voor de gemeente
Nieuwkoop risicogestuurde prioriteitstelling op basis van ervaringen in de bestuurspraktijk. Deze
methode voldoet voor de bestuurlijke handhaving door de gemeente Nieuwkoop. De algemene
belangen van handhaving vormen daarbij instrumentele indicatoren om de meest actuele
prioriteiten te bepalen.
Grondslag voor prioriteiten
Prioriteiten voor bestuurlijke handhaving worden bepaald met behulp van:
     a. Het coalitieakkoord en collegeprogramma;
     b. De algemene en specifieke belangen van handhaving;
     c. De ervaringen in de bestuurspraktijk, zo nodig in de vorm van probleemanalyses, mede
          op basis van klachten en meldingen;
     d. Burgerraadpleging naar behoefte, onder andere door digitaal enquêteren.
5.3.2. Toezichts-en handhavingsstrategieën
De algemene beleidsregel voor de toezichts- en handhavingsstrategie is dat preventie, vóór
repressieve handhaving gaat. Toezicht en handhaving richten zich op bevordering van de
nalevingsbereidheid in de Nieuwkoopse samenleving. Preventie varieert van voorlichten,
informeren, overleg voeren, afspraken maken tot waarschuwen. Vaak is dat al voldoende om een
overtreding ongedaan te maken. Wanneer dat onvoldoende of niet helpt kan het nodig zijn een
sanctie op te leggen, het terrein van de repressieve handhaving.
5.3.3. Integrale handhaving
Organisaties, waarmee meer structureel wordt samengewerkt op het gebied van toezicht en
handhaving zijn: de brandweer (met name brandveilig gebruik, en grote evenementen), politie
(vooral openbare orde, veiligheid, horeca en evenementen), Natuurmonumenten (Plassengebied
Nieuwkoop en Groene Jonker), en de Omgevingsdienst. Met andere (overheidsinstanties, zoals
de provincie, Hoogheemraadschappen/Waterschappen, Algemene Inspectie Dienst en Voedsel-
en Warenautoriteit), geschiedt samenwerking incidenteel, wanneer dat zich concreet aandient.
De samenwerking met de toezichthouders- en handhavingspartners is veelal gebaseerd op
praktische werkafspraken. Behoudens ten aanzien van Natuurmonumenten en de politie, met
zelfstandige (strafrechtelijke) bevoegdheden, bestaat de samenwerking overwegend uit
signaaltoezicht, door de wederzijdse uitwisseling van informatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Een bijzondere vorm van samenwerking met de politie en justitie betreft de uitvoering van de
bestuurlijke strafbeschikking. Dit instrument vergroot de gemeentelijke slagvaardigheid en
daadkracht bij de directe aanpak van met name overlast- en afvalovertredingen, ook wel
aangeduid als kleine ergernissen in de openbare ruimte, doordat de gemeente daarvoor niet
meer afhankelijk is van de politie.
Om de efficiëntie en de effectiviteit daarvan nog verder te verbeteren is en wordt erop ingezet
deze samenwerking nog verder te versterken. Deze intensivering sluit aan op de ontwikkelingen
binnen de Nationale Politie. Op langere termijn. Er wordt ook rekening mee gehouden dat op
langere termijn nog meer taken, die nu nog het exclusieve domein van de politiemacht zijn, naar
de gemeente verschuiven.
5.4. Beleids- en taakvelden
Toezicht en handhaving spelen een rol waar de gemeente regels stelt en toepast. Beide taken
zijn hiermee van toepassing op vrijwel alle gemeentelijke beleidsvelden. Voor de gemeente
Nieuwkoop richt dit beleidsplan zich met betrekking tot toezicht en handhaving meer in het
bijzonder op de volgende taakvelden:
     • Integrale veiligheid;
     • Apv en bijzondere wetten;
     • Bouwen en wonen;
     • Ruimtelijke ordening;
     • Milieu;
     • Sociale domeinen;
5.4.1. Integrale Veiligheid
Basis voor de integrale veiligheid vormt de door de gemeenteraad vastgestelde Kadernota
Integrale Veiligheid. De samenhang met het Politie Jaarplan, waarbij naast inhoudelijke
coördinatie ook naar procesmatige integratie wordt gestreefd, is evident. Voor de thema's op het
gebied van veiligheid en leefbaarheid vormen de vigerende Kadernota Integrale Veiligheid en het
Jaarplan de leidraad.
5.4.2. Apv en bijzondere wetten
Het taakveld Apv en de bijzondere wetten omvat een groot aantal onderwerpen, van
uiteenlopende aard, zoals parkeren (inclusief excessen ), ligplaatsen, kamperen, aanbieden
huishoudelijk afval, zwerfvuil, hondenpoep, reclameborden, standplaatsen, horeca
(exploitatievergunningen, sluitingstijden, kansspelautomaten, incidentele festiviteiten),
evenementen, winkelsluitingstijden.
In de praktijk van toezicht en handhaving leggen wij vooral accenten op:
     1. Parkeren (hinderlijk, verkeersgevaarlijk en excessen);
     2. horeca (Drank- en Horecawetvergunning, leeftijdsverstrekking, APV-
         exploitatievergunning, sluitingstijd, bezoekersaantallen, verstoring openbare ruimte,
         incidentele festiviteiten);
     3. Evenementen (veiligheid, brandveiligheid, bezoekersaantallen, geluidsoverlast en
         alcoholmatiging);
     4. Kleine ergernissen in de openbare ruimte, naast parkeren meer in het bijzonder ook ten
         aanzien van hondenbeleid en afvalovertredingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Kleine ergernissen in de openbare ruimte
Voor de aanpak van overlastfeiten en afvalovertredingen, ook wel "kleine ergernissen in de
openbare ruimte" genoemd, wordt de bestuurlijke strafbeschikking gebruikt. Dit instrument maakt
een lik-op-stuk-beleid mogelijk. Voor de uitvoering hiervan is de samenwerking met de politie
versterkt.
Preventieve handhaving evenementen
Voor - grote(re) - evenementen wordt inmiddels een strategie van preventieve handhaving
gepraktiseerd, jaarlijks op basis van een nadere selectie, ook uit een oogpunt van capaciteit.
De onderdelen van toezicht en handhaving, de werkwijze en de eventuele sancties worden
vooraf met de organisatie doorgesproken. Deze werkwijze weet zich verzekerd van een
maatschappelijk draagvlak, niet alleen bij vergunninghouders, maar dient ook het belang van
omwonenden, en dus van de leefomgeving.
5.4.3. Omgevingsrecht - algemeen
De taakvelden ruimtelijke ordening, bouwen, wonen en milieu hebben betrekking op activiteiten
die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Deze zijn onderwerp van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
I. Omgevingsrecht - bouwen en ruimtelijke ordening
Binnen het taakveld omgevingsrecht - bouwen en ruimtelijke ordening zijn meerdere
hoofdactiviteiten te onderscheiden. Voor de belangrijkste, meest voorkomende daarvan vinden
wij het van belang ten minste de hoofdlijnen van het handhavingsbeleid in dit beleidsplan op te
nemen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>a. Bouwen
Bouwtoezicht is gekoppeld aan vergunningen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>De uitvoering overeenkomstig de vergunning is dan uiteraard het doel. Een bouwwerk dient
tijdens de bouw op een aantal essentiële punten beoordeeld te worden om een volledig beeld te
kunnen krijgen van de kwaliteit en de bouwwijze. Als bijvoorbeeld de wapening van een
constructie niet wordt gecontroleerd kan later niet meer worden beoordeeld of het bouwwerk op
dat punt wel aan de voorschriften voldoet.
Nu is het echter niet efficiënt en daarnaast praktisch onmogelijk om elk bouwwerk op elk moment
in de bouw te controleren. Daartoe ontbreken kortweg de mogelijkheden. Het toezicht richt zich
dan ook op de cruciale momenten in het bouwproces. Tijdens de bouw worden een aantal
toezichtmomenten onderscheiden. Hierbij wordt aangetekend dat een toezichtmoment kan
noodzaken tot meerdere bezoeken:
     1. Aanloop;
     2. Onderbouw;
     3. Bovenbouw (staalconstructie, betonskelet, wanden, verdiepingsvloeren);
     4. Gevel / dak;
     5. Afbouw;
     6. Oplevering.
Het aantal gedefinieerde toezichtmomenten behoeft niet altijd ook te worden aangehouden. Bij
kleinere projecten kan een selectie worden gemaakt. Bij grotere projecten kan een vastgelegd
toezichtmoment tot meerdere bezoeken noodzaken. Het uitgangspunt bij het uitvoeren van het
bouwtoezicht in Nieuwkoop is dat alle verleende vergunningen, hoe bescheiden van omvang ook,
worden gecontroleerd. In al deze gevallen zal in ieder geval de opleveringscontrole worden
uitgevoerd. Deze opleveringscontrole is ook een juridisch belangrijk moment omdat daarmee de
werking van de vergunning eindigt en een bestaand bouwwerk is geworden.
De bouwcontroles worden digitaal uitgevoerd, met toepassing van sjablonen. Deze
controlerapporten maken transparant waar wanneer door wie op gecontroleerd is en wat de
bevindingen waren.
b. Slopen
Bouwtoezicht richt zich op naleving van de voorschriften in de omgevingsvergunning voor de
activiteit slopen. Bij de uitvoering van de werkzaamheden wordt in het bijzonder gelet op de
veiligheid en de afvalscheiding.
De asbesttaken zijn inmiddels wettelijk geregeld als basistaken voor omgevingsdiensten. Voor de
gemeente Nieuwkoop voert de Omgevingsdienst West-Holland de wettelijke basistaken milieu uit.
Vanaf 2019 zal de ODWH dat ook voor de asbesttaken gaan doen.
Het aantal uit te voeren controles verschilt per sloopsituatie.
c. Aanleggen
In meerdere bestemmingsplannen zijn voorschriften opgenomen dat voor bepaalde werken en
werkzaamheden een vergunning is vereist. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het
egaliseren, ophogen of afgraven van grond. In het geval een omgevingsvergunning voor de
activiteit aanleggen is verleend, dient erop toegezien te worden dat de werkzaamheden conform
de vergunning worden uitgevoerd. Uitgangspunt is dat op afgegeven vergunningen voor de
activiteit aanleggen in Nieuwkoop steekproefsgewijs toezicht wordt gehouden. Het aantal
controles dat wordt uitgevoerd hangt mede van de complexiteit van de vergunning af.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>d. Monumenten
Vanuit de Wabo, de Erfgoedwet (vroegere Monumentenwet) en de erfgoedverordening geldt de
verplichting dat een vergunning voor de activiteit monumenten is vereist indien men wijzigingen
aanbrengt in, aan, op en/of nabij een ( gemeentelijk ) monument. In het geval een
monumentenvergunning is verleend, dient erop toegezien te worden dat de werkzaamheden
overeenkomstig deze vergunning worden uitgevoerd.
De gemeente Nieuwkoop houdt op iedere verstrekte omgevingsvergunning voor de activiteit
monumenten toezicht. Het aantal controles dat wordt uitgevoerd hangt van de complexiteit van
de vergunning af.
e. Illegale bouw/sloop/aanleg en strijdig gebruik
De controle op illegale bouw/sloop/aanleg en strijdig gebruik vormt een wezenlijk onderdeel van
het bouw- en woningtoezicht. De gemeente voert het toezicht op deze taken ambtshalve uit voor
excessen, ernstige overtredingen.
Uitgangspunt bij het bouwtoezicht is dat visueel toezicht op excessieve situaties plaatsvindt
vanuit het openbare gebied. Pas als uit die controles blijkt dat naar verwachting ernstige
overtredingen plaatsvinden, wordt een diepgaander onderzoek voorbereid, waarbij eventueel ook
gronden en opstallen moeten worden betreden. De bouwinspecteurs zullen tijdens proactieve
controles actief toezien op overtredingen bij de omgang met asbest en dat signaleren aan de
Omgevingsdienst West-Holland..
Voor ( toekomstige ) ontwikkelingslocaties worden toezicht en handhaving actief ingezet, zowel
vóór als na realisatie van de plannen. Bij de planvoorbereidingen om het gewenste ruimtelijke
beleid metterdaad te - kunnen - effectueren. Na realisatie in het belang van het behoud van de
ruimtelijke kwaliteiten conform het vastgestelde beleid. Voor het overige zijn ambtshalve
controles op strijdig planologisch gebruik aanbevolen voor leegstaande schuren en panden, waar
mogelijk met integrale aanpak.
f. Verqunninqvriie bouwwerken
Met de inwerkingtreding van de Wabo zijn de regels voor het vergunningvrij bouwen verder
verruimd. Hoewel voor een groot aantal bouwwerken niet langer een vergunning hoeft te worden
aangevraagd, betekent dat niet dat het bouwwerk niet aan de daarvoor geldende regelgeving
moet voldoen.
De gemeente Nieuwkoop voert ambtshalve geen controles uit op vergunningvrije bouwwerken.
g. Bestaande bouw
Het toezicht op de bestaande bouw vindt zijn grondslag in de Woningwet. Dit toezicht is meestal
niet gebonden aan vergunningen of expliciete wettelijke voorschriften. Het Bouwbesluit stelt eisen
aan bestaande gebouwen. Het zijn overwegend ‘haal’overtredingen. Hiermee worden
overtredingen bedoeld, die alleen worden geconstateerd als de gemeente daar ook daadwerkelijk
naar op zoek gaat. Dit betekent veelal een intensieve inzet van het personeel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Uit de ervaringen in de bestuurspraktijk is gebleken dat het toezicht op bestaande bouw geen
hoge prioriteit haalt. Omdat de wettelijke voorschriften met betrekking tot de bestaande bouw
rechtstreeks voor de gebouweigenaren verbindend zijn, hebben zij zelf de verantwoordelijkheid
om aan deze regelgeving te voldoen.
De gemeente Nieuwkoop voert daarom geen actief toezicht uit op bestaande gebouwen, anders
dan voor brandveilig gebruik – op basis van het gelijknamige besluit, dat sinds 2018 ook voor
basishulpverlening overige plaatsen ( meer concreet evenementen, voor meer dan 150
personen ) geldt. In plaats daarvan onderneemt de gemeente enkel actie nadat geklaagd is of
omdat bepaalde gebreken zijn geconstateerd die vragen om actie. Bij deze laatste categorie ligt
de prioriteit meer in het bijzonder bij ernstige tekortkomingen, waarbij de (brand-) en/of
constructieve veiligheid in gevaar is. In deze situaties vinden toezicht en handhaving zoveel
mogelijk integraal plaats, voor zover van toepassing ook in samenwerking met één of meer van
de publieke partners.
h. Handhavinqverzoeken / meldingen
Er komen bij de gemeente regelmatig schriftelijke verzoeken binnen om handhavend op te treden
tegen illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingsplan. De gemeente Nieuwkoop
neemt handhavingverzoeken altijd in behandeling.
Door Toezicht wordt meestal een controle ter plaatse uitgevoerd waarbij wordt onderzocht of en
in hoeverre in strijd met de wet- en regelgeving is gehandeld. Na de controle volgt een beslissing
of het verzoek al dan niet wordt ingewilligd. Indien een geconstateerde overtreding niet kan
worden gelegaliseerd, wordt handhavend opgetreden. Ook indien een illegale situatie wordt
gemeld door een niet-belanghebbende, zoals een collega van een andere afdeling of een andere
dienst, wordt meestal ter plaatse gecontroleerd of sprake is van een overtreding.
Samenwerking Omgevingsdienst West-Holland
De uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving en van specialistische taken op
het beleidsveld milieu wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst West-Holland. In 2019 komen
de asbesttaken daarbij, zowel voor Wm-inrichtingen, particulieren als calamiteiten bij.
In het kader van de invoering van de Wabo zijn met de Omgevingsdienst proces- en
werkafspraken gemaakt, zowel voor vergunningsproducten als voor toezicht en handhaving.
Deze afspraken strekken ertoe dat de Omgevingsdienst de enkelvoudige activiteiten milieu
controleert en handhaaft. Bij meervoudige activiteiten handhaaft de gemeente op overtredingen,
waarbij de Omgevingsdienst input levert voor de activiteit milieu. Daarnaast zijn ten behoeve van
integraal toezicht en handhaving voor met name de bouwregelgeving nadere afspraken gemaakt
met betrekking tot controles, met elkaar en voor elkaar (signaleren).
III. Brandveiligheid
Het Bouwbesluit 2012 regelt de brandveiligheid. Het Bouwbesluit 2012 is van toepassing voor
alle bouwwerken. Gebouwen, waarin veel mensen tegelijk verblijven, voor bedrijfsmatig
nachtverblijf of bij beperkte zelfredzaamheid, vormen onverminderd de centrale speerpunten van
beleid. Hiervoor worden periodieke controles uitgevoerd. Bij de controlefrequentie wordt vooral
rekening gehouden met de risico-indeling in samenhang met de functie, waarbij rekening wordt
gehouden met het aantal aanwezigen, de mate van zelfredzaamheid van de betrokken personen,
de kans op brand en de frequentie van gebruik van een object.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>6. Nalevingstrategie (handhaving, sancties, gedogen)
De gemeente moet een nalevingstrategie vaststellen, bestaande uit een handhaving-, sanctie- en
gedoogstrategie. Indien controles en toezichtactiviteiten leiden tot de constatering van illegale
situaties, dan ligt de vraag voor of en in hoeverre de gemeente zich zal inspannen om deze
situaties op te heffen, ofwel de overtreder te dwingen de legale situatie te herstellen. Artikel 125
van de Gemeentewet geeft het college de algemene bevoegdheid tot het toepassen van
bestuursdwang ter uitvoering van wet- en regelgeving. Handhaving is een bevoegdheid, wat
betekent dat het college ook kan afzien van handhaving. Omdat de gemeente vanwege
capaciteitsgebrek en de onwenselijke gevolgen voor de samenleving niet alle handhavingszaken
kan oppakken, worden er keuzes gemaakt met betrekking tot wat men wel en niet oppakt. Onder
handhaving als bedoeld in deze paragraaf wordt de juridische handhaving verstaan, het
afdwingen van normconform gedrag met juridische maatregelen. In welke zaken de gemeente
wel en niet met juridische maatregelen normconform gedrag wenst af te dwingen, wanneer en
welke sancties we opleggen en wanneer we gedogen wordt beslist aan de hand van de kaders in
dit hoofdstuk.
6.1. Toezichtstrategie
Een toezichtstrategie beschrijft hoe de gemeente gaat handhaven. Hoe komt de gemeente er
achter dat een overtreding plaatsvindt? Hoe actief is de gemeente om een overtreding op te
sporen? De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die aan een handhavingsthema
wordt toegekend.
 Prioriteit          Mate van toezicht
 1 top               Er vindt pro-actief toezicht plaats, dat wil zeggen dat er ambtshalve actief op
                     wordt toegezien op het naleven van de regels. Dit toezicht vindt
                     programmatisch plaats op basis van een vastgesteld werkprogramma, waarin
                     bijvoorbeeld de frequentie van de controles wordt aangegeven. Verder wordt
                     er actief gezocht naar overtredingen, via gevelcontroles, waarnemingen ter
                     plaatse en bureaucontroles (internet, advertenties, luchtfoto's, et cetera).
 2 hoog              Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis van een
                     vastgesteld werkprogramma.
 3 gemiddeld         Het toezicht is minder intensief en vindt vooral steekproefsgewijs plaats op
                     basis van in het programma nader te benoemen criteria dan wel door
                     gebiedsgerichte controles.
 4 laag              Er is sprake van passief toezicht. Alleen naar aanleiding van meldingen of
                     klachten wordt toegezien op het naleven van de regels ('piepsysteem').
De prioritering (1 t/m 4 ) is niet bedoeld om een bepaalde volgorde in de handhaving van de
gekozen thema's aan te geven. Dus niet eerst de thema's met prioritering 1 handhaven en
vervolgens de thema's met prioritering 2, 3 en 4. Voorop staat namelijk dat er op het gebied van
alle gekozen thema's gehandhaafd zal worden. Echter de intensiteit van de handhaving is
verschillend. Hoe hoger de prioriteit, hoe actiever het toezicht, en hoe intensiever de handhaving
zal zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Verder zal er naar aanleiding van klachten of meldingen over overtredingen en/of wantoestanden
altijd, ongeacht de prioriteit, de noodzaak van handhavend optreden worden onderzocht,
overigens binnen de kaders van het handhavingsbeleid.
Uit bovenstaand overzicht blijkt dat het toezicht op de naleving van de regels zowel bij prioriteit 1
als bij 2 actief plaats zal vinden. Dat wil zeggen via een vooraf vastgesteld werkprogramma,
opgenomen in het jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma.
In het werkprogramma zal bijvoorbeeld aandacht worden besteed aan:
              • De frequentie van bepaalde controles;
              • Het soort controles dat in bepaalde gevallen wordt uitgevoerd;
              • Aandacht voor bepaalde thema's gericht op bepaalde bedrijfstakken, of juist
                   meer gebiedsgericht.
Datzelfde geldt ook voor het soort controle dat zal plaatsvinden. Zo kunnen er naast integrale,
alles omvattende controles ook, controles op bepaalde items plaatsvinden. Naast actief toezicht
via een vastgesteld werkprogramma wordt er bij de thema’s die prioriteit 1 hebben gekregen ook
nog pro-actief gezocht naar overtredingen door waarnemingen ter plaatse ('de wijk in') en
bureaucontroles (internet, advertenties, luchtfoto's ed.).
6.2. Beginselplicht tot handhaving
Handhaven is regel
In het bestuursrecht geldt dat het bevoegd gezag in de regel gebruik moet maken van de
bevoegdheid om handhavend op te treden. In bijzondere omstandigheden kan daarvan worden
afgezien. Dit wordt ook wel de beginselplicht tot handhaving genoemd. Gelet op het algemeen
belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift
het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te
treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken.
Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dit kan
zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden
zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in
die concrete situatie behoort te worden afgezien.
6.3. Sanctiestrategie
Het doel van de strategie is het waarborgen van een uniforme en snelle aanpak bij
constateringen van overtredingen. De gemeentelijke aanpak is gemengd, afhankelijk van zowel
het taakveld als de aard, ernst en duur van de overtreding en de wettelijke sanctiemiddelen.
De gemeente staat primair het bestuursrechtelijke instrumentarium aan sancties ter beschikking.
Bestuursdwang, dwangsom, sluiting, intrekking van een vergunning, een gebiedsverbod en een
bestuurlijke strafbeschikking zijn daar voorbeelden van. In het algemeen wordt in de dagelijkse
bestuurspraktijk van handhaving vooral de dwangsom toegepast. Bestuursdwang wordt minder
toegepast, en ook intrekking van een vergunning, sluiting of een ontzegging worden niet
structureel gehanteerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Voor kleine ergernissen in de openbare ruimte maakt ook Nieuwkoop gebruik van de bestuurlijke
strafbeschikking (hierna ook BSb). Op het terrein van de integrale veiligheid komt een meer
strafrechtelijk georiënteerde aanpak voor, ook in samenwerking met de politie.
Hoofdlijnen sanctiestrategieën:
     1. De gemeente werkt met arrangementen en protocollen voor toezicht en handhaving.
     2. De sanctiestrategie is als volgt:
          a. bij een overtreding met acuut gevaar worden onmiddellijk maatregelen genomen om
              de schade voor de leefomgeving (milieu, waterhuishouding, veiligheid, natuur,
              landschappelijke of cultuurhistorische waarden en ruimtelijke kwaliteit) te stoppen
              en/of zoveel mogelijk te beperken.
          b. voor overtredingen met dreigende en/of onomkeerbare schade voor de leefomgeving
              van enige betekenis, overtredingen met (dreigende) risico's voor de
              volksgezondheid, grove nalatigheid, overtredingen die duiden open calculerende
              en/of malafide instelling van de overtreder en commune delicten, het herhaaldelijk
              voorkomen van overtredingen (recidive), past het om te beginnen met een
              waarschuwing. Is de overtreding binnen de gestelde hersteltermijn niet beëindigd,
              dan volgt een handhavingsbesluit.
          c. Voor kleine overtredingen van meer ondergeschikte aard wordt (pro-)actief
              gehandhaafd, in al haar vormen.
6.4. Gedoogstrategie
Wanneer de overtreding niet gelegaliseerd kan worden, zal hiertegen vanuit de belangen van
handhaving in beginsel worden opgetreden. Gelet op het nut en de noodzaak van naleving van
wettelijke voorschriften en de beginselplicht tot handhaven is er voor gedogen in principe geen
plaats.
In principe, want er kunnen zich in de praktijk situaties voordoen, waarbij de gemeente op grond
van een zeer zorgvuldige belangenafweging tot de conclusie komt, dat strikte naleving van de
regelgeving redelijkerwijs niet kan worden verlangd en dat aan andere belangen voorrang moet
worden gegeven.
Uitgangspunt voor de gemeente Nieuwkoop is dat gedogen een uitzondering moet zijn en dat
hiermee dan ook zeer terughoudend wordt omgegaan. Hierbij wordt het principe: niet gedogen,
tenzij .. gehanteerd.
Bij iedere beslissing over wel of niet gedogen gelden daarom de volgende randvoorwaarden:
     1. Handhavend optreden is regel, gedogen de uitzondering;
     2. Gedogen van overtredingen van bij of krachtens wettelijk voorschrift gestelde
          regels dient zoveel mogelijk te worden voorkomen;
     3. De beslissing wordt zorgvuldig voorbereid, er vindt een belangenafweging plaats
          en de beslissing wordt gemotiveerd en op schrift gesteld;
     4. De beslissing wordt overeenkomstig de bepalingen van de Algemene wet
          bestuursrecht voorbereid (publicatie, hoorplicht, et cetera).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Bovendien wordt tot gedogen slechts overgegaan, indien aan de volgende inhoudelijke
vereisten wordt voldaan:
     1. De te gedogen activiteit is verantwoord uit het oogpunt van bescherming van de fysieke
         leefomgeving en het algemeen belang.
     2. Er bestaat concreet uitzicht op legalisatie van de te gedogen activiteit.
     3. Het gedogen vindt voor een beperkte periode plaats.
     4. Indien er sprake is van bijzondere omstandigheden of overmacht- en overgangssituaties
         die gedogen rechtvaardigen, zijn de eisen genoemd onder 2 en 3 niet van toepassing.
Onverminderd het vereiste van een zorgvuldige belangenafweging bij iedere overtreding, komen
in principe de volgende situaties voor het afzien van bestuursrechtelijk handhavend optreden in
aanmerking.
     1. Overmachtsituaties: Het gaat hierbij om onvoorziene situaties die niet voor legalisatie in
         aanmerking komen, maar waarbij de overtreder geen enkel verwijt kan worden gemaakt.
         De belangenafweging kan er in die situaties toe leiden om de overtreding tijdelijk te
         gedogen.
     2. Situaties waarin handhavend optreden onevenredig is: Kenmerk van deze situaties is dat
         geen sprake is van overmacht of van zicht op legalisatie van de overtreding op
         afzienbare termijn, maar wel van één of meer zodanig bijzondere omstandigheden dat de
         belangenafweging aanleiding geeft om af te zien van bestuursrechtelijk handhavend
         optreden. Anders gezegd gaat het om situaties, waarin handhavend optreden
         onevenredig moet worden geacht.
     3. Situaties waarin sprake is van concreet zicht op legalisatie: Concreet zicht op legalisatie
         van de overtreding is de voornaamste bijzondere omstandigheid die leidt tot het afzien
         van handhavend optreden. Is daarvan sprake dan is het belang om handhavend op te
         treden relatief gering en wordt het toepassen van een bestuursrechtelijke maatregel
         veelal onrechtmatig geacht. Reden waarom in deze situaties in de regel geen
         daadwerkelijk gebruik kan worden gemaakt van de handhavingsbevoegdheid.
6.4.1. Niet-handhaven
Een veel toegepaste handelswijze bij handhaving is niet optreden. Er wordt niet gelegaliseerd en
er wordt geen gedoogbesluit genomen. Dit kan in meerdere gevallen een praktische weg zijn.
Men noemt dit ook wel passief gedogen. Het bestuursorgaan volstaat met kennisneming van de
overtreding, die - formeel dan wel inhoudelijk - niet in aanmerking komt voor legalisatie, maar
evenmin prioriteit heeft, vanwege de geringe ernst, aard of duur van de overtreding.
In verreweg de meeste gevallen gaat het hierbij om volstrekt ondergeschikte afwijkingen of
afwijkingen van niet ingrijpende aard die niet of nauwelijks werking voor derden hebben. Het zal
zodoende niet om erg veel gevallen gaan. Te denken valt bijvoorbeeld aan een dakkapel die net
even anders in het dakvlak is geplaatst dan op de bouwtekening is aangegeven of het gebruik
van een garage bij een woning voor materiaalopslag. De handelswijze zal wel moeten 'sporen'
met de prioriteitstelling.
Niet-handhaven na een schriftelijk verzoek om handhaving gebeurt bij een expliciet besluit van
het college van burgemeester en wethouders. Mede uit het oogpunt van rechtszekerheid van de
verzoeker en belanghebbende is het wel nodig dit schriftelijk aan de betrokkene(n) te melden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>6.4.2. Verjaringstermijn
Overtredingen verjaren niet. De duur van een overtreding kan bij latere handhaving wel van
invloed zijn op de begunstigingstermijn, de periode voor eigenmachtig herstel zonder effectuering
van een bestuurlijke sanctie, verbeurte van een dwangsom of uitvoering van bestuursdwang.
Naarmate een overtreding, waarmee het bevoegd gezag langdurig bekend is, langer heeft
geduurd vóórdat er alsnog tot handhaving wordt of moet worden besloten, is een ruimere
hersteltermijn gerechtvaardigd. Of de overtreding al dan niet expliciet door het bestuur is
geconstateerd is daarvoor verder niet wezenlijk van belang.
Na verloop van zekere tijd kan een langdurige overtreding, die bij het bestuur bekend was, en
desondanks niet is gehandhaafd niet meer een hoge prioriteit hebben. Daarom vinden wij het
redelijk en billijkheid, zowel naar de overtreder, voor de betrokken belanghebbenden en het
bevoegde gezag, in dat soort situaties niet langer meer ambtshalve op te treden. Daarvoor
hanteren wij in beginsel een termijn van 5 jaar na het bekend worden van de overtreding.
Bij klachten of meldingen dan wel een expliciet handhavingsverzoek door een derde
belanghebbende, zal de wens of noodzaak om na het verstrijken van de beleidsmatige
verjaringstermijn van 5 jaar tot handhaving over te gaan, in elk geval altijd worden onderzocht,
met een afweging van de betrokken belangen. Aan stilzitten van de overheid kan een overtreder
op zichzelf geen rechten ontlenen.
Indien na onderzoek tot handhaving moet worden overgegaan, vormt de duur van de overtreding
bij de belangenafweging wel een factor bij het bepalen van de begunstigingstermijn. Naarmate de
overtreding langer voort heeft geduurd, rechtvaardigt dat bij handhaving in verband met
betrokken belangen van derden in het algemeen een langere begunstigingstermijn, waarbinnen
de overtreder de overtreding alsnog uit zichzelf kan beëindigen.
Zoals bij elk zeker belastend bestuursbesluit het geval is moeten daarbij ook de overige
beginselen van behoorlijk bestuur in acht worden genomen, zoals die vooral tot uitdrukking
komen in een zorgvuldige voorbereiding en motivering van een handhavingsbesluit, maar verder
zijn ook rechtszekerheid, het gelijkheidsbeginsel en het voorkomen van precedentwerking daarbij
te betrekken principes.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>7. Borging kwaliteit, monitoring en verbetering
7.1. Kwaliteitsborging
Vergunningverlening, toezicht en handhaving draait om het beheersen van risico's voor de
samenleving. De inwoners van Nieuwkoop moeten gerust kunnen leven in de wetenschap dat de
gemeente de belangrijkste risico's goed onder controle heeft. Om dit vertrouwen waar te kunnen
maken is het belangrijk dat de gemeentelijke organisatie de kwaliteit van de vergunningverlening,
het toezicht en de handhaving kan garanderen. Dit is niet alleen van belang voor de gemeente en
haar inwoners zelf. Ook externe instanties zoals de provincie als toezichthouder op de gemeente
en diverse rijksinspecties eisen een vorm van kwaliteitsbewaking waarmee de beheersing van de
risico's kan worden geborgd. Het beleidsplan geeft daarvoor een beschrijving van hoe de
gemeente denkt de risico’s van niet-naleving van regels in de fysieke leefomgeving te kunnen
beheersen en welke risico’s voor de leefomgeving daarbij nog aanvaardbaar worden geacht. Dit
hoofdstuk beschrijft hoe de gemeente zelf zorgt dat ze dit voorgenomen beleid kan uitvoeren en
hoe ze daar verantwoording over aflegt, ofwel hoe de gemeente haar eigen uitvoeringskwaliteit
denkt te borgen.
7.1.1. Wanneer is sprake van een goede kwaliteitsborging?
De kern van de meeste definities over kwaliteit is samen te vatten in de volgende elementen:
     •    Beschrijven wat je gaat doen: De nadruk ligt hierbij op het helder krijgen van de
          wederzijdse verwachtingen. Dit kunnen de verwachtingen van cliënten zijn, maar in het
          geval van het VTH-domein moeten dit ook de verwachtingen van het bestuur zijn. Omdat
          juist het bestuur verantwoordelijkheid draagt voor de risico's die men als Nieuwkoopse
          samenleving durft te nemen. Gegeven de beperkte mogelijkheden om alle risico’s te
          beheersen.
     •    Doen wat je belooft: De nadruk ligt hier bij de VTH-organisatie om aan de verwachtingen
          en gemaakte afspraken te voldoen in termen van bijvoorbeeld toe te passen
          toetsniveaus, aantallen controles en uitvoering van het gedoog- en sanctiebeleid.
     •    Kunnen laten zien wat je beloofd hebt en in hoeverre je beloftes bent nagekomen: Dit
          onderdeel, dat in de meeste kwaliteitsdefinities voorkomt, veronderstelt dat de
          organisatie afspraken vastlegt en ook de uitvoering conform de afspraken transparant
          weet te maken.
Goede kwaliteitsborging betekent in dit verband dat de bovengenoemde drie centrale punten in
de gemeente voor wat betreft het VTH-domein goed en structureel zijn afgedekt.
7.1.2. Basis is het kennen van de risico’s die de samenleving bedreigen
De eerste voorwaarde voor het kunnen geven van vertrouwen is te zorgen dat de gemeente zo
veel mogelijk weet over de aard en omvang van de risico's in de fysieke leefomgeving die een
potentiele bedreiging vormen. Alleen dan kunnen op de meest adequate wijze de beschikbare
mensen en middelen worden ingezet om deze risico's te beheersen. Het steeds beter leren
kennen van de risico's die beheerst moeten worden en het effect van de VTH-interventies daarop
zal daarom een centrale plaats innemen in de systematiek van kwaliteitsborging.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>7.1.3. Werken met professionals die continu streven naar verbetering
De bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving betrokken medewerkers zijn en
beschouwen zichzelf als professionals. Zij zijn doordrongen van hun verantwoordelijkheid om de
risico's voor de samenleving te beheersen. Onder professionaliteit wordt verstaan dat men
minimaal trots is op zijn of haar vak. Dat men zich bewust is van de eigen tekortkomingen en die
van de VTH-organisatie. En dat men er naar streeft om continu te werken aan het optimaliseren
van de eigen werkwijze, gegeven het ultieme doel van maximale risicobeheersing met zo min
mogelijk inspanningen en zo weinig mogelijk overlast voor inwoners en organisaties.
7.1.4. Een gesloten kwaliteitscyclus zorgt voor een continu leerproces
Hetgeen geleerd kan worden van de uitkomsten van onze toetsen en controles en het monitoren
van de te beheersen risico's, wordt gebruikt om werkwijzen te verbeteren.
In het uitvoeringsprogramma VTH worden de te gebruiken risicomatrixen en de prioriteiten voor
vergunningverlening, toezicht en handhaving aangepast aan de nieuwste inzichten. Op basis van
de leerpunten worden ook de overige acties benoemd om de efficiency, effectiviteit en
klantgerichtheid in het nieuwe plan te verbeteren.
Met de monitorinstrumenten, het jaarlijkse uitvoeringsprogramma VTH en deze beleidsnotitie als
manieren om, met bestuurlijke dekking, te kunnen bijsturen. Zo wordt invulling gegeven aan de
door het Rijk voorgestane inrichting van VTH-kwaliteitssystemen volgens de ‘Big 8’, ook wel de
dubbele regelkring genoemd (zie 2.3).
7.2. Verantwoording en verslaglegging
In voorgaande hoofdstukken is vastgelegd wat de gemeente Nieuwkoop wil bereiken. Ook zijn de
uitvoeringsstrategieën beschreven die binnen het VTH-domein worden ingezet om een bijdrage
te leveren aan de realisatie. Door monitoring van de voortgang wordt zicht gehouden op de mate
van realisatie (effectiviteit). Hierover wordt verantwoording afgelegd aan het college, de
gemeenteraad en inwoners.
Evaluatie kan alleen plaatsvinden als de uitvoering van het beleid gemonitord wordt. De
uitvoering wordt gemonitord aan de hand van de beschikbare ICT-ondersteuning. Zo kan
gedurende het jaar gekeken worden of gestelde doelen gehaald worden. Deze informatie vormt
de input voor de verantwoording via de P&C-cyclus.
7.3. Begroting
Ontwikkelingen als een toenemende bouwopgave, deregulering, minder administratieve lasten en
uitbreiding van het vergunningsvrij bouwen hebben hun weerslag op de begroting. De
zekerheden van vroeger voor wat betreft inkomsten door vergunningsverlening zijn verdwenen.
De economische crisis plaatste de gemeente een aantal jaren voor minder legesinkomsten, wet-
en regelgeving verandert waardoor meer vergunningsvrij mag zonder dat er hiervoor leges in
rekening gebracht kunnen worden, werkzaamheden verschuiven waarschijnlijk richting de vrije
markt (o.a. private kwaliteitsboring); kortom het financieringsmodel moet in de toekomst mogelijk
veranderen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>           Toetsmatrix Bouwen
                                                                                                                                                                                                                                                                   gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)                                                                                                                                                                                                                                         bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)   bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)
                                                                                                                                                                                    Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)                                                                                       gezondheidszorgfunctie (overig)                                                                                                                                                                    overige gebruiksfunctie (overig)
                                                                                                        Woonfunctie (woonwagen)   Woonfunctie (woongebouw)                                                              Bijeenkomstfunctie (overig)                                                                                                                                                                                                                                 parkeergarage / stalling
                                                                                                                                                             Woonfunctie (overig)                                                                                                                                                             industriefunctie licht   industriefunctie overig
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 kantoorfunctie   logiesfunctie   onderwijsfunctie   sportfunctie   winkelfunctie
                                                                                                Scope                                                                                                                                                 celfunctie
Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen
art. 1.3   Gelijkwaardigheid                                                                                4                         4                         4                         4                                  4                         4                  4                                       4                               4                        4                       4                4                4                 4              4                 4                            4                                   4                                       4
Hoofdstuk 2 - Veiligheid
Afdeling   Omschrijving
2.1        Algemene sterkte van de bouwconstructie                                              B           2                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
2.2        Sterkte bij brand                                                                    B           1                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
2.3        Afscheiding van vloer, trap en hellingbaan                                           A           1                         2                         1                         2                                  1                         1                  2                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
2.4        Overbrugging van hoogteverschillen                                                   A           1                         3                         2                         3                                  2                         2                  3                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 1                            2                                   1                                       1
2.5        Trap                                                                                 A           1                         3                         2                         3                                  2                         2                  3                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 1                            2                                   1                                       1
2.6        Helllingbaan                                                                         A           1                         3                         2                         3                                  2                         2                  3                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 1                            2                                   1                                       1
2.7        Beweegbare constructie-onderdelen                                                    A           2                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 1                            1                                   1                                       1
2.8        Beperking van het ontstaan van een brandgevaarlijke situatie                         C           3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   2                                       2
2.9        Beperking van het ontwikkelen van brand en rook                                      C           3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               2                        2                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   2                                       2
2.10       Beperking van uitbreiding van brand                                                  C           3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3
2.11       Verdere beperking van uitbreiding van brand en beperking van verspreiding van rook   C           1                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3
2.12       Vluchtroutes                                                                         C           1                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 2                            3                                   2                                       2
2.13       Hulpverlening bij brand                                                              C           1                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                                                                                  2
2.14       Hoge en ondergrondse gebouwen, nieuwbouw                                             C           1                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
2.15       Inbraakwerendheid, nieuwbouw                                                         A                                     3                         2
2.16       Veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied, nieuwbouw                               C           3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
2.17       Aanvullende regels tunnelveiligheid                                                  A                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        3
Hoofdstuk 3 - Gezondheid
Afdeling   Omschrijving
3.1        Bescherming tegen geluid van buiten, nieuwbouw                                       D           2                         3                         3                         3                                                                               3                                       2                                                                                                                  2
3.2        Bescherming tegen geluid van installaties,nieuwbouw                                  D           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
3.3        Beperking van galm, nieuwbouw                                                        D                                     1
3.4        Geluidwering tussen ruimten van verschillende gebruiksfuncties, nieuwbouw            D                                     1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                                                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1
3.5        Wering van vocht                                                                     D           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1
3.6        Luchtverversing                                                                      D           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  3                                       2                               1                        1                       2                2                3                 2              2                 1                            1                                   1                                       1
3.7        Spuivoorziening                                                                      D           1                         1                         1                         1                                                                                                                                                                                                                                          2
3.8        Toevoer van verbrandingslucht en afvoer van rookgas                                  E           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1
3.9        Beperking van de aanwezigheid van schadelijke stoffen en ioniserende straling        A           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
3.10       Bescherming tegen ratten en muizen                                                   A           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                                                                                1                1                1                 1              1
3.11       Daglicht                                                                             D           1                         1                         1                         1                                                            1                  1                                       1                                                                                1                                 1
Hoofdstuk 4 - Bruikbaarheid
Afdeling   Omschrijving
4.1        Verblijfsgebied en verblijfsruimte                                                   A           1                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                                                                                2                2                2                 2              2
4.2        Toiletruimte                                                                         A           1                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                                                        1                       2                2                2                 2              2
4.3        Badruimte, nieuwbouw                                                                 A           1                         2                         2                                                                                      2                  2                                                                                                                                         2
4.4        Bereikbaarheid en toegankelijkheid, nieuwbouw                                        A           2                         3                         3                         2                                  2                         2                  2                                       2                                                        2                       2                2                2                 2              2
4.5        Buitenberging, nieuwbouw                                                             A           1                         1                         1
4.6        Buitenruimte, nieuwbouw                                                              A           1                         1                         1
4.7        Opstelplaatsen, nieuwbouw                                                            A           1                         2                         2                         1                                  1                         1                  1                                       1                                                                                1                1                1                 1              1
Hoofdstuk 5 - Energiezuinigheid
Afdeling   Omschrijving
5.1        Energiezuinigheid, nieuwbouw                                                         D           3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3
5.2        Milieu, nieuwbouw                                                                    D                                     3                         3                                                                                                                                                                                                                                  3
Hoofdstuk 6 - Installaties
Afdeling   Omschrijving
6.1        Verlichting, nieuwbouw en bestaande bouw                                             E           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
6.2        Voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van energie, nieuwbouw en bestaande      E
           bouw                                                                                             1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
6.3        Watervoorziening, nieuwbouw en bestaande bouw                                        E           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  2                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1                                   1                                       1
6.4        Afvoer van huishoudelijk afvalwater en hemelwater, nieuwbouw en bestaande bouw       E           2                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
6.5        Tijdig vaststellen van brand, nieuwbouw en bestaande bouw                            C           2                         3                         2                         3                                  2                         3                  3                                       2                                                        2                       2                3                2                 2              2                 2                            2
6.6        Vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw                                      C           2                         3                         2                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
6.7        Bestrijden van brand, nieuwbouw en bestaande bouw                                    C           2                         2                         2                         3                                  2                         3                  3                                       2                               2                        2                       2                3                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
6.8        Bereikbaarheid van hulpverleningdiensten, nieuwbouw en bestaande bouw                C           2                         3                         2                         3                                  2                         3                  3                                       2                               2                        2                       2                3                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
6.9        Aanvullende regels tunnelveiligheid, nieuwbouw en bestaande bouw                     A                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        3
6.10       Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten nieuwbouw en bestaande bouw           A                                     2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                                                        2                       2                2                2                 2              2
6.11       Tegengaan van veel voorkomende criminaliteit, nieuwbouw en bestaande bouw            A                                     3
6.12       Veilig onderhoud van gebouwen, nieuwbouw                                             A           1                         1                         1                         1                                  1                         1                  1                                       1                               1                        1                       1                1                1                 1              1                 1                            1
Hoofdstuk 7 - Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen
Afdeling   Omschrijving
7.1        Voorkomen van brandgevaar en ontwikkeling van brand, nieuwbouw en bestaande          C
           bouw                                                                                             3                         3                         3                         3                                  3                         3                  3                                       3                               3                        3                       3                3                3                 3              3                 3                            3                                   3                                       3
7.2        Veilig vluchten bij brand, nieuwbouw en bestaande bouw                               C           1                         3                         2                         3                                  2                         3                  3                                       2                               2                        2                       2                3                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
7.3        Overige bepalingen veilig en gezond gebruik, nieuwbouw en bestaande bouw             A           1                         2                         2                         3                                  2                         2                  2                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
Hoofdstuk 8 - Bouw en sloopwerkzaamheden
Afdeling   Omschrijving
8.1        Het voorkomen van onveilige situaties en het beperken van hinder tijdens het         A
           uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden
                                                                                                            1                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
8.2        Afvalscheiding                                                                       A           2                         2                         2                         2                                  2                         2                  2                                       2                               2                        2                       2                2                2                 2              2                 2                            2                                   2                                       2
Hoofdstuk 9 - Overgans- en slotbepalingen
Afdeling   Omschrijving
9.1        Algemeen overgangsrecht
9.2        Specifiek overgangsrecht                                                             A                                                                                                                            2                         1                  1                                       1                                                        1                       2                                 1                 1              1                                              1
9.3        Intrekking regelgeving
9.4        Inwerkingtreding
9.5        Citeertitel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Risicomatrix Afwijkingen
                                                                                                  Fysieke veiligheid pesoonlijk   Fysieke veiligheid materieel                                                Gewogen gemiddeld effect
                                                                                                                                                                              Overlast naar derden
                                                                                                                                                                 Gezondheid                                                                              Toetsniveau
                                                                                                                                                                                                     Milieu                              Kans   Risico
Hoofdstuk 2 - Veiligheid
Afdeling   Omschrijving
2.3        Afscheiding van vloer, trap en hellingbaan                                                    3                               1                         3               1                  1       2,2                         1     2,2        1
2.4        Overbrugging van hoogteverschillen                                                            1                               1                         1               1                  1        1                          1      1         1
Hoofdstuk 3 - Gezondheid
Afdeling   Omschrijving
3.2        Bescherming tegen geluid van installaties,nieuwbouw                                           1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
3.3        Beperking van galm, nieuwbouw                                                                 1                               1                         2               1                  1       1,3                         1     1,3        1
3.4        Geluidwering tussen ruimten van verschillende gebruiksfuncties, nieuwbouw                     1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
3.5        Wering van vocht                                                                              1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
3.6        Luchtverversing                                                                               1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
3.7        Spuivoorziening                                                                               1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
3.8        Toevoer van verbrandingslucht en afvoer van rookgas                                           2                               1                         2               1                  1       1,6                         2     3,2        1
3.11       Daglicht                                                                                      1                               1                         2               1                  1       1,3                         2     2,6        1
Hoofdstuk 4 - Bruikbaarheid
Afdeling   Omschrijving
4.4        Bereikbaarheid en toegankelijkheid, nieuwbouw                                                 3                               1                         3               1                  1       2,2                         5     11         3
4.5        Buitenberging, nieuwbouw                                                                      2                               2                         1               2                  1       1,6                         2     3,2        1
4.6        Buitenruimte, nieuwbouw                                                                       2                               2                         1               2                  1       1,6                         1     1,6        1
Hoofdstuk 6 - Installaties
Afdeling   Omschrijving
6.1        Verlichting, nieuwbouw en bestaande bouw                                                      2                               1                         2               1                  1       1,6                         1     1,6        1
6.2        Voorzieningen voor het afnemen en gebruiken van energie, nieuwbouw en bestaande bouw
                                                                                                         2                               2                         2               1                  1       1,8                         1     1,8        1
6.3        Watervoorziening, nieuwbouw en bestaande bouw                                                 2                               1                         2               1                  1       1,6                         1     1,6        1
6.12       Veilig onderhoud van gebouwen, nieuwbouw                                                      1                               1                         1               1                  1        1                          3      3         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Indieningsvereisten activiteit bouwen gemeente Nieuwkoop
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)   bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)
                                                                                                                                                                                           Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)                                              gezondheidszorgfunctie (bedgebied)   gezondheidszorgfunctie (overig)
                                                                                                               Woonfunctie (woonwagen)   Woonfunctie (woongebouw)                                                              Bijeenkomstfunctie (overig)                                                                                                                                                                                                                                                        overige gebruiksfunctie (overig)
  Code/
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          industriefunctie overig                                                                                      parkeergarage / stalling                                                                                                                     Bouwwerk ≤ € 50.000,-
  artikel                                            Omschrijving
                                                                                                                                                                    Woonfunctie (overig)                                                                                                                                                         industriefunctie licht
   Mor
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    kantoorfunctie   logiesfunctie   onderwijsfunctie   sportfunctie   winkelfunctie
                                                                                                                                                                                                                                                             celfunctie
2.1.1       Aanvrager maakt de samenhang kenbaar                                                                 ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.a     Constructieve gegevens                                                                               ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.b     Schriftelijke toelichting op het ontwerp van de constructies                                         ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.c     Detaillering van trappen, hellingbanen en vloerafscheidingen (incl. hekwerken)                       ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.2.1.d     Aanduiding draairichting beweegbare constructiedelen                                                 ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.e     Gegevens m.b.t. brandveiligheid en rookproductie van materialen                                      ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.f     brandcompartimentering                                                                               ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.g     Gegevens m.b.t. vluchtroutes en brandveiligheidsvoorzieningen                                        ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.1.h     Gegevens m.b.t. inbraakwerendheid bereikbare gevelelementen                                          -                         ●                          ●                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.2.2.a     Gegevens m.b.t. geluidwering (alleen uitwendige scheidingsconstructie)                               -                         ●                          ●                       ●                                  -                            -              ●                                    ●                                -                        -                        -                -               ●                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.2.2.b     Gegevens m.b.t. wateropname vloer, wand en plafond in sanitaire ruimte                               -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.2.2.c     Gegevens m.b.t. lucht- en waterdichtheid scheidingsconstructies                                      -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.2.2.d     Gegevens m.b.t. ventilatievoorzieningen en aan- afvoer van verbrandingsgassen                        ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ●                                    ●                                ○                        ○                        ●                ●               ●                  ●              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.2.2.e     Gegevens over voorzieningen voor het weren van ratten en muizen                                      -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.2.2.f     Gegevens m.b.t. daglichttoetreding                                                                   -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
            Gegevens m.b.t. gebruiksfunctie, verblijfsgebieden, verblijfsruimten en de afmetingen en de
2.2.3.a                                                                                                           ○                        ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                    -                        -                    ●                ●               ●                  ●              ●                     -                            -                                    -                                       -                                   -
            bezetting
2.2.3.b     Aanduiding van bad- en toiletruimte, meterruimte, liften en liftschachten                            ○                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ● - ○                                                                              ● ● ● ● ●                                                                           -                           -                                   -                                       -                                       -
2.2.3.c     Gegevens m.b.t. de integrale toegankelijkheid van een bouwwerk                                       ●                         ●                          ●                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○ - ○                                                                              ○ ○ ○ ○ ○                                                                           -                           -                                   -                                       -                                       -
2.2.3.d     Aanduiding van vloerpeilen t.o.v. aansluitende terrein                                               ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ● ● ●                                                                              ● ● ● ● ●                                                                           ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.2.3.e     Aanduiding van de opstelplaats aanrecht, kook-, stook- en warmwatertoestel                           ●                         ●                          ●                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○ - -                                                                              ○ ○ ○ ○ ○                                                                           -                           -                                   -                                       -                                       -
2.2.3.f     Gegevens m.b.t. de stallingsuimte voor fietsenstalling (bij utiliteitsgebouw)                        -                         -                          -                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○ ○ ○                                                                              ○ ○ ○ ○ ○                                                                           -                           -                                   -                                       -                                       -
2.2.4.a     Gegevens m.b.t. thermische isolatie en energieprestatieberekening                                    ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ● ● ●                                                                              ● ● ● ● ●                                                                           -                           -                                   -                                       -                                       -
2.2.4.b     Gegevens m.b.t. milieubelasting van het gebouw                                                                                 ●                          ●                                                                                                                                                                                                                              ●
2.2.5.a     Gegevens m.b.t. aanwezige noodstroomvoorzieningen en -verlichting                                    ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ● ● ● ● ●                                                                           ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.5.b     Gegevens m.b.t. aansluitpunten gas-, elektra- en waterleidingen                                      ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ●                                    ○                                ○                        ○                        ○ ○ ○ ○ ○                                                                           ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.2.5.c     Gegevens m.b.t. aansluitpunten drinkwater- en warmwatervoorziening                                                             ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ●                                    ○                                ○                        ○                        ○ ○ ○ ○ ○                                                                           ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.2.5.d     Rioleringsplan (VWA en HWA) met aansluitingen                                                        ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ● ● ● ● ●                                                                           ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.5.e     Gegevens m.b.t. brandveiligheidsinstallaties en vluchtrouteaanduiding                                ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ● ● ● ● ●                                                                           ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.5.f     Situatietekening met opstelplaats brandweer en plaats bluswatervoorzieningen                         ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ● ● ● ● ●                                                                           ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.2.5.g     gegevens regels voor tunnelveiligheid Bouwbesluit 2012                                               -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        - - - - -                                                                           -                           -                                   ●                                       -                                          -
            gegevens m.b.t zelfsluitende deuren, spreekinstallaties, signaalvoorzieningen en deuropeners ter
2.2.5.h                                                                                                              -                     ●                              -                         -                                  -                        -                   -                                   -                              -                        -                       -               -                -                 -              -                   -                            -                                    -                                       -                                   -
            voorkoming van veel voorkomende criminaliteit
2.2.5.i     gegevens m.b.t. gebouwgebonden voorzieningen veilig onderhoud gebouwen (Checklist)                       -                      -                          -                        -                                  -                          -                -                                   -                                -                        -                        -                -               -                 -               -                 -                           -                                   -                                       -                                        -
2.2.5.j     gegevens m.b.t. technische bouwsystemen en het daarbij behorende systeemrendement                        -                      ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                 -                           -                                   -                                       -                                        -
2.2.6.      Bouwveiligheidsplan                                                                                      -                      +                          +                        +                                  +                          +                +                                   +                                +                        +                        +                +               +                 +               +                 +                           +                                   +                                       +                                        -
            gegevens m.b.t. toe te passen bouwmethodiek en de toe te passen materialen, hulp
2.2.6.b                                                                                                              -                       +                         +                        +                                  +                          +                +                                    +                               +                        +                        +                +               +                  +              +                 +                           +                                   +                                       +                                        -
            beveiligheidsmiddelen
2.2.6.c     gegevens bouwput ondergronds deel                                                                        -                       +                         +                        +                                  +                          +                +                                    +                               +                        +                        +                +               +                  +              +                 +                           +                                   +                                       +                                        -
2.2.6.d     uitgangspunten monitoringsplan ter voorkoming van schade aan naburige bouwwerken                         -                       +                         +                        +                                  +                          +                +                                    +                               +                        +                        +                +               +                  +              +                 +                           +                                   +                                       +                                        -
            kwaliteitsverklaringen en CE-markeringen t.b.v. beroep op gelijkwaardigheid (indien van
2.2.7.a                                                                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
            toepassing)
2.2.7.b     bescheiden ten behoeve verlenen ontheffing Bouwbesluit 2012 (indien van toepassing)                  ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.4.        Onderzoeksrapport betreffende de bodemgesteldheid                                                    ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                -                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                -                           -                                   -                                       -                                       -
2.5.a       Geveltekeningen                                                                                      ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.5.b       Detailtekeningen                                                                                     ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.5.c       Foto's t.b.v. de welstand                                                                            -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                       -
2.5.d       Opgave materiaal en kleurgebruik                                                                     ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                       ○
2.6         Advies Commissie voor de tunnelveiligheid                                                            -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   ●                                       -                                       -
2.7.1.a     Belastingen en belastingcombinaties en uiterste grenstoestand gewijzigde delen                       x                         x                          x                       x                                  x                            x              x                                    x                                x                        x                        x                x               x                  x              x                x                           x                                   x                                       x                                       -
2.7.1.b     Details van de toegepaste installaties                                                               -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                       -
2.7.2.a     Definitieve hoofdopzet vloeren                                                                       ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.7.2.b     Schematisch funderingsoverzicht                                                                      ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.7.2.c     Plattegronden van vloeren en daken                                                                   ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.7.2.d_1   Overzichtstekeningen van constructies                                                                ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.7.2.d_2   Principedetails van karakteristieke constructieonderdelen                                            ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.7.2.e     Schriftelijke toelichting op het ontwerp van de constructies                                         ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.8.1       Duidelijke maatvoering en schaalaanduiding                                                           ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.8.2.a     Schaal situatietekeningen 1 : 1000 of 1 : 500                                                        ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
            Schaal geveltekeningen, plattegronden en doorsneden 1 : 100 (bouwwerken > 10.000 m2 1 :
2.8.2.b                                                                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
            200)
2.8.2.c     Schaal detailtekeningen 1:5 of 1:10 of 1:20                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.8.3       Oriëntatie van het bouwwerk (noordpijl)                                                              ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
            Op plattegronden: uitwendige en inwendige scheidingsconstructies (inclusief
2.9.1.a                                                                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
            materiaalaanduiding)
2.9.1.b     Op plattegronden: peilmaten van de vloer                                                             ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.9.1.c     Op plattegronden: trappen, hellingbanen en (brandweer)liften                                         ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.1.d     Op plattegronden: binnen- en buitenkozijnen                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.1.e     Op plattegronden: kokers, schachten, kanalen en schoorstenen                                         ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.1.f.1   Op plattegronden: arcering gebruiksfunctie van het gebouw(deel)                                      ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.1.f.2   Op plattegronden: arcering gebruiksoppervlakte en vloeroppervlakte                                   ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.1.f.3   Op plattegronden: arcering verwarmde en onverwarmde zones                                            -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                       -
2.9.1.f.4   Op plattegronden: arcering verblijfsgebied, gebruiksgebied en functiegebied                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   -                                       -                                       -
2.9.1.f.5   Op plattegronden: arcering verkeersruimte                                                            ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   -                                       -                                       -
2.9.1.f.6   Op plattegronden: arcering (integrale) toegankelijkheidssector                                       ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   -                                       -                                       -
2.9.1.g.    Op plattegronden overige gegevens                                                                    ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       ●
2.9.2       vloerpeil t.o.v straatpeil, hoogte maaiveld                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
2.9.3       Op doorsneden: hoogtelijnen                                                                          ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           -                                   -                                       -                                       -
2.9.4       Op geveltekeningen: verticale projectie incl. dichte delen en kozijnen                               ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                       -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel)   bouwwerk geen gebouwzijnde (overig)
                                                                                                                                                                                        Bijeenkomstfunctie (kinderopvang)                                              gezondheidszorgfunctie (bedgebied)   gezondheidszorgfunctie (overig)
                                                                                                            Woonfunctie (woonwagen)   Woonfunctie (woongebouw)                                                              Bijeenkomstfunctie (overig)                                                                                                                                                                                                                                                        overige gebruiksfunctie (overig)
  Code/
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       industriefunctie overig                                                                                      parkeergarage / stalling                                                                                                                     Bouwwerk ≤ € 50.000,-
  artikel                                           Omschrijving
                                                                                                                                                                 Woonfunctie (overig)                                                                                                                                                         industriefunctie licht
   Mor
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 kantoorfunctie   logiesfunctie   onderwijsfunctie   sportfunctie   winkelfunctie
                                                                                                                                                                                                                                                          celfunctie
2.10.1.a    Naam en versie van de gebruikte rekenprogramma's                                                  ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.1.b    Invoergegevens en handberekeningen op doorlopend genummerde bladen                                ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.1.c    Herkomst van basis- of invoergegevens                                                             ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.1.d    Symbolen en afkortingen conform NEN                                                               ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.1.e    Numerieke gegevens in SI-eenheden                                                                 ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.a    Beschrijving toegepaste rekensoftware                                                             ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.b    Beschrijving rekenmethode                                                                         ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.c    Beschrijving toepassingsgebied                                                                    ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.d    Aanduiding betekenis gepresenteerde waarden                                                       ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.e    Aanduiding nauwkeurigheid resultaten                                                              ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.f    Beschrijving gekozen assenstelsel                                                                 ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.10.2.g    Verklaring gebruikte symbolen en grootheden                                                       ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.11.a      Bij constructieve berekeningen: schematisering conform NEN                                        ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.11.b      Bij constructieve berekeningen: toerekening materiaaleigenschappen conform NEN                    ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.11.c      Bij constructieve berekeningen: doorsnedegrootheden per constructie-onderdeel                     ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.11.d      Bij constructieve berekeningen: verantwoording eigenschappen ondersteuningen                      ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.11.e      Bij constructieve berekeningen: berekeningsresultaten per belastingschema conform NEN             ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.11.f      Bij constructieve berekeningen: voorzien van maatgevende waarden                                  ●                         ●                          ●                       ●                                  ●                            ●              ●                                    ●                                ●                        ●                        ●                ●               ●                  ●              ●                ●                           ●                                   ●                                       ●                                          -
2.12.1.a    Bij berekeningen mechanische ventilatie: strangenschema's met diameters en lengten                -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.12.1.b    Bij berekeningen mechanische ventilatie: gegevens over drukverlies                                -                         -                          -                       -                                  -                            -              -                                    -                                -                        -                        -                -               -                  -              -                -                           -                                   -                                       -                                          -
2.12.1.c    Bij berekeningen mechanische ventilatie: merk en type toe te passen installatie                   ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
2.12.2.a    Bij berekeningen termische isolatie en EP: totale oppervlakte constructiedelen                    ○                         ○                          ○                       ○                                  ○                            ○              ○                                    ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                  ○              ○                ○                           ○                                   ○                                       ○                                          -
            Bij berekeningen termische isolatie en EP: oppervlakte en thermische eigenschappen toegepaste
2.12.2.b                                                                                                       ○                         ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                ○                           ○                                   ○                                        ○                                        -
            glassoorten
            Bij berekeningen termische isolatie en EP: tekening met bij EP-berekening gehanteerde
2.12.2.c                                                                                                       ○                         ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                ○                           ○                                   ○                                        ○                                        -
            woningen
2.12.2.d    Bij berekeningen termische isolatie en EP: EPC begrenzing                                          ○                         ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                ○                           ○                                   ○                                        ○                                        -
2.12.2.e    Bij berekeningen termische isolatie en EP: gebouwfunctie en energiesectoren                        ○                         ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                ○                           ○                                   ○                                        ○                                        -
2.12.2.f    Bij berekeningen termische isolatie en EP: invoergegevens EPC berekening                           ○                         ○                          ○                        ○                                  ○                          ○                ○                                   ○                                ○                        ○                        ○                ○               ○                 ○               ○                ○                           ○                                   ○                                        ○                                        -
                                       Verklaring van de symbolen
    ●       Volledig
    ○       Op hoofdlijnen
    -       Niet indienen
    +       Bij bouwwerken met verhoogd risico (overleg met bevoegd gezag)
    x       Volledig indienen op later tijdstip mogelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Toetsmatrix Sloopmeldingen
                                                             Veiligheid voor de omgevign                                                                                     Scheiden bouw- en sloopafval                        Constructie Risico Inventarisatie
                                                                                           Veiligheidsplan                  Trillingshinder                Grondwaterstand                                  Asbestverwijdering
                                              Sloopmelding                                                   Geluidhinder                     Stofhinder
Laagbouw - vrijstaand (geen hinder)                1                      1                       1               1                1              1               1                       1                         2                            1
Laagbouw - belendingen laag risico                 2                      2                       2               2                2              2               2                       2                         2                            2
Laagbouw - belending hoog risico                   2                      3                       3               2                2              2               2                       2                         2                            3
Hoogbouw - vrijstaand (geen hinder)                2                      1                       1               1                1              1               1                       1                         2                            1
Hoogbouw - belendingen laag risico                 2                      2                       2               2                2              2               2                       2                         2                            2
Hoogbouw - belending hoog risico                   2                      3                       3               2                2              2               2                       2                         2                            2
Monument - vrijstaand (geen hinder)                1                      1                       1               1                1              1               1                       1                         2                            1
Monument - belendingen laag risico                 2                      2                       2               2                2              2               2                       2                         2                            2
Monument - belending hoog risico                   2                      3                       3               2                2              2               2                       2                         2                            3
Milieu risicovol - vrijstaand (geen hinder)        1                      2                       1               1                1              1               2                       1                         2                            1
Milieu risicovol - belendingen laag risico         2                      2                       2               2                2              2               2                       2                         2                            2
Milieu risicovol - belending hoog risico           2                      3                       3               2                2              2               3                       3                         2                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>