<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VOORBLAD                                            Voorstel aan de Raad
Registratienummer:            017239/187351
Datum collegebesluit:         dinsdag 12 mei 2020
Datum commissievergadering:   donderdag 4 juni 2020
Datum raadsvergadering:       donderdag 11 juni 2020


Soort Voorstel:               Adviesnota
Onderwerp:                    Heroverweging Rioolheffing
Portefeuillehouder:           Marcel Cramwinckel
Programma:                    7. Volksgezondheid en Milieu



Kernboodschap:                Het college wil samen met corporaties investeren in
                              nieuwbouw, duurzaamheid, betaalbaarheid en sociale
                              doelstellingen. Dat is vastgelegd in de nieuwe
                              prestatieafspraken 2020-2024. Onderzoek laat zien dat het
                              opleggen van de rioolheffing aan de corporaties weliswaar
                              de gemeente structureel 113.00 oplevert, maar de
                              financiële ruimte voor corporaties om deze doelen te
                              realiseren ook structureel vermindert.
                              Maatschappelijk rendement staat voorop.
                              Daarom stelt het college voor de rioolheffing niet op te
                              leggen aan de corporaties als eigenaren van sociale
                              woningen, maar bij de gebruikers te laten.


Bijlagen:                     Ja
                              Bijl.1. Raadsvoorstel – en besluit 15 februari 2018
                              Bijl.2. Raadsvoorstel – en besluit 12 juli 2018
                              Bijl.3. Onderzoek Companen
                              Bijl.4. Aanvullend onderzoek Companen
                              Bijl.5. Samenvatting onderzoek Companen
                              Bijl.6. Reactie van de woningwoningcorporaties
                              Bijl.7. Raadsvoorstel – en besluit 18 juli 2019
                              Bijl.8. Actualisatie Onderzoek Companen
                              Bijl.9. Begroting 2020 inzake rioolheffing
                              Bijl.10. Prestatieafspraken gemeente Voorschoten 2020 -
                              2024
                              Bijl.11. Motie 50


Beslispunten
                              1. Het besluit van 15 februari 2018 in te trekken en te
                               bepalen dat de gebruikers de belastingplichtige blijven
                               voor de rioolheffing.
                              2. Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen.


Relatie met:                  Motie: 050




Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                        Adviesnota aan de Raad
Onderwerp
Heroverweging Rioolheffing

Samenvatting
Op 15 februari 2018 heeft de raad besloten om de rioolheffing met ingang van 2019 te heffen
op eigenaar in plaats van gebruiker, dit naar aanleiding van motie 50 van 9 november 2017. Op
deze manier komt er €113.000,- ruimte vrij door het vervallen van de kwijtschelding voor de
rioolheffing aan de minima huishoudens.

Het college heeft in juli 2018 een jaar uitstel aangevraagd om de effecten van overheveling van
de heffing nader in beeld te brengen. Er is onderzoek verricht naar de effecten van de heffing op
eigenaren, waarbij voornamelijk gekeken is naar de effecten voor de woningcorporaties. Dit
heeft ertoe geleidt dat op 18 juli 2019 is besloten de uitvoer van het raadsbesluit d.d. 15
februari 2018 aan te houden en voor 1 juli 2020 de omzetting opnieuw af te wegen in de raad
op basis van de dan geldende juridische kaders en nieuwe prestatieafspraken met de
woningwoningcorporaties. Om een adequate heroverweging te maken heeft er een actualisatie
plaatsgevonden van de financiële gevolgen voor de woningbouwcorporaties begin 2020. Ook dit
onderzoek toont aan dat de overheveling van de heffing nadelige gevolgen heeft voor de
woningcorporaties en de (maatschappelijke) investeringen die zij kunnen doen binnen de
gemeente Voorschoten.

Het financiële voordeel dat op de gemeentebegroting ontstaat, moet worden afgewogen tegen
de maatschappelijke winst van meer sociale woningen, duurzaamheid en betaalbaarheid. Het
is van belang dat de (financiële) ruimte die bij de woningcorporaties ontstaat de komende
maanden ingezet kunnen worden om afspraken te maken over investeringen in nieuwbouw
respectievelijk het financieel concretiseren van meerjarenafspraken in verduurzaming.

Beoogd effect
De gebruikers belastingplichtig houden voor de rioolheffing waardoor er financiële ruimte blijft
bestaan bij de woningwoningcorporaties om bij te dragen aan sociale nieuwbouw, de
investeringsopgaven duurzaamheid en de betaalbaarheid van woningen in het sociale
huursegment. Hiermee wordt tevens uitvoering gegeven aan de Woonvisie 2019 – 2022 met
bijbehorende Uitvoeringsagenda Woonvisie 2019 – 2022.

Argumenten
1.1. De woningwoningcorporaties kunnen minder investeren in Voorschoten.
Overheveling van de rioolheffing van gebruiker naar eigenaar geeft financieel en
maatschappelijk de volgende nadelige effecten;

    -   Het resulteert in een lastenverzwaring op de kasstroom van beide woningcorporaties, te
        weten €116.000,- voor De Sleutels resp. €430.000,- voor Woonzorg Nederland;
    -   In totaal kunnen er 47 woningen minder gerealiseerd worden;




Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   -   Er kan 1.7 miljoen resp. 6,3 miljoen minder geïnvesteerd worden aan
       woningverbetering en/of aan de duurzaamheidsopgave;
   -   Investeringen door woningcorporaties kunnen inhoudelijk en procedureel niet los
       worden gezien van de energie en warmtetransitie die de gemeente aanstuurt, en
       de investeringen die woningcorporaties daarvoor per wijk en complex moeten doen;
   -   De woningcorporaties zijn genoodzaakt de extra kosten aan de huurders door te leggen,
       wat de betaalbaarheidsafspraken raakt. Indien de financiële ruimte er niet is, zal het
       investeringsprogramma worden aangepast;
   -   Er kan 35,5% minder aan huurmatiging worden besteed door De Sleutels en 32%
       minder door Woonzorg Nederland.
   -   Doorbelasting van de rioolheffing leidt ertoe dat de heffingen en belasting hoger liggen
       dan de onderhoudskosten van de woningen.
   -   De woningcorporaties geven aan ruim 20% van de huur in Voorschoten opgaat aan
       (gemeentelijke en rijk-) belastingen en heffingen (€2,8 miljoen in 2018).

1.2. De nieuwe meerjaren prestatieafspraken zijn gebaseerd op het niet doorvoeren van de
rioolheffing van gebruiker naar eigenaar.
De woningcorporaties hebben in de ‘Prestatieafspraken gemeente Voorschoten 2020-2024’ een
duidelijk commitment uitgesproken aan de doelstellingen van de gemeente. Investeringen in
nieuwe sociale woningen en in duurzaamheid vergen een gezamenlijk optrekken en een nauwe
samenwerken van gemeente enerzijds en woningcorporaties en ontwikkelaars anderzijds. De
afhankelijkheden zijn groot en onmisbaar. Het eenzijdig opleggen van lastenverzwaringen past
hier niet in. Partijen zetten zich in om gezamenlijk de ambities waar te maken dit vraagt om
samen optrekken.

1.3 Juridische kaders zijn niet gewijzigd
Op dit moment zijn de juridische kaders nog niet gewijzigd. Het initiatiefvoorstel van kamerlid
Veldman om gemeenten te verplichten de heffing te innen bij gebruikers is in behandeling in de
Tweede Kamer. Er heeft een plenair debat plaatsgevonden in juni 2018. Dit betekent dat op
basis van de vigerende wet – en regelgeving de rioolheffing mag worden verheven op eigenaar.

2.1 Financiën is niet het enige uitgangspunt.
Het financiële voordeel dat op de gemeentebegroting ontstaat, moet worden afgewogen
tegen de maatschappelijke winst van meer sociale woningen, duurzaamheid en
betaalbaarheid.

Kanttekeningen
1.1 In de begroting vanaf 2021 minder ingecalculeerde begrotingsruimte
Het Raadsbesluit 15 februari 2018 niet uitvoeren zorgt voor vermindering van de
begrotingsruimte vanaf 2021.

Communicatie
De woningwoningcorporaties en huurdersvertegenwoordigers zijn op de hoogte van de
ontwikkelingen inzake de rioolheffing. Bij de ‘Prestatieafspraken gemeente Voorschoten 2020-
2024’ is een oplegnotitie Rioolheffing toegevoegd waarin de heroverweging en de consequenties
hiervan voor de woningwoningcorporaties worden beschreven.

Burgerparticipatie
Het vaststellen of wijzigen van belastingverordeningen is een onderwerp dat zich niet leent voor
burgerparticipatie.




Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Financiën
De raad wordt gevraagd het besluit van 15 februari 2018 om over te gaan van gebruikersheffing
naar eigenarenheffing te heroverwegen en de gebruiker belastingplichtige te houden voor de
rioolheffing. Hierdoor is er vanaf de begroting 2021 voor een bedrag van €113.000 minder
ingecalculeerde begrotingsruimte. Dit is verwerkt in de bijgevoegde begrotingswijziging. Het
bedrag van €113.000,- maakt geen deel uit van het herstelplan.

Risico’s
1.1. Wanneer de rioolheffing overgeheveld wordt van gebruiker naar eigenaar heeft dit
consequenties voor de uitvoering van de prestatieafspraken.
De ‘Prestatieafspraken gemeente Voorschoten 2020 -2024’ zijn opgesteld vanuit de gedachte
dat de rioolheffing niet overgeheveld wordt naar de eigenaar. Wanneer dit wel aan de orde is
heeft dit gevolgen voor de uitvoering van de afspraken. Uiteindelijk bepalen de beleidskeuzes
van de betrokken woningwoningcorporaties waar de effecten van een eventuele
lastenverzwaring daadwerkelijk neerslaan.




Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,




A. R. de Graaf,                                  Ch.B. Aptroot
Gemeentesecretaris                               burgemeester




Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                    Besluit
Registratienummer: 17239/187351




De raad der gemeente Voorschoten;

Gelet op Gemeentewet artikel 228a.

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van dinsdag 12 mei 2020,




besluit:
    1. Het besluit van 15 februari 2018 in te trekken en te bepalen dat de gebruikers de
    belastingplichtige blijven voor de rioolheffing.

    2. Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad der gemeente Voorschoten,
gehouden op 11 juni 2020




de griffier,                                      de voorzitter,




Drs. B.J. Urban                                   Ch.B. Aptroot




Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>