<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
Aan                                      Van
Dagelijks bestuur Avalex                 Laura Huntjens (PROOF adviseurs)
                                         en Vincent van Woerkom (wnd
                                         directeur Avalex)
Datum                                    Betreft
21 november 2017                         Q&A GR Avalex
Q&A GR Avalex
Bij het opstellen van de (nieuwe) gemeenschappelijke regeling Avalex en de daarop volgende
behandeling van de GR Avalex door de raden van de deelnemende gemeenten is een aantal
vragen gesteld over de voorgenomen stappen op korte en (middel)lange termijn.
De ontvangen vragen of opmerkingen hebben we geïnventariseerd en gebundeld. Hieronder is
een Q&A opgenomen waarbij ten aanzien van elk punt of vraag kort een reactie met toelichting
is gegeven.
      1. Waarom wordt de huidige regeling van Avalex nu pas gerepareerd en heeft dit niet
           op een eerder moment plaatsgevonden?
Antwoord
De focus is gelegd op het weer financieel gezond maken van Avalex. Dat is gerealiseerd. Op
basis van eerdere onderzoeken naar verbetering van de governance heeft nu een update
plaatsgevonden. Het ligt voor de hand om de aanpassingen aan de wet nu mee te nemen bij de
implementatie van de verbetervoorstellen.
Avalex heeft de afgelopen jaren gewerkt aan een stevig fundament voor de toekomst. Na een
aantal financieel “zware” jaren heeft Avalex de afgelopen periode hard gewerkt om als
organisatie stabiliteit en continuïteit te kunnen waarborgen. Hierdoor heeft de afgelopen jaren
de focus gelegen op het repareren en optimaliseren van de huidige bedrijfsstructuur. Voordat er
überhaupt sprake kan zijn van enige vorm van transitie, dient het reeds bestaande fundament
stabiel te zijn. Hier heeft zoals reeds aangegeven de prioriteit op gelegen, waardoor de wijziging
van de bestaande regeling naar achter is geschoven.
Daarnaast aan het begin van dit jaar een Moderniseringsplan opgesteld. Mede ter uitvoering van
de reeds eerder vastgestelde taakstellende bezuiniging. Voor een succesvolle implementatie
van dit plan werd is een helder en stabiel governance-model ondersteunend. Dit is op dit
moment ook mogelijk, nu de stabiliteit en continuïteit van Avalex is teruggekeerd.
proofadviseurs.nl                                                                    Pagina 1 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       2. Waarom dient de huidige GR van Avalex op dit moment gerepareerd te worden, nu
            er geen sanctie staat op het in stand houden van de huidige regeling?
Antwoord
Het is de wens van het bestuur om de governance te verbeteren en Avalex in rustiger bestuurlijk
vaarwater te brengen, zodat zij zich kan focussen op versterkte dienstverlening en de realisatie
van het moderniseringsplan. Het ter discussie stellen van de rechtmatigheid van besluiten en de
regeling past hierin niet. Het bestuur acht het haar plicht de regeling nog deze periode aan de
wet aan te passen.
De huidige regeling dateert van voor 2015. In 2015 is de Wet gemeenschappelijke regelingen
gewijzigd. In de overgangsbepalingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen staat bepaald
dat allen bestaande regelingen binnen een jaar moesten worden aangepast. Derhalve diende de
bestaande gemeenschappelijke regelingen eigenlijk voor 1 januari 2016 in lijn gebracht te
worden met de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Mede gelet op de
ontwikkelingen zoals geduid in het antwoord op de eerste vraag is die noodzakelijke wijziging
nog niet tot stand gekomen.
Het voorstel wordt nu gedaan om de gemeenschappelijke regeling van Avalex weer aan de Wet
gemeenschappelijke regelingen te laten voldoen. Dit is onderdeel van het repareren. Om het
moderniseringsplan en grip op grondstoffen een goede landingsbasis in een organisatie met
een goed toegeruste governance structuur, te geven, is het wenselijk en noodzakelijk om die
wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling nu door te voeren. Daarnaast wordt daarmee
voldaan aan de eisen die de wetgever stelt. Risico’s die Avalex nu in concreto mogelijk loopt
doordat niet aan de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt voldaan kunnen erin liggen dat
een rechter besluiten van het AB/DB vernietigt, doordat onbevoegd wordt besloten door het
bestuur en dat interbestuurlijk toezicht wordt toegepast.
       3. Welke bepalingen van de huidige GR van Avalex zijn in strijd met de geldende
            bepalingen van de Wet gemeenschappelijke regeling?
Antwoord
 De volgende bepalingen dienen aangepast te worden:
In 2015 is de Wgr gewijzigd. In de Wgr 2015 is de mogelijkheid gecreëerd om een
(intergemeentelijke) samenwerking in de vorm van een bedrijfsvoeringsorganisatie in te richten.
Daarnaast is er daarnaast een aantal inhoudelijke wijzigingen in de reeds geldende wettelijke
bepalingen doorgevoerd, waardoor aanpassing van de huidige GR Avalex noodzakelijk is.
Deze bepalingen laten zich als volgt duiden:
     -    De huidige GR is een zogenaamde “gemengde regeling”. De gemengde regeling is
          ingesteld door de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten. In de Wgr is
          bepaald dat alleen die bestuursorganen wiens taken/bevoegdheden het betreft kunnen
          deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling. Avalex is belast met de uitvoerende
          taken (collegetaken) voortvloeiende uit de gemeentelijke plicht tot afvalinzameling. Dit
          is een uitvoerende taak, die berust bij de colleges. Een en andere mede gelet op de
          Gemeentewet (art. 108 en 147 Gemeentewet) en de gedualiseerde verhoudingen binnen
          het gemeentebestuur. De beleidsmatige bevoegdheden die de raad heeft op basis van
          de Wet Milieubeheer zijn echter “achtergebleven” bij de gemeenteraden van de
          deelnemende gemeenten. Nu de raden geen bevoegdheden hebben overdragen aan
          Avalex is deelname door de raden niet mogelijk. Deelname is alleen mogelijk indien de
proofadviseurs.nl                                                                      Pagina 2 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>          bevoegdheid om de Afvalstoffenverordening vast te stellen wordt overgedragen aan het
          bestuur van Avalex. In dat geval wordt één gezamenlijke afvalstoffenverordening die
          geldt in alle deelnemende gemeenten vastgesteld door het bestuur van Avalex. Dit
          wordt vooralsnog niet wenselijk geacht.
     -    De termijn voor het indienen van de begroting is gewijzigd. In artikel 30 lid 4 huidige
          regeling is bepaald dat de begroting voor 15 juli van het jaar voorafgaande aan dat
          waarvoor de begroting dient, aan gedeputeerde staten gezonden dient te worden. Door
          de wijziging van de Wgr is echter bepaald dat dit vóór 1 augustus dient te zijn (artikel 34
          lid 2 Wgr).
     -    De huidige regeling heeft geen bepaling die ziet op het toezenden en opstellen van een
          kadernota. In de huidige Wgr is in artikel 34b opgenomen dat het bestuur van de GR
          uiterlijk vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de
          algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de
          raden van de deelnemende gemeenten toe dient te zenden.
     -    In de huidige GR van Avalex is niet expliciet de mogelijkheid opgenomen tot het
          deelnemen in, dan wel oprichten van privaatrechtelijke rechtspersonen door Avalex. Dit
          is echter wel verplicht gesteld in de Wgr, te weten in artikel 31a Wgr. Hierin is bepaald
          dat:
               o Dat de regeling expliciet dient te vermelden of aan het bestuur van de GR de
                    mogelijkheid wordt geboden om deel te nemen in, dan wel het oprichten van,
                    privaatrechtelijke rechtspersonen, en
               o de raden van de deelnemende gemeenten de mogelijkheid moet worden
                    geboden om hun zienswijze over de voorgenomen oprichting c.q. deelneming
                    kenbaar te maken.
          Hiervan verschilt de Wgr van na 2015 wezenlijk van de Wgr van voor deze periode.
          Immers voor deze wijziging mocht een het bestuur van een openbaar lichaam altijd
          beslissen tot oprichting c.q. deelneming in/van een privaatrechtelijke rechtspersoon,
          tenzij de regeling anders bepaalde. Na de wijziging van 2015 moet dit expliciet in de
          regeling worden opgenomen. Als de bevoegdheid niet expliciet in de regeling is
          opgenomen, dan is het bestuur daar niet toe bevoegd.
     -    In de huidige regeling van Avalex is ervoor gekozen om als vestigingsplaats van Avalex
          ’s-Gravenhage te kiezen. De verplichting tot het toezenden van de regeling aan
          gedeputeerde staten en het publiceren van de regeling is echter belegd bij een andere
          gemeente. Deze mogelijk werd toentertijd ook geboden. Sinds de wijziging van de Wgr
          in 2015 is echter in artikel 26 Wgr bepaalt dat de gemeente waarin de GR is gevestigd,
          ook de regeling dient toe te zenden aan gedeputeerde staten en het publiceren ervan.
          Nu de gemeente ’s-Gravenhage geen deelnemer is aan de GR kan het mogelijk
          bezwarend en onnodig belastend zijn dat deze gemeente, gelet op de hieruit
          voortvloeiende verplichtingen, nog steeds als vestigingsplaats wordt aangehouden.
proofadviseurs.nl                                                                         Pagina 3 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       4. Hoe ziet het tijdspad in 2018 eruit tot het verder optimaliseren van Avalex nadat
           Avalex is omgezet in een bedrijfsvoeringsorganisatie (hierna BVO)? Op welke wijze
           worden de raden van de deelnemende gemeenten bij dit proces betrokken?
Antwoord
In onderstaande beschrijving komen in ieder geval de volgende momenten van betrokkenheid
van Raden terug:
         - Zienswijze op toetsingskader impactanalyse (februari-maart 2018)
         - Raadsconferentie keuzes n.a.v. impactanalyse voor uit te voeren marktconsultatie
         (juni-juli 2018)
         - Raadconferentie over uitkomsten marktconsultatie en input voor besluitvorming;
         - concept besluit voor vervolg governance aan raden voor zienswijze
         - Besluitvorming voorstel voor vervolg governance Avalex op basis van marktconsultatie
         (november 2018)
Het proces ziet er in grote lijnen als volgt uit, waarbij dik gedrukt de processtappen zijn
weergegeven waarbij de raden worden betrokken. De precieze tijdlijn wordt nader uitgewerkt.
Streven is dat uiterlijk 1 juni 2018 een besluit wordt genomen over de nota van uitgangspunten.
Daartoe behoren in ieder geval de volgende stappen:
         Vaststellen concept toetsingskader voor impactanalyse door (algemeen) bestuur;
         Toezenden concept toetsingskader voor impactanalyse aan raden en colleges voor
          zienswijze;
         Vaststellen concept toetsingskader voor impactanalyse door (algemeen) bestuur;
         Uitvoeren impactanalyse. Op basis van impactanalyse, vaststellen van concept deel 1
          nota uitgangspunten door (algemeen) bestuur, waarin tevens voorstel wordt gedaan
          voor welke opties een marktconsultatie wordt gedaan;
         Toezenden concept impactanalyse en deel 1 nota uitgangspunten, inclusief voorstel
          voor welke opties een marktconsultatie wordt gedaan aan raden en colleges;
         Raadsconferentie over impactanalyse en deel 1 nota van uitgangspunten, inclusief
          voorstel voor welke opties een marktconsultatie wordt gedaan;
         Vaststellen deel 1 impactanalyse en deel 1 nota van uitgangspunten, inclusief voorstel
          voor welke opties een marktconsultatie wordt gedaan door (algemeen) bestuur.
Vervolgens zal er een marktconsultatie worden uitgevoerd. De resultaten hiervan zullen ook
worden opgenomen in de nota van uitgangspunten.
Uiterlijk op 1 november 2018 wordt er een go/no besluit door de colleges en de raden van de
deelnemende gemeenten genomen over de lange termijn optie. Daarbij behoren in ieder geval
de volgende stappen:
         Raadconferentie over uitkomsten marktconsultatie en input voor besluitvorming;
         Vaststellen concept besluit over toekomstige governance Avalex door (algemeen)
          bestuur;
         Toezenden concept besluit aan raden en colleges voor zienswijze;
proofadviseurs.nl                                                                      Pagina 4 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>         Vaststellen besluit over toekomstige governance Avalex door (algemeen) bestuur;
         Toezenden besluitvormingsstukken aan colleges en raden;
         Besluitvorming door colleges en raden.
Intensievere afstemming tussen en binnen de raden behoort uiteraard tot de mogelijkheden.
       5. Is het de intentie om in 2018 lange termijn besluiten te nemen inzake de
           governance van Avalex?
Antwoord
Ja, uiterlijk in november 2018 worden de Raden in de gelegenheid gesteld hierover te besluiten.
Gelet op het geschetste proces onder vraag 3, is het streven om lopende 2018 een
daadwerkelijk toekomstbestendig besluit te nemen over de toekomst van Avalex. Dit besluit is
erop gericht om, indien noodzakelijk, de governance van Avalex nog verder te optimaliseren
voor de toekomst. Hiervoor zal er eerst een impactanalyse worden uitgevoerd, waarbij alle
relevante factoren die een rol kunnen spelen bij het nemen van het besluit, meegenomen
worden. Dit alles met het oogpunt om een daadwerkelijk toekomstbestendig besluit te nemen
over de toekomst van Avalex.
       6. Is de uittredingsprocedure in de nieuwe regeling voldoende duidelijk opgesteld voor
           de deelnemende gemeenten? Hoe ziet dat proces er concreet uit?
Antwoord
De regeling blijft in hoofdlijnen ongewijzigd t.o.v. de huidige situatie, namelijk dat de
“scheidende Partij” de financiële gevolgen hiervan draagt. Aangezien de berekeningen hiervan
situationeel zullen verschillen, blijft de hoogte van een eventuele exit regeling een onzekere
factor. Bedragen kunnen op voorhand niet worden vastgesteld.
Het proces tot uittreding in de nieuwe regeling ziet er als volgt uit. Hierbij is ten aanzien van het
bepalen van de hoogte van de uittreedvergoeding aansluiting gezocht bij de huidige regeling en
deze is overgenomen in de nieuwe regeling.
     1. Uittreding kan niet plaatsvinden in de eerste vijf jaar na toetreding voor nieuwe
          toetreders. Voor bestaande deelnemende gemeenten is vastgesteld dat zij niet binnen
          de eerste vijf jaar na de oorspronkelijke inwerkingtreding van de GR kunnen uittreden.
                Voor de huidige deelnemende gemeenten betekent dat concreet dat ze op dit
                   moment een verzoek tot uittreding kunnen doen, nu de oorspronkelijke regeling
                   al reeds langer dan vijf jaar geleden is vastgesteld.
     2. Een college kan slechts een verzoek tot uittreding indienen bij het bestuur van Avalex op
          het moment dat zij hiervoor toestemming hebben gekregen van hun raad.
                Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen hebben de colleges om een
                   besluit tot aangaan, wijzigen of uittreden uit de gemeenschappelijke regeling
                   toestemming van hun raden nodig.
     3. Het verzoek tot uittreding geschiedt een volledig kalenderjaar voorafgaand aan de
          beoogde datum tot uittreding. Het bestuur van Avalex kan ontheffing verlenen voor
          deze termijn.
proofadviseurs.nl                                                                        Pagina 5 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                 Deze termijn is bedoeld om zowel voor de gemeente, als voor Avalex, de ruimte
                  te bieden om alle voorwaarden voor uittreding te bepalen en de voorbereidingen
                  te treffen die noodzakelijk zijn voor de nieuwe situatie.
     4. Het bestuur stelt de voorwaarden voor uittreding vast en spant zich in om binnen zes
          maanden deze voorwaarden tot uittreding te hebben vastgesteld. Bij het vaststellen van
          de kosten baseert het bestuur zich op een aantal aspecten zoals genoemd in het
          nieuwe artikel 22 lid 4. Dit zijn de kosten van desintegratie en, voor zover van
          toepassing, beëindiging van de activiteiten van Avalex, de kosten die Avalex maakt voor
          de dienstverlening aan de betreffende gemeente, de door die gemeente verschuldigde
          betalingen aan Avalex en de inbreng van de betreffende gemeente
               De richtlijn is dat het bestuur binnen zes maanden de voorwaarden vast heeft
                  gestelde. Het hangt echter af van de concrete omstandigheden van het geval of
                  deze termijn kan worden gehaald.
               Bij de berekening is ook een externe deskundige betrokken.
     5. Hierna wordt een uittredingsvergoeding vastgesteld. Deze bepaling is één op één
          overgenomen van de huidige regeling. Bij de vaststelling van de uittredingsvergoeding
          kan het college aan het bestuur van Avalex akkoord vragen voor het overnemen van
          personeel of verplichtingen van Avalex, in ruil voor kwijtschelding van dat deel van de
          kosten.
     6. Op het moment dat er na het verzoek tot uittreding nog maar één deelnemer aan de
          regeling over blijft, wordt het verzoek tot uittreding gezien als een verzoek tot opheffing
          van de regeling. Daarvoor gelden dezelfde stappen als hierboven beschreven.
                7. Wat is het verschil in informatiepositie van de raden van de deelnemende
                    gemeenten in de regeling?
Antwoord
De wettelijke rechten die een raad heeft ten aanzien van een bedrijfsvoeringsorganisatie zijn
dezelfde als bij een openbaar lichaam. Daar vindt geen verandering of afzwakking van plaats.
De bevoegdheden ten aanzien van informatie en verantwoording zijn geregeld in de Wet
gemeenschappelijke regelingen. (en op basis van de Gemeentewet)
In onderstaande figuur staan de wettelijke mogelijkheden voor informatie- en verantwoording
conform de Wet gemeenschappelijke regelingen aan de raden en colleges:
proofadviseurs.nl                                                                        Pagina 6 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Dit zijn de wettelijke kaders. De Wet gemeenschappelijke regelingen regelt de passieve
informatieplicht. De Gemeentewet regelt de actieve informatie- en verantwoordingsplicht. In de
uitvoering van deze informatievoorziening kunnen uiteraard maatwerkafspraken worden
gemaakt binnen elke gemeente hoe de raad geïnformeerd wordt door haar collegelid dat
bestuurder is bij Avalex. Ook kunnen maatwerkafspraken worden gemaakt over de
informatievoorziening aan raden, bijvoorbeeld bij calamiteiten.
                8. Wat is de mogelijkheid om als raden deel te blijven nemen aan de GR als lid
                    van het bestuur?
Antwoord:
De raden kunnen blijven deelnemen aan GR Avalex indien de Raden allen besluiten hun
bevoegdheid tot vaststelling van de afvalstoffenheffing over te dragen aan het bestuur van
Avalex.
In de Wet gemeenschappelijke regelingen van 2015 is verankerd dat raden en colleges kunnen
deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling voor zover zij eigen taken en bevoegdheden
aan het samenwerkingsverband toebedelen. Het gaat hier om de bevoegdheden uit de wet
Milieubeheer en gaan dus over het vaststellen van beleid en de verordening Afvalstoffen. De
raad is op dit moment deelnemer (eigenaar) in het bestuur van Avalex samen met de colleges.
Er worden op dit moment echter alleen collegetaken uitgevoerd. Er zijn geen
raadsbevoegdheden ingebracht. De raden kunnen deelnemer in het bestuur van Avalex blijven
als zij hun bevoegdheid om de Afvalstoffenverordening vast te stellen overdragen. Na
overdracht van die bevoegdheid is het bestuur van Avalex bevoegd om één gezamenlijke
Afvalstoffenverordening vast te stellen die in alle deelnemende gemeenten geldt.
proofadviseurs.nl                                                                  Pagina 7 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt is de gemeentelijke beleidsvrijheid en de gemeentelijke wens om de eigen kaders
te stellen. De bevoegdheid inzake de Afvalstoffenverordening blijft zodoende bij de raden
liggen. Dit betekent dat de raden na uittreding niet langer mede-eigenaar en direct eerste
verantwoordelijke voor het functioneren van Avalex zijn, maar passend in het stelsel van
dualisering, vanuit de gemeente hun kaderstellende en toezichthoudende rol vervullen en de
uitvoering en directe verantwoordelijkheid voor Avalex aan de colleges laten.
      9. Is kaderstelling door de raden nog mogelijk op het moment dat Avalex wordt
           omgevormd in een BVO ten aanzien van belangrijke onderwerpen voor inwoners van
           de deelnemende gemeente op het gebied van afval?
      10. Op het moment dat de raden uit de gemeenschappelijke regelingen treden, is dan
           nog gewaarborgd dat de colleges de aanwijzingen van de raad opvolgen?
Antwoorden:
Ja, in alle voorstellen blijven kaderstellende en controlerende rollen van de Raden ongewijzigd.
Zie ook de antwoorden op vragen 7 en 8. Er wordt voorgesteld om deze rollen beter te splitsen in
enerzijds de eigenaarsol van Avalex, waar het gaat om continuïteit, investeringen,
weerstandsvermogen en bedrijfsvoering. Deze eigenaarsrol is gemeenschappelijk met de
andere gemeenten en wordt uitgevoerd in het bestuur. Anderzijds vervult elke gemeente de rol
van opdrachtgever. Deze vindt voor de gemeente specifiek plaats binnen de kader die de raad
stelt voor de dienstverlening en de (totaal)prijs die daarvoor wordt afgesproken.
De raad kan altijd een haar vertegenwoordigend college(-lid) ter verantwoording roepen over het
gevoerde beleid binnen het bestuur van Avalex.
Ten aanzien van vraag 9. Er vinden geen wijzigingen plaats in de mogelijkheden tot kaderstelling
die de raad heeft bij de bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) ten opzichte van een openbaar
lichaam. De raad heeft op dit moment de bevoegdheden uit de Wet Milieubeheer om de
Afvalstoffenverordening vast te stellen. Die bevoegdheid houdt de raad. Zie ook het antwoord
op vraag 8.
De raad stelt in de Afvalstoffenverordening de kaders die het college meeneemt in de
uitvoering. Ook is er de mogelijkheid voor de raad om nadere regels in beleidsregels vast te
leggen. Het hangt van de wensen van de raad af hoeveel ruimte de raad het college geeft in de
uitvoering. Er kunnen brede kaders worden gesteld of er kunnen als specifieke kaders worden
gesteld. De kaders die de raad stelt neemt het college mee in zijn rol als eigenaar van Avalex (in
het bestuur), maar zeker ook in zijn rol van opdrachtgever. Bijvoorbeeld om de specifieke
gemeentelijke beleidswensen in de dienstverleningsovereenkomst te realiseren.
In onderstaand overzicht staan grofmazig de bevoegdheden van de raad voor kaderstelling (o.a.
Afvalstoffenverordening), informatie-inwinning, controle en bijsturen opgenomen. Dat zijn ook
de mogelijkheden voor de raad om opvolging van gesteld beleid door het college te borgen. Dit
zijn voor een deel de instrumenten, als genoemd in de figuur bij vraag 7.
proofadviseurs.nl                                                                     Pagina 8 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                       Kaderstelling
                                      •  Verordeningen
                                      •  Begroting (paragraaf verbonden
                                         partijen)
                                      •  Beleidsregels
                       Bijsturen                                                    Informatie-inwinning
  •  Zienswijze                                                       1. Informatieplicht     2. Onderzoek
  •  Moties                                                           • bestuur               • Raadscommissie
  •  Aanpassen kaders                                                 • Lid bestuur           • Onderzoeks-
  •  Ontslag ‘eigen’ bestuurder                                       • College                  commissie
  •  Wijziging gemeenschappelijke regeling                                                    • Rekenkamer
  •  Uittreding                                                       3. Kadernota, ontwerpbegroting
                                                                              en jaarrekening
                                                     Verantwoording
                                       •   Lid bestuur
                                       •   College
      11. Kan nadat Avalex is omgezet in een bedrijfsvoeringsorganisatie tevens in de
            toekomst worden besloten dat Avalex wordt omgezet in een BV, of wordt deze
            mogelijkheid nu weggenomen door de transitie naar een
            bedrijfsvoeringsorganisatie?
      12. Staan alle strategische opties nog open na omvorming naar een
            bedrijfsvoeringsorganisatie?
Antwoord
Ja, Avalex kan op het moment dat het een BVO wordt, nog steeds worden omgezet in een BV.
Alle strategische opties staan nog open.
Deze omzetting is niet wezenlijk anders bij een omzetting van een openbaar lichaam en de
omzetting van een BVO. Hiervoor dient de regeling opgeheven te worden en dient Avalex
omgezet te worden in een BV. Voor de opheffing van Avalex als bedrijfsvoeringsorganisatie
heeft het college toestemming van de raad nodig. Voor het oprichten van een besloten
vennootschap door de colleges geldt de wensen- en bedenkingenprocedure conform artikel
160, lid 2, Gemeentewet.
Daarnaast is ook de constructie denkbaar dat (een deel van) de uitvoering van Avalex
plaatsvindt in een BV. De bedrijfsvoeringsorganisatie Avalex blijft dan bestaan en wordt
aandeelhouder van de BV.
Wat is gezegd voor de opties met de BV, geldt ook voor alle andere opties die zijn geschetst in
de besluitvormingsstukken. Alle opties staan open na de omvorming naar een
bedrijfsvoeringsorganisatie.
In een aantal van de gevallen blijft de bedrijfsvoeringsorganisatie ook gewoon bestaan. Dat is
onder meer het geval bij de optie van een bedrijfsvoeringsorganisatie Avalex met daaronder een
BV voor de uitvoering en bij deelname als bedrijfsvoeringsorganisatie Avalex aan een groter
(intergemeentelijk) samenwerkingsverband. Hetzelfde geldt voor gezamenlijke uitbesteding aan
de markt. Ook bij die optie zal de gezamenlijke uitbesteding plaatsvinden vanuit de
bedrijfsvoeringsorganisatie Avalex.
proofadviseurs.nl                                                                                       Pagina 9 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>      13. Wat zijn de kosten die gemaakt moeten worden voor de omzetting van Avalex in een
           BVO? Hoe staan deze in verhouding tot de baten en het verdere traject
Antwoord
De omzetting naar de BVO, de impactanalyse en de marktconsultatie gaan gepaard met kosten
van juridische ondersteuning en procesbegeleiding. Op dit moment wordt hiervoor een
begroting opgesteld. Een grove raming van het totale traject betreft een mogelijke bijdrage van
€ 30.000 à € 50.000 per deelnemende gemeenten.
      14. Hoe worden de tarieven voor de dienstverlening van Avalex vastgesteld? Wie kan
           hier invloed op uitoefenen en hoe worden deze gecontroleerd?
Antwoord
Langs 2 wegen hebben de Colleges (binnen hun door de Raad vastgestelde kaders) invloed op
de prijs van de dienstverlening:
a.) als eigenaar stellen ze de kostprijs van de producten en diensten van Avalex vast;
b.) als opdrachtgever stellen ze vast welk pakket van de producten/diensten zij willen afnemen.
Periodiek kunnen de kosten van Avalex via een onafhankelijke benchmark met andere
uitvoerders getoetst worden aan marktconformiteit. Voor Avalex geldt dat zij haar kosten
optimaal toerekent aan de producten (directe kostentoerekening). Hierdoor wordt bereikt dat
elke gemeente het correcte bedrag voor haar diensten betaalt en geen oneigenlijke
kruissubsidies tussen gemeenten ontstaan.
De gemeenten sluiten een dienstverleningsovereenkomst (DVO) met Avalex. Deze gaat uit van
vastgesteld beleid door alle gemeenten zoals Grip op Grondstoffen, maar biedt de individuele
gemeenten ruimte tot de keuze voor maatwerk in de dienstverlening die zij wensen af te nemen.
Deze producten worden opgenomen in een separaat overzicht van producten (‘producten-
dienstencatalogus’; PDC) die zichtbaar maakt welke (aanvullende) dienst(en) de gemeenten
tegen welke prijs af kan/kunnen nemen. Het bestuur van Avalex stelt de PDC vast. In de PDC
worden alle kostensoorten binnen Avalex zoveel als mogelijk toegerekend aan concrete
producten. Daarmee wordt optimaal transparant hoe kosten tot stand komen en zijn de kosten
voor de deelnemende gemeenten ten opzichte van elkaar ook inzichtelijk. Uiteraard kunnen
differentiaties in hetgeen gemeenten moeten betalen denkbaar zijn, voor zover verschillen in
kwaliteit en kwantiteit worden gevraagd door een deelnemende gemeente. Daarbij worden de
geldende afspraken en wet- en regelgeving bij de totstandkoming van de taken van Avalex en de
hierbij behorende prijzen worden meegenomen. In de dienstverleningsovereenkomst worden
ook afspraken gemaakt over de termijn dat bepaalde diensten worden afgenomen en welke
berekeningssystematiek er geldt voor de kosten op het moment dat een deelnemende
gemeente een bepaalde taak minder/meer/niet meer door Avalex wil laten uitoefen.
De PDC en de dienstverleningsovereenkomst komen in co-creatie met het
Opdrachtgeversoverleg tot stand. Aan het Opdrachtgeversoverleg neemt vanuit elke gemeente
de opdrachtgevende wethouder deel. De opdrachtgevende wethouder handelt vanuit de kaders
die hij vanuit zijn gemeente heeft meegekregen. De raad stelt de gemeentelijke begroting vast
en kan zienswijzen geven op de begroting van Avalex. . Dit geldt ook voor de Wethouder die de
eigenaarsrol vervult in het bestuur. Hij handelt ook vanuit zijn gemeentelijke kaders. Daarbij is
de uiteindelijke totstandkoming van de tarieven uiteraard een balans tussen een scherpe prijs
proofadviseurs.nl                                                                    Pagina 10 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>en instandhouding van een gezonde organisatie en wegen daarbij de belangen van alle
deelnemende gemeenten.
 13. Positie oppositie?
Antwoord
In alle situaties neemt de oppositie binnen gemeenten ten aanzien van de aspecten rond
afvalinzameling geen andere rol in dan die bij andere onderwerpen.
      14 Is unanimiteit nodig ten aanzien van de besluitvorming?
Antwoord
Ja, ten aanzien van (huidige en toekomstige) wijzigingen in de gemeenschappelijke
regeling/governance
Nee, voor besluitvorming binnen het bestuur van Avalex geldt de twee derde meerderheid
gewogen op inwoneraantal en ten aanzien van de opdracht voor de afvalinzameling
(bijvoorbeeld opstellen DVO) besluit elke deelnemende gemeente zelf.
Voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling is unanimiteit een vereiste. Alle raden en
colleges dienen positief te besluiten. Waarbij de raden toestemming dienen te geven aan de
colleges voor het wijzigen van de regeling en de colleges het daadwerkelijk besluit nemen tot
wijziging van de regeling. Hierbij is van belang dat de besturen van de deelnemende gemeenten
exact hetzelfde besluiten over dezelfde wijziging. Als één van de besturen van de deelnemende
gemeenten niet instemt, of als inhoudelijk verschillend wordt besloten ten aanzien van de
wijziging van de regeling vindt geen wijziging plaats.
In het bestuur van Avalex vindt daarnaast besluitvorming plaats met twee derde meerderheid
van de uitgebrachte stemmen van het bestuur.
Ten aanzien van bijvoorbeeld de vaststelling van de dienstverleningsovereenkomst besluit elke
gemeente individueel en kan hiervoor besluiten nemen zonder medewerking van de andere
deelnemende gemeenten. In de dienstverleningsovereenkomst worden, op basis van een
vastgesteld model, voor de individuele gemeente specifieke afspraken over de uitvoering van de
taken (en de kosten die hiermee gepaard ging) die zijn opgedragen aan Avalex.
proofadviseurs.nl                                                                   Pagina 11 van 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>