<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>      Toelichting
 raadsinformatiesessie
toekomstige governance
         Avalex
       15 november 2017
        Laura Huntjens
       Jan Willem Botter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                        Agenda
• Voorgestelde besluiten
• Repareren en optimaliseren: de BVO
• Hoe gaat het proces nu verder?
21-11-2017               PROOF Adviseurs bv 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                   Voorgestelde richting
                          Moderniseringsplan
                      Korte/middellange termijn                                                     (Middel)lange termijn
       Korte termijn
      I. REPAREREN                          II. OPTIMALISEREN               III. HERSTRUCTUREREN                             IV. FUSEREN
•   Minimale noodzakelijke             • Omvormen tot BVO                    Keuze tussen
    aanpassingen aan huidig            • Verbetering                         0. Geoptimaliseerd model houden of
    model                                  governance/rolscheiding           Vijf alternatieve opties
•   Governance van                     • Transparante bekostiging            1. Verzelfstandigen uitvoering in BV/NV als 100% dochter BVO
    openbaar lichaam Avalex            • Meer maatwerk mogelijk              2. Omvormen BVO tot BV/NV (overheidsvennootschap)
    • Institutioneel: voldoet          • Meer (ruimte voor) taken            3. Verbreden van samenwerking door nieuwe
      aan de wet                           uitbesteden, samenwerken               deelnemers/aandeelhouders
    • Procedureel: bestuur                 met buren                         4. Opgaan van Avalex in breder publiek samenwerkingsverband
      goed bediend door                                                      5. Uitbesteding van alle taken Avalex door ‘afvalschap’ aan
      bedrijf                                                                     marktpartijen dmv reguliere aanbestedingen
    • Relationeel
                          Stap 1 repareren en                                                         Stap 2: Definitief besluit
                           optimaliseren : nu                                                            over vormgeving
                                                              Impact studie
  21-11-2017                                                  PROOF Adviseurs bv                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                        Agenda
• Voorgestelde besluiten
• Repareren en optimaliseren: de BVO
• Hoe gaat het proces nu verder?
21-11-2017               PROOF Adviseurs bv 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>           Bedrijfsvoeringsorganisatie Avalex
              Rad        Raad            Raad                    Raad      Raad         Raad
                    Leidschendam-                                                  Midden-Delfland
             Delft                Pijnacker-Nootdorp            Rijswijk Wassenaar
                       Voorburg
            College     College         College                 College   College      College
                                                Bestuur
                                  Bedrijfsvoeringsorganisatie
                                  Reinigingsbedrijf Avalex
                                          Directeur / ambtelijk
                                                secretaris
21-11-2017                                   PROOF Adviseurs bv                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                            Repareren
• Wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen uit 2015 doorvoeren:
      – Deelname aan GR alleen mogelijk als ook taak/bevoegdheid wordt ingebracht:
           o Gelet op Wet milieubeheer (titel 10.4) icm Gemeentewet (artt. 108 en 147: taakverdeling
             raad/college bij Medebewindstaken) kan er alleen sprake blijven van gemengde regeling als
             raad bevoegdheden (vaststellen Afvalstoffenverordening) inbrengt
           o collegeregeling
      – Kadernota
      – Termijnen begroting en jaarrekening
      – Zienswijze raad bij deelnemen/oprichten privaatrechtelijke rechtspersoon
• Nu strijd met de wet:
      – Bestuur besluit onbevoegd
           o Risico dat rechter besluit van AB of DB vernietigt.
           o Risico dat interbestuurlijk toezicht wordt toegepast. Besluiten en beslissingen kunnen worden
             vernietigd.
21-11-2017                                        PROOF Adviseurs bv                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>  Optimaliseren: Bedrijfsvoeringsorganisatie
• Geïntroduceerd in Wgr 2015 voor beleidsarme en uitvoerende taken:
      – Alleen samenwerking van colleges. Gemengde regeling niet mogelijk
      – Geen overdracht bevoegdheden
• Verschillen met openbaar lichaam:
      –   1 bestuur
      –   Geen aparte positie voorzitter
      –   Openbaarheid vergaderingen
      –   Geen advies- en bestuurscommissies
• Voor het overige:
      – het kader van de Wet gemeenschappelijke regelingen is onverkort van
          toepassing: zo ook voor positie raden bij informatie/verantwoording en
          toestemming wijziging.
21-11-2017                              PROOF Adviseurs bv                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Informatie- & verantwoordingsrelaties BVO
                                                              Art. 18 jo. art. 16 Wgr
                                                              - Passieve inlichtingenplicht bestuurslid-
                                           College            college
    Art. 169 Gemw-
                                            B&W               - Verantwoordingsplicht bestuurslid aan
    - alg. actieve inlichtingenplicht
                                                              college)
    college aan raad en tevens             College
    verantwoordingplicht                    B&W                    Bestuur
                                           College
                                            B&W
                                                                 bestaande uit:
                         Raad                                      Vertegen-
                                                               woordigers van de
                                                                  deelnemers
                         Raad
                         Raad
                                  Art. 19 lid 1 jo. art. 16 Wgr
                                  - passieve inlichtingenplicht bestuurslid – raad
                                  - Verantwoordingsplicht bestuurslid-raad
                                  Art. 17 Wgr
21-11-2017                                                                                               8
                                  - passieve inlichtingenplicht bestuur-raad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                Bevoegdheden Raad
                                                      Kaderstelling
                                     •  Verordeningen
                                     •  Begroting (paragraaf verbonden
                                        partijen)
                                     •  Beleidsregels
                      Bijsturen                                                        Informatie-inwinning
•   Zienswijze                                                           1. Informatieplicht     2. Onderzoek
•   Moties                                                               • bestuur               • Raadscommissie
•   Aanpassen kaders                                                     • Lid bestuur           • Onderzoeks-
•   Ontslag ‘eigen’ bestuurder                                           • College                  commissie
•   Wijziging gemeenschappelijke regeling                                                        • Rekenkamer
•   Uittreding                                                           3. Kadernota, ontwerpbegroting
                                                                                 en jaarrekening
                                                    Verantwoording
                                      •   Lid bestuur
                                      •   College
                                                                                                                  9
  21-11-2017                                          PROOF Adviseurs bv
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                        Agenda
• Voorgestelde besluiten
• Repareren en optimaliseren: de BVO
• Hoe gaat het proces nu verder?
21-11-2017               PROOF Adviseurs bv 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                  Proces
                                                                                         Besluitvormingstraject
                                                                                             opgaan in ander
      Besluit:          Impact studie                   No go?                    Go?   samenwerkingsverband/
   Realiseren BVO
                                                                                                afstoten
                        I.   Opstellen                                                   uitvoeringsorganisatie
                             Uitgangspunten                                              en gezamenlijk inkopen
                                               IV.
                        II. Vaststellen
                                               Marktverkenning
                             uitgangspunten
                        III. Studie                                  Go?
                        IV. Besluit over
                             marktverkenning
                                                                Voorbereiden                        WOR bestuurder:
                                                               herstructurering                     I.  In kaart brengen
                                                                                                        personele
             Behoud BVO Avalex                                                                          consequenties
                                                                                                    II. Adviesaanvraag
                                                                                                        OR
                                                                  BVO + BV
                                                     Meer
                                                  deelnemers
                                                                      BV
                                                               Afvalinzameling
21-11-2017                                          PROOF Adviseurs bv                                               11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                               Betrokkenheid raad
Besluit over de nota van uitgangspunten uiterlijk op 1 juni 2018. Daartoe behoren in ieder geval
de volgende stappen:
•    Vaststellen concept toetsingskader voor impactanalyse door (algemeen) bestuur;
• Toezenden concept toetsingskader voor impactanalyse aan raden en colleges voor
     zienswijze;
•    Vaststellen concept toetsingskader voor impactanalyse door (algemeen) bestuur;
•    Uitvoeren impactanalyse. Op basis van impactanalyse, vaststellen van concept deel 1 nota
     uitgangspunten door (algemeen) bestuur, waarin tevens voorstel wordt gedaan voor welke opties een
     marktconsultatie wordt gedaan;
• Toezenden concept impactanalyse en deel 1 nota uitgangspunten, inclusief voorstel voor
     welke opties een marktconsultatie wordt gedaan aan raden en colleges;
• Raadsconferentie over impactanalyse en deel 1 nota van uitgangspunten, inclusief voorstel
     voor welke opties een marktconsultatie wordt gedaan;
•    Vaststellen deel 1 impactanalyse en deel 1 nota van uitgangspunten, inclusief voorstel voor welke
     opties een marktconsultatie wordt gedaan door (algemeen) bestuur.
21-11-2017                                      PROOF Adviseurs bv                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                               Betrokkenheid raad
•    Uitvoeren marktconsultatie. Uitkomsten worden opgenomen in nota van uitgangspunten.
• Uiterlijk op 1 november 2018 een go/no go besluit door de colleges en de raden van de
     deelnemende gemeenten over de lange termijn optie. Daartoe behoren in ieder geval de
     volgende stappen;
      – Raadconferentie over uitkomsten marktconsultatie en input voor besluitvorming;
      – Vaststellen concept besluit over toekomstige governance Avalex door algemeen bestuur;
      – Toezenden concept besluit aan raden en colleges voor zienswijze;
      – Vaststellen besluit over toekomstige governance Avalex door algemeen bestuur;
      – Toezenden besluitvormingsstukken aan colleges en raden;
      – Besluitvorming door colleges en raden.
21-11-2017                                     PROOF Adviseurs bv                             13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>           Bijlagen
21-11-2017  PROOF Adviseurs bv 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                Keuze organiseren publieke taak
                                    Ambtelijke
                                    organisatie          Publiekrechtelijk    Bestuurscommissie
 Niet meer doen
                                                         Privaatrechtelijk    Stichting
                                    Eenzijdige                                Besloten vennootschap
                       Zelf           verzelf-                                Naamloze vennootschap
                       doen                                                                            Bevoegdhedenovereenkomst
                                    standiging
                                                                                                       Regeling zonder meer
                                                                                                       Convenant
                                                                               Publiekrechtelijk
                                                                                                       Beleidsovereenkomst
                                                           Afstemming
                                                                               Privaatrechtelijk       Enkelvoudige Centrumregeling
      Taak
                                                                                                       Meervoudige Centrumregeling
                                2                                              Publiekrechtelijk       Dienstverleningsovereenkomst
                                   Bestuurlijke               Netwerk-
                                                                                                       Overeenkomst tot opdracht
                                  samenwerking            samenwerking
                                                                               Privaatrechtelijk
                1                                                          4a                      4b
                                                                                                       Gemeenschappelijk openbaar
                                                                                                       lichaam
                                                   3         (Gemeen-
                                                           schappelijke)
                                                                               Publiekrechtelijk       Bedrijfsvoeringsorganisatie
                                                                                                       Gemeenschappelijk orgaan
                  Samenwerking                                Verzelf-
                                                                               Privaatrechtelijk       Vereniging
                                                            standiging
                                                                                                       Coöperatie
                                                                                                       Besloten vennootschap
                                                                                                       Naamloze vennootschap
                                   Publiek-private                            Bevoegdhedenovereenkomst Stichting
                                   samenwerking            Afstemming         Convenant
                                                                              Beleidsovereenkomst
                                                                                                       Gemeenschappelijk openbaar
                                                                                                       lichaam
                                                             (Gemeen-          Publiekrechtelijk       Bedrijfsvoeringsorganisatie
                                                           schappelijke)                               Gemeenschappelijk orgaan
                   Uitbesteding     Private partij             Verzelf-                                Vereniging
                                                            standiging        Privaat-rechtelijk
                                                                                                       Coöperatie
                                                                                                       Besloten vennootschap
21-11-2017                                          PROOF Adviseurs bv                                 Naamloze vennootschap        15
                                                                                                       Stichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>        Nieuwe vormgeving en (4) alternatieven
 Raad            Raad            Raad                    Raad                Raad         Raad
            Leidschendam-                                                            Midden-Delfland
 Delft                    Pijnacker-Nootdorp           Rijswijk            Wassenaar
               Voorburg
College         College         College                 College             College      College
                                                                                                             Bestuur/Directie
                                                                                                            Intergemeentelijk
                                                                                                         samenwerkingsverband
                                                                                                          Eigenaarsvergadering
                                          Bestuur                                                               Bestuur
                              Bedrijfsvoeringsorganisatie                                             Uitvoeringsbedrijf Avalex
Marktpartij
                              Reinigingsbedrijf Avalex                                                           AVA
                                      Directeur / ambtelijk
                                           secretaris
                                                                                                           Raad
                                                                                                     Nieuwe toetreder
                                                                                                          College
21-11-2017                                              PROOF Adviseurs bv                                                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>               Alternatieve vorm overheids-BV
            Raad         Raad            Raad                  Raad     Raad              Raad
                    Leidschendam-                                                   Midden-Delfland
            Delft                 Pijnacker-Nootdorp         Rijswijk Wassenaar
                       Voorburg
           College      College         College               College  College           College
                                                 AVA
                                                 BV
                                  Reinigingsbedrijf Avalex
                                          Bestuur/Directie
                                                                                      Raad
                                                                                Nieuwe toetreder
                                                                                     College
21-11-2017                                   PROOF Adviseurs bv                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>           Verantwoordingsrelaties collegeregeling
                                       openbaar lichaam
                                                                 Art. 18 jo. art. 16 Wgr
                                          College                (Inlichtingenplicht
                                            B&W                  bestuurslid aan
                                                                 college)                 Art. 19a Wgr
                                          College                                         (inlichtingenplicht DB
           Art. 169 Gemw
           (alg. inlichtingenplicht
                                            B&W                      Algemeen             aan AB)
           college aan raad)              College                     Bestuur
                                                                                                   Dagelijks
                                            B&W
                                                                                                    Bestuur
                       Raad                                         bestaande uit:
                                                                      Vertegen-
                                                                 woordigers van de                 Voorzitter
                       Raad
                                                                     deelnemers
                       Raad                                                              Niet geregeld in Wgr
                                   Art. 19 lid 1 jo. art. 16 Wgr
                                   (inlichtingenplicht
                                   bestuurslid aan raad)
21-11-2017                                               PROOF Adviseurs bv                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>       Procesplanning en betrokkenheid raden
• Tussen 17 oktober - 25 januari 2018 besluitvorming over repareren en
     optimaliseren. Daartoe behoren in ieder geval de volgende stappen
      – definitieve besluitvorming algemeen bestuur;
      – toezenden concept besluitvormingsstukken aan colleges (en raden);
      – besluitvorming colleges inzake besluiten I en II en doorzenden
          besluitvormingsstukken naar raden;
      – raadsconferentie over concept tekst gemeenschappelijke regeling;
      – voorlopig besluit colleges inzake besluit 3 (treffen van een gewijzigde
          gemeenschappelijke regeling) en verzoeken raden om toestemming;
      – besluitvorming raden inclusief toestemming aan colleges voor treffen
          gewijzigde gemeenschappelijke regeling;
      – definitieve besluitvorming colleges om gewijzigde gemeenschappelijke regeling
          te treffen;
      – publiceren gemeenschappelijke regeling en inzenden aan gedeputeerde staten.
21-11-2017                               PROOF Adviseurs bv                           19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>