<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Brief aan de leden                                                   Datum
T.a.v. het college en de raad                                        18 januari 2019
                                                                     Ons kenmerk
                                                                     TAZ/U201900030
                                                                     Lbr. 19/004
                                                                     Bijlage(n)
                                                                     4




Onderwerp
Modelregelingen rechtspositie college en raad



Samenvatting
In deze ledenbrief gaan wij in op de rechtspositionele wijzigingen die voortkomen uit de
inwerkingtreding van het - geharmoniseerde en gemoderniseerde - Rechtspositiebesluit decentrale
politieke ambtsdragers en bijbehorende ministeriële regeling, per 1 januari 2019. Wij schetsen de
achtergrond van het tot stand komen van een nieuw rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Vervolgens gaan wij in op de bepalingen uit het besluit die gemeenten lokaal kunnen
vaststellen dan wel nader kunnen invullen. De VNG heeft daartoe een tweetal modellen opgesteld
op basis van het nieuwe rechtspositiebesluit- en regeling: één modelverordening voor raads- en
commissieleden en één modelregeling voor burgemeester en wethouders. Wij lichten deze
modellen toe in deze brief. Deze documenten vervangen de VNG-modelverordening Rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden (versie 2016).




Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.nl



U201900030         PROD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aan de leden                                                             Datum
                                                                         18 januari 2019
                                                                         Ons kenmerk
                                                                         TAZ/U201900030
                                                                         Lbr. 19/004
                                                                         Bijlage(n)
                                                                         4




Onderwerp
Modelregelingen rechtspositie college en raad



Geacht college en gemeenteraad,

In deze ledenbrief gaan wij in op de rechtspositionele wijzigingen die voortkomen uit de
inwerkingtreding van het - geharmoniseerde en gemoderniseerde - Rechtspositiebesluit decentrale
politieke ambtsdragers en bijbehorende ministeriële regeling, per 1 januari 2019. Wij schetsen de
achtergrond van het tot stand komen van een nieuw rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers. Vervolgens gaan wij in op de bepalingen uit het besluit die gemeenten lokaal kunnen
vaststellen dan wel nader kunnen invullen. De VNG heeft daartoe een tweetal modellen opgesteld
op basis van het nieuwe rechtspositiebesluit- en regeling: één modelverordening voor raads- en
commissieleden en één modelregeling voor burgemeester en wethouders. Wij lichten deze
modellen toe in deze brief. Deze documenten vervangen de VNG-modelverordening Rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden (versie 2016).



Inleiding
Per 1 januari 2019 zijn het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de
bijbehorende ministeriële regeling in werking getreden. Aan de inwerkingtreding van dit besluit ging
een periode vooraf - 2013 tot en met 2018- van stapsgewijze harmonisering en modernisering van
de rechtsposities van decentrale politieke ambtsdragers. De inwerkingtreding van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers vormt het sluitstuk van dit meerjarige traject.
De noodzaak voor aanpassing van de rechtsposities is gelegen in het feit dat het nodig is continu te
investeren in de aantrekkelijkheid en kwaliteit van het politieke ambt. Het vak van bestuurder en
volksvertegenwoordiger is complexer en dynamischer geworden. Het nieuwe, geharmoniseerde en
gemoderniseerde rechtspositiebesluit dient bestuurders en volksvertegenwoordigers in dat kader
beter te ondersteunen.




Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.nl



U201900030         PROD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Werkwijze
In 2012 is door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een inventarisatie
gemaakt van onderwerpen die gemoderniseerd en/of geharmoniseerd moesten worden. Deze
inventarisatie is afgestemd met het Overleg Rechtspositie Decentrale Politieke Ambtsdragers
(ORDPA). Het ORDPA vormt het overleg waarbinnen gesproken wordt over arbeidsvoorwaarden
van politieke ambtsdragers. De VNG neemt deel aan dit overleg naast de andere koepels van
decentrale overheden en beroepsverengingen. In drie delen is vervolgens uitwerking gegeven aan
deze inventarisatie.

Uitgangspunten
Door de introductie van een geharmoniseerd Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers is gestreefd naar een moderne rechtspositie die beter aansluit op de praktijk en
daarnaast eenduidige, transparante en eenvoudig uitvoerbare regelingen kent. Harmonisatie is
bereikt door voor vergelijkbare decentrale politieke ambtsdragers vergelijkbare artikelen op te
nemen.

Uitgangspunt bij dit traject was ‘geen versobering op de rechtspositie’. Bij het opheffen van
verschillen is gekeken naar de consequentie(s) voor de doelgroepen, voor onze sector de
burgemeesters, wethouders en raads- en commissieleden. Daar waar onbedoeld een negatief
neveneffect ontstond werd dit gecorrigeerd of via een andere regeling gecompenseerd.
Er is gestreefd naar uniformiteit tussen vergelijkbare doelgroepen en het zoveel mogelijk opheffen
van onnodige verschillen. Vanuit het streven naar meer eenduidigheid zijn zoveel mogelijk
bepalingen verplichtend vastgesteld en is zoveel mogelijk gewerkt met vaste bedragen.

Bij de totstandkoming van het nieuwe rechtspositiebesluit is ook aansluiting gezocht bij de eerder
ingenomen standpunten in het visiedocument ‘Bijzondere ambten, een toegesneden rechtspositie’.
In het visiedocument, mede opgesteld en ondersteund door de VNG, is afgesproken dat de
rechtspositie van politieke ambtsdragers wordt gestoeld op reguliere arbeidswetgeving ‘daar waar
het kan en afwijkend waar het nodig/noodzakelijk is’.

Lokale regelruimte
Met de inwerkingtreding van het nieuwe Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers
wordt afscheid genomen van zeven individuele rechtspositiebesluiten. Per 1 januari 2019 is sprake
van één Rechtspositiebesluit en één Rechtspositieregeling decentrale politieke ambtsdragers. Het
eerste betreft een Algemene maatregel van bestuur (AMvB) en het tweede een Ministeriële
regeling.
De grondslag voor het regelen van de rechtsposities van college en raad staat in de Gemeentewet.
In deze wet is ook vastgelegd dat ‘buiten hetgeen krachtens wet of regelgeving is toegekend’ geen
andere inkomsten of aanspraken mogen worden genoten door bestuurders en
volksvertegenwoordigers.

Het nieuwe Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers bestaat uit drie hoofdstukken.
Iedere bestuurslaag – te weten provincies, gemeente en waterschappen- heeft haar eigen
hoofdstuk. In hoofdstuk drie van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers zijn de
bepalingen opgenomen voor de gemeenten. Dit hoofdstuk valt uiteen in vier afdelingen: een
afdeling voor raadsleden, een afdeling voor burgemeesters en wethouders, een afdeling
gemeenschappelijke bepalingen en tot slot een afdeling voor commissieleden. Naast deze vier




Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                              3/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>afdelingen, is er in hoofdstuk vijf overgangsrecht geregeld ten aanzien van bepaalde aspecten van
de rechtspositie van raads- en commissieleden en burgemeesters en wethouders.

Het merendeel van de rechtspositionele regelingen zijn dwingendrechtelijke vastgesteld in
het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Rechtspositieregeling decentrale
politieke ambtsdragers.
Op lokaal niveau kunnen, met de inwerkingtreding van het nieuwe besluit, nog maar een beperkt
aantal zaken rechtspositioneel worden geregeld en/of nader ingevuld.

Voor raadsleden
    de regeling waarbij bij verordening kan worden bepaald dat ten hoogste 20% van de
        raadsvergoeding kan worden berekend naar het aantal bijgewoonde vergaderingen.
    de vergoeding voor reis- en verblijfkosten buiten het grondgebied van de gemeente.
    toekenning van een aanvullende toelage voor raadsleden lid van een
        onderzoekscommissie en/of bijzondere commissie.
    vergoeding van kosten voor raadsleden uit de inwonersklasse 7,8 en 9 in het kader van
        loopbaanoriëntatie.
    een vergoeding voor voorzieningen in het kader van arbeidsongeschiktheid, ouderdom en
        overlijden;
    de mogelijkheid om nadere regels te stellen voor scholing.

Voor commissieleden
    hogere vergoeding voor commissieleden waarbij sprake is van bijzondere beroepsmatige
       deskundigheid of een zwaardere taak.
    vergoeding voor reis- en verblijfkosten buiten het grondgebied van de gemeente.

Voor collegeleden
    De mogelijkheid om nadere regels te stellen voor de vergoeding van scholingskosten.
    De mogelijkheid om een (dienst)auto ter beschikking te stellen aan de wethouder en/of
        burgemeester.

Nieuwe modelregelingen
In navolging van de inwerkingtreding van het geharmoniseerde Rechtspositiebesluit en bijhorende
Rechtspositieregeling heeft de VNG een tweetal modelregelingen opgesteld. Eén modelverordening
voor raads- en commissieleden en één modelregeling voor het college (burgemeester en
wethouders).
Er is gekozen voor twee regelingen omdat in de wet – het Rechtspositiebesluit- ieder
bestuursorgaan haar eigen regelruimte heeft gekregen bij bepaalde regelingen.

Deze documenten vervangen de VNG-modelverordening Rechtspositie wethouders, raads- en
commissieleden (versie 2016). De nieuwe modelregelingen regelen minder onderwerpen dan de
modelverordening uit 2016. De reden hiervoor is dat het merendeel van de rechtspositionele
regelingen, die in de vorige modelverordening nog lokaal konden of moesten worden geregeld nu
dwingend geregeld zijn in het Rechtspositiebesluit politieke ambtsdragers.
De verschillen zijn bijvoorbeeld zichtbaar op de verstrekking van ICT-middelen en de regeling voor
reiskosten. Wat betreft het eerste is nu het fiscale regime leidend en wat betreft het tweede
onderwerp zijn de regelingen uniformer en is nu ook sprake van vergoeding voor parkeer, tol, - en
veergelden bij dienstreizen.



Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                            4/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Aandachtspunten
In de modelregelingen is getracht dubbelingen zoveel mogelijk te voorkomen met hogere wetgeving
zoals de Gemeentewet, Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en daarbij horende
ministeriële regeling.

Er is sprake van twee regelingen: één modelregeling regelt de aanspraken voor raads- en
commissieleden en wordt door de raad vastgesteld. De tweede modelregeling regelt de nadere
regels voor burgemeesters en wethouders en wordt door het college vastgesteld. In de
artikelsgewijze toelichting op de modellen wordt doel en achtergrond van de verschillende
regelingen toegelicht.

De rechtspositie kent ook een aantal voorzieningen met zogenaamde open normen, bijvoorbeeld
als het gaat om scholing en loopbaanoriëntatie. Het is derhalve belangrijk om als college en raad
bewust te zijn van de voorwaarden die horen bij deze aanspraken en lokaal te bespreken welke
voorzieningen in de eigen context gewenst zijn. De gemeente kan dan aan de hand van het
gesprek in de raad en het college zelf bepalen welke (“kan”-)bepalingen zij lokaal in de
gemeentelijke verordening en collegeregeling wenst op te nemen.

Aanpassingswetgeving
Binnenkort komt het Ministerie van Binnenlandse Zaken met aanpassingswetgeving om sommige
bepalingen die abusievelijk verkeerd staan opgenomen in het Rechtspositiebesluit en/of regeling te
corrigeren. Het gaat dan bijvoorbeeld om verkeerde verwijzingen en toepassing van artikelen met
terugwerkende kracht.

Informatie
Een uitgebreide artikelsgewijze toelichting kunt u vinden bij de modelregelingen, welke in de bijlage
bij deze brief is bijgesloten. Mocht u nog vragen hebben naar aanleiding van deze brief en/of de
modelregelingen dan kunt u deze per mail stellen via informatiecentrum@vng.nl.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten




J. Kriens
Algemeen directeur




Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                5/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>