<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VOORBLAD                                     Adviesnota aan de Raad

Registratienummer:    Z/16/002407/006282
Datum:                15 november 2016


Soort Voorstel:       Adviesnota
Onderwerp:            belastingverordeningen 2017
Portefeuillehouder:   Wethouder Beimers
Programma:            Diversen




Kernboodschap:        De raad besluit tot vaststelling van belastingverordeningen op
                      basis waarvan in 2017 belasting wordt geheven. De
                      voorgestelde tarieven voor 2017 zijn gebaseerd op de
                      geamendeerd vastgestelde begroting 2017. Met het
                      vaststellen van de begroting 2017 heeft de raad de
                      belastingverordeningen die op dat moment al vastgesteld
                      konden worden vastgesteld. De resterende verordeningen
                      zijn nu vastgesteld.
Bijlagen:             7 belastingverordeningen
Stukken ter inzage:   nee
Beslispunten:         De volgende belastingverordeningen voor 2017 vast te
                      stellen:
                      -     Verordening onroerende-zaakbelastingen Voorschoten
                            2017;
                      -     Verordening belastingen op roerende woon- en
                            bedrijfsruimten Voorschoten 2017;
                      -     Verordening afvalstoffenheffing Voorschoten 2017;
                      -     Verordening rioolheffing Voorschoten 2017;
                      -     Verordening reclamebelasting Voorschoten 2017;
                      -     Verordening precariobelasting Voorschoten2017, inclusief
                            de daarbij behorende tarieventabel;
                      -     Legesverordening Voorschoten 2017, inclusief de daarbij
                            behorende tarieventabel.




Blad 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                      Adviesnota aan de Raad
Onderwerp
Belastingverordeningen 2017


Inleiding
Door wijzigingen in de regelgeving en tarieven worden jaarlijks de belastingverordeningen
aangepast. Op verzoek van de gemeenteraad is bij het vaststellen van de begrotingen 2017 al
een aantal belastingverordeningen voor 2017 vastgesteld (hondenbelasting,
toeristenbelasting, marktgelden en begraafplaatsrechten). Niet alle verordeningen konden bij
het vaststellen van de begroting al worden vastgesteld. Zo zijn bijvoorbeeld de tarieven voor
de OZB en de reclamebelasting afhankelijk van waarde-ontwikkeling van de WOZ-waarden en
wordt voor een aantal leges pas eind november nog een wijziging in het maximumtarief
bekend gemaakt. De verordeningen afvalstoffenheffing en rioolheffing konden als gevolg van
de geamendeerd vastgestelde begroting ook nog niet worden vastgesteld.
De in de voorliggende verordeningen en tarieventabellen opgenomen tarieven zijn aangepast
op basis van de uitgangspunten van de 10 november 2016 geamendeerd vastgestelde
programmabegroting. Daarmee zijn de verordeningen een uitwerking van eerdere
besluitvorming.


Beslispunten
De volgende belastingverordeningen voor 2017 vast te stellen:
-   Verordening onroerende-zaakbelastingen Voorschoten 2017;
-   Verordening belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten Voorschoten 2017;
-   Verordening afvalstoffenheffing Voorschoten 2017;
-   Verordening rioolheffing Voorschoten 2017;
-   Verordening reclamebelasting Voorschoten 2017;
-   Verordening precariobelasting Voorschoten2017, inclusief de daarbij behorende
    tarieventabel;
-   Legesverordening Voorschoten 2017, inclusief de daarbij behorende tarieventabel.


Beoogd effect
Dit voorstel strekt er toe – door het vaststellen van de respectievelijke verordeningen en
tarieventabellen – de rechtsgrond voor de heffing van diverse belastingen en rechten te
creëren en daarmee belastingheffing over het jaar 2017 mogelijk te maken.




Blad 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Argumenten
1.1 De meest recente waarde-ontwikkeling is bekend


OZB
De tarieven voor de OZB en reclamebelasting zijn – naast de in de geamendeerd vastgestelde
begroting vastgestelde opbrengsten – afhankelijk van de waarde-ontwikkeling. Over deze
waarde-ontwikkeling wordt de gemeente regelmatig geïnformeerd door de
Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland (BSGR) die onder andere de waardering in het kader
van de Wet WOZ uitvoert. Bij het bepalen van de tarieven voor de OZB is rekening gehouden
met de meest recente informatie omtrent de waarde-ontwikkeling. Op basis van deze
informatie is sprake van een stijgingspercentage van 3,1% voor woningen en een
dalingspercentage van 1,3% voor niet-woningen.
Bij het vaststellen van de begroting 2017 is het toepassen van de woonlastenbenadering en de
daarmee samenhangende verhoging van de OZB ongedaan gemaakt. Rekening houdend met
de nieuwe WOZ-waarde en de in de begroting 2017 geamendeerd vastgestelde opbrengst OZB
stellen we u voor de tarieven als volgt vast te stellen:


gebruikerstarief niet-woningen :        0,1733%            (tarief 2016: 0,1726%)
eigenarentarief woningen        :       0,1331%            (tarief 2016: 0,1370%)
eigenarentarief niet-woningen :         0,2087%            (tarief 2016: 0,2146%)


De tarieven voor de roerende-ruimtebelasting zijn op basis van wettelijk voorschrift gelijk aan
de tarieven van de onroerende-zaakbelastingen.



Reclamebelasting
Het tarief voor de reclamebelasting is een vast basisbedrag met daarbovenop een bedrag per
€ 1.000,- WOZ-waarde. Omdat de WOZ-waarde van niet-woningen voor 2017 daalt ten
opzichte van 2016 (1,6% voor de specifieke categorie winkels) is het tarief per € 1.000 WOZ-
waarde verhoogd van € 2,20 naar € 2,27 om de geraamde opbrengst te realiseren. Het
minimum- en maximumbedrag van de aanslag is met respectievelijk € 400,- en € 900,-
ongewijzigd gebleven. De opbrengst van de reclamebelasting wordt onder aftrek van de
perceptiekosten gestort in het ondernemersfonds.


1.2      de opbrengst van de afvalstoffenheffing en rioolheffing is geamendeerd vastgesteld
Bij het vaststellen van de begroting 2017 is besloten om voor de afvalstoffenheffing en
rioolheffing nog één jaar de rekenrente te hanteren in plaats van de omslagrente. Dit leidt tot




Blad 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>een hogere opbrengst van deze heffingen waar echter een gelijke verlaging van de OZB
tegenover staat.


Afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing wordt geheven van percelen waarvoor een inzamelplicht voor
huishoudelijke afvalstoffen bestaat. De belasting wordt geheven per huishouden. In 2015
heeft een openbare aanbesteding plaatsgevonden voor de verwerking van restafval en grof
vuil waardoor de verwerkingskosten zijn gedaald. Daarnaast is in 2016 het nieuwe
afvalbeleidsplan door de raad vastgesteld. De daaruit voortvloeiende consequenties zijn
verwerkt in de begroting. Bij het vaststellen van de begroting 2017 is besloten om voor 2017
nog geen rekening te houden met de lagere rentelasten als gevolg van BBV-wijzigingen.
Op basis van de geamendeerd vastgestelde begroting 2017 is de opbrengst met circa 6%
gedaald ten opzichte van 2016.
Voorgesteld wordt de tarieven voor de afvalstoffenheffing voor 2017 als volgt vast te stellen


aanleunwoning                                          : € 205,20      (2016: € 218,76)
etagewoning met eenpersoonshuishouden                  : € 230,76      (2016: € 245,88)
overige woonruimte met eenpersoonshuishouden           : € 273,00      (2016: € 290,88)
etagewoning met meerpersoonshuishouden                 : € 294,00      (2016: € 313,32)
overige woonruimte met meerpersoonshuishouden          : € 336,36      (2016: € 358,56)




Rioolheffing
In de raadsvergadering van 5 maart 2015 is het verbreed gemeentelijke rioleringsplan (vGRP)
2014-2018 vastgesteld. De uitgangspunten van dit vGPR zijn verwerkt in de begroting 2017.
Bij het vaststellen van de begroting 2017 is besloten om voor 2017 nog geen rekening te
houden met de lagere rentelasten als gevolg van BBV-wijzigingen.
Op basis van de geamendeerd vastgestelde begroting 2017 is de opbrengst met circa 3,5%
gestegen ten opzichte van 2016.


Voorgesteld wordt om de tarieven voor rioolheffing als volgt vast te stellen:


perceel met afval-en hemelwaterafvoer          : € 248,64      (tarief 2016: € 241,20)
perceel met uitsluitend hemelwaterafvoer       :€   14,76      (tarief 2016: €   14,28)




Blad 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.2      Precariotarief voor kabels en leidingen is extra verhoogd
Bij het vaststellen van de begroting 2017 is ter dekking van het terugdraaien van de
verhoging van de OZB onder andere de opbrengst van de precariobelasting met € 75.000
verhoogd. Deze verhoging is voor 2017 verwerkt in het tarief precariobelasting op kabels en
leidingen. Dit tarief stijgt voor 2017 van € 2,20 per strekkende meter naar € 2,29. Dit leidt
naar verwachting tot een hogere doorbelasting van precariobelasting door Dunea aan alle
gebruikers van woningen en niet-woningen in Voorschoten met een wateraansluiting van 4%
(2016: € 26,82, 2017: € 27,89). Hierbij wordt opgemerkt dat het door de minister van
Binnenlandse Zaken ingediende wetsvoorstel met betrekking tot afschaffing van
precariobelasting op kabels en leidingen naar verwachting niet met ingang van 1 januari 2017
in werking zal treden.
De overige tarieven voor de precariobelasting zijn conform de uitgangspunten van de
begroting met slechts het inflatiepercentage van 1,0% verhoogd.


1.3      De opbrengst leges is verhoogd
Bij het vaststellen van de begroting 2017 is ter dekking van het terugdraaien van de
verhoging van de OZB onder andere de opbrengst van de leges met € 50.000 verhoogd. Deze
verhoging is voor 2017 nog niet verwerkt in de voorliggende tarieventabel. De tarieventabel
omvat namelijk een groot aantal verschillende tarieven voor diverse diensten. Om de
geraamde opbrengstverhoging te realiseren kunnen alle (niet wettelijk gemaximeerde)
tarieven met circa 13,5% verhoogd worden, maar een dergelijke generieke verhoging kan tot
ongewenste effecten leiden. Mogelijk kan met een aanpassing van een tariefstructuur
eenzelfde effect bereikt worden. Om een weloverwogen afweging te maken over de
mogelijkheden is een nader verdiepend onderzoek naar de kostendekkendheid nodig. Daarbij
zal in eerste instantie de focus liggen op de leges voor omgevingsvergunningen, omdat daar in
absolute zin de grootste besparing te realiseren is. Uiteraard zal ook naar de
kostendekkendheid van overige leges worden gekeken.
In het voorjaar van 2017 zal een aangepaste tarieventabel aan de raad worden voorgelegd.


1.4      De leges zijn geactualiseerd
De legestarieven in de voorliggende tarieventabel zijn conform de uitgangspunten van de
begroting in beginsel verhoogd met 1,0%. Uitzondering hierop vormen de wettelijk
vastgestelde (maximum) tarieven. Deze worden voor het maximale tarief in de tarieventabel
opgenomen.
Naast de aanpassing van de tarieven zijn gevolgen van gewijzigde regelgeving in de
verordening verwerkt. Deze wijzigingen worden hieronder kort toegelicht.




Blad 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    -    Onder 3.1.1 is een bepaling toegevoegd die er toe leidt dat bij een aanvraag om een
         vergunning op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet1 waarbij alleen sprake
         is van wijziging van de bedrijfsvorm 50% van de leges verschuldigd is. Dit
         verdedigbaar aangezien dergelijke aanvragen c.q. omzettingen minder werk kosten
         dan reguliere aanvragen.


    -    Onder 3.3 is het tarief voor een vergunning voor het exploiteren of wijzigen van een
         sexinrichting of escortbedrijf gelijkgetrokken aan het tarief dat geheven wordt voor
         een vergunning op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet. Dit is
         verdedigbaar aangezien de werkzaamheden die de gemeente verricht bij het
         behandelen van dergelijke vergunningaanvragen vergelijkbaar zijn.


    -    Er is een wijziging van de Paspoortwet in behandeling bij de Eerste Kamer die er in
         voorziet dat reisdocumenten van personen aan wie een uitreisverbod is opgelegd van
         rechtswege vervallen. Deze personen kunnen een zogenaamde ‘vervangende
         Nederlandse identiteitskaart’ aanvragen. In de legesverordening is een bepaling
         opgenomen die er toe leidt dat er hiervoor leges geheven kunnen worden op het
         moment dat de wijziging van kracht wordt.


    -    Naar verwachting treedt op 1 januari 2017 de nieuwe Wet natuurbescherming in
         werking. In deze wet worden onder andere de Natuurbeschermingswet en Flora- en
         Faunawet geïntegreerd. Dit heeft gevolgen voor de tarieventabel (onderdelen 2.3.13
         Projecten of handelingen in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 en 2.3.14
         Handelingen in het kader van de Flora- en Faunawet). In de legesverordening is een
         bepaling opgenomen die er toe leidt dat er hiervoor leges geheven kunnen worden op
         het moment dat de wet in werking treedt.


Kanttekeningen
1.1 Vaststellen is noodzakelijk om nieuwe tarieven te heffen
Indien de verordeningen en tarieventabellen niet vastgesteld worden, is het niet mogelijk om
in 2017 de gewijzigde tarieven te heffen.


Burgerparticipatie
Het vaststellen van belastingverordeningen en bijbehorende tarieventabellen is een onderwerp
dat zich niet leent voor burgerparticipatie.



1 het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse
(horecabedrijf) of voor gebruik elders dan ter plaatse (slijtersbedrijf).



Blad 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Communicatie
De vaststelling van belastingverordeningen en bijbehorende tarieventabellen wordt op grond
van wettelijk voorschrift elektronisch bekendgemaakt door het plaatsen van het besluit in een
Gemeenteblad.


Financiën
De financiële consequenties verbonden aan de verschillende in de geamendeerd vastgestelde
programmabegroting 2017 genoemde maatregelen met betrekking tot gemeentelijke
belastingen en heffingen zijn reeds in de begroting verwerkt.


Risico’s
Het niet (tijdig) vaststellen van de belastingverordeningen heeft tot gevolg dat de
voorgestelde tarieven voor 2017 niet geheven kunnen worden en de geraamde opbrengsten in
de begroting niet worden gerealiseerd.




Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,


secretaris                     burgemeester




Blad 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                Besluit

Registratienummer: 6282




De raad der gemeente Voorschoten;


gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 november 2016,




besluit:


De volgende belastingverordeningen voor 2017 vast te stellen:
-   Verordening onroerende-zaakbelastingen Voorschoten 2017;
-   Verordening belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten Voorschoten 2017;
-   Verordening afvalstoffenheffing Voorschoten 2017;
-   Verordening rioolheffing Voorschoten 2017;
-   Verordening reclamebelasting Voorschoten 2017;
-   Verordening precariobelasting Voorschoten2017, inclusief de daarbij behorende
    tarieventabel;
-   Legesverordening Voorschoten 2017, inclusief de daarbij behorende tarieventabel.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad der gemeente Voorschoten,
gehouden op 8 december 2016.


de griffier,                  de voorzitter,




Blad 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>