<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Rotterdam                                             drs. ing. R A. C. J. Simons
College van Burgemeester en Wethouders                         Wethouder Stedelijke Ontwikkeling en Integratie
                                                               Bezoekadres: Stadhuis Coolsingel 40
                                                               Postadres: Postbus 70012
                                                               3000 KP Rotterdam
                                                               Website: www.rotterdam.nl
                                                               E-mail: bbo@rotterdam.nl
                                                               Inlichtingen: Jacqueline Vermaat
                                                               Telefoon: 06-53255294
  Tijdelijk commissie sociaal                                  0ns kenmerk:   17M006534    - i8bb3864
                                                               Uw kenmerk: 17bb631 117bb632
                                                               Bijlage: 3
                                                               Betreft: Aanbiedingsbrief Monitor EU- Arbeids­
                                                               migratie 2016
                                                               Datum: 18 mei 2018
Geachte commissieleden,
Voor u ligt ter kennisname de Monitor EU-Arbeidsmigratie 2016. De monitor is onderdeel van
de vastgestelde Uitvoeringsagenda EU-Arbeidsmigratie 2015-2018 en is een verzameling van
de beschikbare feítelijke cijfers over EU-Arbeidsmigratie in Rotterdam over het jaar 2016, toe­
gespitst op de thema’s uit de genoemde uitvoeringsagenda. Leidend principe in de genoemde
uitvoeringsagenda is: Arbeidsmigratie is een gegeven en wij bestrijden de schaduwzijden. Ten
aanzien van de arbeidsmigratie in Rotterdam hebben we in de Uitvoeringsagenda EU-Arbeids­
migratie 2015-2018 een aantal schaduwzijden benoemd. De ontwikkelingen daarop zijn in de
onderhavige monitor beschreven en gevolgd. De monitor van 2016 is een kortere versie dan u
gewend bent omdat tegelijkertijd een uitgebreidere evaluatie alsmede een uitgebreider onder­
zoek van het RISBO naar de benoemde schaduwzijden wordt gepresenteerd Conform de toe­
zegging aan uw commissie van 25 januari jl. stuur ik met deze monitor zowel het onderzoek
van het RISBO als een evaluatie van de programmatische aanpak van de vraagstukken om­
trent EU-arbeidsmigratie (resp. toezegging 17bb631 en 17bb632).
Monitor EU-arbeidsmigratie 2016
Ondanks dat het aantal EU-arbeidsmigranten nog steeds licht stijgt, geven de cijfers in de mo­
nitor, net als in 2015 een acceptabel beeld van de ontwikkeling van de schaduwzijden van EU
Arbeidsmigratie. Het lijkt erop dat het merendeel van deze migranten redelijk opgaat in de Rot­
terdamse samenleving en dat de benoemde schaduwzijden van de arbeidsmigratie steeds
meer beheersbaar worden. Huisvesting vindt meer via de reguliere weg plaats. Via de Wet
Aanpak Schijnconstructies wordt de inzet van arbeidsmigranten transparanter en heeft de Ar­
beidsinspectie meer aangrijpingspunten om op te handhaven. Er wordt in beperkte mate ge­
bruik gemaakt van het sociale voorzieningenstelsel bij werkloosheid.
Onderstaand worden de belangrijkste ontwikkelingen op het gebied van EU-arbeidsmigratie in
Rotterdam weergegeven.
                                                                                                                 BD-B-01-B&W
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>ARRIVEREN:
Toename aantal inschrijvingen
Bij de REVA (Registratie Eerste Verblijfsadres) is er een grote toename te zien van het aantal
inschrijvingen. Dat is te verklaren door het feit dat nu bij alle 19 gemeenten met een RNI loket
(Registratie Niet Ingezetenen) ook de REVA wordt bijgehouden. Voorheen gebeurde dat
slechts bij een paar RNI-gemeenten.
Bij een RNI-inschrijving in Rotterdam controleren we vooraf of het eerste verblijfsadres een ‘te­
recht adres is. Met andere woorden: of het adres überhaupt bestaat, het geen leegstaand
pand betreft en er niet te veel mensen wonen. En belangrijk: of het adres niet binnen de Rot-
terdamwet als kwetsbaar aangewezen gebieden ligt.
Omdat een RNI-registratie (met sinds kort weliswaar overal een REVA) in meerdere gemeen­
ten plaatsvindt, kunnen de gegevens uit de REVA niet als sluitend en volledig gezien worden.
In andere RNI-gemeenten worden de Rotterdamse REVA-adressen immers niet gecheckt. Om
die reden dringt Rotterdam er (nog steeds) bij de Minister aan op wijziging van de wet BRP,
waarmee inschrijving direct na vestiging verplicht zou worden en niet na vier maanden zoals
nu in de wet staat). Mogelijk biedt het recente stopzetten van de landelijke Operatie BRP mo­
gelijkheden om ook weer kleinere aanpassingen te doen
Arrest Alimanovic
Rotterdam heeft bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) onder de
aandacht gebracht dat een uitspraak van het Europese Hof van Justitie (Alimanovic) het bin­
nen de bestaande wetgeving mogelijk maakt om het recht op bijstand te beperken tot maxi­
maal 6 maanden als een EU-onderdaan korter dan 1 jaar heeft gewerkt. SZW heeft dit stand­
punt onderschreven en de werkinstructies van W&l zijn hierop aangepast.
PARTICIPEREN:
De Wet Aanpassing Schijnconstructies
Per 1 januari 2017 is een uitzondering op de Wet Aanpak Schijnconstructies (WAS) van
kracht. Hierdoor mogen de huisvestingskosten van de werknemer (toch) worden ingehouden
op het (minimum)loon, als er wordt voldaan aan een aantal voorwaarden. Eén van deze voor­
waarden is dat de verhuurder een toegelaten instelling is of dat de verhuurder gekeurd is door
een geaccrediteerde instelling, bijvoorbeeld de Stichting Normering Flexwonen (SNF). De
huisvestingsnormen waarop wordt gekeurd, dienen in de relevante CAO te zijn opgenomen.
Op dit moment zijn wij in overleg met onder meer de Inspectie SZW over hoe de handhaving
op deze uitzondering precies zal worden uitgevoerd. Dit is voor Rotterdam van belang om te
voorkomen dat deze uitzonderingsbepaling meer illegale huisvesting en schijnconstructies in
de hand werkt.
IVľs: Illegale Verhuur
Bij de illegale kamerverhuur zien we een stijging in het aantal meldingen door de verbeterde
en in omvang uitgebreide GIT samenwerking. Het aantal geconstateerde overtredingen stijgt
daardoor ook. Deze is van dien aard dat we die binnen de bestaande handhavingscapaciteit
kunnen oppakken.
Informatie Gestuurd Handhaven HW gebieden
 Informatie Gestuurd Handhaven is een methodiek waarbij op basis van algoritmes maandelijks
adressen worden gefilterd uit de REVA met een verhoogde kans op een onrechtmatige woon­
situatie. Naar verwachting worden in 2017 per kwartaal op deze manier circa 120 adressen in
 HW gebieden geïdentificeerd. In de komende periode wordt bezien in hoeverre deze extra in­
terventie vanuit het Programma EU Arbeidsmigratie, die nodig is zolang de REVA bestaat en
er niet direct in de BRP geregistreerd wordt, in het reguliere werkproces kan worden geïncor­
 poreerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>TERUGKEREN
In Rotterdam verblijven ook EU-arbeidsmigranten die in ontoereikende omstandigheden leven,
geen toekomstperspectief hebben en geen beroep kunnen doen op het sociale bijstandsstel-
sel. In de afgelopen is er een werkwijze ontwikkeld om voor deze mensen terugkeer naar her­
komstlanden te bewerkstelligen. Het uitgangspunt daarvan is vrijwillige terugkeer met perspec­
tief naar herkomstland en daarnaast een gedwongen terugkeer bij criminele handelingen, die
via het Ministerie van Justitie verloopt.
Vrijwillige terugkeer
In 2016 zijn 110 migranten met hulp van Stichting Barka vrijwillig teruggekeerd naar het land
van herkomst Het werk van Stichting Barka wordt 2018 voortgezet. Daartoe wordt landelijk
een opdracht verstrekt met cofinanciering van Rijk en gemeenten.
Er zijn geen aanwijzingen dat het aantal EU-arbeidsmigranten zonder toekomstperspectief in
Rotterdam toeneemt.
Met onze aanpak voor terugkeer wordt het merendeel van de grote groep tU-arbeidsmigran-
ten zonder toekomstperspectief in Rotterdam bereikt. De aanpak is echter niet sluitend qua in­
strumentarium. Vooral mensen die in ontoereikende omstandigheden leven, maar niet opval­
len door criminaliteit, overlast of zorggebruik worden met bereikt. Wij zijn een aanpak gestart
om ook deze groep mensen (met behulp van niet-gouvernementele hulpverlenende organisa­
ties in de herkomst landen) te helpen op vrijwillige basis terug te laten keren naar het her­
komstland. De realiteit gebiedt wel te zeggen dat het moeilijk is deze groep te bereiken en te
overtuigen dat terugkeer een beter alternatief is.
RISBO: onderzoek naar de schaduwzijden
Rotterdam beschouwt het vrij verkeer van mensen binnen Europa als een gegeven. De moni­
tor geeft, evenals vorig jaar, geen zorgwekkend beeld van de ontwikkeling van EU-arbeidsmi-
gratie in Rotterdam, maar we zijn we ons bewust van mogelijke spanning russen de cijfers, de
beeldvorming en de beleving van EU-arbeidsmigratie in de wijk. Het vrije verkeer brengt im­
mers ook een aantal schaduwzijden met zich mee. Het gaat dan om misstanden als uitbuiting
en verdringing.
Daarom is er de afgelopen járen gewerkt aan een integrale aanpak met relevante samenwer-
kingspadners, die ertoe heeft geleid dat de problematiek en de aanpak rond deze schaduwzij­
den beheersbaar lijkt. In de onderhavige momtor worden deze thema’s (zo goed als mogelijk)
gevolgd, zodat er desgewenst gericht beleid op ontwikkeld kan worden. Deze schaduwzijden
laten zich niet altijd vangen in de beschikbare stedelijke cijfers, terwijl de impact (op zowel de
groep EU-arbeidsmigranten als de lokale samenleving) groot kan zijn Om dit beeld te toetsen,
heeft onderzoeksinstituut RISBO onderzoek gedaan naar de schaduwzijden van EU-arbeids-
migiatie in Rotterdam. Naast deze Monitor EU-Arbeidsmigratie ontvangt u, conform de raads-
toezegging nr.17bb632, dit onderzoeksrapport en (gezien de omvang) ook een de manage­
mentsamenvatting van het rapport.
 Uit het RISBO onderzoek komen geen grote nieuwe ontwikkelingen of inzichten naar voren.
Wel kunnen enkele accenten waargenomen worden, in hoe Rotterdammers, professionals en
arbeidsmigranten zelf de maatschappelijke consequenties van de arbeidsmigratie ervaren. De
schaduweffecten die uit dit onderzoek naar voren komen die samenhangen met EU-arbeidsmi­
gratie zijn: 1) het niet geregistreerd staan in de BRP 2) een toename van illegale prostitutie in
 Rotterdam onder met name Roemeense vrouwen, 3) onderbetaling van een klein deel van de
 EU-arbeidsmigranten via schijnconstructies en malafide uitzendbureaus en 4) illegale (on-
der)huur in particuliere huurwoningen.
 In de interviews met piofessionals wordt aangegeven dat wanneer het schaduweffecten be­
treft, hier vaak personen van Bulgaarse en Roemeense (in het geval van prostitutie) afkomst
 bij betrokken zijn. Uit de enquête komt naar voren dat ook een deel van de groep responden­
ten potentieel vatbaar is voor misbruik omdat zij niet in de BRP geregistreerd staat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Daarnaast wordt geconcludeerd dat het soms ontbreekt aan een effectieve aanpak wanneer
het vermoeden bestaat dat er sprake is van misstanden of schaduweffecten, zonder dat dit
aangetoond kan worden. De aanpak wordt bijvoorbeeld bemoeilijkt door verouderde regelge­
ving of een gebrek aan capaciteit bij de handhavende instanties. In een aantal van deze geval­
len is er sprake van regelgeving die niet aansluit op de huidige situatie (bijv. bij terugkeer).
Hoewel deze ongewenste consequenties van de EU-arbeidsmigratie over het geheel gezien
beperkt zijn, nemen we deze signalen uit het onderzoek serieus. In de handhaving op inschrij­
ving, uitbuiting en illegale onderverhuur zal waar mogelijk verder worden gefocust op de scha­
duwzijden van de arbeidsmigratie. Dat is mogelijk omdat we o.a. vanuit dit onderzoek steeds
meer kennis over deze materie hebben. Daarbij zullen we inzoomen op Carnisse, een wijk
waarin veel EU-arbeidsmigranten wonen.
Op onderdelen (bijv. waar we te maken hebben met de handhaving op ‘het eerlijk speelveld’)
zal zullen we bij het Rijk aandringen op nadere regelgeving of handhavingsinzet. De aange-
kondigde versterking van de Inspectie SZW in het recente regeerakkoord biedt daarvoor mo­
gelijk een goed aanknopingspunt. Ook de voorgenomen wijzigingen in de Europese regelge­
ving over het verplicht betalen van CAO-lonen zal daarbij op de agenda komen.
Evaluatie Programma EU-arbeidsmigratie
Tijdens de commissie vergadering van 25 januari jl. heeft uw commissie gevraagd naar een
Evaluatie van het programma EU-arbeidsmigratie. In de bijgaande Evaluatienota wordt inge­
gaan op wat het programma EU-arbeidsmigratie heeft opgeleverd, de financiën die daarmee
gemoeid zijn en hoe deze inzet (waar nodig) wordt voortgezet.
    ithūurier Stedelįįke'Oňtwikkeling en Integratie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>