<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                        Informatiebrief
Zaaknummer:                           Z/18/024052/
Documentnummer:                       166433
Datum:                                7 januari 2020
Onderwerp:                            Raadsinformatiebrief ‘Omklappen sociaal domein Leidse
                                      regio’
Bijlage(n):                           Radarrapport
Geachte Raad,
Het college heeft haar voorkeur uitgesproken voor focus op de Leidse regio. Het vormgeven van
de samenwerking in de Leidse regio is uitgewerkt in de Routekaart Leidse regio. Deze
Routekaart is in januari 2019 vastgesteld door de gemeenteraad. Deze Routekaart bestaat uit
verschillende stappen op welke manier de focus op de Leidse regio te vergroten.
Onderzoeken Radar, Berenschot en aanbevelingen
Onderzoeksbureaus hebben in beeld gebracht met wie de gemeente Voorschoten op dit moment
samenwerkt. Deze onderzoeken maken deel uit van de Routekaart Leidse regio (STAP 4
Vormgeven verdere traject en Weg 2 Vormgeven/verbeteren samenwerking Leidse regio (extern
– bestuurlijk). Het sociaal domein omvat de deelterreinen maatschappelijke zorg ( Wmo), jeugd
en participatie. Deze taken zijn thans versnipperd over twee regio’s: de Leidse en de Haagse
regio. Maar ook aan de Leidse kant zijn deze drie taken nog niet integraal en met telkens
dezelfde partners belegd. Daar ligt dus een complexe opgave.
Voor het sociaal domein is vervolgens bureau Radar gevraagd te onderzoeken welk scenario van
samenwerken voor het sociaal domein de meeste potentie heeft, passend bij de voorkeuren van
Voorschoten. Radar heeft vier scenario’s onderzocht:
     •   De huidige samenwerkingen behouden;
     •   Gedifferentieerd samenwerken;
     •   Integraal samenwerken;
     •   Integraal samengaan.
Radar heeft op basis van de wensen van het College het voorkeursscenario van integraal
samenwerken. Daarbij heeft Radar aanbevolen om bestuurlijk een scenario te kiezen. Onder
integraal samenwerken verstaat Radar:
     •   Samenwerken ten aanzien van beleid en uitvoering van de wettelijke taken sociaal
         domein.
     •   Sturing, beleid en toezicht is gepositioneerd bij de gemeente Voorschoten.
     •   Uitvoering wordt geregeld door gezamenlijke (inter) gemeentelijke
         uitvoeringsverbanden of inkooprelaties met uitvoerders.
     •   Er wordt samengewerkt op basis van integrale uitvoering van de taken in het sociaal
         domein en de bestuurlijke tafel waarin beleid, sturing en toezicht wordt besproken.
     •   De toegang is belegd in 1 sociaal team waarin de consulenten van de 3D voor
         Voorschoten zitten. Dit team is in de hele Leidse regio op dezelfde wijze vormgegeven.
Radar geeft aan dat integraal samenwerken de meeste kans geeft op efficiency en een mogelijk
betere brede blik door de toegang. Dit scenario legt dus de nadruk op integraal (alle
decentralisaties van het sociaal domein) en 1 regio (alle gemeenten uit de Leidse regio hebben
hetzelfde beleid en dezelfde uitvoering).
Voor een dergelijke samenwerking is dezelfde ambitie van de andere vier gemeenten
noodzakelijk. Dat betekent dat we voor verdere implementatie afhankelijk zijn van de ambities
van onze regiogemeenten. Wat de aanbeveling verder complex maakt, is dat Radar wel voor- en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>nadelen schetst maar niet een stevige aanbeveling doet. Bovendien gaat het om kwetsbare
personen waarbij de meerwaarde van structuren niet altijd meteen evident is. Ook speelt het
uiteindelijk coördinatie en governance vraagstuk mee met het al dan niet opgeven van invloed.
Gesprekken met de regiopartners van de Leidse regio
Wij hebben de aanbeveling van radar opgevolgd en een scenario gekozen. Wij willen graag
integraal samenwerken en zien in integraliteit een duidelijke meerwaarde voor onze inwoners.
Radar geeft aan dat dit de meeste kans heeft in de Leidse regio. Dit noemen we ook wel de
“omklapping Sociaal Domein” van voormalig Haaglanden naar de Leidse regio.
De nieuwe portefeuillehouder Sociaal Domein gaat met de gemeenten uit de Leidse regio in
gesprek over hun ambitie met betrekking tot integrale samenwerking in het sociaal domein. Dit
leidt tot inzicht in de mogelijke samenwerkingsopties voor Voorschoten.
Besluit en vervolg
Op basis van dit inzicht zullen we in het eerste kwartaal een besluit nemen over de best
mogelijke samenwerkingsvorm en bijbehorende termijnen. We maken dan een stappenplan per
beleidsterrein: WMO, Jeugdhulp, Werk en Inkomen etc. We inventariseren dan in samenwerking
met andere gemeenten wat nodig is voor de implementatie van het besluit.
Ondertussen
Ondertussen zitten we ambtelijk en bestuurlijk aan tafel voor beleidsvraagstukken in het sociaal
domein. De aanbesteding jeugdhulp en toegang jeugdhulp in de Leidse regio wordt in het begin
2020 gepubliceerd en moet in 2021 zijn gecontracteerd. De inkoop van de jeugdhulp beleggen
bij de Leidse regio zou een optie kunnen zijn voor Voorschoten. We weten echter niet welke
tarieven er gehanteerd worden bij een kleinere afname (2 Holland Rijnland regio’s is minder
afname dan 10 Haagse gemeenten) en we hebben geen zicht op de gezamenlijke integrale stip
op de horizon. De inkoop van de toegang Jeugd levert geen integraliteit op die Voorschoten
nastreeft. Zolang er geen duidelijkheid bestaat over de stip op de horizon van de vijf gemeenten
vinden we het te vroeg om keuzes te maken.
Wel doen we mee met de inkoop Wmo die in 2022 moet zijn ingekocht. Begeleiding en
dagbesteding raken aan de decentralisatie maatschappelijke zorg en beschermd wonen.
Financiën
De omklapping van het sociaal domein brengt kosten met zich mee. Voor het continueren van
ambtelijke inzet in de Leidse regio en voor deelname aan de inkoop overleggen voor begeleiding
en dagbesteding in de Leidse regio zal het in ieder geval in 2020 noodzakelijk zijn om extra
capaciteit in te huren. Hiervoor is een bedrag nodig van ca. € 90.000. Dit bedrag wordt gedekt
uit het voor 2020 in de begroting incidenteel beschikbaar gestelde budget van € 382.000 voor
de versnelling van uitvoering van infrastructurele projecten en doelstellingen uit het
coalitieakkoord.
Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,
A. R. de Graaf,                                     P.J. Bouvy-Koene,
gemeentesecretaris                                  burgemeester
Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderzoek verlegging koers sociaal domein naar
Leidse regio
Gemeente Voorschoten
Concept Rapport
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Rapport

Onderzoek verlegging koers Leidse regio

De gemeente Voorschoten wil de focus en koers binnen het sociaal
domein verleggen naar de Leidse regio. In dit rapport beschrijven
we verschillende mogelijkheden hiertoe. Ook wordt er stil gestaan
bij de consequenties en bijhorende risico’s en kansen.

Opdrachtgever
Gemeente Voorschoten

Contactpersoon

Mevrouw S. Smeets

Gemeente Voorschoten

Leidseweg 25, 2252 LA Voorschoten
ssmeets@werkorganisatieduivenvoorde.nl
088 — 654 9 264

Uitvoerder Projectleider

RadarAdvies Michel Koning, senior adviseur
Veemarkt 83 m.koning@radaradvies.nl
1019 DB Amsterdam 06 — 5477 4877

020-463 50 50
www.radaradvies.nl

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoud

1. Inleiding

2. De opdracht

3. Onze aanpak

4. Bevindingen

5. Scenario's

6. Afweging scenario’s
7. _ Financiële analyse
8. Conclusies

9. Aanbevelingen

Bijlage 1: Geraadpleegde documenten

Bijlage 2: Geïnterviewde personen

35
36

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1. Inleiding

Het sociaal domein van de gemeente Voorschoten is voornamelijk
georganiseerd langs de lijnen van de voormalige regio Haaglanden,
en met de gemeenten Wassenaar en Leidschendam-Voorburg. De
meeste inwoners van Voorschoten zijn daarentegen voor hun
voorzieningen, school en werk meer gericht op de Leidse regio. Het
college zou hierin meer eenduidigheid willen en waar mogelijk meer
focus richting de Leidse regio. Op die manier kan er meer ingezet
worden op integraal werken, hetgeen noodzakelijk is om een
antwoord te kunnen blijven geven aan de groeiende vraag en
complexiteit in de realisatie van de gemeentelijke taken en
verantwoordelijkheden in het sociaal domein. En daarmee de
kwaliteit van de dienstverlening en ondersteuning te verbeteren
ten gunste van de inwoners van Voorschoten. In het coalitieakkoord
2018-2022 “Duurzaam vooruitstrevend” van de gemeente
Voorschoten is dan ook opgenomen dat er meer samenwerking zal
worden gezocht in de Leidse regio.

De voorgenomen intensivering van de samenwerking past in de
Toekomstvisie Leidse regio 2027 Kwaliteiten versterken & krachten
verenigen, in 2016 vastgesteld door de gemeenteraden van Leiden,
Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten en Zoeterwoude. De
Toekomstvisie legt de basis voor een veel inniger samenwerking
tussen de vijf gemeenten in de Leidse regio. De vijf gemeenten
willen de kwaliteiten van de regio en van de afzonderlijke
gemeenten verder versterken, met een gezamenlijke ambitie voor
een karaktervolle groei. De samenwerking moet zijn gebaseerd op
drie belangrijke uitgangspunten: Welwillendheid, Zakelijkheid en
Wederkerigheid.

En
A

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

Hierop volgt de vraag hoe deze stap richting te Leidse regio er uit
zou kunnen zien, en wat de consequenties hiervan kunnen zijn.

Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>  •
• •
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3. Onze aanpak
|

In ons onderzoek hebben we een drietal fasen onderscheiden.
3.1 Fase 1: Scan

Het onderzoek is gestart met een scan van de huidige situatie
door middel van een documentenanalyse op basis van
beschikbaar gestelde documenten. Er is een beeld gevormd van
de regionaal georganiseerde samenwerkingen op het gebied van
Jeugdhulp, de Wet maatschappelijke ondersteuning en de
Participatiewet in de Haagse regio en Leidse regio. Hierbij is er
ingegaan op de elementen beleid & strategie, werkwijze &
processen, kwaliteit & dienstverlening, governance, personeel &
organisatie, financiën en huisvesting. Overeenkomsten en
verschillen zijn duidelijk naar voren gekomen, wat een inkijk
geeft in de scenario’s en bijbehorende consequenties.

Het eindproduct waren drie ‘foto's’ waarin per domein een beeld
is gegeven van de samenwerkingen waar de gemeente
Voorschoten op dit moment aan deelneemt en van de
samenwerkingen in de Leidse regio.

En
A

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

3.2 Fase 2: Scenario’s en consequenties

In fase twee zijn vele gesprekken gevoerd met bestuurlijk
verantwoordelijken, directie, gemeentesecretarissen, betrokken
managers en (beleids)medewerkers van de gemeente Voorschoten,
de werkorganisatie Duivenvoorde, vertegenwoordigers van
gemeenten in de Leidse regio en andere betrokkenen, zoals
vertegenwoordigers van het inkoopbureau H10 en Voorschoten voor
Elkaar.

In de gesprekken is er met name ingegaan op de ervaring van de
huidige positionering van Voorschoten binnen de verschillende
samenwerkingen voor Jeugd, Wmo en W&I. Daarnaast is er
gezamenlijk verkend welke gevolgen een beweging naar de Leidse
regio zou kunnen hebben. In de bijlage van dit rapport is een lijst
met de geïnterviewde personen opgenomen.

Op basis van de opbrengsten uit de gesprekken konden de foto’s uit
fase 1 aangevuld worden met extra informatie en een beschrijving
van mogelijke consequenties. Vervolgens zijn de consequenties
gewogen aan de hand van het vooraf vastgestelde afwegingskader,
wat heeft geleid tot een aantal scenario’s. De afwegingskaders
worden verderop in dit verslag weergegeven.

Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3. Onze aanpak
|

3.3 Fase 3: Participatie

In fase drie zijn de bevindingen uit de eerdere twee fases besproken
met een aantal belangrijke stakeholders, namelijk de advies- en
cliëntenraden sociaal domein en de aanbieders. Dit hebben we
gedaan in een tweetal informatie- en participatiesessies. Eén sessie
met de advies- en cliëntenraden en één sessie met een aantal
aanbieders. We hebben met hen gesproken over hun perspectief op
de scenario’s en de kansen en knelpunten die zij vanuit hun positie
ervaren. Ook is het draagvlak voor de verschillende scenario’s
gepeild. Dit is meegewogen in ons uiteindelijke advies.

Uiteindelijk hebben deze drie fases geleid tot het rapport dat nu
aan u voorligt.

En
A

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

3.4 Beschikbaarheid relevante informatie

Tijdens de documentenfase is ons gebleken dat er betrekkelijk
weinig voor het onderzoek relevante documenten beschikbaar
zijn. Daarbij zijn de ingerichte samenwerkingsvormen in
Haaglanden/Duivenvoorde gebaseerd op een gezamenlijke
toekomst, waarbij geen rekening gehouden is met opheffen van
cq. uittreden uit opgezette samenwerkingen. Dit beeld is
bevestigd tijdens de vele gevoerde gesprekken.

Daarnaast is gebleken dat in de Leidse regio op de onderzochte
terreinen (ook) veel in beweging is en dat er met name voor de
uitvoering van de Jeugdwet geen concreet beeld kan worden
geschetst van de samenwerkingsvormen aldaar in de nabije
toekomst.

Ook hebben we vastgesteld dat er grote terughoudendheid is in
het verstrekken van informatie. De bereidheid om deze te leveren
ontstaat pas op het moment dat Voorschoten meer duidelijkheid
verschaft over de koers.

Zowel in de ‘latende’ regio als in de ‘ontvangende’ regio is dus
relatief weinig voor het onderzoek relevante informatie verkregen.
We zijn daarom uitgegaan van een aantal aannames bij de
ontwikkeling van de scenario’s en de afweging daarvan.

Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>  •
  •
•
  •
• •
•
• •
• •
•
  •
•
  •
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>4. Bevindingen

Tijdlijn contracten WMO, Jeugd en W&I lan

Jeugd: Looptijd inkoopbureau H10

WMO: Contract KDB + BG (met H6)

W&l: Samenwerkingsovereenkomst

2019 2020

Leidse regio

nn Past sitt mit ml

WMO: Contract HH (met Wassenaar)

: 1/7/2020
* opzegtermijn

2021

Haagse regio
Jeugd: Nieuwe inkoop jeugdhulp

2022

7
30 radar

— bureau voor sociale vraagstukken

Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>  •
•
  •
•
  •
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>  •
  •
•
  •
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>•
  •
•
  •
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>  •
  •
•
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>0. Continuering    1. Gedifferentieerd  2. Integraal 3. Integraal
huidige situatie      samenwerken      samenwerken   samengaan
                    Mate van integraliteit
                Mate van bestuurlijke integratie
                 Mate van beleidsharmonisatie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>5. Scenario's
|

5.1 Scenario 0: Continuering huidige situatie

Hoewel in dit scenario geen sprake is van verlegging van de koers
naar de Leidse regio is het continueren van de huidige situatie ook
een optie. Dit betekent het volgende voor het beleid en de
uitvoering van de wettelijke taken die voortvloeien uit de
Jeugdwet, de Wmo en de Participatiewet.

Governance en juridische inrichting

De beleidsregie en uitvoeringsregie op de bovengenoemde
wettelijke taken zijn ondergebracht bij ‘Werkorganisatie
Duivenvoorde’ op basis van de Wet Gemeenschappelijke regeling in
de vorm van een ambtelijke fusie met de gemeente Wassenaar. Voor
de uitvoering van de Jeugdwet wordt samengewerkt in de
jeugdhulpregio H10. Via een netwerksamenwerking voor beleid
wordt gezamenlijk strategisch jeugd- en inkoopbeleid ontwikkeld
Sinds 2015 wordt begeleiding voor Wmo in H6 verband ingekocht.
De uitvoering op het gebied van de Participatiewet vindt plaats op
basis van een samenwerkingsovereenkomst door Leidschendam-
Voorburg.

Organisatie en dienstverlening

De toegang is partieel ingericht. Voor een aanvraag voor een
Participatiewet-uitkering is de toegang in Leidschendam-Voorburg
gesitueerd. Voor ondersteuning op het terrein van de jeugdhulp is
de toegang georganiseerd bij het CJG en voor de Wmo is de toegang
gesitueerd bij de Brede Welzijnsorganisatie 1.0.. De backoffice
wordt uitgevoerd in Voorschoten door werkorganisatie
Duivenvoorde.

IE) radar

~—*" bureau voor sociale vraagstukken

Pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5. Scenario's
|

5.2 Scenario 1: Gedifferentieerd samenwerken

In dit scenario worden per beleidsonderdeel van het sociaal domein
op basis van prijs-kwaliteit keuzes voor samenwerking gemaakt.

Governance en juridische inrichting

De governance is vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst die
per onderdeel van het sociaal domein kan verschillen. In de
overeenkomsten wordt per onderdeel vastgelegd wat, hoe en door
wie wordt ingekocht/aanbesteed in het kader van de Jeugdwet en
Wmo door Leiden/Leidse regio. In dit scenario gaan we ervanuit dat
ook kan worden ingekocht in de Haagse regio. Beleid en uitvoering
op het gebied van de Participatiewet is op basis van een
overeenkomst/GR door Leiden/Leidse regio.

Organisatie en dienstverlening

De integrale toegang is gesitueerd binnen de brede
welzijnsorganisatie in Voorschoten. Qua werkprocessen is het loket
binnen de brede welzijnsorganisatie verbonden met de backoffice die
per onderdeel van het sociaal domein kan verschillen.

W&I: De uitvoering van W&I gaat in principe naar Leiden.
Voorschoten koopt deze diensten bij Leiden in, maar geeft waar
mogelijk beleid nog lokaal vorm.

Wmo: De toegang wordt vanuit Voorschoten vormgegeven. Waar
relevant wordt er beleidsmatig afgestemd en ingekocht. Bij voorkeur
in de Leidse regio, maar waar relevant in de Haagse regio.

IE) radar

~—*" bureau voor sociale vraagstukken

Jeugd: De toegang blijft bij WODV. De inkoop blijft in Haagse regio.
Samenwerking is er alleen op relevante (lokale) beleidsthema’s.

Pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>5. Scenario's
|

5.3 Scenario 2: Integraal samenwerken

In dit scenario wordt samengewerkt ten aanzien van beleid en
uitvoering van de wettelijke taken die voortvloeien uit de Jeugdwet,
de Wmo en de Participatiewet.

Governance en juridische inrichting

Sturing, beleid en toezicht is gepositioneerd bij de gemeente
Voorschoten. Uitvoering wordt ingeregeld door gezamenlijke (inter)
gemeentelijke uitvoeringverbanden of inkooprelaties met uitvoerders.
Er wordt samengewerkt op basis van integrale
dienstverleningsovereenkomsten/ GR'en voor diensten op het terrein
van Jeugd, Wmo en W&I met Leiden c.q. Leidse regio. In deze
overeenkomsten worden afspraken vastgelegd over de integrale
uitvoering van de taken in het sociaal domein en een bestuurlijke
tafel waarin beleid, sturing en toezicht wordt besproken.

Organisatie en dienstverlening

De toegang voor het sociaal domein is belegd in één sociaal team
waarin de consulenten van de 3D voor Voorschoten plaatshebben, dat
in de hele Leidse regio op dezelfde wijze is vormgegeven. Inkoop vindt
vanuit de Leidse regio/Leiden plaats. De backoffice wordt uitgevoerd
in Leiden/Leidse regio door het shared service center Servicepunt71.
W&I wordt uitgevoerd door Leiden op basis van een GR/
dienstverleningsovereenkomst, conform de wijze waarop de gemeente
Leiderdorp de uitvoering heeft ingericht.

W&l: De uitvoering van W&I gaat naar Leiden. W&I wordt
geïntegreerd in de sociale wijkteams, samen met Wmo en Jeugd. Het
beleid is 3D-breed en afgestemd met Leidse regio.

720 radar

— bureau voor sociale vraagstukken

Wmo: De toegang wordt 3D-integraal vormgegeven in de Leidse regio
en is vormgegeven samen met de Leidse regio. De inkoop wordt gedaan
met partners vanuit de Leidse regio. Er wordt gestreefd naar
beleidssynchronisatie in de Leidse regio

Jeugd: De inkoop wordt vanaf 2022 gedaan in de Leidse regio. Vanaf
heden wordt er al ingezet op de aanbesteding. De toegang wordt 3D-
integraal vormgegeven in de Leidse regio samen met Leidse regio.
Voorschoten participeert in dit traject.

Pagina 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>5. Scenario's
|

5.4 Scenario 3: Integraal samengaan

In dit scenario is sprake van het samengaan van de beleidsregie en
uitvoering met de Leidse regio c.q. de gemeente Leiden van de taken
die voortvloeien uit de uitvoering van de Jeugdwet, Wmo en
Participatiewet.

Governance en juridische vormgeving

De beleidsregie en uitvoeringsregie op de bovengenoemde wettelijke
taken worden integraal binnen de Leidse regio ondergebracht in een
op te richten gemeenschappelijke juridische entiteit ‘Sociaal domein
Leidse regio’ op basis van de Wet Gemeenschappelijke regeling dan
wel bij de gemeente Leiden in de vorm van een ambtelijke fusie.

Organisatie en dienstverlening

Voorschoten beschikt over een compacte bestuur ondersteunende
staf ten behoeve van de besturing en toezicht binnen de
gemeenschappelijke juridische entiteit, dan wel ten behoeve van de
gefuseerde ambtelijke uitvoeringsdienst.

Binnen de gemeente Voorschoten bestaat een toegangsvoorziening
voor het sociaal domein die gebonden is aan de beleids-en
uitvoeringskaders van de gemeenschappelijke entiteit of de
gefuseerde dienst.

IE) radar

bureau voor sociale vraagstukken

Nr”

Pagina 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>6. Afweging scenario’s
|

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

De hiervoor beschreven scenario’s 2 en 3 worden in dit hoofdstuk afgewogen op basis van de criteria uit het door het college vastgestelde

afwegingskader.

6.1 Scenario 1: Gedifferentieerd samenwerken — Governance en beleid

1. _Beleidsregie en grip Mate waarin de gemeente
beleidsvoornemens kan (laten) uitvoeren
en effectief grip kan hebben op de
uitvoering.

2. Lokaal maatwerk Mate waarin er voor de gemeente ruimte is
voor maatwerk en flexibiliteit.

3. Integrale sturing Mate waarin het mogelijk is om in het

sociaal domein integraal te kunnen sturen.

4. Democratische legitimiteit Mate waarin de rolen bevoegdheden van
de gemeenteraad en de inspraakorganen
gewaarborgd zijn.

De gemeenteraad bepaalt de beleidskaders. De uitvoering wordt
vastgelegd bij meerdere partijen en samenwerkingsverbanden op
basis van prijs en kwaliteit. Effectieve sturing is complex vanwege de
differentiatie en geeft meer bestuurlijke drukte. Er moet wel rekening
gehouden worden met de regionale wens tot beleidssynchronisatie.

Op basis van inkoop en samenwerkings-/
dienstverleningsovereenkomsten kan lokaal maatwerk gerealiseerd
worden. Lokaal maatwerk vraagt meer van de uitvoering en is niet
kostenefficiënt.

Integrale sturing is complex omdat de uitvoering belegd is bij
meerdere samenwerkingspartners in verschillende regio’s.

De gemeenteraad geeft de kaders aan. De uitvoering ligt vast in
overeenkomsten cq. gemeenschappelijke regelingen. Geen
overdracht van bevoegdheden zoals bij een vorm van samengaan.

Pagina 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>En
A

IE) radar

6.1 Scenario 1: Gedifferentieerd samenwerken — Dienstverlening en bedrijfsvoering = bureau voor sociale vraagstukken

Kostenefficiënt

Personele gevolgen

Juridische gevolgen

Organisatorische
gevolgen

Transitie-effect

Praktische
haalbaarheid

Mate waarin de dienstverlening en de
organisatie van de dienstverlening
kostenefficiënt kan worden uitgevoerd.

Mate waarin personele gevolgen verwacht
kunnen worden.

Mate waarin juridische gevolgen verwacht
kunnen worden.

Mate van de te verwachten
organisatorische gevolgen waaronder
processen, informatiestromen, P&C-cyclus,
huisvesting, ICT en facilitair.

Mogelijke risico’s van de voorgenomen
transitie voor continuïteit van
dienstverlening.

Mate waarin de transitie, gegeven
vorenstaande criteria en de scores daarop,
haalbaar is.

Integraler werken en het bundelen van de taken in het sociaal domein kan
leiden tot synergie en tot meer kostenefficiëntie. Met dit scenario wordt in
principe niet meer kostenefficiënt gewerkt dan voorheen. Op basis van de
beperkte gegevens kunnen we thans niet over de hele liniie kwantificeren of
en hoeveel kostenefficiëntie gerealiseerd kan worden. Op het gebied van Werk
8 Inkomen is hier wel een globale indicatie van te geven; zie de financiële
analyse.

Overdracht van de uitvoering van de P-wet naar Leiden betekent personele
gevolgen voor L-V. Op basis van de beperkte gegevens kunnen we thans niet
inschatten hoe groot deze gevolgen zijn. In dit scenario zijn er voor de
uitvoering van de Jeugdwet en de Wmo geen noemenswaardige personele
gevolgen vastte stellen.

Voor de P-wet betekent dit opzeggen van de bestaande
samenwerkingsovereenkomst met L-V, rekening houdend met opzegtermijn
van 1,5 jaar. In dit scenario zijn er voor de uitvoering van de Jeugdwet en de
Wmo geen noemenswaardige juridische gevolgen vast te stellen.

Organisatorische gevolgen treden op bij de uitvoering P-wet. In dit scenario
zijn er voor de uitvoering van de Jeugdwet en de Wmo geen noemenswaardige
personele gevolgen vast te stellen.

Voor uitvoering P-wet, Wmo en Jeugd zijn bij verandering van samenwerking
transitie-effecten aan de orde. Op basis van het huidige beeld van de Leidse
regio kunnen we thans niet kwantificeren hoe groot het transitie-effect zal
zijn.

Scenario is uitvoerbaar maar vraagt ten aanzien van de overdracht naar Leiden
/Leidse regio voor uitvoering om gedegen transitie management.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>e ey Zz
6. Afweging scenario’s 30 radar

bureau voor sociale vraagstukken

6.2 Scenario 2: Integraal samenwerken — Governance en beleid

1. _Beleidsregie en grip Mate waarin de gemeente De gemeenteraad bepaalt de beleidskaders. De uitvoering wordt
beleidsvoornemens kan (laten) uitvoeren vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst/GR met de
en effectief grip kan hebben op de uitvoerende partij. Effectiviteit van sturing op processen is
uitvoering. afhankelijk van de samenwerkende partner(s). Te verwachten is
verregaande synchronisatie van beleid met de Leidse regio en op 3D-
niveau.
2. Lokaal maatwerk Mate waarin er voor de gemeente ruimteis 0.b.v. inkoop en een dienstverleningsovereenkomsten/ GR kan
voor maatwerk en flexibiliteit. lokaal maatwerk gerealiseerd worden, al zal er meer aandacht zijn

voor harmonisatie en daarmee minder ruimte voor lokaal maatwerk.
Meer lokaal maatwerk vraagt meer van de uitvoering en zal dus veelal
duurder zijn.
3. Integrale sturing Mate waarin het mogelijk is om in het Integrale sturing is mogelijk in de beleidsvoorbereiding en waarbij
sociaal domein integraal te kunnen sturen. uitvoering(zowel ingekochte uitvoering als eigen uitvoering) dan wel
zo veel mogelijk geconcentreerd moeten worden bij Leiden/Leidse

regio.
4, _ Democratische legitimiteit Mate waarin de rol en bevoegdheden van De gemeenteraad stelt de kaders vast. De uitvoering ligt vast in een
de gemeenteraad en de inspraakorganen dienstverleningsovereenkomst c.q. GR. Geen overdracht van
gewaarborgd zijn. bevoegdheden zoals bij een vorm van samengaan. Inspraakorganen

blijven verbonden aan de gemeente. Wel mogelijkheden tot meer
integrale beleidsbeïnvloeding.

Pagina 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>6.2 Scenario 2: Integraal samenwerken - Dienstverlening en bedrijfsvoering

e

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

Kostenefficiënt

Personele gevolgen

Juridische gevolgen

Organisatorische
gevolgen

Transitie-effect

Praktische
haalbaarheid

Mate waarin de dienstverlening en de
organisatie van de dienstverlening

kostenefficiënt kan worden uitgevoerd.

Mate waarin personele gevolgen
verwacht kunnen worden.

Mate waarin juridische gevolgen
verwacht kunnen worden.

Mate van de te verwachten
organisatorische gevolgen waaronder
processen, informatiestromen, P&C-
cyclus, huisvesting, ICT en facilitair.

Mogelijke risico’s van de voorgenomen
transitie voor continuïteit van
dienstverlening.

Mate waarin de transitie, gegeven
vorenstaande criteria, haalbaar is,

Integraler werken en het bundelen van de taken in het sociaal domein kan leiden tot
synergie en tot meer kosten efficiëntie. Bij integraal samenwerken zal dit effect minder
optreden dan bij samengaan. Op basis van de beperkte gegevens kunnen we thans niet
kwantificeren of en hoeveel kostenefficiëntie gerealiseerd kan worden.

Samenwerken heeft personele gevolgen. Overdracht van de uitvoering van de P-wet
naar Leiden betekent personele gevolgen voor LV. Op basis van de beperkte gegevens
kunnen we thans niet inschatten hoe groot deze gevolgen zijn. Voor de samenwerking
met de Leidse regio op het terrein van Jeugd en Wmo zal de rol van de WODV wijzigen.
In welke mate is thans niet geheel vast te stellen. Voorstelbaar is dat door een
oriëntatie op en de Haagse regio en de Leidse regio, extra personele
(beleids)capaciteit nodig is t.o.v. de huidige formatie

Voor de P-wet betekent dit opzeggen van de bestaande samenwerkingsovereenkomst
met LV, rekening houdend met opzegtermijn van 1,5 jaar. In dit scenario zijn er voor
de uitvoering van de Wmo geen noemenswaardige juridische gevolgen vast te stellen.
Voor de Jeugdwet is thans niet vast te stellen wat de juridische gevolgen zijn
aangezien momenteel op zowel de inkoop van Jeugdzorg als op het inkoop-
samenwerkingsverband (H-10) bestuurlijke keuzes voorliggen die meer of minder
impact hebben op het contractmanagement en de uittreding.

De organisatorische gevolgen zijn verbonden aan de overdracht van de uitvoering van
de Participatiewet naar de gemeenschappelijke regeling die voor Leiden en Leiderdorp
de uitvoering doet.

Voor de uitvoering van de Jeugdwet en Wmo vindt overdracht plaats naar
Servicepunt71 voor een aantal backoffice-taken, en een ander inkoopbureau.

Voor uitvoering P-wet, Wmo en Jeugd zijn bij verandering van samenwerking transitie-
effecten aan de orde. Op basis van het huidige beeld van de Leidse regio kunnen we
thans niet kwantificeren hoe groot het transitie-effect zal zijn.

Scenario is uitvoerbaar maar vraagt ten aanzien van de overdracht naar Leiden /Leidse
regio voor uitvoering om gedegen transitiemanagement.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>A A 730
6 © Afwe gi n g S cen a ri o's ® radar sociale vraagstukken

6.3 Scenario 3: Integraal samengaan - Governance en beleid

1. _Beleidsregie en grip Mate waarin de gemeente Beleidskeuzes worden in gemeenschappelijkheid gemaakt in het
beleidsvoornemens kan (laten) uitvoeren bestuursorgaan. Beleidsvoorbereidende en uitvoerende taken zullen
en effectief grip kan hebben op de vanuit WODV worden overgedragen naar de gemeente Leiden /Leidse
uitvoering. regio.

2. Lokaal maatwerk Mate waarin er voor de gemeente ruimteis Conformeren aan gemeenschappelijk pakket. Ruimte voor maatwerk
voor maatwerk en flexibiliteit. en flexibiliteit afhankelijk van de andere partner(s).

3. Integrale sturing Mate waarin het mogelijk is om in het Sterke mogelijkheid om integraal te sturen op beleid en uitvoering.

sociaal domein integraal te kunnen sturen.

4. Democratische legitimiteit Mate waarin de rol en bevoegdheden van Verlengd lokaal bestuur. Gemeenteraad op afstand. Bevoegdheden
de gemeenteraad en de inspraakorganen van de gemeenteraad op basis van de Wet gemeenschappelijke
gewaarborgd zijn. regelingen (WGR). Inspraak bij zowel het bestuursorgaan als richting

de gemeenteraad.

Pagina 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>6.3 Scenario 3: Integraal samengaan - Dienstverlening en bedrijfsvoering

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

Kostenefficiënt

Personele gevolgen

Juridische gevolgen

Organisatorische
gevolgen

Transitie-effect

Praktische
haalbaarheid

Mate waarin de dienstverlening en de
organisatie van de dienstverlening

kostenefficiënt kan worden uitgevoerd.

Mate waarin personele gevolgen
verwacht kunnen worden.

Mate waarin juridische gevolgen
verwacht kunnen worden.

Mate van de te verwachten
organisatorische gevolgen waaronder
processen, informatiestromen, P&C-
cyclus, huisvesting, ICT en facilitair.

Mogelijke risico’s van de voorgenomen
transitie voor continuïteit van
dienstverlening.

Mate waarin de transitie, gegeven
vorenstaande criteria, haalbaar is.

Integraler werken en het bundelen van de taken in het sociaal domein kan leiden tot
synergie en tot meer kosten efficiëntie. Op basis van de bepekte gegevens kunnen we
thans niet over de volle breedte kwantificeren of en hoeveel kosten efficiëntie
gerealiseerd kan worden. Wel weten we dat de uitvoering PW aanmerkelijk duurder
wordt.

Samengaan heeft personele gevolgen. Personeel belast met de uitvoering van de P-Wet
kan mogelijk overgaan van LV naar het nieuwe bestuursorgaan Leiden/ Leidse regio.
Personeel van de WODV idem of naar Servicepunt 71. Naar verwachting zal bij
samengaan sprake zijn van boventalligheid (LV en WODV) en op peil blijven
overheadkosten WODV (i.v.m. doorbelasting o.b.v. inwoneraantal).

Het nieuw te formeren bestuursorgaan zal de uitvoering van de P-wet voor i.i.g.
Leiden, Leiderdorp en Voorschoten overnemen. Dit geldt evenzo voor de Wmo en
Jeugd.

De organisatorische gevolgen zijn verbonden aan de overdracht van beleid en
uitvoering van de Participatiewet, de Wmo en de Jeugdwet naar het nieuwe
bestuursorgaan dat voor de Leidse regio deze wetten uitvoert. Taken,
verantwoordelijkheden, bevoegdheden, personeel en middelen moeten vanuit
Voorschoten worden overgedragen.

Gezien de impact van het besluit voor personeel en organisatie kan overleg met de
medezeggenschap tijd en energie vergen. Voor de dienstverlening geen specifieke
risico’s te verwachten.

Scenario is uitvoerbaar maar vraagt gezien de personele en organisatorische gevolgen
een stevige inzet op het transitieproces. In de tijdsfasering zal een overdracht naar de
Leids regio gefaseerd moeten plaats vinden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>  •
•
  •
•
  •
•
• •
• •
•
  •
• •
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>       •
       •
       •
       •
         (eenmalige kostenpost o.b.v. contant gemaakte jaarlijks
bedrag van € 98.000 tegen een reële verdisconteringsvoet)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>7. Financiële analyse
|

Structurele kosten - W&I onderbrengen bij Leiden

Op basis van de kosten van het takenpakket van W&I in Leiderdorp
(ondergebracht bij gemeente Leiden) zou een indicatie kunnen worden
gegeven van de structurele kosten van dit takenpakket voor Voorschoten
in de nieuwe situatie, en hoe die zich verhouden tot de huidige
structurele kosten (zoals door AEF in beeld gebracht). Dit levert het
volgende beeld op.

Volgens de DVO 2017-2018 voor de uitvoering van werk- en
inkomenstaken voor de gemeente Leiderdorp bedragen de kosten
hiervan € 1.031.938. Voor 2019 gaat Leiderdorp uit van een bedrag van
€ 1.195.058 (+ 15,8% t.o.v. DVO 2017-2018). Uitgaande van prijspeil
2017 zijn de kosten van Leiderdorp (1,03 mln) dus vrijwel gelijk aan de
kosten van Voorschoten (1,04 mln).

Naar rato van het aantal inwoners (peildatum aug. 2017: Leiderdorp
27.126, Voorschoten 25.422) is het verschil in kosten iets groter. Per
10.000 inwoners bedragen de kosten voor Leiderdorp € 0,38 mln en voor
Voorschoten € 0,41 mln. In de huidige overeenkomsten worden de kosten
echter niet verdeeld op basis van het aantal inwoners, maar op basis van
het aantal cliënten en in- en uitstroomcijfers en de omvang van de BUIG-
budgetten.

Kortom, in het geval Voorschoten het takenpakket W&I zou
onderbrengen bij de gemeente Leiden, lijkt het erop dat dit geen grote
verschillen in structurele kosten met zich mee zal brengen. Wél is de
vraag of Leidschendam-Voorburg extra kosten bij Voorschoten in
rekening brengt. Gegeven de bepalingen in de huidige samenwerkings-
overeenkomst bestaat immers de mogelijkheid dat naast eenmalige
frictiekosten, de structurele meerkosten van ontvlechting voor
Leidschendam-Voorburg voor rekening kan komen van Voorschoten.

IE) radar

{bureau voor sociale vraagstukken

Overkoepelende bevindingen en kanttekeningen

In de samenwerkingsovereenkomsten zijn basale afspraken gemaakt
over in rekening te brengen kosten bij opzegging. De hierbij
gebruikte formuleringen zijn multi-interpretabel (wat valt wel en
niet onder frictiekosten). De kern van de afspraken is dat de
financiële consequenties in geval van opzegging in kaart zullen
worden gebracht en voor rekening van de opzeggende gemeenten
komen. Die financiële consequenties zijn afhankelijk van het te
kiezen scenario (bijv. gaat personeel wel of niet over). Zonder
contouren van de toekomstige situatie is dus over de omvang van de
frictiekosten nauwelijks iets te zeggen. Om die contouren in beeld te
brengen is vooral input nodig van de ontvangende partij(en). De
respondenten hebben de indruk dat kwaliteit van dienstverlening bij
overgang naar Leidse regio niet zal toenemen en de kosten ervan
niet zullen afnemen, behoudens een uitgebreidere minimaregelingen
(‘gevuld beleid’) waarin Voorschoten mee zou moeten, met hogere
kosten (‘waarschijnlijk twee keer zoveel’) tot gevolg.

7.4 Overall beeld financieel

Een koersverlegging naar de Leidse regio zal naar verwachting geen
grote verschillen opleveren in de structurele kosten. Het onderzoek
heeft uitgewezen dat deze zich in beide regio’s op vergelijkbaar
niveau bevinden. Alhoewel niet feitelijk vastgesteld met dit
onderzoek is het aannemelijk te veronderstellen dat de
koersverlegging wel aanzienlijke eenmalige kosten met zich mee
gaat brengen, zowel frictie- als transitiekosten.

Afhankelijk van het te kiezen scenario is het voorstelbaar dat het
zwaartepunt in de kosten verschuift van ‘beleid’ naar ‘uitvoering’ en
vice versa. Daarnaast is het voorstelbaar dat het van WODV extra

beleidscapaciteit vraagt om in 2 regio’s te opereren. Pagina 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>8. Conclusies
|

Op basis van de afweging van de beschreven scenario’s komen wij
tot de conclusie dat het scenario ‘Integraal samenwerken’ het

beste aansluit bij de door het college vastgestelde criteria in het
afwegingskader. Met name beantwoordt dit scenario positief op de
bestuurlijke criteria zoals grip, regievoering en het verminderen van
de bestuurlijke drukte. Tevens maakt dit scenario het mogelijk om te
komen tot meer eenduidigheid, meer integrale beleidsvorming en
beleidsuitvoering en meer integraliteit in de realisatie van de
opgaven in het sociaal domein. Tenslotte zien we een verbinding
met het advies dat bureau Berenschot heeft verstrekt over de
toekomstige bestuurlijke positionering van de gemeente
Voorschoten.

De motieven voor de voorgenomen koersverlegging zijn vooral van
bestuurlijke en financiële aard. Het onderzoek naar de huidige
uitvoering geeft niet aan dat de kwaliteit van dienstverlening dan
wel de mate van cliënttevredenheid aanleiding geven tot een
koersverlegging.

Het verleggen van de koers naar de Leidse regio heeft juridische,
organisatorische, personele en financiële gevolgen. Op hoofdlijnen
hebben we de gevolgen in kaart gebracht. Er zijn aanvullende
onderzoeken noodzakelijk om een gedegen afweging te kunnen
maken over de invulling van de koersverlegging. De koersverlegging
heeft ook gevolgen voor de gemeente Wassenaar; in de
samenwerking W&I met Leidschendam-Voorburg en in de WODV.

De financiële analyse van de voorgenomen koersverlegging geeft
aan dat indien Voorschoten het takenpakket W&I zou onderbrengen
bij de gemeente Leiden, er geen grote verschillen in structurele
uitvoeringskosten te verwachten zijn.

0 radar

{bureau voor sociale vraagstukken

De financiéle gevolgen voor de Wmo zijn gering en voor Jeugd nog niet
in beeld te brengen.

Wel zijn er frictiekosten en transitiekosten te verwachten. Deze zijn
thans nog niet te kwantificeren. De omvang daarvan is enerzijds
afhankelijk van de interpretatie van de opzeggingsbepalingen in de
bestaande overeenkomsten, en anderzijds van specifiek te maken
organisatorische keuzes binnen het te volgen scenario. Meer inzicht
hierin is nodig om de consequenties op detailniveau vast te stellen en
een kwantitatieve inschatting van de frictie- en transitiekosten te
kunnen maken.

Pagina 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>• •
  •
•
  •
• •
•
  •
  •
•
  •
•
• •
• •
  •
•
• •
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>