<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VOORBLAD                                              Voorstel aan de Raad
Registratienummer:           Z/17/011442/59212/1
Datum collegebesluit:       dinsdag 19 december 2017
Datum raadsvergadering:     donderdag 18 januari 2018
Datum commissievergadering: donderdag 1 februari 2018
Soort Voorstel:             Adviesnota
Onderwerp:                  Beleidsplan Sociaal Domein 2018 - 2021: 'Iedereen doet
                            mee'
Portefeuillehouder:         Wethouder Mol, wethouder Rasch
Programma:                  Programma 6 – Sociaal Domein
                            programma 7 – Volksgezondheid en milieu
Kernboodschap:              Het beleidsplan Sociaal Domein 2018-2021 beschrijft waar de
                            gemeente over vier jaar wil zijn. Het geeft richting aan de
                            wijze waarop iedereen mee kan doen in Voorschoten. Met dit
                            beleidsplan sociaal domein geven we invulling aan de
                            wettelijke verplichtingen uit de Jeugdwet, de Wet
                            maatschappelijke ondersteuning 2015, de Participatiewet en
                            de Wet publieke gezondheid.
                            Na de inspraak periode ligt het beleidsplan nu definitief ter
                            vaststelling voor aan de gemeenteraad.
Bijlagen:                   Ja
                            Bijlage 1: Zienswijzenota beleidsplan Sociaal Domein
                            Bijlage 2: Beleidsplan sociaal domein 2018-2021
Beslispunten                     1. De zienswijzenota ‘Beleidsplan Sociaal Domein’ vast
                                     te stellen
                                 2. Het beleidsplan Sociaal Domein 2018 – 2021:
                                     ‘Iedereen doet mee’ vast te stellen en daarmee
                                     akkoord te gaan met de geformuleerde visie
                                 3. De vijf hoofddoelen uit de Strategische visie
                                     monitoring en verantwoording (2016) te bekrachtigen
                                     tot beleidsdoelen voor het sociaal domein:
                                     3.1 Inwoners zijn zelfredzaam en kunnen zo lang
                                         mogelijk de regie over hun eigen leven houden
                                     3.2 Inwoners groeien gezond en veilig op en kunnen
                                         zich maximaal ontwikkelen
                                     3.3 Voorschoten en Wassenaar zijn veilig en er is
                                         sociale cohesie
                                     3.4 Er is een duurzaam systeem voor zorg en
                                         ondersteuning. Ondersteuning vindt dicht bij huis
                                         plaats
                                     3.5 Inwoners die hulp nodig hebben krijgen de juiste
                                         ondersteuning op tijd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Relatie met:   Agendapunt: Monitor Sociaal Domein, begroting 2018 –
             2021, Beleidsplan sociaal domein vrijgeven voor inspraak
               Toezegging:
               Amendement/motie:
               Schriftelijke vragen:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                         Adviesnota aan de Raad
Onderwerp
Beleidsplan Sociaal Domein 2018 – 2021: ‘Iedereen doet mee’
Samenvatting
Sinds maart 2016 wordt er gewerkt aan de totstandkoming van een nieuw beleidsplan voor het
Sociaal Domein. In de tussenliggende periode heeft u als raad al enkele besluiten genomen over
het traject dat wordt doorlopen om tot een nieuw plan te komen en om de kaders te bepalen.
Daarnaast bent u geïnformeerd over de voortgang. Onderstaand zijn de genomen besluiten
uiteengezet.
Proces tot nu toe
        Op 12 mei 2016 heeft u de startnotitie beleidsplan sociaal domein vastgesteld.
        Op 2 februari 2017 heeft u de aangepaste planning vastgesteld. Tevens heeft u besloten
         welke kaders er gelden voor het nieuw op te stellen beleidsplan en heeft u het besluit
         genomen het uiteindelijke, binnen de kaders passende, plan marginaal te toetsen.
        Op 3 februari 2017 zijn de belangrijkste thema’s voor het beleid van de komende jaren
         opgehaald bij verschillende maatschappelijke partners. Ook raadsleden waren aanwezig.
         Op 8 juni 2017 bent u met een informatiebrief geïnformeerd over de aanpassingen die
         in de aanpak zijn gedaan om enerzijds tegemoet te komen aan de wensen en behoeften
         van de betrokken maatschappelijke partners en inwoners en anderzijds aan de
         wettelijke verplichting te voldoen om een beleidsplan op te stellen voor de Wmo 2015,
         de Jeugdwet en de Participatiewet. Vanaf dat moment wordt er binnen de
         werkorganisatie gewerkt aan het opstellen van een beleidsplan met de visie en de
         doelen en zijn er daarnaast 2 trajecten gestart waarmee wordt gewerkt aan hoe de
         doelen bereikt gaan worden. Aan de ene kant is dat een traject met werkgroepen die
         werken aan uitvoeringsplannen over de inhoudelijke thema’s. Aan de andere kant is dat
         het programma Samenwerken in het Sociaal Domein 2.0 waarbinnen aan een aantal
         thema’s wordt gewerkt zoals regie, integraliteit en monitoren en sturen. U bent over dit
         programma aanvullend geïnformeerd met een informatiebrief op 12 september 2017.
        Op 28 september 2017 heeft u het ontwerpbeleidsplan Sociaal Domein 2018 – 2021
         ‘Iedereen doet mee’ vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak.
        Tussen 28 september 2017 en 23 november 2017 heeft het beleidsplan ter inzage
         gelegen. Met de Centrale Adviesraad Wmo en de Cliëntenraad Sociale Zaken zijn
         ambtelijk gesprekken gevoerd over het proces en de inhoud van het beleidsplan. De
         ingekomen reacties zijn verwerkt in een zienswijzenota.
Wat wordt er nu besloten?
Het beleidsplan Sociaal Domein 2018 – 2021 ‘Iedereen doet mee’ wordt vastgesteld door de
gemeenteraad. Het beleidsplan past binnen de kaders, dat is met het vaststellen van het
ontwerpbeleidsplan op 28 september 2017 reeds geconcludeerd. Om het beleidsplan vast te
stellen zijn drie onderdelen onderscheiden in het besluit:
     -   In de zienswijzenota zijn de ingekomen reacties op het ontwerpbeleidsplan verwerkt.
         Ook is aangegeven of en op welke wijze de ingekomen reactie heeft geleid tot
         aanpassingen in het beleidsplan. Het vaststellen van de zienswijzenota is een
         bevoegdheid van de raad, omdat daarmee de aangebrachte wijzigingen ten opzichte
         van het ontwerpbeleidsplan worden goedgekeurd.
     -   Het beleidsplan bevat de visie van de gemeente op het sociaal domein en beschrijft
         waar de gemeente over 4 jaar wil staan. Deze visie wordt vastgesteld.
     -   Daarnaast bevat het beleidsplan de 5 maatschappelijke doelen welke afkomstig zijn uit
         de ‘Strategische visie monitoring en verantwoording in het sociaal domein’. Met het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         vaststellen van deze strategische visie in 2016 heeft de raad deze maatschappelijke
         doelen al benoemd, met het beleidsplan wordt dit bekrachtigd.
Inhoud
De Wet publieke gezondheid, de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Jeugdwet 2015
en de Participatiewet stellen dat iedere gemeente in Nederland beleid maken waarin de doelen
en de ambities op deze terreinen zijn opgenomen. Dit beleidsplan sociaal domein 2018-2021
beschrijft de beleidskaders voor deze vier wetten, die we samen het sociaal domein noemen.
Meedoen is gezond, voorkomt dat inwoners eenzaam worden, houdt inwoners fit en geeft
betekenis aan het leven. Helaas is het niet voor iedereen vanzelfsprekend om mee te doen.
Het voorliggende beleidsplan heeft tussen 12 oktober 2017 en 23 november 2017 ter inzage
gelegen. Inwoners en organisaties hebben daarmee de kans gekregen om te reageren op het
ontwerpbeleidsplan. De gemaakte opmerkingen zijn verwerkt in de reactienota die als bijlage bij
dit voorstel is gevoegd. In deze nota is gereageerd op iedere ingekomen opmerking of vraag en
in sommige gevallen is het beleidsplan aangepast.
Beleidsplan: Waar willen we over vier jaar zijn
Dit beleidsplan beschrijft waar de gemeente over vier jaar wil zijn op het gebied van het sociaal
domein. Het geeft richting aan de wijze waarop iedereen mee kan doen in Voorschoten. Met het
sociaal domein bedoelen we alles wat valt onder de Jeugdwet, de Wet maatschappelijke
ondersteuning 2015 (Wmo), de Participatiewet en de Wet publieke gezondheid (Wpg). Volgens
deze wetten moet iedere gemeente in Nederland beleid maken waarin de doelen en de ambities
op deze terreinen zijn opgenomen. Het beleidsplan beschrijft 5 maatschappelijke doelen voor
het sociaal domein:
     1. Inwoners zijn zelfredzaam en kunnen zo lang mogelijk de regie over hun eigen leven
         houden
     2. Inwoners groeien gezond en veilig op en kunnen zich maximaal ontwikkelen
     3. Voorschoten en Wassenaar zijn veilig en er is sociale cohesie
     4. Er is een duurzaam systeem voor zorg en ondersteuning. De ondersteuning vindt dicht
         bij huis plaats.
     5. Inwoners die hulp nodig hebben krijgen, de juiste ondersteuning op tijd
Deze beleidsdoelen komen overeen met de hoofddoelen van de doelenboom zoals die is
vastgesteld in de Strategische visie monitoring en verantwoording sociaal domein (2016).
Samenhang met andere documenten
In het ontwerpbeleidsplan worden verschillende instrumenten en documenten met elkaar
verbonden. Het voorliggende beleidsplan beschrijft wat de gemeente wil bereiken. Er is een
duidelijke relatie met het Programma Sociaal Domein 2.0, de Monitor sociaal domein en de
begroting:
Programma Samenwerken in het sociaal Domein 2.0: Processen verbeteren om doelen
te kunnen bereiken
In het Programma Samenwerken in het sociaal domein 2.0 ligt de focus op processen die ten
grondslag liggen aan de wijze waarop ondersteuning aan inwoners met een hulpvraag wordt
geboden. Het Programma kan gezien worden als een uitwerking van hoe de doelen uit het
beleidsplan gehaald gaan worden.
Uitvoeringsplannen: concrete acties om doelen te bereiken
In het beleidsplan worden ook 8 inhoudelijke onderwerpen beschreven die de komende jaren
extra aandacht nodig hebben. Het beleidsplan bevat de doelen die er worden gesteld voor deze
onderwerpen, maar niet hoe deze doelen bereikt gaan worden. Deze vraag is belegd bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>maatschappelijke partners en andere betrokkenen, omdat zij een belangrijke rol spelen in de
uitvoering. In de tweede helft van 2017 is een proces vormgegeven waarbinnen werkgroepen
aan de slag zijn gegaan met uitvoeringsplannen bij de inhoudelijke onderwerpen. Deze
uitvoeringsplannen worden separaat van dit voorstel ter informatie aan de raad toegezonden.
Monitor: Tussentijds kijken of de gewenste ontwikkelingen bereikt worden
De monitor kan gebruikt worden om te kijken of de gewenste ontwikkelingen bereikt worden. In
de Monitor sociaal domein 2018 zal daarom specifiek aandacht besteedt worden aan de
onderwerpen die in het beleidsplan zijn opgenomen.
Begroting: Zicht op resultaten en welke middelen er beschikbaar zijn om gestelde
doelen te bereiken
In de begroting zijn een aantal verplichte beleidsindicatoren opgenomen. Deze
beleidsindicatoren zijn terug te vinden in het beleidsplan en zijn daar ondergebracht bij de
maatschappelijke doelen waar ze iets over zeggen. In het beleidsplan zijn bij deze indicatoren
streefwaarden opgenomen voor 2018 - 2021. In de begroting wordt, op basis van de monitor,
de huidige stand van zaken weergegeven en in het beleidsplan is beschreven waar we over vier
jaar willen zijn.
De begroting is jaarlijks het instrument om bij te sturen als dat nodig is om de doelen uit het
beleidsplan te halen; met het vaststellen van de begroting wordt bepaald hoeveel middelen er
beschikbaar zijn en worden ingezet om de doelen te bereiken. Dat kan meer of minder worden,
afhankelijk van de geboekte resultaten Het vaststellen van de begroting is een bevoegdheid van
de raad.
Beoogd effect
Wanneer het beleidsplan wordt vastgesteld is helder wat de visie is voor Voorschoten voor het
sociaal domein: In Voorschoten kan iedereen mee doen. Inwoners denken na over hoe zij hun
leven willen inrichten, zijn actief betrokken bij hun directe omgeving en zijn een goede buur
wanneer anderen even een steuntje in de rug nodig hebben. Als inwoners er zelf niet uitkomen
kunnen zij met al hun vragen terecht op één fysieke plek. Ondersteuning die wordt geboden is
aanvullend op alles wat iemand zelf kan en stimuleert inwoners om naar vermogen te
participeren.
Het beleidsplan Sociaal Domein 2018-2021 leidt daarnaast tot integraal beleid en geeft sturing
aan de keuzes die in de komende jaren in het sociaal domein moeten worden gemaakt.
Argumenten
1.1 Een zienswijzennota is een verplicht onderdeel van de Inspraakverordening Voorschoten.
Voortvloeiende uit de Inspraakverordening Voorschoten hebben ingezetenen en
belanghebbenden de gelegenheid tot inspraak. De ingekomen reacties dienen te worden
weergegeven in een eindverslag met een reactie daarop. Op het ontwerp beleidsplan zijn binnen
de wettelijke termijn in totaal 3 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn samengevat in de
Zienswijzennota en voorzien van een reactie waarin het gemeentelijk standpunt is verwoord.
Daarbij is tevens aangegeven of, en zo ja op welke wijze het beleidsplan is aangepast.
2.1 De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en de Jeugdwet 2015 stellen dat
de gemeenteraad periodiek een plan vaststelt met betrekking tot het door het gemeentebestuur
te voeren beleid.
Dit beleidsplan geeft hier invulling aan.
2.2 In de Participatiewet is opgenomen dat de gemeenteraad periodiek een plan vaststelt over
de wijze waarop het college uitvoering zal geven aan het op 13 december 2006 te New York tot
stand gekomen Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap.
Dit beleidsplan geeft hier invulling aan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.3 De Wet publieke gezondheid (WPG) schrijft voor dat de gemeenteraad binnen twee jaar na
openbaarmaking van de landelijke nota gezondheidsbeleid, een nota gemeentelijk
gezondheidsbeleid vaststelt. De landelijke nota is in december 2015 vastgesteld.
Dit beleidsplan geeft hier invulling aan.
2.4 De gezamenlijke visie vormt een stip aan de horizon en maakt duidelijk waar de gemeente
naar toe wil.
De stip aan de horizon is ondersteunend en richtinggevend bij alle afwegingen en keuzes in de
nabije toekomst.
3.1 De vijf hoofddoelen zijn in 2016 geformuleerd en vastgesteld door de gemeenteraad.
Met het voorliggende beleidsplan is zoveel mogelijk gewerkt vanuit bestaande structuren en
eerder genomen besluiten. Hiermee ligt er een stevig fundament ten grondslag aan het beleid
en de gestelde doelen.
3.2 De structuur van de maatschappelijke doelen is verweven in de totale beleidscyclus.
Vanaf de vaststelling van de Strategische visie op monitoring en verantwoording in 2016 is de
doelenboom de basis voor de monitor Sociaal Domein, door ze nu als doelen op te nemen in het
beleidsplan blijft die structuur in stand.
Kanttekeningen
1.1 Niet alle onderwerpen uit de vier wetten zijn terug te vinden in het beleidsplan.
Ten behoeve van de leesbaarheid en de integraliteit van het stuk zijn keuzes gemaakt in het
benoemen en behandelen van onderwerpen. Naast de visie en de doelen zijn alleen de
inhoudelijke onderwerpen opgenomen die zijn aangedragen door maatschappelijke partners.
Daarnaast hebben de projecten binnen het programma Samenwerken in het sociaal domein 2.0
een plek gekregen. Dit betekent niet dat er op de andere onderwerpen niks gebeurt.
Door de inrichting van het ontwerpbeleidsplan als een paraplu over het sociaal domein, kan het
zijn dat er op een later moment andere inhoudelijke onderwerpen extra aandacht verdienen.
Deze zullen dan separaat opgepakt worden, maar wel bijdragen aan het in het
ontwerpbeleidsplan beschreven doel.
Burgerparticipatie
In 2016 is het traject rondom het opstellen van een nieuw beleidsplan Sociaal Domein gestart.
In juni 2017 is een raadsinformatiebrief (Z-26444/16923) verstuurd waarin is uitgelegd hoe en
waarom is gekomen tot de nieuwe aanpak.
Op 3 februari is met maatschappelijke partners nagedacht over welke onderwerpen de komende
jaren extra aandacht nodig hebben in het sociaal domein. Dit heeft geleid tot de acht
inhoudelijke onderwerpen die in het beleidsplan zijn terug te vinden. Op 6 maart is met een
groep afgevaardigden nagedacht over het verdere proces en de rolverdeling. Naar aanleiding
van dit gesprek is besloten om de doelen per onderwerp op te nemen in het beleidsplan en het
antwoord op de vraag hoe de doelen bereikt worden uit te werken in uitvoeringsplannen. Op 29
juni heeft een aftrap plaatsgevonden van de werkgroepen die de uitvoeringsplannen per
onderwerp gaan uitwerken. Op 12 september, 26 oktober en 27 november zijn plenaire
bijeenkomsten georganiseerd waarin de werkgroepen bij elkaar kwamen om te werken aan de
uitvoeringsplannen. Deze plannen worden op 9 januari 2018 in een gezamenlijke bijeenkomst
gepresenteerd aan de commissies Mens & Samenleving en Mens & Maatschappij.
Communicatie
Er wordt een communicatieplan opgesteld. Er wordt daarin onderscheid gemaakt tussen
communicatie rondom het proces (communicatie met deelnemende partijen en inwoners) en
communicatie over de resultaten van de uitvoeringsplannen (externe communicatie).
De communicatie over het proces draagt bij aan commitment en vertrouwen van de
betrokkenen. Communicatiemomenten hangen samen met mijlpalen en er wordt gebruikt
gemaakt van bestaande middelen en kanalen. Er is een webpagina:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>www.voorschoten.nl/beleidsociaaldomein die hiervoor wordt ingezet.
Voor de externe communicatie geldt dat de communicatie wordt opgenomen in een strategisch
communicatieplan voor het sociaal domein. Waarbij de boodschap voor alle inwoners en
ketenpartners luidt: Iedereen doet mee.
Financiën
Het voorstel heeft geen financiële consequenties.
Het beleid zoals beschreven in het beleidsplan Sociaal domein 2018-2021 wordt uitgevoerd
binnen de financiële kaders van de meerjarenbegroting in programma 6 (sociaal domein) en
programma 7.1 (volksgezondheid).
Risico’s
In het najaar van 2017 is een nieuw kabinet geformeerd en er is een regeerakkoord
verschenen. De exacte consequenties van dit akkoord zijn op dit moment nog niet helder, maar
deze kunnen in de toekomst wijzigingen in de wettelijke taken van de gemeente of budgettaire
aanpassingen behelzen.
Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,
A. R. de Graaf,                                   P.J. Bouvy-Koene,
loco-gemeentesecretaris                           burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                    Besluit
Registratienummer:                             Z/17/011442/59212
De raad der gemeente Voorschoten;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 december 2017 ;
gelet op artikel 147, tweede lid, van de Gemeentewet en de Inspraakverordening gemeente
Voorschoten, alsmede de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Jeugdwet, de
Participatiewet, het VN verdrag voor rechten van mensen met een beperking en de Wet
publieke gezondheidszorg;
besluit:
    1. De zienswijzenota ‘Beleidsplan Sociaal Domein’ vast te stellen
    2. Het beleidsplan Sociaal Domein 2018 – 2021: ‘Iedereen doet mee’ vast te stellen en
         daarmee akkoord te gaan met de geformuleerde visie
    3. De vijf hoofddoelen uit de Strategische visie monitoring en verantwoording (2016) te
         bekrachtigen tot beleidsdoelen voor het sociaal domein:
         3.1 Inwoners zijn zelfredzaam en kunnen zo lang mogelijk de regie over hun eigen
             leven houden
         3.2 Inwoners groeien gezond en veilig op en kunnen zich maximaal ontwikkelen
         3.3 Voorschoten en Wassenaar zijn veilig en er is sociale cohesie
         3.4 Er is een duurzaam systeem voor zorg en ondersteuning. Ondersteuning vindt dicht
             bij huis plaats
         3.5 Inwoners die hulp nodig hebben krijgen de juiste ondersteuning op tijd
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad der gemeente Voorschoten,
gehouden op 1 februari 2018
de griffier                                       de voorzitter,
J. van der Does                                   P.J. Bouvy-Koene
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>