<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                     nr. 14.093641

              Toelichting bij de vaststelling van de Verordening voorzieningen huisvesting
                                               onderwijs 2015

         Algemeen:
         Aanleiding voor de wijziging van de verordening en de bijbehorende bijlagen is de wijziging van de
         Wet op het primair onderwijs en de Wet op de Expertisecentra in verband met de overheveling van de
         taak en het budget voor aanpassing in de onderwijshuisvesting van gemeente naar schoolbesturen
         met ingang van 1 januari 2015. De wetswijziging betekent voor de gemeente dat de zorgplicht voor
         onderhoud en aanpassing van schoolgebouwen vervalt. Vanaf 1 januari 2015
         ontvangen de schoolbesturen de financiële middelen hiervoor rechtstreeks van het ministerie van
         Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
         In relatie met de wijziging is besloten de tekst van de modelverordening te herzien en waar mogelijk te
         vereenvoudigen.
         De verordening van de gemeente Rijswijk wijkt af van de modelverordening van de VNG. Waar de
         modelverordening uitgaat van een capaciteitsberekening in m² voor alle vormen van onderwijs, wordt
         in de verordening van de gemeente Rijswijk voor het basis-, speciaal basis-, en het speciaal onderwijs
         uitgegaan van een capaciteitsberekening in aantallen groepen leerlingen. Het is dus niet mogelijk de
         modelverordening integraal over te nemen. Voor zover voor Rijswijk van toepassing zijn de tekstuele
         wijzigingen overgenomen.

         Artikelsgewijze toelichting


         Artikel 1 Begripsbepalingen
         De begripsomschrijving “bevoegd gezag” en “aanvrager” omvatten alle bevoegde gezagsorganen die
         een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of
         gedeeltelijk staat op het grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke
         nevenvestiging, dislocatie)

         Artikel 2
         Artikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet op het primair
         onderwijs (WPO) Wet op de Expertisecentra (WEC) en de Wet op het voortgezet onderwijs door het
         bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter. Dit
         betekent dat het college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook voor
         de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs worden aangevraagd.
         Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten zijn opgenomen,
         dus geen voorziening in de onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze verordening.
         Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de minister van OCW
         ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen, vervangen
         cv-ketel of vervangen meubilair). Het college wijst een dergelijk aangevraagde voorziening af op grond
         van artikel 100, eerste lid onder a van de WPO, artikel 98, eerste lid onder a van de WEC, of artikel
         76k, eerste lid onder a, van de WVO.

         Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
         1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.
         2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de school. Het bevoegd
            gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan aan de in bijlage I

                                       10-12-2014 13:30                                            pagina 1 van 20
*14.093641*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>               opgenomen criteria (noodzaak van de voorziening) en de gevraagde uitbreiding groter is dan de in
               bijlage III, deel A vastgestelde capaciteit.
            3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening
               (vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw of een
               gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat geheel leeg staat
               en nog een onderwijsbestemming heeft, maar ook om een niet onderwijsgebouw. Bij
               ingebruikgeving van een onderwijsgebouw of een niet onderwijsgebouw moet het gebouw geschikt
               zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de betreffende school. Een schoolgebouw
               van een school voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het huisvesten van een
               speciale school voor basisonderwijs. Het in gebruik geven van een gebouw moet worden
               onderscheiden van medegebruik, zie 8°.
            4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van het gebouw verplaatst
               kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in semipermanente
               gebouwen is gerealiseerd.
            5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk zijn bij vervangende
               nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein noodzakelijk is, is
               afhankelijk van de situering van de voorgenomen investering en de oppervlakte van het terrein.
            6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair (PO) worden toegekend op het moment dat een school één of
               meer groepen leerlingen groeit en bekostiging van dit onderwijsleerpakket en meubilair nog niet
               eerder heeft plaatsgevonden. Leer- en hulpmiddelen (VO) worden alleen toegekend op het
               moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding van een schoolgebouw of lokaal
               bewegingsonderwijs wordt toegekend. Een uitzondering is de situatie dat het college een school
               heeft gehuisvest in een schoolgebouw dat een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en
               de toekenning van de eerste inrichting is gebaseerd op het werkelijk aantal groepen leerlingen
               vanaf de start van de school. In die situatie heeft het bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging
               van eerste inrichting bij toename van het aantal groepen leerlingen. Bij vervangende nieuwbouw
               wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het verleden al bekostiging
               voor de eerste inrichting heeft ontvangen.
            8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs die het
               bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal
               groepen leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’.
               Medegebruik is uitsluitend mogelijk als het aantal groepen leerlingen minder is dan de capaciteit
               van het gebouw zoals vastgesteld op basis van bijlage III, deel A. resp. het lokaal
               bewegingsonderwijs niet volledig is ingeroosterd.

            Onderdeel b. Herstel van constructiefouten
            Voor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een ‘definitie’ die in het
            verleden door middel van jurisprudentie tot stand is gekomen. Als een constructiefout de voortgang
            van het onderwijs belemmert kan voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure (artikel
            19 e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het onderwijs,
            dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere procedure. Dit betekent dat een
            constructiefout dan wordt opgenomen op het programma of overzicht, afhankelijk van het feit of deze
            voorziening past binnen het door het college vastgestelde bekostigingsplafond.

            Onderdeel c. Herstel in verband met schade
            In de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip ‘bijzondere omstandigheden’
            opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet verder uitgewerkt, omdat ‘bijzondere’ omstandigheden
            zich niet uitputtend laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel en vervanging in verband met
            schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het programma, of de aanvraagprocedure
            in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade
            door inbraak of brand). Het college kan zich voor deze zaken verzekeren. Heeft het college geen
            verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’ voor het college. De gemeente Rijswijk heeft
            hier een verzekering voor afgesloten.


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                           pagina 2 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>            Onderdeel d. Huur van een sportterrein
            Deze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor voortgezet onderwijs is
            gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B, onder 3.7.2 en bijlage IV, onder 3.4 c
            kan een schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het
            huren van een sportterrein voor buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet
            beschikt over een eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van een met gemeentelijke middelen
            gerealiseerd sportterrein.

            Artikel 3. Voorbereidingskrediet
            Het voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat de investering wordt
            bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van het
            voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een
            bouwplan. Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de
            voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het indienen van de aanvraag
            voor het bekostigen van de voorziening op het eerstvolgende programma wordt opgenomen. Het
            voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor aanbesteding gereed
            bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten plaatsvinden. Uitsluitend als de investering
            wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten wordt de op basis van het bouwplan opgestelde
            kostenraming resp. de uitkomst van de aanbesteding opgenomen op het programma. Heeft
            voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding plaatsgevonden, dan
            kan de aanbesteding of het vragen van offertes plaatsvinden nadat het programma is vastgesteld.
            Door te werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan worden
            bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het totale
            investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal vastgestelde investeringskrediet.

            Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningen
            Dit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden bekostigd. Dit kan op
            basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De normbedragen voor
            de diverse voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV, deel A.

            Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak op het
            beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de werkelijke kosten. Dit
            betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst
            aanbesteding) in de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere
            situatie een financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de beschikbare
            middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt: investeren in de voorziening huisvesting
            onderwijs.

            Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt vastgesteld op basis van
            ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook artikel 14, eerste lid).

            Artikel 5. Informatieverstrekking
            Dit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te verstrekken die noodzakelijk
            is om de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen
            uitvoeren (zie artikel 112 van de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de WVO). Deze
            informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als onderdeel van een aanvraag voor het
            bekostigen van een voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:
            - gegevens van het bevoegd gezag (o.a. naam en adres voorzitter en secretaris en
                bankrekeningnummer);
            - gegevens van de school (o.a. naam school, naam directeur, adres school, telefoonnummer);
            - bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;
            - naam contactpersoon;


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 3 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>            - medegebruik/verhuur.
            Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het college een formulier vast. Dit
            formulier wordt aan de bevoegde gezagsorganen toegezonden. Het college kan in dit formulier
            opnemen de gegevens die al bij het college bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken
            tot het vermelden van de wijzigingen. Beschikt het college over digitale informatievoorziening, dan kan
            van deze digitale informatievoorziening gebruik worden gemaakt.

            Artikel 6. Indienen aanvraag
            Artikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend door middel van een door het
            college vastgesteld aanvraagformulier. Door te werken met een standaardformulier worden de
            gegevens die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een
            eenduidige wijze ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen. Voor het
            overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden opgenomen de
            aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van
            de WPO, 94 van de WEC en 76c van de WVO en toelichting bij artikel 13).

            Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige
            aanvraag
            Lid 1
            Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college de aanvraag in
            behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en school moet de aanvraag
            voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd
            met een leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage. Uitgangspunt is dat het bevoegd
            gezag bij de aanvraag een leerlingenprognose indient. Het college en het bevoegd gezag kunnen
            overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor alle basisscholen en dat deze
            leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van de aanvraag. Een bevoegd gezag van een
            school voor basisonderwijs kan dan afzien van het laten opstellen van een leerlingenprognose.

            Lid 2
            Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen, als de ontvangen
            aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te
            vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het college de
            aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.

            Lid 3
            Voor het vaststellen van de noodzaak van o.a. de voorzieningen (vervangende) nieuwbouw en
            uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven van wezenlijk belang.
            Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs (BRON).
            Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat
            ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag (bijv. bij de
            aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal leerlingen op de teldatum 1 oktober 2014),
            moet het college tijdig beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven leerlingen op de wettelijke
            teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het programma wordt vastgesteld. Met
            de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of de eerder aangevraagde voorziening,
            die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I tot en met III gestelde criteria is voldaan, op
            basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk is. De in het derde lid opgenomen
            termijn is een fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde gegevens niet tijdig zijn ontvangen het
            college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare
            beslissing.

            Artikel 8. Opgave ingediende aanvragen
            Dit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht beschikbaar te stellen
            van alle ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 4 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>            er aan aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of deze
            aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf
            aan het beoordelen van de aanvragen.

            Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting
            Lid 1
            De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven is bedoeld om
            mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te bespreken voordat het programma
            wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting wordt
            voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over onduidelijkheden
            in de aanvragen.

            Lid 2
            Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke kosten wordt bij de
            aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het beoordelen van de ontvangen
            kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een of meer onderdelen moet worden bijgesteld
            dan vindt hierover overleg plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming
            wordt bereikt over de kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het
            kader van het vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de beschikking wel
            motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij de
            aanvraag is overlegd.

            Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad
            Lid 1-4
            Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld, overleg te voeren met
            het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte overleg over
            het vaststellen of wijzigen van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de
            WPO, artikel 100 van de WEC en artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming
            gericht overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde
            gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan het college
            besluiten het overleg in te richten per onderwijssector (primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet
            onderwijs). Het overleg over de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een
            breder gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve
            agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn standpunten schriftelijk
            kenbaar te maken. Degenen die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande aan het
            overleg op de hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het overleg
            eventueel op kunnen reageren.

            Lid 5-8
            De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO, artikel 100, zesde lid, van de
            WEC en artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad
            advies vragen over het voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting
            onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het vragen van dit
            advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de relatie tussen het voorgenomen besluit tot
            het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van vrijheid
            van richting en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het verzoek om advies in
            te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet het verzoek
            vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van de
            Algemene wet bestuursrecht (Awb)). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de
            adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken
            die hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van
            belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige vertraging
            oploopt.


14.093641                                  10-12-2014 13:30                                               pagina 5 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>            De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle noodzakelijke informatie
            heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het advies van de Onderwijsraad daarna zo
            spoedig mogelijk aan de bevoegde gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een
            nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van
            toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in de Awb. In dit
            verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan
            op grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs
            vaststellen als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig
            is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens
            beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het
            college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de
            redenen daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg
            in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen)
            verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat
            over de beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Dit laat
            uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het college om de Onderwijsraad
            in te schakelen als de andere overlegpartners daaraan geen behoefte hebben. De zienswijzen van de
            schoolbesturen moeten schriftelijk worden vastgelegd omdat de Onderwijsraad bij het vormen van zijn
            oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen zal willen betrekken.

            Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt ontvangen, wordt een
            afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de stukken die moeten leiden tot een besluit
            van het college.

            Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond
            Lid 1
            Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het honoreren van de
            aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van het bekostigingsplafond is een
            afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde vergadering worden genomen als het besluit tot het
                                                          1
            vaststellen van het programma en overzicht. Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het
            investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het bekostigingsplafond is uitsluitend
            bepalend voor de vraag of alle aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen
            worden gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening
            vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één
            bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor andere gewenste
            investeringen niet kunnen worden gehonoreerd. Het onderverdelen van het beschikbare
            investeringsbedrag voor een specifieke categorie van voorzieningen is een instrument om bepaalde
            accenten te leggen in de uitvoering van de zorgplicht. Deze onderverdeling kan uitsluitend
            plaatsvinden op basis van een door de gemeenteraad vastgesteld meerjareninvesteringsplan.

            Lid 2
            Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk is, het overzicht
            worden vastgesteld voor 31 december van het lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is
            geen fatale termijn. Wordt het programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan
            betekent dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking
            komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het college niet tijdig
            een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze situatie de procedure van bezwaar en beroep
            te volgen. De overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.




            1
                LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1.

14.093641                                 10-12-2014 13:30                                              pagina 6 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>            Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht
            Artikel 95 van de WPO, 93 van de WEC en 76f van de WVO vermelden de criteria die het college
            moet hanteren bij het vaststellen van het programma voorziening huisvesting onderwijs. Het
            uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96 van de
            WPO, 94 van de WEC en 76g van de WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het besluit tot
            het vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt
            bekendgemaakt.

            Lid 1
            Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers ontvangen deze
            beschikkingen binnen een termijn van twee weken nadat het programma en overzicht zijn vastgesteld.
            Voor deze termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen (zie toelichting artikel 13, eerste lid)
            dat binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld overleg over de uitvoering van de
            voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43 van de Awb moet het
            college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar
            voren hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel uitmaken van het bestuurlijk
            overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is in de verordening opgenomen dat
            het besluit aan alle schoolbesturen wordt verzonden.

            Lid 2
            De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het overzicht. Vanwege de
            samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en overzicht is in de verordening opgenomen dat
            zowel het programma als overzicht ter inzage wordt gelegd.

            Artikel 13. Overleg wijze van uitvoering
            Dit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg over het maken van
            afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot het beschikbaar stellen van een
            investeringskrediet voor de voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van
            deze afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden
            en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.

            Lid 1
            In artikel 95, achtste lid, van de WPO, artikel 93, achtste lid , van de WEC en artikel 76n van de WVO
            is opgenomen dat het college binnen vier weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt
            over de uitvoering van het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag
            worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die in
            dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn opgenomen
            (voor bijv. de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het college daarnaast
            van mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting voor een op het
            programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De onderwerpen die besproken moeten
            worden zijn o.a.:
            - het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd gezag optreedt als
                bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste lid , van de WPO, artikel 101, eerste lid , van
                de WEC en artikel 76n, eerste lid, van de WVO. Het alternatief is dat het college de voorziening tot
                stand brengt (artikel 103, tweede lid, van de WPO, artikel 101, tweede lid, van de WEC en artikel
                76n, tweede lid, van de WVO). In het overleg moet worden vastgesteld of van deze mogelijkheid
                gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de bouw van een
                multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een derde partij;
            - het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die op het vastgestelde
                programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte);
            - het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment van het vaststellen van het
                programma en het aanvragen van de goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan
                toetsen of zich nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor het

14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 7 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt vastgelegd of het college
                gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot goedkeuring van het
                bouwplan en de kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;
            -   de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de besteding van de
                middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang het
                project (zie ook toelichting artikel 15);
            -   de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende voorzieningen is de aanvrager
                verplicht een aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de
                genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college feitelijk niet
                relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de voorziening
                bekostigd op basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel relevant
                voor het bepalen voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat
                voldaan wordt aan het bepaalde in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese
                              2
                regelgeving. Daarnaast is van toepassing wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het
                gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er geen Europese
                regelgeving van toepassing is.

                Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in het gemeentelijke
                aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van offertes en wat is opgenomen in de
                                                                                                           3
                Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten onder het Europese drempelbedrag kan
                het college op verzoek van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.

                 Type          Uitgangspunten aanbestedingsprocedure (genoemde bedragen zijn exclusief
                 opdracht      BTW)
                               Nationaal                                              Europees
                               Onderhandse procedures               Openbare          Europees verplichte
                               (offerte-traject)                    procedure of      procedures
                                                                    niet-openbare
                                                                    procedure met
                                                                    voorafgaande
                                                                    selectie
                               Enkelvoudig       Meervoudig
                 Werken        t/m €             vanaf € 150.000    vanaf € 1.500.000 vanaf € 5.186.000,00
                               150.000           t/m € 1.500.000    tot de Europese
                                                                    drempel
                 Leveringen    t/m € 50.000      vanaf € 50.000 tot                   vanaf € 207.000,00
                                                 de Europese

            2
              Enkele relevante begrippen zijn werken, diensten en leveringen. Onder de definitie ‘werken’ vallen
            bouwactiviteiten, zoals nieuwbouw, uitbreiding en dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is
            hierbij beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen de door opdrachtnemers uit te voeren
            werkzaamheden als onderhoud en reparatie, vervoer, boekhouding en dergelijke, waarbij een
            eventuele levering van fysieke producten van bijkomende orde is ten opzichte van de omvang van de
            uit te voeren werkzaamheden. Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de
            definitie ‘leveringen’ vallen de door leveranciers te leveren prestaties bij de aankoop, leasing, huur of
            huurkoop, met of zonder koopoptie, van fysieke producten, zoals meubilair of onderwijsleerpakket en
            dergelijke. Het gaat daarbij per definitie om activiteiten of werkzaamheden die niet zijn opgenomen in
            Bijlage 1 en/of Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG.
            3
              In de richtlijn 2004/18/EG zijn drempelbedragen opgenomen. Deze drempelbedragen worden
            eenmaal in de twee jaar opnieuw vastgesteld door de Europese Commissie. Is de geraamde waarde
            van de opdracht exclusief BTW gelijk aan of hoger dan het vastgestelde drempelbedrag dan moet
            Europees worden aanbesteed. De drempelbedragen voor de jaren 2014 en 2015 zijn vastgesteld en
            opgenomen in de tabel.

14.093641                                  10-12-2014 13:30                                              pagina 8 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                               drempel
                Diensten       t/m € 50.000    vanaf € 50.000 tot                           vanaf € 207.000,00
                                               de Europese
                                               drempel

            Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de overeengekomen
            huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden voorgelegd.

            Lid 2
            Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de afspraken die gemaakt zijn
            over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd en
            ter instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk
            heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze van
            uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag, dan is nader overleg
            noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens
            te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide
            partijen vastgelegd.

            Lid 3
            Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een bouwplan en begroting
            achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde
            omstandigheden zal plaatsvinden. Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een
            eerder stadium al een offerte is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt. Heeft
            het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken bericht over
            het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.

            Lid 4
            Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze van uitvoering van de
            voorziening en dit in het vastgestelde verslag is opgenomen dan is het college de instantie die een
            definitief besluit neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn
            opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager gewenste wijze van
            uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan
            ook voor aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.

            Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsen
            wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overleggen offertes
            De aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het college heeft
            ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan naar het oordeel van college gezien de
            aard van de voorziening niet vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van het
            bouwplan de procedure van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid).

            Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het college tot het
            vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde
            offertes.

            [Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het overleg deze
            mogelijkheid alsnog worden besproken.]

            Lid 1
            Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO, artikel 101 van de WEC en artikel
            76n van de WVO en heeft een relatie met artikel 13, eerste en tweede lid. Op basis van de daar
            gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend. Het college toetst, voordat
            het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe ontwikkelingen en stelt het bedrag van de


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 9 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>            bekostiging vast.
            - Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld staat los van de
                goedkeuring van het bouwplan op grond van de bouwverordening, dus het verlenen van de
                omgevingsvergunning. Op grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven
                beschikking (toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende BVO).
            - De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is afhankelijk van de wijze waarop
                de voorziening wordt bekostigd. Maakt het bevoegd gezag aanspraak op:
                - de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal getoetst, omdat het bevoegd
                   gezag aanspraak maakt op het normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het
                   normbedrag beschikbaar stelt;
                - de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een inhoudelijke toetsing van de
                   begroting plaats om het definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen. De
                   kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor het programma was namelijk een
                   raming van de kosten. Deze begroting had toen als functie te komen tot het vaststellen van een
                   bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het programma. Gelet op het tijdsverloop tussen
                   het ontvangen van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het programma kan het
                   definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting die is ontvangen als onderdeel
                   van de ingediende aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering van een voorziening die
                   volgens de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de begroting.
            Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment het bevoegd
            gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de bekostiging.

            Lid 2
            De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet binnen de gestelde
            termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging
            plaats op de wijze en het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna de
            procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is noodzakelijk
            met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de duidelijkheid richting
            aanvrager. Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip
            vast waarop de bekostiging een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de
            WPO, artikel 97, eerste lid, van de WEC en artikel 76j van de WVO.

            Lid 3
            Dit lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste prijs maar de economisch
            meest voordelige aanbieding bepalend is.

            Artikel 15. Aanvang bekostiging
            Dit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO, artikel 100, vierde lid, van de WEC
            en artikel 76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op welke
            wijze het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk afhankelijk van
            de concrete omstandigheden (o.a. grootte van de opdracht, hoogte van het investeringsbedrag).
            Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet kunnen voldoen. Dit
            betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:
            - vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt uitbetaald;
            - vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden uitbetaald, waarbij wordt
                aangesloten bij de termijnbetalingen aan de aannemer op basis van de door de aannemer
                ingediende termijnstaat (automatische verwerking met valutadata in financiële administratie), en
            - vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de nota’s van het bevoegd gezag.
            De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever, tenzij in het overleg als
            bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks aan de
            opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie
            tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het college het bedrag
            aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 10 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>            wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen. Gedacht kan
            worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op het project
            betrekking hebben, of een accountantsverklaring.

            Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostiging
            Lid 1
            De data van 1 en 15 oktober zijn gekozen met het oog op het moment dat de gemeentebegroting
            wordt vastgesteld. Vanuit financieel perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het
            programma toegekende voorziening in het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt
            gerealiseerd, of dat de realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld
            dat realisatie niet mogelijk is:
            - in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend begrotingsjaar, dan blijft het
               beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en
            - ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het beschikbaar gestelde krediet worden
               ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw
               moet worden aangevraagd.
            De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor het college,
            omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de aanvrager kan ondernemen. De
            term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt
            overschreden, het recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een
            voorziening.

            Lid 3
            Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan voldoen. De
            overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse omstandigheden die buiten de schuld
            van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:
            - planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;
            - procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;
            - vervuilde grond.
            Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de gestelde termijnen te
            verlengen.

            Lid 4
            De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het verzoek van de aanvrager
            wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is
            om alsnog voor de in het eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen. Als
            het college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum niet
            haalbaar.

            Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakter
            Er kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs wordt belemmerd. Het
            bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een aanvraag voor het bekostigen van een
            voorziening huisvesting onderwijs indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op
            korte termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure. Het
            spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van aanvraag. Bij
            aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:
            - brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een andere accommodatie moet
               plaatsvinden;
            - herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen asbest), of
            De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere
            procedure, zoals een situatie:
            - dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van de verordening – een
               aanvraag in te dienen voor het programma, of


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                           pagina 11 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>            -   dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst wegens het toepassen van
                de financiële weigeringsgrond omdat het bekostigingsplafond niet toereikend is.

            Artikel 17. Indienen aanvraag
            Een aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden ingediend, omdat
            het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet zo
            spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden
            genomen. Na de melding moet de aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen.

            Artikel 18. Inhoud aanvraag
            Lid 1
            Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op grond van de reguliere
            procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening
            spoedeisend is. Uit de aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een
            calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel kan lijden,
            omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.

            Lid 2
            Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het aanleveren van
            aanvullende gegevens kort gehouden.

            Artikel 19. Tijdstip beslissing
            Omdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de beslistermijn een korte
            periode aangehouden.

            Artikel 20. Uitvoeren beslissing
            Voor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure aangevraagde
            voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I tot en met III van de verordening.
            Als extra toets geldt het element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen
            uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere procedure
            kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringsgrond hanteren. Dit blijkt uit de
            relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste lid, van de WPO, artikel 96,
            tweede lid, van de WEC en artikel 98, eerste lid, van de WEC en artikel 76i, tweede lid, van de WVO
            en artikel 76k, eerste lid, van de WVO.

            Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van toepassing.

            Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuur
            De artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO, artikel 100 van de WEC en
            artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening een procedure
            vaststellen voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk om
            delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de eigen school.

            De artikelen 21 t/m 27 worden door het college toegepast als het college een aanvraag van een
            bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs heeft ontvangen. Het
            college kan besluiten dat de aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door
            middel van medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.

            Artikel 21. Aanduiden omstandigheden
            Onderdelen a en c
            Deze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op het moment dat het
            college op grond van artikel 6 of 17 een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening
            huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                            pagina 12 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>            ontvangen. Het college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:
            - de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort aan capaciteit heeft, en
            - er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.
            Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik door een school. Dit
            medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte voor het geven van onderwijs) in principe
            in overeenstemming is met de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet noodzakelijk
            zijn.

            Onderdeel b
            Dit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijv. voortgezet onderwijs) is ondergebracht bij
            een instelling die valt onder de Wet educatie en beroepsonderwijs.

            Artikel 22. Omschrijving leegstand
            Lid 1
            De leegstand is gekoppeld aan het criterium “aantal lokalen”. De leegstand wordt vastgesteld op basis
            van het saldo tussen de vastgestelde capaciteit in lokalen (bijlage III, deel A) en de berekende
            ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij het vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand bij
            een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal
            onderwijs Dit betekent dat het college kan besluiten leegstand die wordt vastgesteld in een school
            voor basisonderwijs toe te wijzen aan een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
            speciaal onderwijs. Leegstand die wordt vastgesteld in een school voor voortgezet onderwijs wordt
            alleen toegewezen aan een school voor voortgezet onderwijs.
            Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit waaraan een bevoegd
            gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven.
            Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft gegeven moet
            wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.

            Lid 2
            Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor bewegingsonderwijs in
            gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of
            een school voor speciaal onderwijs kan op basis van het lesrooster per week maximaal 26 klokuren
            worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen buiten hun reguliere lestijden voor
            het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal bewegingsonderwijs dat nog geen 40
            klokuren in gebruik is.
            Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren uitgegaan van minimaal 32
                     4
            lesuren en maximaal 40 lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs het aantal van 40 lesuren,
            gelet op de schooltijden voor het voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent dat als
            in een lokaal bewegingsonderwijs:
            - voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
                speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een
                andere school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
                speciaal onderwijs voor het verschil tussen 26 klokuren en het aantal ingeroosterde klokuren;
            - voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor
                speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn ingeroosterd medegebruik mogelijk
                is door een school voor voortgezet onderwijs voor de resterende klokuren tot een maximum van 40
                lesuren;
            - voor een school voor voortgezet onderwijs voor minder dan 40 klokuren ingeroosterd zijn
                medegebruik mogelijk is door:
                  - een school voor basisonderwijs, (een speciale school voor basisonderwijs, of een school voor

            4
              In het voortgezet onderwijs wordt gehanteerd het begrip lesuren. Hierbij wordt uitgegaan van een
            lesuur van 50 minuten, met daarnaast 10 minuten voor het omkleden c.a. van de leerlingen. Voor het
            vaststellen van de capaciteit en de ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs voor het
            voortgezet onderwijs wordt zodoende gerekend met een klokuur.

14.093641                                 10-12-2014 13:30                                            pagina 13 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                     speciaal onderwijs mogelijk als de klokuren medegebruik passen binnen de 26 klokuren, en
                -    een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de resterende klokuren tot een maximum
                     van 40 lesuren.]
            Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende onderwijssector geldende reële
            schooltijden.

            Artikel 23. Nalaten vorderen
            Dit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg medegebruik te regelen.
            Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling hebben getroffen is er voor het college geen
            reden om dat te doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de school die medegebruiker is in
            de eigen accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te huisvesten. Als bevoegde
            gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college hiervan in kennis worden
            gesteld. Het college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale situatie is
            gecreëerd.

            Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in onderling overleg
            vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen overeenstemming
            bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.

            Artikel 24. Overleg en mededeling
            Lid 1
            Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen voor en toekennen
            van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'.
            Om deze reden maakt het vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte
            overleg over het programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het
            voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de mogelijkheid een
            advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt niet vermeld het besluit tot
            vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het college.

            Lid 2
            Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening op grond
            van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het overleg opgenomen. De aard van de
            aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet
            worden. Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid
            hebben om de nodige maatregelen te treffen.

            Lid 3
            Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben tijdig eventuele
            (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn waarop het besluit tot vorderen
            bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit tot vorderen
            heeft genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met het bevoegd
            gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om zich voor te
            bereiden op het medegebruik.

            Lid 4
            Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om deze reden
            moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking worden opgenomen, waarvan
            vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke de leegstand wordt gevorderd van belang is.
            De periode kan bijv. worden gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan wenselijk
            zijn om in het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor
            medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school noodzakelijk is. Dit is niet
            strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik
            gaat.


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                           pagina 14 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>            Artikel 25. Vergoeding
            Bij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken met
            exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen moeten in onderling
            overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke
            exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is ook
            bij het gebruik van de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke kosten
            zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het schoolbestuur ontvangt.
            Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte subsidiëring van de
            medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in medegebruik heeft geven
            de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt ontvangen. De hoogte van de
            vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt over de activiteiten die voor
            rekening van de school en de medegebruiker komen.

            Artikel 26. Overleg en mededeling
            Artikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele, maatschappelijke of
            recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel tijdens als na de schooltijden.
            Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van het
            schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven, maar
            dat is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de bestemming van het
            schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat een
            wijziging van het bestemmingsplan is vastgesteld. Is medegebruik niet in overeenstemming met het
            onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat het bevoegd gezag in het overleg met het college
            de gelegenheid krijgt om specifieke wensen aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor
            het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid van richting en inrichting een rol spelen.

            Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag minimaal moeten
            worden besproken als medegebruik door een niet onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd
            gezag moet, voordat het instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld
            worden zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die activiteit op
            het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg en de activiteiten waarvoor het
            medegebruik noodzakelijk is, kan het noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde
            bouwkundige maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de vergoeding
            ‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve
            doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om een ander tarief in rekening te brengen, maar ook
            aan te sluiten bij de systematiek die is opgenomen in artikel 26.

            Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het overleg tussen
            college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college. Het is aan het college om te
            besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag,
            college en de medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal
            (praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het besluit tot
            vordering door college.

            Lid 3
            Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een beslissing inzake de
            openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat door een verschil van mening het
            vorderingsrecht niet geëffectueerd kan worden.

            Artikel 27. Verzoek toestemming college
            Verhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door de juridisch
            eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het bevoegd gezag juridisch
            eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is uitsluitend de


14.093641                                10-12-2014 13:30                                           pagina 15 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>            verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van) het
            schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen. Zonder
            toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig. Bij het
            aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag het college inzicht geven in
            de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden, de periode
            van verhuur en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school. Daarnaast
            betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten ruimtebehoefte van de
            overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college toestemming voor de verhuur verleent, maar
            binnen de verhuurtermijn een aanvraag wordt ontvangen voor bijvoorbeeld uitbreiding van een
            schoolgebouw.

            Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het verzoek aan wet- en
            regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de WPO, artikel 106, eerste lid, van de WEC en
            artikel 76s van de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:
            - woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid, en 1624, tweede lid, van het
                Burgerlijk Wetboek, of
            - de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.

            Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de voorwaarde op dat als de te
            verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het onderwijs, dat het college deze ruimte dan vordert.
            De wet bepaalt dat de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het voortijdig
            opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt van hun
            vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd gezag.

            Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald worden.
            Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de exploitatiekosten (=
            gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de investeringslasten (= huurvergoeding). Het schoolbestuur
            stelt de hoogte van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van het schoolgebouw)
            vast. In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de toestemming tot
            verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur is verschuldigd, waarvan de hoogte
            door het college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op wat in de onderwijswetten is
            opgenomen. Deze huurvergoeding is wat anders dan de gebruiksvergoeding waarvan de hoogte door
            het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag aanspraak op maakt. De
            huurcomponent moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de investeringslasten van het
            schoolgebouw. Aan het verbinden van de voorwaarde tot het betalen van een huurvergoeding zijn
            voorwaarden verbonden:
            1. het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van de huur de gemeente een
                financieel nadeel leidt;
            2. de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies aan inkomsten door de
                gemeente en
                                                                                                           5
            3. de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan onderwijshuisvesting.

            Artikel 28. Staat van onderhoud
            In artikel 110 van de WPO, artikel 108 van de WEC en artikel 76u van de WVO is geregeld in welke
            situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw
            en -terrein aan het college. Over het algemeen is de overdracht van het hele schoolgebouw en -terrein
            gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of het opheffen van de school
            (openbaar onderwijs) door de minister van OCW. Overdracht door het bevoegd gezag van een
            schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats als het bevoegd gezag (bijzonder
            onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting) juridisch eigenaar is van het
            schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw en -terrein dan vindt geen


            5
                LJN BK0803, Raad van State, 200901067/1/H2 en 201308827/1/A2.

14.093641                                 10-12-2014 13:30                                            pagina 16 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>            overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein plaats. Een overdracht kan ook
            plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is
            wordt in de door het college en bevoegd gezag gezamenlijk opgestelde en ondertekende acte
            opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden gebruikt. Bij het einde van het
            gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en dislocaties, omdat dit
            onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen moet duidelijk zijn op
            welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet worden.

            De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van het gebruik is
            gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door het bevoegd gezag.

            Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag, met het oog op de
            onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra
            opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten gebruik wordt gesteld.
            De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat
            alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig
            onderhoud is toe te rekenen. De staat van onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken
            akte van overdracht.

            Lid 3
            Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een beschrijving van de
            staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een
            onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft
            het college overleg met het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de
            instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussies c.q.
            meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder. Op
            grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden (bijv.
            beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is
            uitgevoerd).

            Lid 5
            Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van de rapportage
            achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met deze constatering instemt, kan in
            het overleg overeengekomen worden dat het bevoegd gezag:
            - alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke onderhoud, of
            - het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het college betaalt, waarna het
               college de opdracht verstrekt.
            Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de rapportage wordt in
            het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er kan worden overeengekomen dat
            arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst
            daarvan. Alternatief is dat het college zicht wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat
            het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan de wettelijke
            opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.

            Lid 6
            Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om te veronderstellen
            dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat,
            maar er geen reden is om dit nog te laten vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als
            het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijv. te
            verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.

            Artikel 29. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroosteren en gebruik
            Lokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en kunnen juridisch eigendom


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                             pagina 17 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>            zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een derde. In het kader van de ruimtebehoefte van de
            lokalen bewegingsonderwijs is het de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om de criteria vast
            te stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria
            zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de verantwoordelijkheid van het college om een
            rooster bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang van het gebruik door een school voor
            basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs van
            lokalen bewegingsonderwijs wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is afhankelijk
            is van het aantal gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van het aantal groepen
            leerlingen en het aantal groepen leerlingen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is
            ingeschreven fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in het aantal leerlingen.
            Voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties is de jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van
            het programma en de spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en
            te omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de lokalen
            bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren binnen de bestaande capaciteit
            kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een uitbreiding of nieuwbouw van lokalen
            bewegingsonderwijs.
            Tegen deze achtergrond is in artikel 29 een afzonderlijke procedure opgenomen. Uitgangspunt van
            deze procedure is dat het college op basis van het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum 1
            oktober het aantal groepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en op basis
            van het aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het college vast
            dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal bewegingsonderwijs moet worden vervangen, dan kan
            het college de procedure voor het aanvragen van bekostiging van een huisvestingsvoorziening
            starten. Door deze procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig zicht op:
            - de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs,
            - de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;
            - het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school geeft bewegingsonderwijs in
                welk gebouw);
            - de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en
            - het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd gebruik is of dat het gebruik
                gebaseerd is op feitelijk gebruik.

            De verordening kent zodoende de volgende stappen:
            1. het college stelt voor 1 januari op basis van de teldatum 1 oktober het aantal groepen
                bewegingsonderwijs vast op de datum 1 augustus (start schooljaar);
            2. het college stelt voor 1 februari daaropvolgend een conceptrooster op; als basis kan dienen het
                rooster bewegingsonderwijs van het lopende schooljaar en daarin worden de mutaties als gevolg
                van mutaties in het aantal groepen bewegingsonderwijs verwerkt;
            3. het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor 1 maart daaropvolgend in kennis van het
                voorlopig vastgestelde rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;
            4. de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 mei op het aangeboden conceptrooster;
            5. het college nodigt de bevoegde gezagsorganen uit voor 15 juli uit voor een overleg op het voorstel.
            6. het college stelt het rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar vast voor 15 juli.
            De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren bewegingsonderwijs aan
            te vragen dan door het college genormeerd is vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als
            binnen de bestaande accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag worden
            dan de kosten van deze extra klokuren doorberekend.

            Artikel 31. Indexering
            De in bijlage IV, deel A, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks worden aangepast
            aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel is van de verordening moet op grond
            van de onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad.
            Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen
            bepaalt dit artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                           pagina 18 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>            college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel B. Het wettelijk
            verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de verordening noodzakelijk is,
            kan plaatsvinden door het toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de
            mogelijkheid om hierop te reageren.


            Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen

            In bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het vaststellen van de noodzaak
            van de aangevraagde voorziening. De bijlage is onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en
            deel B – Lokalen bewegingsonderwijs.

            Omdat de gemeente Rijswijk het model van de VNG niet volledig volgt, is Bijlage I alleen
            gewijzigd op die punten waar het gaat om onderhoud en aanpassing. De VNG gaat voor het
            basisonderwijs, speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs uit van aantallen leerlingen en
            bijbehorende m². De gemeente Rijswijk gaat uit van groepen leerlingen en bijbehorende lokalen.
            Slechts de onderdelen die betrekking hebben op onderhoud en aanpassing zijn uit de Bijlage
            verwijderd.
            Het betreft de oude punten 1.10, 1.11, 2.9 en 2.10. Om verwarring te voorkomen is onder 1.10
            en 2.9 een voorziening verbouwing opgenomen. Dit betreft voorzieningen in bestaande
            gebouwen, bijvoorbeeld om een gebouw geschikt te maken voor het geven van onderwijs of om
            binnen de beschikbare ruimte in een bestaande school een extra lokaal te creëren omdat er
            binnen het gebouw voldoende ruimte is.
            De overige punten zijn hernummerd.

            Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefening

            Tot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het traditionele lokaal
            bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het gebruik van de (gemeentelijke)
            sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het
            bevoegd gezag, of een derde.

            School voor basisonderwijs
            Onder de onderdelen 1.1, 1.2, 1.3 en 1.4 is een afstand van 1 km hemelsbreed opgenomen,
            onafhankelijk van het aantal klokuren gebruik.
            De onderdelen 1.9 aanpassing en 1.10 onderhoud zijn verwijderd. De overige onderdelen zijn
            hernummerd.

            School voor speciaal onderwijs
            Onder de onderdelen 1.1, 1.2, 1.3 en 1.4 is een afstand van 1 km hemelsbreed opgenomen,
            onafhankelijk van het aantal klokuren gebruik.
            De onderdelen 2.9 aanpassing en 2.10 onderhoud zijn vervallen. De overige onderdelen zijn
            hernummerd.

            De Overzichten IIA, overzicht verdeling onderhoudsactiviteiten, (bijlage bij Bijlage I) zijn
            vervallen.

            Bijlage II – Prognosecriteria
            Op grond van de artikelen 7, tweede lid, onder a, en 20, eerste lid, onder c, is het bevoegd gezag
            verplicht een leerlingenprognose te overleggen als een aanvraag voor het bekostigen van een
            voorziening huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste
            inrichting, in gebruik nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik wordt ingediend. De
            leerlingenprognose is de basis voor het beoordelen van de noodzaak van de door de bevoegde


14.093641                                 10-12-2014 13:30                                           pagina 19 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>            gezagsorganen aangevraagde voorziening en van belang voor het vaststellen van de periode
            waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is. In de gemeente Rijswijk is
            afgesproken dat de gemeente eenmaal in de twee jaar voor een leerlingenprognose zorgt.
            De tekst van Bijlage II is integraal overgenomen van het model van de VNG.

            Bijlage III
            Omdat de gemeente Rijswijk voor de berekening van de capaciteit uitgaat van groepen
            leerlingen en het daarbij behorende aantal lokalen is slechts in deel C onder de onderdelen 1.3
            en 2.3, de tekst met betrekking tot de omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik
            bestemde voorziening aanpassing en onderhoud verwijderd. Daarnaast zijn in deel B onder 1.5
            de omrekentabellen onderwijsleerpakket en meubilair verwijderd omdat deze verouderd zijn. Alle
            scholen zijn op dit moment voor zowel onderwijsleerpakket als meubilair voldoende ingericht
            voor het aantal groepen leerlingen dat ze op dit moment hebben.

            Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering

            Algemeen
            Artikel 102, derde lid, van de WPO, artikel 100, derde lid, van de WEC en artikel 76m, derde lid,
            van de WVO verplichten de gemeenteraad normen vast te stellen voor het bekostigen van de
            voorzieningen huisvesting onderwijs die worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze
            artikelen en deze bijlage heeft een relatie met artikel 4 van de verordening, waarin is
            opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen

            Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is de gemeente
            verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak belasting (artikel 133 van de WPO,
            artikel 127 van de WEC en artikel 96c.1 van de WVO). Het bedrag dat de gemeente voor de
            OZB moet bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.

            In Bijlage IV is slechts in deel A, normbedragen, onderdeel 1.5 en 2.5 onderhoud en 1.6
            aanpassingen verwijderd.

            In Bijlage IV Deel B is opgenomen dat bij vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in
            artikel 4, tweede lid, deze kosten worden verhoogd met 8% voor de kosten van technische
            advisering.

            Bijlage V Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde voorziening.
            Wanneer het overeenkomstig artikel 11 vastgestelde bekostigingsplafond onvoldoende is om alle
            aangevraagde voorzieningen die in aanmerking komen om te worden opgenomen op het programma
            te honoreren, moeten er prioriteiten worden vastgesteld. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt
            een rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in
            aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond
            voldoende is en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma.
            De voorzieningen die niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.

            De tekst van Bijlage V is integraal overgenomen van het model van de VNG




14.093641                                10-12-2014 13:30                                          pagina 20 van 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>