<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
Beleidsplan Bestuurlijke Handhaving
Uitgangspunten voor bestuurlijke handhaving
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
0.    INHOUD
     0.      INHOUD                                                                             2
     1.      INLEIDING                                                                          4
     2.      PROCES                                                                             5
     3.      MISSIE EN VISIE                                                                    6
             3.1. Definities                                                                    6
             3.2. Missie                                                                        6
             3.3. Visie                                                                         7
     4.      MEDEBEWIND EN AUTONOMIE                                                            9
     5.      BELANGEN VAN HANDHAVING                                                          10
                  5.1.1. Uitvoering van vastgesteld beleid                                    10
                  5.1.2. Ruimtelijke kwaliteit                                                11
                  5.1.3. Veiligheid                                                           11
                  5.1.4. Rechtvaardigheid                                                     12
                  5.1.5. Gezag                                                                12
                  5.1.6. Rechtspositie in procedures                                          12
     6.      BELEID BESTUURLIJKE HANDHAVING 2011 / 2012 - 2014                                13
             6.1. Evaluatie                                                                   13
                  6.1.1. Prioriteiten – risico-analyse                                        13
                  6.1.2. Speerpunten van beleid                                               14
                  6.1.3. Toezichts- en handhavingsstrategieën                                 15
                  6.1.4. Integrale handhaving                                                 15
                  6.1.5. Voorlichting en communicatie                                         16
                  6.1.6. Automatisering                                                       16
             6.2. Beleids- en taakvelden                                                      17
                  6.2.1. Integrale Veiligheid                                                 18
                  6.2.2. Apv en bijzondere wetten                                             18
                  6.2.3. Omgevingsrecht – algemeen                                            19
                            I.    Omgevingsrecht – bouwen en ruimtelijke ordening             19
                            II.   Omgevingsrecht – milieu                                     23
                            III.  Brandveiligheid                                             24
                  6.2.4. Sociale domeinen                                                     24
             6.3. Handhavingsverzoeken                                                        26
             6.4. Nieuwe ontwikkelingen                                                       27
                  6.4.1. Omgevingsdiensten                                                    27
                  6.4.2. Decentralisatie Drank- en Horecawet                                  29
     7.      TOEZICHTS- EN HANDHAVINGSSTRATEGIEEN                                             30
             7.1. Toezichtstrategie                                                           30
             7.2. Beginselplicht tot handhaving                                               31
             7.3. Sanctiestrategie                                                            32
             7.4. Gedoogstrategie                                                             33
     8.      UITVOERINGSPROGRAMMA                                                             36
     9.      MIDDELEN                                                                         38
                                                                      Versie 1.0. Pagina 2 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      10.    BIJLAGEN                                                                              40
             10.1. Resultaten burgerenquête                                                        41
             10.2. Integraal Toezicht Protocol ( landelijke vereniging BWT )                       42
             10.3. Wabo-werkafspraken met Omgevingsdienst West-Holland                             43
             10.4. Nationale Ombudsman - Rapport Helder Handhaven                                  44
             10.5. Nationale Ombudsman - Brochure Handhavingswijzer                                45
 Versiebeheer
 Versie   Datum                  Wijzigingen                                 Auteur
 1.0      16 maart 2012          - ( Voor oriënterende bespreking door       Bart Buijks
                                 gemeenteraad )
                                                                         Versie 1.0.   Pagina 3 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
Beleidsplan Bestuurlijke Handhaving
Uitgangspunten voor bestuurlijke handhaving
1.    INLEIDING
      Geen regels zonder handhaving
      Om de samenleving ordelijk te organiseren bedient de overheid zich van een uitgebreid
      stelsel van regelgeving. Alleen regels stellen is daarvoor niet voldoende. Er zal ook
      moeten worden toegezien op naleving daarvan. Aanvullend daarop moet de naleving
      van de publieke rechtsregels zonodig ook kunnen worden afgedwongen. Dit is het
      terrein van de bestuurlijke handhaving.
      Het is onmogelijk op het respecteren van alle voorschriften toe te zien en om tegen alle
      normschendingen handhavend op te treden. Het is ook ondoenlijk en ongewenst.
      Toezicht en handhaving zijn ook geen zelfstandig doel. Er moet wat mee worden
      bereikt: op de eerste plaats behoud en op de tweede plaats herstel van de kwaliteit van
      de dagelijkse leefomgeving. Het gaat dan met name om leefbaarheid en veiligheid.
      Bovendien zijn de beschikbare middelen, vooral uitgedrukt in geld en menskracht, niet
      onbeperkt. Ook overheidsmiddelen moeten efficiënt en effectief worden ingezet, zeker
      nu, in het huidige economische klimaat met noodzakelijke bezuinigingen op uitgaven in
      de publieke sector. Daarom zullen er keuzen moeten worden gemaakt, beleid worden
      gevormd en prioriteiten worden gesteld.
      Meerjarenbeleidsplan Integraal Handhaven 2011-2014
      Op 25 oktober 2007 heeft de gemeenteraad ingestemd met het “Meerjarenbeleidsplan
      Integraal Handhaven 2008-2011”, zoals vastgesteld door het college van burgemeester
      en wethouders op 25 september 2007. Daarin staan het kader, de uitgangspunten en
      de doelstellingen van bestuurlijke handhaving. Deze beleidsnota introduceert voor
      Nieuwkoop het concept van risico-gestuurde, integrale toezicht en handhaving.
      Preventie, met voorlichting en communicatie als wezenlijke instrumenten, gaat vóór
      repressieve handhaving.
      2011 is het laatste jaar in deze beleidsperiode. Alleen daarom al is het tijd voor een
      opvolgend Handhavingsbeleidsplan voor de komende jaren. Verder is het niet alleen
      een wettelijke verplichting ten minste eens per nieuwe raadsperiode keuzen met
      betrekking tot handhaving vast te leggen, het is ook in het belang van de duidelijkheid
      voor de inwoners van de gemeente om dat te doen. Er zijn kortom meerdere redenen
      voor een geactualiseerd, nieuw (Meerjaren-)Handhavingsbeleidsplan.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 4 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
2.    PROCES
      Basis voor handhaving en de uitvoering van het beleid moet een zo breed mogelijk
      draagvlak zijn, bij raad, college en ambtelijke dienst met betrokkenheid van burgers –
      inwoners en bedrijven – en partners bij de handhavingstaak.
      Om te komen tot een nieuw handhavingsbeleid heeft de gemeenteraad op voorstel van
      het college de Startnotitie (Meerjaren-)Handhavingsbeleidsplan vastgesteld. Naast
      raadpleging van de actoren uit de interne organisatie en van de publieke partners is
      daarin voor de overige betrokken partijen accent gelegd op inbreng door stakeholders
      en door individuele burgers en bedrijven.
      Burgers en bedrijven: Enquête
      Voor individuele burgers en bedrijven is via internet een enquête gehouden meer
      specifiek voor wat betreft de onderwerpen en de prioriteiten, van medio augustus 2011
      tot medio september 2011. De enquête is door 120 respondenten ingevuld. De
      rapportage van de burgerenquête is als bijlage bij dit beleidsplan opgenomen.
      Stakeholders: Clusteroverleg
      De term stakeholders is een verzamelnaam voor alle organisaties en partijen, die in de
      gemeente Nieuwkoop een maatschappelijke rol van wezenlijke betekenis vervullen.
      Voor de input door deze doelgroep op het nieuwe beleidsplan bestuurlijke handhaving
      zijn de stakeholders ingedeeld in clusters.
      Met deze stakeholders zijn clustergewijze gesprekken gevoerd. Met het cluster
      Ondernemers ( inclusief de agrarische sector ) is gesproken op 22 augustus 2011. Het
      overleg met de clusters Toerisme en Recreatie ( inclusief de Horecasector ) en Overige
      participanten ( waaronder de Dorpsraden, Natuur- en Milieuorganisaties en het
      Platform Gehandicapten en Senioren Nieuwkoop ) vond plaats op 29 augustus 2011.
      Voor deze gesprekken waren ook de raadsleden uitgenodigd. Bij verhindering is door
      de LTO per e-mail bijgedragen. Verder is er ambtelijk nog separaat contact geweest
      met vertegenwoordigers van de Dorpsraad Noorden respectievelijk de Dorpsraad
      Langeraar / Papenveer.
      Interne actoren en Publieke Partners: Schriftelijke consultatie
      De interne actoren en publieke partners zijn schriftelijk geconsulteerd over – een
      bijdrage aan de inhoud van – het nieuwe handhavingsbeleid. Intern is input voor het
      beleidsplan bestuurlijke handhaving geleverd door de afdelingen Facilitaire Zaken en
      Beheer Openbare Ruimte. Van de publieke samenwerkingspartners is een reactie
      ontvangen van de Regionale Brandweer Hollands-Midden, die strekt tot consolidatie
      van de bestaande integrale, risicogestuurde aanpak.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 5 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
3.    MISSIE EN VISIE
                                                                             1
      Het “Meerjarenbeleidsplan Integraal Handhaven 2008-2011” definieert toezicht en
      handhaving voor de Nieuwkoopse bestuurspraktijk. Ook de missie van en visie op het
      gemeentelijke toezicht en de handhaving zijn daarin geformuleerd. Deze 3 elementen
      zijn onverminderd accuraat. In verband met het belang daarvan worden de definities,
      missie en visie uit 2008 in deze beleidsnota uitdrukkelijk herbevestigd, al was het maar
      voor alle duidelijkheid.
3.1. Definities
      In het domein van toezicht en handhaving binnen Nederland bestaat geen eenduidig
      taalgebruik. Termen als toezicht, handhaving en inspectie worden naast en door elkaar
      gebruikt.
      Toezichthouders
      In de Nieuwkoopse bestuurspraktijk wordt de term toezicht gebruikt voor al die
      activiteiten die betrekking hebben op voorlichting over en controle op regelnaleving
      ‘buiten’. De medewerkers die met deze taken belast zijn heten ‘toezichthouders’.
      Handhavers
      Met handhaving bedoelt de gemeente Nieuwkoop alle activiteiten, vaak meer formeel
      van aard, die volgen op geconstateerde regelovertreding, zoals aanschrijven en
      bestuursdwang. De medewerkers die deze taken uitvoeren zijn heten ‘handhavers’.
3.2. Missie
      Risico op maatschappelijke schade door regelovertreding
      Regelovertreding, het niet naleven van een afspraak, levert een risico op. Een risico op
      schade: ‘maatschappelijke schade’. De inwoners van Nieuwkoop hebben recht op
      handhaving daar waar maatschappelijke schade aanwezig is.
      Maar dat wil niet zeggen dat altijd gehandhaafd wordt waar maatschappelijke schade
      aanwezig is. Handhaven is er niet ‘voor het handhaven’. Handhaving eist prioriteiten
      stellen. In het Meerjarenhandhavingsbeleidsplan 2008-2011 zijn dan ook thema’s
      benoemd en beleidsregels geformuleerd aan de hand waarvan prioriteiten gesteld
      worden.
      De raad bepaalt wat gehandhaafd wordt
      Als vertegenwoordiging van de Nieuwkoopse samenleving bepaalt de raad van de
      gemeente Nieuwkoop eenmaal in de vier jaar wat gehandhaafd wordt. Hij stelt dan te
      bereiken doelen, te realiseren maatschappelijke doelstellingen, beleidsregels en
      speerpunten van beleid vast.
      1
        Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders op 25 september 2007 en door de
        gemeenteraad bij besluit van 25 oktober 2007.
                                                                                Versie 1.0. Pagina 6 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      De Nieuwkoopse raad ziet regelnaleving als basis voor het samen leven in Nieuwkoop,
      niet als gezagsinstrument van het politiek bestuur. Toezicht, handhaving is er voor om
      regels te handhaven voor en namens de lokale samenleving. Als vertegenwoordiging
      van de Nieuwkoopse samenleving bepaalt het politiek bestuur wat gehandhaafd wordt.
       Missie gemeentelijk toezicht en handhaving
       1.      De missie van toezicht en handhaving is het voorkomen en bestrijden
               van regelovertreding volgens de prioriteiten zoals deze zijn vastgesteld
               in dit beleidsplan.
3.3. Visie
      Bevorderen nalevingsbereidheid gaat boven sanctioneren van regelovertreding
      Toezicht, handhaving, heeft rendement, al is dat meestal niet in geld uit te drukken. Het
      draagt bij aan wonen, zorg en welzijn en aan leefbaarheid, maar wel onder het primaat
      van deze beleidsterreinen. Ook zoekt toezicht, handhaving, synergie met openbare
      orde en veiligheid. Handhaving, toezicht, is belangrijk om problemen tegen te gaan,
      maar lost niet alles op.
      Controle is nodig. Als er niet gecontroleerd wordt, weet je als overheid niet of er wel of
      geen regelovertreding plaatsvindt. Regelovertreding komt tot uitdrukking in (strafbare)
      feiten, overtredingen, maar wordt veroorzaakt door mensen, bedrijven. Overtreding van
      regels ontstaat waar bij burgers en bedrijven nalevingsbereidheid ontbreekt.
      Uiteraard heeft de burger een eigen verantwoordelijkheid om democratisch
      gelegitimeerde regels na te leven. In de gemeente Nieuwkoop is het uitgangspunt dat
      het grootste deel van de samenleving het grootste deel van de regels naleeft. Maar dat
      betekent ook dat niet iedereen altijd alle regels naleeft. De raad ziet het voorkomen van
      regelovertreding als identiek aan het bevorderen van regelnaleving. Voorkomen is
      beter dan genezen.
      Voorlichting en handhavingcommunicatie zijn daarom zeer belangrijk. De zichtbaarheid
      van toezicht en handhaving is dat ook. Controleren is niet alleen nodig om te weten of
      er wel of niet nageleefd wordt, maar dient ook om naar burgers en bedrijven uit te
      spreken dat zij het goed doen. Handhaven gaat niet om boetes opleggen. Naleven in
      de toekomst is belangrijker dan het bestraffen van daden in het verleden. Straffen mag,
      maar hoeft niet zonder meer.
       Visie op gemeentelijk toezicht en handhaving
       2.      Preventie is belangrijker dan repressie. Toezicht & Handhaving richten
               zich op bevordering van de nalevingsbereidheid in de Nieuwkoopse
               samenleving. Vaak zal het geven van voorlichting nodig zijn, soms is het
               nodig om een sanctie op te leggen.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 7 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Integraal Toezicht en Handhaving
      Toezicht vindt plaats vanuit de gedachte van ‘integraal handhaven’. Integrale veiligheid,
      Apv en bijzondere wetten en BWT / RO allemaal apart handhaven is niet aan de orde.
      Vanuit de gedachte van integraal handhaven wordt ook samengewerkt met andere
                                                                                          2
      toezichthouders, zoals met de politie, met de Omgevingsdienst ( West-Holland ) en
      met Natuurmonumenten. Behalve naar synergie wordt met integraal toezicht en
      handhaving ook gestreefd naar lastenverlichting voor die onder toezichtgestelde
      waarbij nalevingbereidheid wordt geconstateerd.
      Samenwerking met publieke partners
      Er wordt naar synergie gezocht door samenwerking met andere toezichthouders, van
      publieke partners. Met die toezichthouders worden samenwerkingsovereenkomsten
      gesloten waarin afspraken gemaakt worden over gezamenlijk uit te voeren controles en
      het uitwisselen van informatie.
      Inmiddels zijn schriftelijke afspraken gemaakt met Natuurmonumenten ( voor het
      Nieuwkoopse Plassengebied ), met de Omgevingsdienst ( voor het omgevingsrecht )
      en de politie ( onder andere voor de bestuurlijke strafbeschikking en de regionale
      aanpak van hennep ). Naast continueren en verstevigen van de huidige
      samenwerkingsrelaties wordt ingezet op verbreding van de intergemeentelijke
      samenwerking met Kaag en Braassem, in potentie op alle onderscheiden taakvelden.
      Waar dat van toegevoegde waarde kan zijn zal ook samenwerking met rijksinspecties,
      waaronder meer in het bijzonder de Belastingdienst, de Arbeidsinspectie en de Sociale
      Inlichtingen- en Opsporingsdienst, in multidisciplinaire interventieteams, georganiseerd
      worden.
      Administratieve lastenverlichting voor inwoners en bedrijven
      Toezicht en handhaving is voor inwoners en bedrijven ook een administratieve last.
      Administratieve lasten moeten vermeden worden waar dat mogelijk is. Dat kan door de
      last om te zetten tot een ‘lust’, bijvoorbeeld door het geven van voorlichting.
      Voorlichting, overleg en afspraken maken worden in de dagelijkse toezicht- en
      handhavingspraktijk veelvuldig toegepast. Preventie is en blijft een kernopdracht voor
      de toezichthouders. Gezamenlijke controles met één of meer publieke partners draagt
      voor het bedrijfsleven ook bij aan lastenverlichting, door het aantal controles daarmee
      te verminderen.
        Integraal en risicogestuurd toezicht en handhaving
        3.       Toezicht en handhaving zijn risicogestuurd en integraal.
        4.       De huidige samenwerkingsrelaties worden gecontinueerd en verstevigd.
                 Met Kaag en Braassem wordt intergemeentelijke samenwerking op alle
                 onderscheiden taakvelden bevorderd.
      2
         Per 1 januari 2012 de “Omgevingsdienst West-Holland”.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 8 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
4.    MEDEBEWIND EN AUTONOMIE
      Gedecentraliseerde eenheidsstaat
      Nederland is een gedecentraliseerde eenheidsstaat. Binnen dit staatsrechtelijke bestel
      wordt onderscheid gemaakt in autonomie en medebewind ( artikel 124 Grondwet ).
      Ook voor bestuurlijke handhaving is dit fundamentele onderscheid van belang.
      Autonomie
      Autonomie staat voor de bevoegdheid van lagere overheidsorganen de eigen
      huishouding – binnen de formeel-wettelijke kaders – zelfstandig te regelen ( artikel 108,
      lid 1 Gemeentewet ). Besturen van provincies en gemeenten beslissen zelf wat ze
      doen en welke regels ze maken op hun eigen gebied.
      Medebewind
      Medebewind is de verplichte uitvoering van regels van hogere overheden door lagere
      overheden ( artikel 108, lid 2 Gemeentewet ). Het rijk kan provincies en gemeenten
      opleggen bepaalde taken uit te voeren; de provincie kan dat richting gemeenten ook
      doen. Hoe dit moet, staat in de wet.
      Mengvormen
      In de bestuurspraktijk komen ook mengvormen van deze figuren voor.
      Er zijn talloze rijkswetten, waarvan de uitvoering is opgedragen aan lagere overheden.
      Tot die verplichte uitvoering hoort ook de handhaving van die rechtsregels.
      Voorbeelden van medebewindswetten voor bouwen, milieu, gebruik en de openbare
      ruimte zijn de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ( Wabo ), de Woningwet, de
      Wet ruimtelijke ordening, de Wet milieubeheer. Ook alle daarop gebaseerde
      uitvoeringsregelingen, waaronder het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit, horen
      daartoe. Op basis van deze formele wetten mogen, of moeten, gemeenten ook
      verordeningen vaststellen, zoals de Bouwverordening, de Brandveiligheidsverordening,
      de Huisvestingsverordening, de Verordening Winkelsluitingstijden en
      bestemmingsplannen.
      Gemeentelijke verordeningen
      Eén van de meest concrete vormen, waarin de autonomie – de bevoegdheid tot
      regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het
      gemeentebestuur overgelaten – zich manifesteert zijn gemeentelijke verordeningen.
      Gemeentelijke verordeningen worden door de raad vastgesteld, voor zover de
      bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college
      of de burgemeester is toegekend ( artikel 147 Gemeentewet ). De Algemene
      plaatselijke verordening, de Subsidieverordening en de Marktverordening zijn
      voorbeelden van autonome verordeningen. Is de vaststelling van een bestemmingsplan
      verplicht ( artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening ), voor de inhoud daarvan geldt een
      ruime mate van beleidsvrijheid, binnen zekere kaders van rijk en / of provincie.
                                                                         Versie 1.0. Pagina 9 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
5.    BELANGEN VAN HANDHAVING
      Toezicht en handhaving zijn, het zij herhaald, geen zelfstandig doel. Er moet wat mee
      worden bereikt: op de eerste plaats behoud en op de tweede plaats herstel van de
      kwaliteit van de dagelijkse leefomgeving. Naast individuele, persoonlijke belangen –
      vaak van meerdere partijen en onderling tegenstrijdig – is bij bestuurlijke handhaving
      van rechtsregels ook het algemeen belang gediend.
      Doelen van publiek handhavingsbeleid
      Met handhavingsbeleid streeft de gemeente verschillende doelen na, zowel
      inhoudelijke als formele. De materiële doelstellingen van handhaving zijn dezelfde als
      de doelstellingen van de regels die worden gehandhaafd. De belangrijkste daarvan zijn
      uitvoering van vastgesteld beleid, kwaliteit van de ruimte en veiligheid. Formele
      gelijkheid, (overheids-)gezag en de juridische positie van het bestuursorgaan zijn
      algemene, meer principiële handhavingsdoelen.
        Belangen van handhaving
        5.    De belangen van handhaving zijn:
              a. Uitvoering van vastgesteld beleid.
              b. Ruimtelijke kwaliteit.
              c. Veiligheid, meer in het bijzonder brand- en constructieve veiligheid,
                   en (volks-)gezondheid.
              d. Rechtvaardigheid.
              e. (Overheids-)Gezag.
              f.   Rechtspositie in procedures
        6.    Ambtshalve toezicht en handhaving geschieden in elk geval wanneer de
              vastgestelde handhavingsdoelen in het geding zijn, en overigens primair
              op klachten en meldingen.
      5.1.1.     Uitvoering van vastgesteld beleid
      De gemeente stelt over allerlei onderwerpen regels vast, om uiteenlopende redenen:
      horecabeleid, alcoholmatigingsbeleid, drugsbeleid, para-commercieel beleid,
      standplaatsenbeleid, en zo ook voor diverse andere (veiligheids-)thema’s. Dezelfde
      redenen als voor vaststelling van beleid legitimeren handhaving van democratisch
      vastgestelde normen en (beleids-)regels. Naleving van autonoom, door de
      gemeente(raad) zelf gewenst en vastgesteld beleid, dient niet afhankelijk te zijn van
      meldingen of klachten daarover door derden, maar dient beleidsmatig ambtshalve, op
      eigen gemeentelijk initiatief, te worden bevorderd.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 10 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
        Ambtshalve toezicht en handhaving op autonome regelgeving
        7.      Autonome regelgeving wordt ambtshalve gehandhaafd.
      5.1.2.       Ruimtelijke kwaliteit
      De gemeenteraad stelt bestemmingsplannen vast waarin regels worden opgenomen
      voor het bouwen en voor het gebruik van onroerend goed. Die regels zijn wettelijk
      alleen toegestaan voor zover ze noodzakelijk zijn uit een oogpunt van goede ruimtelijke
      ordening, of – anders gezegd – voor zover ze nodig zijn voor het behoud en de
      versterking van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied.
      Dat betekent dus ook dat een inbreuk op bestemmingsplanregels afbreuk doet aan de
      ruimtelijke kwaliteit. De eerste doelstelling bij het handhavingsbeleid van (bouw)regel-
      geving, het omgevingsrecht, is daarmee het tegengaan van inbreuken op ruimtelijke
      kwaliteit. Of positief geformuleerd: met de handhaving van bestemmingsplannen wordt
      primair – behoud of herstel van de – ruimtelijke kwaliteit nagestreefd.
      Omgekeerd verdient het aanbeveling het instrument handhaving bij nieuwe
      planologische ontwikkelingen strategisch in te zetten, om de gewenste ruimtelijke
      inrichting zo efficiënt en effectief mogelijk te kunnen realiseren en het behoud daarvan
      zo nodig af te dwingen. Strategische handhaving geschiedt op eigen gemeentelijk
      initiatief, in het belang van de realisatie en het behoud van de beoogde ruimtelijke
      kwaliteit van de betrokken gebieden.
        Strategische handhaving van ruimtelijke kwaliteit
        8.      Handhaving van het omgevingsrecht strekt tot behoud of herstel van de
                ruimtelijke kwaliteit.
        9.      Bij nieuwe planologische ontwikkelingen wordt het instrument
                handhaving strategisch ingezet.
      5.1.3.       Veiligheid
      Bouwregels – en met name de voorschriften uit het Bouwbesluit – zijn vooral ook
      gericht op veiligheid, bijvoorbeeld in de vorm constructieve degelijkheid en het
      voorkomen van instortingsgevaar. Daarnaast stelt het Bouwbesluit functionele en
      prestatie-eisen met betrekking tot brandveiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en
      energiezuinigheid. Het handhavingsbeleid dient zich daarom ook te richten op toezicht
      op naleving van die eisen.
        Handhaving bouwregelgeving in het belang van de veiligheid
        10.     Handhaving van bouwregelgeving geschiedt in het belang van de
                veiligheid in het algemeen, van de brandveiligheid, constructieve
                veiligheid en (volks-)gezondheid meer in het bijzonder.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 11 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      5.1.4.      Rechtvaardigheid
      "Een brutaal mens heeft de halve wereld", aldus een bekend Nederlands gezegde. De
      burger verlangt in toenemende mate dat de ( gemeentelijke ) overheid een eerlijke en
      gelijke behandeling voor iedereen waarborgt. In redelijkheid kan het niet zo zijn dat de
      keurige aanvrager van een vergunning nul op het rekest krijgt, terwijl een brutale
      buurman dezelfde activiteit zonder vergunning uitvoert en daarbij niets in de weg wordt
      gelegd. Een strikt handhavingsbeleid heeft daarom ook van doen met rechtvaardigheid
      en gelijkheid. Iedereen is voor de wet gelijk: gelijke monniken -gelijke kappen.
        Gelijke monniken, gelijke kappen
        11.    Rechtvaardigheid en gelijkheid legitimeren strikte handhaving.
      5.1.5.      Gezag
      De overheid kan niet functioneren zonder gezag. Rijk, provincie en gemeente dienen
      uit te stralen dat zij op fatsoenlijke, controleerbare wijze het algemeen belang
      nastreven voor burgers en bedrijven. Streng en rechtvaardig, en zonder aanzien des
      persoons. Algemene regels uitvaardigen, maar vervolgens een oogje dichtknijpen voor
      de één en een beetje “matsen” voor de ander, ondermijnt het erkende gezag en
      daarmee ook het functioneren van de overheid. Een streng, rechtvaardig
      handhavingsbeleid heeft de welbewuste nevendoelstelling bij te dragen aan de
      versterking van het aanzien en het gezag van de overheid. Niet uit eergevoel, maar uit
      verantwoordelijkheidsbesef.
      5.1.6.      Rechtspositie in procedures
      De bestuursrechter – de Rechtbank en, in hoger beroep, de Raad van State – ziet
      kritisch toe op individuele handhavingsbeslissingen, besluiten. In de jurisprudentie is
      een duidelijke lijn te onderkennen, namelijk dat gemeenten verplicht zijn maatregelen
      te nemen tegen overtreders van bestemmingsplan, bouwbesluit of andere bouwregels.
      Alleen in zeer bijzondere situaties, waarbij handhaving zodanig onevenredig is in
      verhouding tot de daarmee te dienen belangen, kan van handhavend optreden worden
      afgezien: de beginselplicht tot handhaving.
      Een financiële strop die iemand lijdt wanneer hij weer moet afbreken wat hij willens en
      wetens bouwde zonder vergunning, is "geen in rechte te waarderen belang". Wel is het
      gewenst – de rechter vraagt daar ook om – dat de gemeente een duidelijk
      handhavingsbeleid heeft, vooral om eerlijk en eenduidig te bepalen in welke
      uitzonderlijke gevallen wordt afgezien van daadwerkelijk optreden.
      Het belang van een kenbaar, duidelijk en transparant handhavingsbeleid is daarmee
      ook dat het gemeentebestuur bij de aanwezigheid van zodanig beleid minder risico
      loopt op onrechtmatige handhavingsbesluiten, en de potentiële – financiële – gevolgen
      daarvan.
                                                                          Versie 1.0. Pagina 12 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
6.    BELEID BESTUURLIJKE HANDHAVING 2011 / 2012 - 2014
      Waar het gaat om de inhoud van het nieuwe handhavingsbeleid zijn 2 onderdelen van
      essentieel belang: de handhavingsthema's en de handhavingsprioriteiten. Naast
      nieuwe ontwikkelingen moet om te beginnen evaluatie van het Meerjarenbeleidsplan
      Integraal Handhaven 2008-2011 daar ook onderdeel van zijn.
6.1. Evaluatie
      In het Meerjarenbeleidsplan 2008-2011 zijn 16 beleidsregels geformuleerd.
      De beleidsnota uit 2008 introduceert voor Nieuwkoop het concept van risico-gestuurde,
      integrale toezicht en handhaving, met als inzet regelovertreding te voorkomen en te
      bestrijden volgens de vastgestelde prioriteiten. Preventie, met voorlichting en
      communicatie als wezenlijke instrumenten, gaat vóór repressieve handhaving.
      Na de herindeling en sinds de vaststelling van het Meerjarenbeleidsplan 2008-2011 zijn
      goede vorderingen gemaakt op het gebied van toezicht en handhaving. Toch zijn
      meerdere onderdelen zeker vatbaar voor verbetering, waaronder ook de verdere
      professionalisering naar de kwaliteitscriteria van het nieuwe omgevingsrecht.
      Daarnaast zijn de methode voor het stellen van beleidsprioriteiten, in samenhang met
      de jaarlijkse speerpunten, de integrale samenwerking en de automatsering als de
      meest relevante knelpunten aan te merken.
      6.1.1.     Prioriteiten – risico-analyse
      Elk risico wat er uiteindelijk toe leidt dat zich maatschappelijke schade voordoet is er
      één te veel. Toch weegt bij het voorkomen en bestrijden van risico’s het ene risico
      zwaarder dan het andere. Een schutting waardoor fietsers het zicht ontnomen wordt op
      naderend autoverkeer weegt zwaarder dan het tuinhuisje waarvan de overkapping een
      beetje te ver uitsteekt.
      Naar professionele maatstaven moet aan handhavingsbeleid een risico-analyse ten
      grondslag liggen, zowel kwantitatief als kwalitatief. In het Meerjarenbeleidsplan
      Integraal Handhaven 2008-2011 is daarvoor gebruik gemaakt van een model van het
      Kenniscentrum van het Ministerie van Justitie. Het is een vereenvoudigde methode om
      de prioriteiten van het (toezichts- en) handhavingsbeleid in enige mate te objectiveren.
      In de basis is het systeem eenvoudig van opzet. Aan de hand van een beperkt aantal
      risico’s werkt het met de toekenning van waarden van 1 tot en met 5, vermenigvuldigd
      met de kans dat het desbetreffende risico zich voordoet. Die waardering, score blijft
      subjectief van aard. Door daar meerdere personen, groepen bij te betrekken en
      daarvan het gemiddelde te bepalen wordt de prioriteitstelling meer geobjectiveerd.
      Het systeem kan naar behoefte complexer worden gemaakt, bijvoorbeeld met behulp
      van meer risico’s en toepassing van wegingsfactoren. Nadeel daarvan is dat het
      beheersen en muteren daarvan onevenredig veel energie en tijd kost. Daarom is bij de
      totstandkoming van het huidige handhavingsbeleid volstaan met de basismethode van
      het instrument van de risico-analyse. Om de wijze van prioriteren werkbaar en
      toegankelijk te houden is het gewenst dit instrument tegelijkertijd zo eenvoudig mogelijk
      en geobjectiveerd te houden.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 13 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Ondanks de simpele opzet blijkt deze systematiek in de bestuurspraktijk beperkt
      werkbaar. Het systeem is weinig flexibel. Het laat zich lastig aanpassen aan actuele
      ontwikkelingen. Dat goed bijhouden is erg bewerkelijk, zeker wanneer de score ook
      nog eens ingevoerd en telkens bijgewerkt zou moeten worden in een geautomatiseerd
      registratiesysteem.
      Bovendien leidt het systeem tot een zekere schijnobjectiviteit. Afwijkingen in de
      rangorde van prioriteiten volgens het vastgestelde beleid lijken daardoor meer
      willekeurig. Ook het aantal prioriteiten is – met een reeks van 36 punten – veel te ruim.
      Er is behoefte aan een beperkt aantal prioriteiten op hoofdlijnen, waarbij ruimte is om
      pragmatisch in te kunnen spelen op andere knelpunten.
      Prioriteiten hebben ook geen absolute waarde, maar zijn steeds afhankelijk van
      specifieke afwegingen in concrete gevallen, in de context van factoren als zich
      wijzigende patronen in ambtshalve constateringen, klachten en meldingen, beleidsont-
      wikkelingen en voortschrijdende inzichten. De algemene belangen van handhaving
      vormen daarbij instrumentele indicatoren om de meest actuele prioriteiten te bepalen.
       Grondslag voor prioriteiten
       12.     Prioriteiten voor bestuurlijke handhaving worden bepaald met behulp
               van:
               a. het raads- en coalitieprogramma
               b. de algemene en specifieke belangen van handhaving
               c. de ervaringen in de bestuurspraktijk – zonodig in de vorm van
                   probleemanalyses, mede op basis van klachten en meldingen
               d. periodieke burgerraadpleging, oa door digitaal enquêteren
      6.1.2.     Speerpunten van beleid
      Voor de opeenvolgende jaren is per jaar één speerpunt vastgesteld: in 2008 Veiligheid
      en Jeugd, in 2009 Bouwen en Ruimtelijke ordening, in 2010 Wonen en Werken en in
      2011 Toerisme. Deze belangen zijn wel te onderscheiden, maar overigens niet strikt te
      scheiden, in elk geval niet in absolute zin. Al deze thema’s zijn stuk voor stuk
      permanent prominent aanwezig, en verdienen continue aandacht, met hooguit
      periodiek accenten voor één of meer van deze speerpunten.
      Het gros van de uitvoerende taken heeft een doorlopend karakter, voor telkens nieuwe
      dossiers, zonder dat in het algemeen sprake is van een cyclus, ofschoon soms wel met
      een repeterend karakter. Horeca ( incidentele festiviteiten, evenementen, (jeugd-)
      overlast en varen zijn daar typische voorbeelden van.
      Afgezien van de omgevingsvergunning voor de activiteit Milieu, welke wettelijke taak
      door de Omgevingsdienst West-Holland wordt uitgevoerd, vormt ook de
      programmatische aanpak van het Gebruiksbesluit daar een uitzondering op, alsmede
      de vergunningen voor drank- en horecawetinrichtingen. In het kader van die regelingen
      worden dezelfde objecten bij herhaling – met alleen een variabele interval –
      gecontroleerd.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 14 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Omgevingsvergunningen, ook die voor met name bouwen en slopen, hebben naar aard
      een eenmalig karakter. Na realisatie is de vergunning uitgewerkt, en richten toezicht en
      handhaving zich op eventueel gewijzigd, mogelijk strijdig gebruik. Voor het overige zijn
      illegale activiteiten, zonder vergunning, onderwerp van toezicht en handhaving,
      ambtshalve dan wel op melding of klacht. Voor vele andere soorten vergunningen geldt
      hetzelfde, zo ook voor ten minste een groot deel van Apv-vergunningen.
        Continue aandacht met periodieke accenten
        13.    Alle toezichts- en handhavingsthema’s verdienen continue aandacht,
               met periodiek accenten voor één of meer speerpunten.
      6.1.3.     Toezichts- en handhavingsstrategieën
      De algemene beleidsregel voor de toezichts- en handhavingsstrategie is dat preventie,
      vóór repressieve handhaving gaat. Toezicht en handhaving richten zich op bevordering
      van de nalevingsbereidheid in de Nieuwkoopse samenleving. Preventie varieert van
      voorlichten, informeren, overleg voeren, afspraken maken tot waarschuwen. Vaak is
      dat al voldoende om een overtreding ongedaan te maken. Wanneer dat onvoldoende
      of niet helpt kan het nodig zijn een sanctie op te leggen: niet goedschiks, dan
      kwaadschiks. Een nadere uitwerking van strategieën voor toezicht en handhaving ( al
      dan niet in de vorm van sancties ) komt in hoofdstuk 7 nog aan de orde.
      6.1.4.     Integrale handhaving
      Eén van de doelstellingen uit het Meerjarenbeleidsplan is samenwerking met andere
      toezichthouders en handhavingspartners.
      Organisaties, waarmee meer structureel samen is gewerkt zijn de brandweer (met
      name gebruiksvergunningen en grote evenementen), politie (vooral openbare orde,
      veiligheid, horeca en evenementen), Natuurmonumenten (Plassengebied Nieuwkoop
      en Groene Jonker), en de Omgevingsdienst. Met andere (overheids-)instanties, zoals
      de provincie, Hoogheemraadschappen / Waterschappen, AID / Algemene Inspectie
      Dienst en VWA / Voedsel- en Warenautoriteit, geschiedt samenwerking nog slechts
      zeer incidenteel.
      De samenwerking met de toezichthouders- en handhavingspartners is veelal
      gebaseerd op praktische werkafspraken. Behoudens ten aanzien van
      Natuurmonumenten en de politie, met zelfstandige (strafrechtelijke) bevoegdheden,
      bestaat de samenwerking overwegend uit signaaltoezicht, door de wederzijdse
      uitwisseling van informatie. Voor zover dat niet al is gebeurd zullen voor de taakvelden,
      die in de Wabo zijn geïntegreerd in het omgevingsrecht, met de meest betrokken
      publieke partners nadere afspraken moeten worden gemaakt.
      Een bijzondere vorm van samenwerking met de politie en justitie betreft de uitvoering
      van de bestuurlijke strafbeschikking. Dit instrument vergroot de gemeentelijke
      slagvaardigheid en daadkracht bij de directe aanpak van met name overlast- en
      afvalovertredingen, ook wel aangeduid als kleine ergernissen in de openbare ruimte,
      doordat de gemeente daarvoor niet meer afhankelijk is van de politie.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 15 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
       Samenwerking – met publieke partners en marktpartijen
       14.     Bij toezicht en handhaving worden samenwerking bevorderd, zowel met
               publieke partners als eventueel op de vrije markt.
       15.     Afspraken met samenwerkingspartijen worden zoveel mogelijk
               schriftelijk uitgewerkt en vastgelegd.
      6.1.5.     Voorlichting en communicatie
      Dit preventieve instrumentarium neemt in de bestuurspraktijk een vaste plaats in. Daar
      wordt op uiteenlopende manieren invulling aan gegeven, via periodieke publicaties, op
      de website, via twitter, in folders en geanonimiseerde bekendmaking van resultaten. De
      vorm en inhoud van deze instrumenten worden voortdurend verder ontwikkeld en
      geprofessionaliseerd, binnen de gegeven budgettaire en personele beperkingen.
      Behalve dat de toepassing nog meer structureel ingericht kan worden, laat het
      preventieve effect zich lastig meten. Het ontbreekt aan informatie en gegevens om
      daar uitspraken over te kunnen doen.
       Voorlichting en communicatie
       16.     De bestaande beleidsregels voor publicatie resultaten toezicht en
               handhaving worden gecontinueerd.
      6.1.6.     Automatisering
      Al bij de vorming van het Handhavingsbeleid in 2008 was de vervanging van de in
      gebruik zijnde applicatie voorzien. Door het uitstel van de invoering van de Wabo heeft
      het uiteindelijk tot 1 oktober 2010 geduurd voordat het nieuwe pakket operationeel is
      geworden.
      Waar in het oude systeem het vergunningsproces centraal stond, is het nieuwe
      programma meer integraal van opzet voor het omgevingsrecht en overige
      gemeentelijke taakvelden. Door de beperkingen daarvan is door Toezicht en
      Handhaving in afwachting van de komst van het huidige pakket nauwelijks gewerkt met
      de oude software, in elk geval niet stelselmatig. In plaats daarvan is provisorisch
      gebruik gemaakt van algemene pakketten, met name van Excel. Als gevolg daarvan
      zijn gegevens matig bijgehouden, en daardoor slechts beperkt te reproduceren, ook
      voor rapportages.
      Na de aanloopperiode om met het nieuwe pakket te leren werken zal ook Toezicht en
      Handhaving na de vaststelling van het nieuwe beleidsplan en het daarop gebaseerde
      uitvoeringsplan volledig overschakelen. Van belang daarbij is dat de koppelingen
      tussen de verschillende deelpakketten operationeel worden.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 16 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Voor toezicht op en handhaving van het Gebruiksbesluit is en wordt geëxperimenteerd
      met een mobiel handhavingssysteem voor programmatische controle op het
      Gebruiksbesluit. Deze test is succesvol geweest. Voor zowel bouw- en woningtoezicht
      als integrale handhaving is nog een tijdelijke voortzetting daarvan gevolgd. Ook deze
      aanvullende proef heeft zijn waarde voor de praktijk – efficiënt, geautomatiseerde
      schriftelijke rapportage en gestandaardiseerde correspondentie – bevestigd.
      Het pakket zal in 2012 operationeel worden ingevoerd. De geautomatiseerde
      gegevensuitwisseling tussen het mobiele handhavingssysteem en het algemene
      registratiepakket bevordert de voortgang van het proces en vermindert de
      administratieve werklast substantieel. Waar dat toegevoegde waarde heeft zullen ook
      andere digitale toepassingen zoveel mogelijk op het mobiele handhavingssysteem
      worden gebruikt.
       Mobiel toezicht en handhaving
       17.     Voor toezicht en handhaving worden digitale toepassingen ingevoerd.
6.2. Beleids- en taakvelden
      Toezicht en handhaving spelen een rol waar de gemeente regels stelt en toepast.
      Beide taken zijn hiermee van toepassing op vrijwel alle gemeentelijke beleidsvelden.
      Voor de gemeente Nieuwkoop richt dit (Meerjaren-)beleidsplan bestuurlijke handhaving
      zich meer in het bijzonder op de volgende taakvelden:
      • integrale veiligheid
      • Apv en bijzondere wetten
      • bouwen en wonen
      • ruimtelijke ordening
      • milieu
      • sociale domeinen
      Prioriteiten – Burgerparticipatie
      Om te weten waar voor inwoners en bedrijven de speerpunten liggen op het gebied
      van Toezicht en Handhaving en het gevoel van veiligheid, is een burgerenquête
      uitgevoerd. Daar is goed op gereageerd, vooral door inwoners uit de kern Nieuwkoop
      (34%), gevolgd door Langeraar (13%).
      Uit de enquête kwamen ( verkeersgevaarlijk en hinderlijk ) parkeren, brandveiligheid en
      hard rijden als duidelijke speerpunten naar voren. Het enquêteresultaat laat voor het
      overige een gemêleerd beeld zien, waarbij de inzichten over al dan niet handhaven van
      de onderscheiden thema’s en soorten van overtredingen marginaal verschillen. Hieruit
      concluderen wij tot een bevestiging van de bestaande beleidslijn om op alle thema’s
      primair risicogestuurd toezicht en handhaving te praktiseren.
      Ook hebben veel inwoners een persoonlijke mening, suggesties en tips gegeven. Een
      aantal daarvan zullen wij zeker overnemen in onze toezichts-, handhavings- en
      sanctiestrategie.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 17 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
        Prioriteiten toezicht en handhaving
        18.    De prioriteiten voor toezicht en handhaving zijn:
               a. Snelheidsovertredingen.
               b. Parkeren – (verkeers-)gevaarlijk en hinderlijk
               c. Brandveiligheid
               d. Constructieve veiligheid.
               e. Volksgezondheid.
      6.2.1.     Integrale Veiligheid
      Jaarlijks bespreekt de gemeenteraad separaat het Jaarplan Integrale Veiligheid. Basis
      daarvoor vormt de door de gemeenteraad vastgestelde Kadernota Integrale Veiligheid.
      De samenhang met het Politie Jaarplan, waarbij naast inhoudelijke coördinatie ook
      naar procesmatige integratie wordt gestreefd, is evident.
      Voor de thema’s op het gebied van veiligheid en leefbaarheid vormen de vigerende
      Kadernota Integrale Veiligheid en het Jaarplan de leidraad.
      6.2.2.     Apv en bijzondere wetten
      Het taakveld Apv en bijzondere wetten omvat een groot aantal onderwerpen, van
      uiteenlopende aard. Parkeren ( inclusief excessen ), ligplaatsen, kamperen, aanbieden
      huishoudelijk afval, zwerfvuil, hondenpoep, reclameborden, standplaatsen, horeca
      ( exploitatievergunningen, sluitingstijden, kansspelautomaten, incidentele festiviteiten ),
      evenementen, winkelsluitingstijden, teveel om op te noemen.
      In de praktijk van toezicht en handhaving leggen wij vooral accenten op:
      a. parkeren ( hinderlijk, verkeersgevaarlijk en excessen );
      b. horeca ( Drank- en Horecawetvergunning, APV-exploitatievergunning, sluitingstijd,
          bezoekersaantallen,verstoring openbare ruimte, incidentele festiviteiten );
      c. evenementen ( veiligheid, brandveiligheid, bezoekersaantallen, geluidsoverlast en
          alcoholmatiging ) en
      d. kleine ergernissen in de openbare ruimte, naast parkeren meer in het bijzonder ook
          ten aanzien van hondenpoep en afvalovertredingen.
      Voor ( overlast door ) hangjongeren verwijzen wij naar het taakveld integrale veiligheid,
      in paragraaf 6.2.1.
      Kleine ergernissen in de openbare ruimte
      Voor de aanpak van overlastfeiten en afvalovertredingen, ook wel “kleine ergernissen
      in de openbare ruimte” genoemd, is per 1 juli 2011 de bestuurlijke strafbeschikking
      ingevoerd. Dit instrument maakt een lik-op-stuk-beleid mogelijk.
      Voor de uitvoering hiervan wordt inmiddels samengewerkt met de politie. Ook met de
      gemeente Kaag en Braassem willen wij ook op dit terrein tot verdere samenwerking
      komen.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 18 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Overigens is de verwachting dat deze sanctie vaker opgelegd zal worden, ook omdat
      het aantal BSb naar verwachting nog verder toe zal nemen.
      Preventieve handhaving evenementen
      Voor – grote(re) – evenementen wordt inmiddels een strategie van preventieve
      handhaving gepraktiseerd, jaarlijks op basis van een nadere selectie, ook uit een
      oogpunt van capaciteit.
      De onderdelen van toezicht en handhaving, de werkwijze en de eventuele sancties
      worden vooraf met de organisatie doorgesproken. Deze werkwijze weet zich verzekerd
      van een maatschappelijk draagvlak, niet alleen bij vergunninghouders, maar dient ook
      het belang van omwonenden, en dus van de leefomgeving.
      6.2.3.     Omgevingsrecht – algemeen
      De taakvelden ruimtelijke ordening, bouwen, wonen en milieu hebben betrekking op
      activiteiten die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Deze zijn onderwerp van
      de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht / Wabo.
      De Wabo bundelt afzonderlijke vergunningenstelsels in één omgevingsvergunning.
      Deze coördinatie zal ook in het toezicht, maar vooral in de handhaving terug te zien
      zijn. Integraal toezicht en integrale handhaving vormden al de centrale leidraad in het
      (Meerjaren-)Handhavingsbeleidsplan 2008-2011.
      I.   Omgevingsrecht – bouwen en ruimtelijke ordening
      Binnen het taakveld omgevingsrecht – bouwen en ruimtelijke ordening zijn meerdere
      hoofdactiviteiten te onderscheiden. Voor de belangrijkste, meest voorkomende daarvan
      vinden wij het van belang ten minste de hoofdlijnen van het handhavingsbeleid in deze
      nota op te nemen.
      a. Bouwen
      Bouwtoezicht is gekoppeld aan vergunningen. De uitvoering overeenkomstig de
      vergunning is dan uiteraard het doel. Een bouwwerk dient tijdens de bouw op een
      aantal essentiële punten beoordeeld te worden om een volledig beeld te kunnen krijgen
      van de kwaliteit en de bouwwijze. Als bijvoorbeeld de wapening van een constructie
      niet wordt gecontroleerd kan later niet meer worden beoordeeld of het bouwwerk op
      dat punt wel aan de voorschriften voldoet.
      Nu is het echter niet efficiënt en daarnaast praktisch onmogelijk om elk bouwwerk op
      elk moment in de bouw te controleren. Daartoe ontbreken kortweg de mogelijkheden.
      Het toezicht richt zich dan ook op de cruciale momenten in het bouwproces. Tijdens de
      bouw worden een aantal toezichtmomenten onderscheiden. Hierbij wordt aangetekend
      dat een toezichtmoment kan noodzaken tot meerdere bezoeken:
                                                                      Versie 1.0. Pagina 19 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      1.   Aanloop;
      2.   Onderbouw;
      3.   Bovenbouw (staalconstructie, betonskelet, wanden, verdiepingsvloeren);
      4.   Gevel / dak
      5.   Afbouw.
      6.   Oplevering
      Het aantal gedefinieerde toezichtmomenten behoeft niet altijd ook te worden
      aangehouden. Bij kleinere projecten kan een selectie worden gemaakt. Bij grotere
      projecten kan een vastgelegd toezichtmoment tot meerdere bezoeken noodzaken.
      Het uitgangspunt bij het uitvoeren van het bouwtoezicht in Nieuwkoop is dat alle
      verleende vergunningen, hoe bescheiden van omvang ook, worden gecontroleerd. In al
      deze gevallen zal in ieder geval de opleveringscontrole worden uitgevoerd. Deze
      opleveringscontrole is ook een juridisch belangrijk moment omdat daarmee de werking
      van de vergunning eindigt en het bouwwerk een bestaand bouwwerk is geworden.
      Integraal Toezicht Protocol voor bouwregelgeving
      Voor de toezichtspraktijk voor de bouwregelgeving is het gewenst het Integraal
      Toezicht Protocol van de landelijke BWT-vereniging daarvoor als leidend model te
      introduceren, bij voorkeur met gebruik van mobiele toepassingen.
      In 2012 zal de gemeente Nieuwkoop overgaan tot invoering van het integrale
      toezichtprotocol. Dit protocol is ontwikkeld door de Vereniging BWT Nederland, met
      ondersteuning van het ministerie van Infrastructuur en Milieu en in samenwerking met
      enkele gemeenten. Het integrale toezichtprotocol maakt het mogelijk om op een
      transparante, objectieve en meer traceerbare werkwijze vast te leggen hoe de
      controles zijn uitgevoerd. Het integrale toezichtprotocol geeft – in een toezichtmatrix –
      voor verschillende type bouwwerken waarvoor een vergunning is verleend aan welke
      onderdelen tijdens de bouw met welke diepgang moeten worden gecontroleerd. In de
      bijlagen is een voorbeeld van een toezichtmatrix opgenomen, onder 10.2.
      Aan het protocol ligt een risicoanalyse ten grondslag. De prioriteiten die uit deze
      risicoanalyse zijn voortgekomen, dienen als basis voor het toezichtniveau per
      onderdeel (o.a. steekproef, visuele controle, algehele controle). Hoge prioriteiten
      moeten met meer diepgang worden gecontroleerd dan lagere prioriteiten. Met de
      invoering het integrale toezichtprotocol kan de bouwinspecteur ook toezien op
      bouwkundige milieu- en brandveiligheidsaspecten. Doordat deze aandachtpunten al
      tijdens de bouwfase worden meegenomen, kunnen mogelijke gebreken tijdens het
      gebruik worden voorkomen.
      De invoering in 2012 van het integraal toezichtprotocol zal voor een belangrijk deel
      gelijk oplopen met de invoering in Nieuwkoop van het zogenaamde toetsprotocol. Het
      toetsprotocol is net als het toezichtprotocol door VBWTN in samenwerking met het
      betrokken rijksdepartement ontwikkeld. Het toetsprotocol maakt het toetsingsproces
      transparant. Met het protocol kan onder meer achteraf inzichtelijk worden gemaakt
      welke aspecten van een bouwplan met welke intensiteit zijn getoetst.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 20 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Mede door de beperkte personele capaciteit voor Bouwtoezicht ( 1,5 fte ) is het voor
      een adequate toepassing van het ITP-protocol noodzakelijk beleidsmatig expliciet
      keuzen te maken van de onderwerpen en niveaus van controles. Afstemming tussen
      vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds dienen daarbij
      bovendien uitgangspunt te zijn. Daar worden nog afzonderlijk nadere
      uitwerkingsvoorstellen voor voorbereid.
      b. Slopen
      Bouwtoezicht richt zich op naleving van de voorschriften in de omgevingsvergunning
      voor de activiteit slopen. Bij de uitvoering van de werkzaamheden wordt in het
      bijzonder gelet op naleving van de bepalingen uit het Asbestverwijderingbesluit en het
      sloopveiligheidsplan. Uitgangspunt is dat op iedere vergunning voor de activiteit slopen
      met asbest in Nieuwkoop toezicht wordt gehouden. Het aantal uit te voeren controles
      hangt verschilt per sloopsituatie.
      c. Aanleggen
      In meerdere bestemmingsplannen zijn voorschriften opgenomen dat voor bepaalde
      werken en werkzaamheden een vergunning is vereist. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht
      worden aan het egaliseren, ophogen of afgraven van grond. In het geval een
      omgevingsvergunning voor de activiteit aanleggen is verleend, dient erop toegezien te
      worden dat de werkzaamheden conform de vergunning worden uitgevoerd.
      Uitgangspunt is dat op afgegeven vergunningen voor de activiteit aanleggen in
      Nieuwkoop steekproefsgewijs toezicht wordt gehouden. Het aantal controles dat wordt
      uitgevoerd hangt mede van de complexiteit van de vergunning af.
      d. Monumenten
      Vanuit de Wabo, de Monumentenwet 1988 en de monumentenverordening geldt de
      verplichting dat een vergunning voor de activiteit monumenten is vereist indien men
      wijzigingen aanbrengt in, aan, op en/of nabij een ( gemeentelijk ) monument. In het
      geval een monumentenvergunning is verleend, dient erop toegezien te worden dat de
      werkzaamheden overeenkomstig deze vergunning worden uitgevoerd.
      De gemeente Nieuwkoop houdt op iedere verstrekte omgevingsvergunning voor de
      activiteit monumenten toezicht. Het aantal controles dat wordt uitgevoerd hangt van de
      complexiteit van de vergunning af.
      e. Illegale bouw / sloop / aanleg en strijdig gebruik
      De controle op illegale bouw / sloop / aanleg en strijdig gebruik vormt een wezenlijk
      onderdeel van het bouw- en woningtoezicht. De gemeente voert het toezicht op deze
      taken ambtshalve uit voor excessen, ernstige overtredingen.
      Uitgangspunt bij het bouwtoezicht is dat visueel toezicht op excessieve situaties
      plaatsvindt vanuit het openbare gebied. Pas als uit die controles blijkt dat naar
      verwachting ernstige overtredingen plaatsvinden, wordt een diepgaander onderzoek
      voorbereid, waarbij eventueel ook gronden en opstallen moeten worden betreden. De
      bouwinspecteurs zullen tijdens proactieve controles actief toezien op overtredingen bij
      de omgang met asbest.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 21 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Bij de controle op strijdig gebruik zal door de gemeente extra aandacht worden besteed
                                                                                            3
      voor die delen van het grondgebied die in de gemeentelijke Structuurvisie als
      “sleutelprojecten” zijn benoemd. Het betreft hier gebieden waar binnen het kader van
      de structuurvisie grote plannen of ingrepen voorgesteld worden en waar met name
      vanwege de bijzondere landschappelijke kwaliteiten extra bescherming gewenst is.
      Voor deze toekomstige ontwikkelingslocaties worden toezicht en handhaving actief
      ingezet, zowel vóór als na realisatie van de plannen. Bij de planvoorbereidingen om het
      gewenste ruimtelijke beleid metterdaad te – kunnen – effectueren. Na realisatie in het
      belang van het behoud van de ruimtelijke kwaliteiten conform het vastgestelde beleid.
      Voor het overige zijn ambtshalve controles op strijdig planologisch gebruik aanbevolen
      voor leegstaande schuren en panden, waar mogelijk met integrale aanpak.
      f. Vergunningvrije bouwwerken
      Met de inwerkingtreding van de Wabo zijn de regels voor het vergunningvrij bouwen
      verder verruimd. Hoewel voor een groot aantal bouwwerken niet langer een vergunning
      hoeft te worden aangevraagd, betekent dat niet dat het bouwwerk niet aan de daarvoor
      geldende regelgeving moet voldoen.
      De gemeente Nieuwkoop voert ambtshalve geen controles uit op vergunningvrije
      bouwwerken.
      g. Bestaande bouw
      Het toezicht op de bestaande bouw vindt zijn grondslag in de Woningwet. Dit toezicht is
      meestal niet gebonden aan vergunningen of expliciete wettelijke voorschriften. Het
      Bouwbesluit, het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) en de
      bouwverordening stellen eisen aan bestaande gebouwen Het zijn overwegend “haal”
      overtredingen. Hiermee worden overtredingen bedoeld, die alleen worden
      geconstateerd als de gemeente daar ook daadwerkelijk naar op zoek gaat. Dit betekent
      veelal een intensieve inzet van het personeel.
      Uit de ervaringen in de bestuurspraktijk is gebleken dat het toezicht op bestaande
      bouw geen hoge prioriteit haalt. Omdat de wettelijke voorschriften met betrekking tot de
      bestaande bouw rechtstreeks voor de gebouweigenaren verbindend zijn, hebben zij
      zelf de verantwoordelijkheid om aan deze regelgeving te voldoen.
      De gemeente Nieuwkoop voert daarom geen actief toezicht uit op bestaande
      gebouwen. In plaats daarvan onderneemt de gemeente enkel actie nadat geklaagd is
      of omdat bepaalde gebreken zijn geconstateerd die vragen om actie. Bij deze laatste
      categorie ligt de prioriteit meer in het bijzonder bij ernstige tekortkomingen, waarbij de
      (brand-) en / of constructieve veiligheid in gevaar is. In deze situaties vinden toezicht
      en handhaving zoveel mogelijk integraal plaats, voor zover van toepassing ook in
      samenwerking met één of meer van de publieke partners.
      h. Handhavingverzoeken / meldingen
      Er komen bij de gemeente regelmatig schriftelijke verzoeken binnen om handhavend
      op te treden tegen illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingsplan. De
      gemeente Nieuwkoop neemt handhavingverzoeken altijd in behandeling.
      3
        Structuurvisie Nieuwkoop 2040 Ondernemend, Groen en Duurzaam ( deel 1 ), zoals vastgesteld bij
        raadsbesluit van 16 juli 2009.
                                                                             Versie 1.0. Pagina 22 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Door de handhaver wordt meestal een controle ter plaatse uitgevoerd waarbij hij kijkt of
      in strijd met de wet- en regelgeving is gehandeld. Na de controle volgt een beslissing of
      het verzoek al dan niet wordt ingewilligd. Indien een geconstateerde overtreding niet
      kan worden gelegaliseerd, wordt handhavend opgetreden.
      Ook indien een illegale situatie wordt gemeld door een niet-belanghebbende, zoals een
      collega van een andere afdeling of een andere dienst, wordt meestal ter plaatse
      gecontroleerd of sprake is van een overtreding.
      Voor de algemene beleidsregel(s) inzake de behandeling van handhavingsverzoeken
      wordt verwezen naar paragraaf 6.2.4.
        ITP-Protocol voor bouwregelgeving
        19.     Voor het toezicht op de bouwregelgeving is het Integraal Toezicht
                Protocol van de landelijke BWT-vereniging leidend.
        20.     De controlevormen zijn als volgt:
                a. Nieuwbouw van woningen, bedrijfswoningen en openbare gebouwen
                   met verblijfsfuncties voor kwetsbare of grote groepen worden
                   stelselmatig gecontroleerd.
                b. Overige bouwwerken worden steekproefsgewijs gecontroleerd.
                c. Op klachten en meldingen wordt gericht gecontroleerd.
      II. Omgevingsrecht – milieu
      De uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving en van specialistische
      taken op het beleidsveld milieu is per 1 juli 2008 overgedragen aan de
      Omgevingsdienst West-Holland ( vanaf 1 januari 2012 Omgevingsdienst ). Meer nog
      vanuit de bestuurlijke verantwoordelijkheid dan het concept van integraal toezicht en
      handhaven kan ook het taakveld milieu in het gemeentelijke handhavingsbeleidsplan
      niet buiten beschouwing blijven, ook door de veelal nauwe samenhang met het
      ruimtelijke beleid. Externe veiligheid en intensieve veehouderijen zijn daar concrete
      voorbeelden van.
      Voor de periode 2011-2014 heeft de Omgevingsdienst een Handhavingsplan
      vastgesteld. Dat plan bevat het milieuhandhavingsbeleid. Voor het taakveld
      Omgevingsrecht – milieu wordt naar dat beleidsplan van de Omgevingsdienst
      verwezen.
      Samenwerkingsafspraken Wabo
      In het kader van de invoering van de Wabo zijn met de Omgevingsdienst proces- en
      werkafspraken gemaakt, zowel voor vergunningsproducten als voor toezicht en
      handhaving.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 23 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Deze afspraken strekken ertoe dat de Omgevingsdienst de enkelvoudige activiteiten
      milieu controleert en handhaaft. Bij meervoudige activiteiten handhaaft de gemeente op
      overtredingen, waarbij de Omgevingsdienst input levert voor de activiteit milieu.
      Daarnaast zijn ten behoeve van integraal toezicht en handhaving voor met name de
      bouwregelgeving nadere afspraken gemaakt met betrekking tot controles, met elkaar
      en voor elkaar ( signaleren ).
      III. Brandveiligheid
      Het Gebruiksbesluit regelt de brandveiligheid. Het Gebruiksbesluit is van toepassing
      voor alle bouwwerken. Gebouwen, waarin veel mensen tegelijk verblijven, voor
      professionele huisvesting of bij beperkte zelfredzaamheid, vormen een belangrijk
      speerpunt van beleid. Hiervoor worden periodieke controles uitgevoerd.
      Bij de controlefrequentie wordt rekening gehouden met criteria als het aantal
      aanwezigen, de zelfredzaamheid van de aanwezigen, de kans op brand en de
      frequentie van gebruik van een object.
      In 2012 komt het Gebruiksbesluit te vervallen, en wordt de brandveiligheid integraal
      geregeld in het nieuwe Bouwbesluit. Met de komst van het nieuwe Bouwbesluit volgt
      nog een gemeentelijk Bouwbeleidsplan. Voor het thema brandveiligheid zal het
      toezichts- en handhavingsbeleid daar dan nog nader in worden uitgewerkt.
      6.2.4.     Sociale domeinen
      Het integrale perspectief op gemeentelijk toezicht en handhaving brengt met zich mee
      dat het handhavingsbeleid ook het sociale domein omvat. De uitvoering van taken als
      werk en inkomen, sociale recherche, kinderopvang en leerplicht is nu nog veelal belegd
      bij derden.
      Hiermee hangt samen dat voor het handhavingsbeleid op inhoud in essentie wordt
      aangesloten bij het beleid van de uitvoerende partij. Voor de taakvelden in het sociale
      strekt deze nota daarom niet tot vaststelling van beleidsregels, maar wordt volstaan
      met globale beschrijving van een aantal meer specifieke gemeentelijke
      verantwoordelijkheden.
      De taken werk en inkomen, sociale recherche en kinderopvang werden tot voor kort
      nog uitgevoerd door de Intergemeentelijke Sociale Dienst Rijnstreek ( ISDR ). De ISDR
      heeft per 1 april 2012 opgehouden te bestaan.
      De oude gemeenschappelijke regeling ISDR is inmiddels geliquideerd. Een deel van
      het takenpakket in het sociale domein georganiseerd is nu binnen het interne
      gemeentelijke apparaat georganiseerd. De uitvoering van taken op het gebied van
      werk en inkomen, met inbegrip van de sociale recherche, worden per 1 april 2012
      contractueel uitgevoerd door de gemeente Alphen aan den Rijn, op basis van een
      Dienstverleningsovereenkomst.
      Leerplicht wordt reeds uitgevoerd door de gemeente Alphen aan den Rijn.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 24 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      a. Werk en inkomen
           Vanaf 1 april 2012 gaat Alphen aan den Rijn voor Nieuwkoop de taken werk en
           inkomen uitvoeren. Daarvoor wordt met Alphen aan den Rijn een
           Dienstverleningsovereenkomst gesloten. Onder deze omstandigheden ligt het, ook
           om redenen van efficiency, in de rede daarvoor aan te sluiten bij het toezichts- en
           handhavingsbeleid van de gemeente Alphen aan den Rijn, dat immers ook de
           uitvoering daarvoor verzorgt. Hierover zal nog separaat formele besluitvorming
           volgen in het kader van de opheffing van de ISDR.
      b. Sociale recherche Zuid-Holland Noord
           De taken op het gebied van de bestrijding van misbruik- en oneigenlijk gebruik van
           bijstandsuitkeringen zijn door de Intergemeentelijke Sociale Dienst de Rijnstreek
           ( ISDR ) ondergebracht bij de Sociale Recherche Zuid Holland Noord ( SRZH ). De
           overeenkomst met de SRZH is afgesloten tot en met 2014.
           Als gevolg van de opheffing van de ISDR per 1 april 2012 gaat de overeenkomst
           over naar de rechtsopvolgers van de ISDR, waaronder de gemeente Nieuwkoop.
           Omdat de uitvoeringstaken op het terrein van werk en inkomen door de gemeente
           Alphen aan den Rijn worden uitgevoerd, gaat de operationele aansturing van de
           Sociale Recherche plaatsvinden door de gemeente Alphen aan den Rijn.
           In het Jaarplan 2012 van de Sociale Recherche wordt aangegeven hoe de
           ingekochte uren worden besteed. Het jaarplan wordt vastgesteld door het
           bestuurlijk overleg. Ten behoeve van integrale handhaving wordt samengewerkt
           met nationale, regionale en lokale opsporings- en handhavingsdiensten.
      c.   Kinderopvang
           De gemeente hanteert het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang van de
           VNG ( januari 2011 ) bij het uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn als
           een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau, voorziening voor
           gastouderopvang of een peuterspeelzaal niet voldoet aan één of meer
           kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
           ( kortweg aangeduid als Wet kinderopvang ) en de Beleidsregels kwaliteit
           kinderopvang en peuterspeelzalen ( verder: Beleidsregels kwaliteit ) van de
           staatssecretaris van OCW. In het model zijn de algemene stappen opgenomen die
           de gemeente kan hanteren bij het overtreden van de kwaliteitseisen.
           Handhaving is maatwerk en zal in elke situatie apart afgewogen moeten worden.
           Proportionaliteit is daarbij van belang. Daardoor zijn niet automatisch steeds alle
           onderscheiden stappen onverkort van toepassing op een geconstateerde
           overtreding, maar zal telkens afgewogen worden of toepassing onder meer
           proportioneel is.
           Het VNG-Afwegingsmodel heeft als basis de model(inspectie)rapporten van de
           GGD. De tekst van het rapport en het Afwegingsmodel is gelijk.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 25 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
           Start handhavingstraject
           Het gemeentelijke handhavingtraject begint direct na ontvangst van het inspectie-
           rapport van de GGD. De GGD geeft in het rapport een handhavingadvies aan de
           gemeente. De gemeente kan verzwarende of verzachtende omstandigheden, de
           inspanning van de houder en andere criteria mee laten wegen bij het beoordelen
           van de te nemen handhavingactie.
           De gemeente kan in bijzondere gevallen, voordat de eerste juridische stap van
           aanwijzing wordt gezet, overwegen eerst een schriftelijke waarschuwing te geven.
           Ook kan overwogen worden eerst op basis van mondelinge overreding de houder
           te bewegen de overtreding te herstellen. Zowel de waarschuwing als de overreding
           hebben geen juridische status en betekenen daarom een uitstel van het
           handhavingtraject.
      d. Leerplicht
           Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet is opgedragen aan burgemeester
           en wethouders. Het college beëdigt voor de uitvoering van dit toezicht één of
           meerdere leerplichtambtenaren. Leerplichtambtenaren zijn er niet alleen om
           overtredingen van de leerplichtwet te controleren, zij vervullen ook een maatschap-
           pelijke zorgtaak. Soms zijn leerplichtambtenaren genoodzaakt de officier van
           justitie in te schakelen. Dit is echter een uiterste redmiddel. Het grootste gedeelte
           van de tijd zijn leerplichtambtenaren actief bezig een oplossing te vinden voor
           problemen die de schoolloopbaan van een leerling in gevaar kunnen brengen.
           Spijbelgedrag is vaak een duidelijk signaal dat er iets aan de hand is met een
           jongere. De school meldt dit soort ongeoorloofd schoolverzuim gewoonlijk aan de
           leerplichtambtenaar, waarna die gaat uitzoeken of er een ernstige reden achter het
           verzuim schuilt. Het komt ook voor dat ouders of leerlingen zelf een afspraak met
           de leerplichtambtenaar maken om een oplossing voor een bepaald probleem te
           zoeken. De leerplichtambtenaar werkt hiervoor nauw samen met allerlei
           organisaties en instanties die zich voor het welzijn van de jeugd inzetten.
6.3. Handhavingsverzoeken
      De Nationale ombudsman heeft op 14 september 2010 het rapport ‘Helder handhaven’
      uitgebracht. In dit rapport wordt ingegaan op vragen als ‘Hoe beleven burgers de
      manier waarop gemeenten omgaan met handhavingsverzoeken?’ en ‘Waar lopen
      gemeenten tegen aan bij de handhaving?’. Bij het beantwoorden van deze vragen
      wordt uitgegaan van de praktijk van de Nationale ombudsman en de ervaringen van
      gemeenten.
      Mede op basis van inbreng uit de praktijk zijn in het rapport spelregels geformuleerd
      voor een behoorlijke behandeling van handhavingsverzoeken. De burger moet weten
      waar hij aan toe is. Dat is de kern van deze spelregels. De behoorlijke behandeling van
      handhavingsverzoeken kenmerkt zich door transparant, betrokken en onpartijdig
      handelen van gemeenten. De spelregels zijn samengevat in de folder ‘Handhavings-
      wijzer’. In de bestaande handhavingspraktijk wordt nu al deels ‘het spel gespeeld’
      volgens de door de Nationale ombudsman opgestelde spelregels. Waar dit nog niet het
      geval is, gelden de spelregels als extra aandachtspunt voor toezicht en handhaving.
                                                                         Versie 1.0. Pagina 26 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Het rapport ‘Helder handhaven’ en de 'Handhavingswijzer’ zijn als bijlagen ter inzage
      gelegd.
        Behandeling handhavingsverzoeken
        21.    Handhavingsverzoeken worden behandeld volgens de
               “Handhavingswijzer” van de Nationale Ombudsman.
6.4. Nieuwe ontwikkelingen
      De beleidsvelden, die tot het werkgebied van toezicht en handhaving behoren zijn
      veelomvattend. De ontwikkelingen op de vakgebieden zijn navenant omvangrijk. Twee
      daarvan willen wij in deze beleidsnota expliciet vermelden: Omgevingsdiensten ( ook
      wel Regionale Uitvoeringsdiensten, RUD’s ) en de nieuwe Drank- en Horecawet.
      6.4.1.     Omgevingsdiensten
      Nederland kampt met een handhavingstekort. De Commissie Oosting, die de ramp in
      Enschede onderzocht, verwoordde het handhavingstekort in bestuurlijk Nederland met
      de noodzaak tot een cultuurrevolutie op handhavingsgebied. De overheid moest de
      hand in eigen boezem steken van de gedoogcultuur. De samenleving is enigszins
      doorgeschoten in de ideeën van "minder overheid en meer markt", van
      "klantvriendelijkheid en meegaande tolerantie", en van "soepel kleine zonden door de
      vingers zien". Het landsbestuur moest weer meer zijn verantwoordelijkheid nemen en
      in het algemeen belang kordaat en daadwerkelijk willen toezien op de strikte naleving
      van de democratisch afgesproken wetten en voorschriften.
      Om in deze leemte te voorzien stuurt het rijk, ook met het stelsel van integraal
      handhaven volgens de Wabo, aan op de vorming van Regionale Uitvoeringsdiensten,
      waarvoor ook de term Omgevingsdienst wel gangbaar is. Het idee achter de RUD’s is
      dat zij bepaalde taken ten behoeve van in elk geval de provincie en gemeenten gaan
      vervullen, een landsdekkend geheel gaan vormen en als samenhangend geheel gaan
      functioneren.
      De commissie Herziening handhavingstelsel VROM regelgeving ( naar haar voorzitter
      de commissie Mans – oud burgemeester van Enschede – genoemd ) heeft voorgesteld
      om gemeenten te verplichten voor wat vergunningverlening en handhaving betreft
      vanaf 1 januari 2012 samen te werken in een regionale omgevingsdienst. Deze dienst
      zou een in de wet verankerde organisatie van samenwerkende gemeenten, provincies
      en waterschappen zijn die namens deze partijen het toezicht op de VROM-regelgeving
      zou uitvoeren en eventuele sancties voorbereiden. Volgens het advies van de
      commissie Mans moest er per Veiligheidsregio één Omgevingsdienst komen, 25 in
      totaal.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 27 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Op dit advies is van de kant van de VNG en het IPO stevige kritiek gekomen. Dit heeft
      tot gevolg gehad dat de verplichte deelname van gemeenten aan regionale
      omgevingsdiensten van tafel is. In plaats hiervan krijgt de gemeente te maken met door
      de minister van VROM opgestelde kwaliteitseisen waaraan zij moet voldoen bij
      vergunningverlening, handhaving en toezicht.
      Bij de parlementaire discussie over de Invoeringswet Wabo heeft de minister
      uitgesproken dat er geen van boven af opgelegde Omgevingsdiensten komen. Wel zal
      de provincie het toezicht van en door gemeenten monitoren en krijgt de provincie de
      bevoegdheid om gemeenten – waar de handhaving niet of niet voldoende wordt
      opgepakt – te verplichten om in een gemeenschappelijke regeling samen te werken op
      het terrein van handhaving.
      Mede om op deze ontwikkelingen in te spelen heeft de Omgevingsdienst West-Holland
      de aanstaande toetreding door de provincie Zuid-Holland tot deze gemeenschappelijke
                                                                      4
      regeling, onder andere ook voor zogenaamde BRIKS-taken , aangegrepen om zich per
      1 januari 2012 om te vormen tot de Omgevingsdienst West-Holland.
      Handhaving is een autonome gemeentelijke bevoegdheid, die de gemeente primair
      aan zich houdt. Inzet van de gemeente Nieuwkoop is intergemeentelijke samenwerking
      op maat te bevorderen, waar dat meerwaarde heeft met behoud van eigen identiteit.
      Dat wat het beste door de gemeente uitgevoerd kan worden blijft bij de gemeente.
      Samenwerking is een van de kernpunten van het handhavingsbeleid. De
      samenwerking met bestaande partners ( politie, brandweer, Natuurmonumenten en
      Omgevingsdienst West-Holland) wordt gecontinueerd en verder uitgebouwd.
      Met partijen als de gemeente Kaag en Braassem ( BOA’s en generiek toezicht ) en het
      Hoogheemraadschap van Rijnland ( toezicht en controle op Langeraarse Plassen plus
      illegale bouwwerken en ligplaatsen aan de Nieuwkoopse Plassen ) worden de banden
      versterkt.
      De signaalmeldingen van en aan de Rijksinspecties zoals de Voedsel en Waren
      Autoriteit (VWA), de Fiscale Inlichtingen en Opsporings Dienst (FIOD) en de Algemene
      Inspectie Dienst (AID) worden op maat ingezet.
        Omgevingsdienst
        22.    Intergemeentelijke samenwerking moet meerwaarde hebben.
        23.    Intergemeentelijke samenwerking met meerwaarde wordt op maat
               bevorderd, met behoud van de eigen identiteit.
        24.    De samenwerking met bestaande partners wordt gecontinueerd en, waar
               van toegevoegde waarde, verder uitgebouwd.
      4
         BRIKS = Bouw-, Reclame-, Inrit-, Kap- en Sloopvergunning.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 28 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      6.4.2.     Decentralisatie Drank- en Horecawet
      Het toezicht op de naleving van de Drank- en horecawet gebeurt nu voor een beperkt
      deel door de gemeente en voor het overige vooral op rijksniveau, door de nieuwe
      Voedsel- en Warenautoriteit ( nVWa ).
      Het gemeentelijk toezicht heeft te maken met het naleven van de vergunningplicht voor
      inrichtingen die een vergunning op grond van die wet nodig hebben. De rijkstaken met
      betrekking tot toezicht op de naleving van de Drank- en horecawet worden naar huidige
      planning per 1 juni 2012 aan de gemeente overgedragen. Na inwerkingtreding van de
      nieuwe wet volgen nog separate voorstellen volgen met betrekking tot de
      voorgeschreven Drank- en Horecawetverordening en de Verordening Para-commercie.
      Een aparte handhavingsparagraaf zal daar dan deel van uitmaken.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 29 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
7.    TOEZICHTS- EN HANDHAVINGSSTRATEGIEEN
      Het handhavingsbeleid is algemeen van aard. Voor de praktische toepassing daarvan
      bestaat behoefte aan uitwerking in deelnota’s, die zich meer op de inhoud richten. Dat
      geldt zowel voor de werkwijze als voor de sanctiestrategie. Veelal vloeit dat beleid ook
      voort uit de bestuurspraktijk, tot nu toe echter nog overwegend zonder dat deze
      toezichts-, handhavings- en sanctiestrategieën op schrift worden vastgelegd.
      Transparantie is in het belang van duidelijkheid over wat niet en wat wel wordt
      gehandhaafd, en hoe. Voor de uitoefening van toezicht en handhaving gaat de
      gemeente daarom werken met arrangementen en protocollen. Met de arrangementen
      worden met een vergunninghouder tijdig afspraken gemaakt over aspecten waar de
      gemeente meer in het bijzonder op toeziet. In de protocollen legt de gemeente haar
      werkwijze en sanctiestrategieën vast, zodat die ook vooraf kenbaar en duidelijk zijn.
      Voor de taakvelden integrale veiligheid, Apv en bijzondere wetten, omgevingsrecht –
      activiteiten bouwen, slopen, aanleggen, gebruik en milieu – en het Gebruiksbesluit
      nemen wij in deze beleidsnota meer generieke kaders op.
7.1. Toezichtstrategie
      Een toezichtstrategie beschrijft hoe de gemeente gaat handhaven. Hoe komt de
      gemeente er achter dat een overtreding plaatsvindt? Hoe actief is de gemeente om een
      overtreding op te sporen? De mate van toezicht wordt gekoppeld aan de prioriteit die
      aan een handhavingsthema wordt toegekend. Voor de prioriteiten op de thema’s wordt
      verwezen naar paragraaf 6.1.1.
      Prioriteit         Mate van toezicht
      1 top              Er vindt pro-actief toezicht plaats, dat wil zeggen dat er ambtshalve
                         actief op wordt toegezien op het naleven van de regels. Dit toezicht
                         vindt programmatisch plaats op basis van een vastgesteld
                         werkprogramma, waarin bijvoorbeeld de frequentie van de controles
                         wordt aangegeven. Verder wordt er actief gezocht naar overtredingen,
                         via gevelcontroles, waarnemingen ter plaatse en bureaucontroles
                         ( internet, advertenties, luchtfoto’s e.d. )
      2 hoog             Het toezicht op het naleven van de regels vindt actief plaats op basis
                         van een vastgesteld werkprogramma.
      3 gemiddeld        Het toezicht is minder intensief en vindt vooral steekproefsgewijs
                         plaats op basis van in het programma nader te benoemen criteria dan
                         wel door gebiedsgerichte controles.
      4 laag             Er is sprake van passief toezicht. Alleen naar aanleiding van
                         meldingen of klachten wordt toegezien op het naleven van de regels
                         ( ‘piepsysteem’ ).
                                                                         Versie 1.0. Pagina 30 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      De prioritering ( 1 t/m 4 ) is niet bedoeld om een bepaalde volgorde in de handhaving
      van de gekozen thema’s aan te geven. Dus niet eerst de thema’s met prioritering 1
      handhaven en vervolgens de thema’s met prioritering 2, 3 en 4. Voorop staat namelijk
      dat er op het gebied van alle gekozen thema’s gehandhaafd zal worden. Echter de
      intensiteit van de handhaving is verschillend. Hoe hoger de prioriteit, hoe actiever het
      toezicht, en hoe intensiever de handhaving zal zijn.
      Verder zal er naar aanleiding van klachten of meldingen over overtredingen c.q.
      wantoestanden altijd, ongeacht de prioriteit, de noodzaak van handhavend optreden
      worden onderzocht, overigens binnen de kaders van het handhavingsbeleid.
      Uit bovenstaand overzicht blijkt dat het toezicht op de naleving van de regels zowel bij
      prioriteit 1 als bij 2 actief plaats zal vinden. Dat wil zeggen via een vooraf vastgesteld
      werkprogramma, opgenomen in het jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma.
      In het werkprogramma zal bijvoorbeeld aandacht worden besteed aan
      - de frequentie van bepaalde controles ;
      - het soort controles dat in bepaalde gevallen wordt uitgevoerd;
      - aandacht voor bepaalde thema’s gericht op bepaalde bedrijfstakken, of juist meer
          gebiedsgericht.
      Datzelfde geldt ook voor het soort controle dat zal plaatsvinden. Zo kunnen er naast
      integrale, alles omvattende controles ook, controles op bepaalde items plaatsvinden.
      Naast actief toezicht via een vastgesteld werkprogramma wordt er bij de thema’s die
      prioriteit 1 hebben gekregen ook nog pro-actief gezocht naar overtredingen door
      waarnemingen ter plaatse ( ‘de wijk in’ ) en bureaucontroles ( internet, advertenties,
      luchtfoto’s ed. ).
        Toezichtsstrategie
        25.    Voor thema’s met:
               a. top-prioriteit vindt toezicht pro-actief plaats.
               b. hoge prioriteit vindt toezicht actief plaats.
               c. gemiddelde prioriteit vindt toezicht steekproefsgewijs plaats.
               d. lage prioriteit is sprake van passief toezicht, op basis van klachten
                    en meldingen.
7.2. Beginselplicht tot handhaving
      Handhaven is regel
      In het bestuursrecht geldt dat het bevoegd gezag in de regel gebruik moet maken van
      de bevoegdheid om handhavend op te treden. In bijzondere omstandigheden kan
      daarvan worden afgezien. Dit wordt ook wel de beginselplicht tot handhaving genoemd.
      Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van
      overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met
                                                                          Versie 1.0. Pagina 31 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze
      bevoegdheid gebruik moeten maken.
      Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren dit te
      doen. Dit kan zich voordoen indien concreet uitzicht op legalisatie bestaat. Voorts kan
      handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te
      dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.
      Als overwegend juridisch-technisch van aard vormt de uitwerking van dit leerstuk
      overigens geen bestanddeel van deze beleidsnota bestuurlijke handhaving.
        Beginselplicht tot handhaving
        26.    Handhaving is regel, gedogen uitzondering.
7.3. Sanctiestrategie
      Het doel van de strategie is het waarborgen van een uniforme en snelle aanpak bij
      constateringen van overtredingen. De gemeentelijke aanpak is gemengd, afhankelijk
      van zowel het taakveld als de aard, ernst en duur van de overtreding en de wettelijke
      sanctiemiddelen.
      De gemeente staat primair het bestuursrechtelijke instrumentarium aan sancties ter
      beschikking. Bestuursdwang, dwangsom, sluiting, intrekking van een vergunning, een
      gebiedsverbod en een bestuurlijke strafbeschikking zijn daar voorbeelden van. In het
      algemeen wordt in de dagelijkse bestuurspraktijk van handhaving vooral de dwangsom
      toegepast. Bestuursdwang wordt minder toegepast, en ook intrekking van een
      vergunning, sluiting of een ontzegging worden niet structureel gehanteerd.
      Voor kleine ergernissen in de openbare ruimte maakt ook Nieuwkoop met ingang van 1
      juli 2011 gebruik van de bestuurlijke strafbeschikking ( hierna ook BSb ). De
      verwachting is dat deze sanctie vaker opgelegd zal worden, ook omdat het aantal BSb-
      feiten naar verwachting nog verder toe zal nemen. Op het terrein van de integrale
      veiligheid komt een meer strafrechtelijk georiënteerde aanpak voor, ook in
      samenwerking met de politie.
      Het gaat voor ons het bestek van deze beleidsnota te buiten de specifieke
      sanctiestrategie voor alle of een groep van overtredingen hierin uitvoerig, soms tot in
      detail, uit te werken. Voor de in de praktijk meest voorkomende en overigens essentiële
      thema’s werken wij dat nog separaat uit. Op deze plaats volstaat het algemene
      uitgangspunten voor de toepassing van sancties te formuleren.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 32 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
        Hoofdlijnen sanctiestrategieën
        27.    De gemeente gaat werken met arrangementen en protocollen voor
               toezicht en handhaving.
        28.    De sanctiestrategie is als volgt:
               a. bij een overtreding met acuut gevaar worden onmiddellijk
                   maatregelen genomen om de schade voor de leefomgeving ( milieu,
                   waterhuishouding, veiligheid, natuur, landschappelijke of
                   cultuurhistorische waarden en ruimtelijke kwaliteit) te stoppen en /
                   of zoveel mogelijk te beperken.
               b. voor overtredingen met dreigende en / of onomkeerbare schade voor
                   de leefomgeving van enige betekenis, overtredingen met
                   ( dreigende ) risico’s voor de volksgezondheid, grove nalatigheid,
                   overtredingen die duiden open calculerende en / of malafide
                   instelling van de overtreder en commune delicten, het herhaaldelijk
                   voorkomen van overtredingen ( = recidive ) past om te beginnen een
                   waarschuwing.
                   Is de overtreding binnen de gestelde hersteltermijn niet beëindigd,
                   dan volgt een handhavingsbesluit.
               c. Voor kleine overtredingen van meer ondergeschikte aard wordt
                   preventief gehandhaafd, in al haar vormen.
7.4. Gedoogstrategie
      Wanneer de overtreding niet gelegaliseerd kan worden, zal hiertegen vanuit de
      belangen van handhaving in beginsel worden opgetreden. Gelet op het nut en de
      noodzaak van naleving van wettelijke voorschriften en de beginselplicht tot handhaven
      is er voor gedogen in principe geen plaats.
      In principe, want er kunnen zich in de praktijk situaties voordoen, waarbij de gemeente
      op grond van een zeer zorgvuldige belangenafweging tot de conclusie komt, dat strikte
      naleving van de regelgeving redelijkerwijs niet kan worden verlangd en dat aan andere
      belangen welke in casu een rol spelen, voorrang moet worden gegeven.
      Uitgangspunt voor de gemeente Nieuwkoop is dat gedogen een uitzondering moet zijn
      en dat hiermee dan ook zeer terughoudend wordt omgegaan. In principe niet, tenzij….
      Bij ieder beslissing over wel of niet gedogen gelden daarom de volgende
      randvoorwaarden.
      1. Handhavend optreden is regel, gedogen de uitzondering.
      2. Gedogen van overtredingen van bij of krachtens wettelijk voorschrift gestelde
           regels dient zoveel mogelijk te worden voorkomen.
      3. De beslissing wordt zorgvuldig voorbereid, er vindt een belangenafweging plaats
           en de beslissing wordt gemotiveerd en op schrift gesteld.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 33 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      4. De beslissing wordt overeenkomstig de bepalingen van de Algemene wet
           bestuursrecht voorbereid ( publicatie, hoorplicht etc. ).
      Bovendien wordt tot gedogen slechts overgegaan, indien aan de volgende inhoudelijke
      vereisten wordt voldaan.
      1. De te gedogen activiteit is verantwoord uit het oogpunt van bescherming van de
           fysieke leefomgeving en het algemeen belang.
      2. Er bestaat concreet uitzicht op legalisatie van de te gedogen activiteit.
      3. Het gedogen vindt voor een beperkte periode plaats.
      4. Indien er sprake is van bijzondere omstandigheden of overmacht- en overgangs-
           situaties die gedogen rechtvaardigen, zijn de eisen genoemd onder 2 en 3 niet van
           toepassing.
      Niet-handhaven
      Een veel toegepaste handelswijze bij handhaving is niet optreden. Er wordt niet
      gelegaliseerd en er wordt geen gedoogbesluit genomen. Dit kan in meerdere gevallen
      een praktische weg zijn. Men noemt dit ook wel passief gedogen. Het bestuursorgaan
      volstaat met kennisneming van de overtreding, die – formeel dan wel inhoudelijk – niet
      in aanmerking komt voor legalisatie, maar evenmin prioriteit heeft, vanwege de geringe
      ernst, aard of duur van de overtreding.
      In verreweg de meeste gevallen gaat het hierbij om volstrekt ondergeschikte afwijkin-
      gen of afwijkingen van niet ingrijpende aard die niet of nauwelijks werking voor derden
      hebben. Het zal zodoende niet om erg veel gevallen gaan. Te denken valt bijvoorbeeld
      aan een dakkapel die net even anders in het dakvlak is geplaatst dan op de bouwteke-
      ning is aangegeven ( veelal als gevolg van het gebruik van standaardmaterialen) of het
      gebruik van een garage bij een woning voor materiaalopslag. De handelswijze zal wel
      moeten ‘sporen’ met de prioriteitstelling.
      Niet-handhaven na een schriftelijk verzoek om handhaving gebeurt bij een expliciet
      besluit van het college van burgemeester en wethouders. Mede uit het oogpunt van
      rechtszekerheid van de verzoeker en belanghebbende is het wel nodig dit schriftelijk
      aan de betrokkene(n) te melden.
      Verjaringstermijn
      Overtredingen verjaren niet. De duur van een overtreding kan bij latere handhaving wel
      van invloed zijn op de begunstigingstermijn, de periode voor eigenmachtig herstel
      zonder effectuering van een bestuurlijke sanctie, doorgaans verbeurte van een dwang-
      som of uitvoering van bestuursdwang.
      Naarmate een overtreding, waarmee het bevoegd gezag langdurig bekend is, langer
      heeft geduurd vóórdat er alsnog tot handhaving wordt of moet worden besloten, is een
      ruimere hersteltermijn gerechtvaardigd. Of de overtreding al dan niet expliciet door het
      bestuur is geconstateerd is daarvoor verder niet wezenlijk van belang.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 34 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Na verloop van zekere tijd kan een langdurige overtreding, die bij het bestuur bekend
      was, en desondanks niet is gehandhaafd niet meer hoge prioriteit hebben. Daarom
      vinden wij het redelijk en billijkheid, zowel naar de overtreder, voor de betrokken
      belanghebbenden en het bevoegde gezag, in dat soort situaties niet langer meer
      ambtshalve op te treden. Om daarmee te beginnen denken wij daarbij aan een termijn
      van 5 jaar na het bekend worden van de overtreding.
      Bij klachten of meldingen dan wel een expliciet handhavingsverzoek door een derde-
      belanghebbende, zal de wens of noodzaak om na het verstrijken van de beleidsmatige
      verjaringstermijn van 5 jaar, in elk geval altijd worden onderzocht, met een afweging
      van de betrokken belangen. Aan stilzitten van de overheid kan een overtreder op
      zichzelf overigens ook geen rechten ontlenen.
      Indien na onderzoek tot handhaving moet worden geconcludeerd, vormt de duur van
      de overtreding bij de belangenafweging wel een factor bij het bepalen van de
      begunstigingstermijn. Naarmate de overtreding langer voort heeft geduurd,
      rechtvaardigt dat bij handhaving in verband met betrokken belangen van derden in het
      algemeen een langere begunstigingstermijn, waarbinnen de overtreder de overtreding
      alsnog uit zichzelf beëindigt.
      Zoals bij elk zeker belastend bestuursbesluit het geval is moeten daarbij ook de overige
      beginselen van behoorlijk bestuur in acht worden genomen, zoals die vooral tot
      uitdrukking komen in een zorgvuldige voorbereiding en motivering van een
      handhavingsbesluit, maar verder zijn ook rechtszekerheid, het gelijkheidsbeginsel en
      het voorkomen van precedentwerking daarbij te betrekken principes.
       Beleidsmatige verjaringstermijn ambtshalve handhaving
       29.    Overtredingen, die meer dan 5 jaar bij de gemeente bekend zijn, zonder
              dat de overtreder ten minste een constaterings- of wrakingsbrief is
              toegezonden, handhaaft de gemeente als regel niet meer ambtshalve
       30.    Bij klachten of meldingen door derden onderzoekt de gemeente altijd –
              de wens of noodzaak tot – bestuurlijke handhaving, ongeacht de duur
              van de overtreding.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 35 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
8.    UITVOERINGSPROGRAMMA
      Het in deze nota op hoofdlijnen uitgezette beleid zal worden uitgewerkt in een jaarlijks
      uitvoeringsprogramma. Daarin worden de handhavingsactiviteiten op werkplanniveau
      uitgewerkt.
      Het jaarlijkse uitvoeringsplan, dat door het college van burgemeester en wethouders
      wordt vastgesteld en ter informatie aan de raad wordt aangeboden, bevat naast de
      thema’s en prioriteiten in elk geval een planning.
      Voortgangsrapportage
      De ambtelijke organisatie rapporteert periodiek aan de portefeuillehouder Handhaving.
      Indien aan de orde zal daarbij ook worden overlegd over verdere verfijning van het
      handhavingsbeleid.
      Aan de raad wordt jaarlijks een beknopt verslag uitgebracht over de hoofdlijnen van
      uitvoering van het handhavingsbeleidsplan en het jaarplan Handhaving. De indicatoren
      daarvoor worden nog nader bepaald.
      Het jaarlijks evalueren van het uitvoeringsprogramma in relatie tot de
      beleidsdoelstellingen stelt het bestuur en de politiek in staat te beoordelen of en in
      hoeverre die onverminderd haalbaar zijn dan wel bijstelling behoeven.
      Monitoring en verantwoording
      Uitvoering van beleid is een ontwikkelingsproces, ook van bestuurlijke handhaving.
      Beleid wordt voorbereid, vastgesteld, uitgevoerd, geëvalueerd en bijgesteld.
      Verbeteringen worden doorgevoerd, in beleid en aanpak. Dit is een dubbel cyclisch
      proces dat zich doorlopend herhaalt, zowel op strategisch ( beleidsbepalend ) als
      operationeel niveau ( beleidsuitvoering )..
      Beleid is erop gericht bestuurlijk-politiek gelegitimeerde doelstellingen te realiseren,
      door uitvoering van daarop gerichte activiteiten en werkzaamheden. Om te kunnen
      bepalen of en in welke mate die doelen ook gehaald worden, is het van belang de
      resultaten van de activiteiten en werkzaamheden te monitoren. Monitoren is het
      systematisch verzamelen, analyseren, gebruiken en communiceren van informatie over
      de voortgang van een project of activiteit. Inzicht in de mate van uitvoering van beleid
      en de effecten daarvan kan op verschillende manieren worden verkregen.
      Op de eerste plaats kunnen aantallen worden geregistreerd en bijgehouden, van
      uiteenlopende indicatoren. Vergelijking met prestaties over voorafgaande periode(n)
      biedt informatie over de uitvoering van beleid. Voor deze kwantitatieve monitoring is de
      automatisering een praktisch hulpmiddel. Na inwerkingtreding van de Wabo per 1
      oktober 2010 is een nieuw integraal ICT-pakket voor vergunningen en toezicht en
      handhaving operationeel geworden. In 2012 volgt de implementatie van digitale
      toepassingen voor toezicht en handhaving, niet alleen voor omgevingsrecht, maar ook
      voor integrale toezicht en handhaving. Met behulp van deze informatie kunnen
      vervolgens ook kengetallen worden ontwikkeld.
                                                                        Versie 1.0. Pagina 36 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Daarnaast kunnen beleidseffecten kwalitatief worden geanalyseerd. In de praktijk
      gebeurt dat overwegend door evaluatie van ervaringen, zowel intern als extern, met
      vergunninghouders. Specifiek gericht onderzoek, al dan niet periodiek, vindt ( nog ) niet
      plaats, in elk geval niet structureel. Uitzondering daarop vormt de Veiligheidsmonitor,
      waaraan de gemeente Nieuwkoop binnen de Veiligheidsregio 2-jaarlijks deelneemt. De
      nieuwe, digitale media, bieden inmiddels alternatieve, laagdrempelige mogelijkheden
      voor eventuele burgerraadpleging bij kwalitatieve metingen van beleidseffecten. Op die
      opties gaan wij ons nog nader oriënteren.
                                                                      Versie 1.0. Pagina 37 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
9.    MIDDELEN
      Personele capaciteit
      Uitgangspunt voor het uitvoeringsprogramma Integrale Handhaving is dat de hiervoor
      beschikbare, formatieve capaciteit van het team Toezicht en Handhaving
      budgetneutraal is; er is in beginsel geen sprake van uitbreiding van capaciteit, voor
      zover de eigen gemeentelijke ambities niet tot inzet van extra capaciteit noodzaken.
      De bestaande formatie voor toezicht en handhaving ziet er als volgt uit:
      Functie                                                Fte
      Teamleider                                             1,0
      Toezichthouders - generalisten                         3,0
      Toezichthouders specialisten                           1,0
      Veiligheid en Handhaving                               3,0
      Milieu-coördinator                                     0,7
                                                                 5
      TOTAAL                                                 8,7
      Financiële middelen
      Naast de personele kostenplaatsen is voor de verschillende producten Toezicht en
      Handhaving – Integrale Veiligheid, Apv en Bijzondere wetten en Bouw- en
      Woningtoezicht – jaarlijks een beperkt budget beschikbaar. Die budgetten zijn
      toereikend.
      Ook voor de financiële middelen geldt als uitgangspunt dat het nieuwe
      handhavingsbeleid budgetneutraal moet zijn. De uitgaven voor uitbouw van mobiel
      toezicht, gelegitimeerd vanwege de sterke verbetering van de efficiëntie en effectiviteit
      van het toezicht en de handhaving door deze digitale technieken van vandaag de dag
      zijn in de begroting 2012 voorzien.
      Kostenverhaal ( bestuursdwang ) / dwangsom
      Verbeurde en geïnde dwangsommen vormen incidentele baten. Als een herstelsanctie,
      bedoeld om een overtreding te beëindigen, is een dwangsom geen
      inkomensinstrument. Om deze reden wordt in de begroting nooit rekening gehouden
      met deze vorm van mogelijke incidentele baten.
      Bij toepassing van bestuursdwang – de gemeente doet op zijn kosten dat wat de
      overtreder niet tijdig binnen de gestelde termijn zelf heeft gedaan ( of nagelaten ) – is
      volledig kostenverhaal uitgangspunt. Wanneer dat niet lukt leidt dat tot een risico op
      incidentele lasten. Dit risico is op basis van de resultaten uit de voorbije jaren met een
      jaarlijkse budgetclaim in de begroting verschoven naar de Risicoparagraaf.
      5
        Exclusief ondersteuning Communicatie ( 0,4 fte ), Marktmeesters ( 0,5 fte ) en Administratieve
        ondersteuning VVH ( 0,7 fte ).
                                                                                    Versie 1.0. Pagina 38 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
      Persoonlijke standaarduitrusting en overige faciliteiten
      Om een adequate uitvoering van de werkzaamheden mogelijk te maken staan de
      toezichthouders en handhavers diverse middelen en faciliteiten ter beschikking zoals
      dienstauto’s, meetapparatuur, fototoestellen, mobiele telefoons, e-mailaansluitingen en
      literatuur. Voor deze middelen is in de begroting jaarlijks een – beperkt – budget
      beschikbaar, waarbij voor de dienstauto’s als vervangingsinvestering is voorzien.
                                                                       Versie 1.0. Pagina 39 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10. BIJLAGEN
      10.1.     Resultaten burgerenquête
      10.2.     Integraal Toezicht Protocol ( landelijke vereniging BWT ) | Toezichtmatrix
      10.3.     Wabo-werkafspraken met Omgevingsdienst West-Holland
      10.4.     Handhavingswijzer Ombudsman
                                                                      Versie 1.0. Pagina 40 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10.1. Resultaten burgerenquête
                                                                      Versie 1.0. Pagina 41 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10.2. Integraal Toezicht Protocol ( landelijke vereniging BWT )
        Toezichtmatrix
                                                                      Versie 1.0. Pagina 42 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10.3. Wabo-werkafspraken met Omgevingsdienst West-Holland
                                                                      Versie 1.0. Pagina 43 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10.4. Nationale Ombudsman – Rapport Helder Handhaven
                                                                      Versie 1.0. Pagina 44 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>gemeente nieuwkoop afdeling vergunningen, voorzieningen en handhaving
10.5. Nationale Ombudsman – Brochure Handhavingswijzer
                                                                      Versie 1.0. Pagina 45 van 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>