<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Voorschoten
houdende regels omtrent financiën (Financiële verordening
Voorschoten 2023)

Geldend van 2-11-2023 t/m heden met terugwerkende kracht vanaf 01-01-2023

Intitulé

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Voorschoten houdende regels omtrent financiën
(Financiële verordening Voorschoten 2023)

De raad der gemeente Voorschoten;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22-08-2023
gelet op artikel 212, eerste lid, van de Gemeentewet;
overwegende dat;
e de vigerende verordening dateert uit 2018;
e actualisering van de financiële verordening waarborgt dat aan de nieuwe eisen van

rechtmatigheid verantwoording en controle kan worden voldaan;

besluit:
1. De Financiële Verordening Voorschoten 2023 vast te stellen.

Paragraaf 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

e onbenutte belastingcapaciteit onroerendezaakbelasting: positieve uitkomst van het verschil tussen
de opbrengst onroerendezaakbelasting bij de tarieven die minimaal nodig zijn voor toegang tot de
procedure van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet en de (geraamde) opbrengst
onroerendezaakbelasting.

e — bruto schuld: het totaal van langlopende leningen, kortlopende schulden, crediteuren en
overlopende passiva.

e netto schuld: bruto schuld minus de omvang van de geldelijke bezittingen.

e netto schuld per inwoner: Netto schuld gedeeld door het aantal inwoners op 31 december van het
begrotingsjaar

e geldelijke bezittingen: het totaal van leningen aan deelnemingen, leningen aan overige verbonden
partijen, leningen aan derden, langlopende uitzettingen, kortlopende uitzettingen,
debiteurenvorderingen, liquide middelen en overlopende activa;

e taakveld: eenheid ingericht naar beleidsonderwerp waarin de begrotingsprogramma’s zijn
onderverdeeld.

e administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie
ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Voorschoten en ten behoeve van de verantwoording die daarover
moet worden afgelegd;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>overheidsbedrijf. een onderneming met privaatrechtelijke rechtspersoonlijkheid, niet zijnde een
personenvennootschap met rechtspersoonlijkheid, waarin de gemeente al dan niet tezamen met
een of meer andere publiekrechtelijke rechtspersonen, in staat is het beleid te bepalen of een
onderneming in de vorm van een personenvennootschap, waarin de gemeente deelneemt.

rechtmatigheidsverantwoording: de rapportage van het college waarbij aangegeven wordt in welke
mate de totstandkoming van de financiële beheer handelingen en de vastlegging daarvan
overeenstemmen met de relevante wet- en regelgeving.

Paragraaf 2. Begroting en verantwoording

Artikel 2. Vaststelling programma-indeling en paragrafen

1.

De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programma-indeling voor die raadsperiode
vast.

De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode op voorstel van het college per programma
vast:

a. de taakvelden, en

b. de beleidsindicatoren voor het meten van, en het afleggen van verantwoording over, de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het
gemeentelijke beleid. Het voorstel van het college bevat in ieder geval de verplichte
beleidsindicatoren, bedoeld in artikel 25, tweede lid, onder a, van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten.

Bij de begroting worden onder elk van de programma’s de lasten en baten per taakveld
weergegeven.

De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode vast over welke onderwerpen hij in extra
paragrafen naast de verplichte paragrafen van de begroting en de jaarstukken kaders wil stellen
en wil worden geïnformeerd.

Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken

1.

Bij de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting wordt:

a. van de nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet weergegeven
en,

b. in aanvulling op het bepaalde in de artikelen 20 en artikel 21 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten inzicht gegeven in de ontwikkeling van de
schuldpositie als gevolg van de begroting, de meerjarenraming, de investeringen en de
grondexploitatie.

In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde
investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven en inkomsten weergegeven.

In het overzicht van de geraamde incidentele baten en lasten per programma worden posten
vanaf € 50.000 afzonderlijk gespecificeerd. Incidentele baten en lasten die per post minder €
50.000 bedragen worden niet toegelicht en worden per programma onder de post overig
opgenomen.

Artikel 4. Kaders begroting en meerjarenraming

1.

Het college biedt, met uitzondering van een raadsverkiezingsjaar, vóór het zomerreces aan de
raad een Kadernota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de
begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. In een raadsverkiezingsjaar
wordt in plaats van een Kadernota een (beleidsarme) kaderbrief opgeleverd.

2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.

3.

De raad stelt deze nota voor het zomerreces vast.

In de begroting wordt een post onvoorzien opgenomen van ten minste € 1,- per inwoner.

Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten

1.

2.

De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma.

Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij op een later
tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringskredieten worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de
financiële positie geautoriseerd.

Het college informeert de raad tussentijds bij voor- en najaarsnota als zij verwacht dat:

e de lasten of baten van een programma de geautoriseerde lasten of baten met meer dan €
50.000 dreigen te over- dan wel onderschrijden, of

e de investeringsuitgaven van een investeringskrediet het geautoriseerde investeringskrediet
met meer dan € 50.000 zal over- dan wel onderschrijden.

e In geval van overschrijdingen groter dan € 250.000 wordt niet gewacht op een tussentijdse
rapportage, maar informeert het college de raad via een raadsinformatiebrief.

De raad geeft vervolgens aan of hij hiervoor een voorstel wil voor wijziging van het budget of een

voorstel voor bijstelling van het beleid.

Bij de behandeling van de tussentijdse rapportages in de raad, zoals bedoeld in artikel 6, eerste lid,
doet het college voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde baten en lasten, het wijzigen
van de geautoriseerde investeringskredieten en het bijstellen van het beleid. In geval van
investeringen met een meerjarig karakter doet het college indien nodig ook bij iedere begroting op
grond van geactualiseerde ramingen voorstellen voor het wijzigen van de geautoriseerde
investeringskredieten.

Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is
geautoriseerd, legt het college voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad
voor. Bij investeringen groter dan € 50.000 informeert het college de raad in het voorstel over het
effect van de investering op de schuldpositie van de gemeente.

Bij investeringen met een meerjarig karakter stelt het college aan de raad voor op welke wijze de
jaarschijven binnen het investeringsbudget worden opgebouwd. Goedkeuring voor verschuivingen
tussen de jaarschijven aan lasten van een investeringsbudget worden aan de raad integraal
voorgelegd bij de jaarlijkse actualisatie van het meerjareninvesteringsplan.

Artikel 6. Uitvoering van de begroting

1.

Voor aanvang van een begrotingsjaar geeft het college met de Langetermijnagenda (LTA) inzicht
in de data voor het aanbieden door het college en het vaststellen door de raad van de
jaarstukken, de Voorjaarsnota, de Kadernota, de Najaarsnota en de begroting met de
meerjarenraming.

Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig
en doeltreffend verloopt.

Artikel 7. Tussentijdse rapportages

1.

Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de
begroting van de gemeente over de eerste drie maanden (Voorjaarsnota) en de eerste acht
maanden (Najaarsnota) van het lopende boekjaar.

De tussentijdse rapportages bevatten in ieder geval een uiteenzetting over de uitvoering en het
bijstellen van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van:

a. de baten en de lasten per programma uitgesplitst naar taakveld;

b. het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;

3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>het overzicht van de overhead en de geraamde vennootschapsbelasting;

het totale saldo van de baten en de lasten volgend uit de onderdelen a tot en met c;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per programma;

het resultaat, volgend uit de onderdelen d en e;

de realisatie en raming van de uitputting van de investeringskredieten

a=pao

In de tussenrapportages worden afwijkingen op de oorspronkelijke ramingen van de baten en de
lasten van taakvelden en investeringskredieten in de begroting groter dan € 50.000 op
programmaniveau toegelicht. De Najaarsnota gebruikt het college tevens om de raad voor te
stellen de restant-middelen van lopende projecten alvast over te hevelen naar het volgende
boekjaar.

Artikel 8. De jaarstukken

1.

Bij de jaarstukken worden onder elk van de programma’s de gerealiseerde lasten en baten per
taakveld weergegeven.

Het college legt verantwoording af over de wijze waarop de beleidsresultaten zich verhouden tot
de in de begroting gestelde doelen.

De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of de beleidsdoelen en de
maatschappelijke effecten van de programma’s voor het lopende jaar bijstelling behoeven.

Gelijktijdig met het aanbieden van de jaarstukken biedt het college de raad het voorstel aan over
de bestemming van het jaarrekeningresultaat

Vooruitlopend op het bestemmingsvoorstel over het jaarrekeningresultaat kan het college de raad
voorstellen om restantmiddelen op onderdelen van het rekeningresultaat over te hevelen naar het
volgende begrotingsjaar voor zover dat al niet bij de Najaarsnota is gebeurd. Het college biedt dit
voorstel uiterlijk in november aan ter behandeling in de raadsvergadering van december van het
betreffende jaar.

Artikel 9. Wensen en bedenkingen over grote onderwerpen

1.

In het kader van de actieve informatieplicht beslist het college niet over:

a. de aan-en verkoop van gronden, goederen, werken en diensten, met uitzondering van
bedrijfsvoering, groter dan € 75.000;

b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 75.000, en

c. het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen.

dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld
zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Artikel 10. EMU-saldo

Als het Rijk de gemeente bericht dat alle gemeenten samen het collectieve aandeel van gemeenten in
het EMU-tekort, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de Wet houdbare overheidsfinanciën, hebben
overschreden, informeert het college de raad of een aanpassing van de begroting nodig is. Als het
college een aanpassing nodig acht, doet het college een voorstel voor het wijzigen van de begroting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Paragraaf 3. Rechtmatigheidsverantwoording

Artikel 11. Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording

1.

De raad stelt vast op welke wijze hij door middel van de paragraaf bedrijfsvoering van de
begroting en de jaarstukken, naast de verplichte onderdelen van deze paragraaf, wil worden
geinformeerd over rechtmatigheid.

In de rechtmatigheidsverantwoording bij de jaarrekening rapporteert het college aan de raad over
afwijkingen (fouten en of onzekerheden) met een verantwoordingsgrens van 2% van de totale
lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves.

In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten en of
onzekerheden) die op programmaniveau groter zijn dan € 50.000 nader toegelicht.

Artikel 12. Voorwaardencriterium

1.

Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die
worden gesteld bij de uitvoering van de financiéle beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn
afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep,
termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken,
recht, hoogte en duur.

Het college biedt de raad jaarlijks ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit kader
bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiéle beheershandelingen
kunnen voortvloeien. Het college operationaliseert dit normenkader in een toetsingskader ten
behoeve van de interne beheersing.

Artikel 13 Begrotingscriterium

1.

Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen
van de baten en lasten in de door de raad geautoriseerde begroting van exploitatie en
investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiéle
beheershandelingen tot stand moeten zijn gekomen;

De begrotingsrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door de raad is
geautoriseerd, zoals is opgenomen in artikel 5.

Bij investeringsprojecten wordt de begrotingsrechtmatigheid beoordeeld op het niveau van het
totaal gevoteerde kredietbedrag. Een overschrijding van het jaarbudget, passend binnen het totaal
bedrag van het krediet, wordt daarmee als rechtmatig beschouwd.

Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd.

Afwijkingen worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties:

a. Eris sprake van een overschrijding waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding
compenseren.

b. Eris sprake van een overschrijding op een open-einde regeling.

c. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse
rapportage.

Begrotingsonrechtmatigheden die passen binnen het bestaande beleid van de raad, worden
opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor
afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden), maar worden niet nader toegelicht in de
paragraaf bedrijfsvoering.

1 De afwijking op programmaniveau wordt bepaald door de absolute waarden van verschillende afwijkingen op
het programma te salderen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 14 Misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium

1.

Het misbruik en oneigenlijk gebruik-criterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking
heeft op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van
overheidsgelden en gemeentelijke eigendommen bij financiële beheershandelingen.

Het college zorgt voor en legt regels vast voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik
van gemeentelijke regelingen en eigendommen.

Paragraaf 4. Financieel beleid

Artikel 15. Waardering en afschrijving vaste activa

1.

Materiéle en immateriéle vaste activa worden afgeschreven volgens de methodiek en de termijnen
zoals vermeld in bijlage 1 “afschrijvingsbeleid” bij deze verordening.

Afschrijvingen worden geraamd in het jaar volgend op de oplevering of ingebruikname van het
actief.

Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.
Het college biedt de raad jaarlijks een meerjareninvesteringsplan aan als bijlage bij de begroting,

waarbij inzicht wordt verschaft in de geplande investeringen en de daarmee gepaard gaande
kapitaallasten voor de komende meerjarenperiode.

Artikel 16. Voorziening voor oninbare vorderingen

1.

Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de
openstaande vorderingen.

Voor openstaande vorderingen betreffende:

a. onroerendezaakbelasting;
b. precariobelasting;

c. hondenbelasting;

d. rioolheffing;

e. afvalstoffenheffing;

f. _bijstandsverstrekking,
wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage
van oninbaarheid.

Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van
een beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.

Artikel 17. Reserves en voorzieningen

1.

In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt
overeenkomstig de nota reserves en voorzieningen toerekening van rente over de reserves en
voorzieningen aan de taakvelden plaats.

Indien er een noodzaak tot aanpassing is, bijvoorbeeld als gevolg van een wijziging in het BBV,
biedt het college de raad een gewijzigde nota reserves en voorzieningen aan. Deze nota wordt
door de raad vastgesteld en behandelt de volgende onderwerpen:

a. de vorming en besteding van reserves;

b. de vorming en besteding van voorzieningen;

c. de rentetoerekening voor zover van toepassing.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.

Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve met een specifiek bestedingsdoel
wordt in ieder geval aangegeven:

het specifieke doel van de reserve;

het bestedingsplan van de reserve of de functie van de reserve;

de voeding van de reserve

de maximale hoogte van de reserve

de maximale looptijd;

de (meerjaren)raming van en de wijze van stortingen en onttrekkingen (structureel of
incidenteel), inclusief onderbouwing daarvan.

“oaepp

Indien een bestemmingsreserve binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot
besteding, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de algemene reserve toegevoegd;

In de jaarstukken en de begroting wordt een actueel overzicht van de stand van zaken en
mutaties in van de reserves en voorzieningen opgenomen en de onderliggende
bestedingsplannen worden hierbij geactualiseerd.

Mutaties in reserves die direct in verband staan met hiermee samenhangende lasten en/of baten
vinden plaats op basis van de werkelijke lasten en baten in enig jaar, en bevinden zich altijd
binnen de begrote reserve mutatie.

Artikel 18. Kostprijsberekening

1.

Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, wordt een extracomptabel stelsel van kostentoerekening
gehanteerd. Bij deze kostentoerekening worden naast de directe kosten, de overheadkosten en
de rente van de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van
de in gebruik zijnde activa betrokken.

Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, worden daarbij ook
de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW), de gederfde inkomsten van het
kwijtscheldingsbeleid en de kosten voor straatreiniging betrokken.

Bij de directe kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor
de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa en de afschrijvingskosten kapitaallasten van
de in gebruik zijnde activa.

Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden
toegerekend aan activiteiten welke geheel of deels worden bekostigd met een specifieke uitkering
of subsidie, binnen het taakveld overhead apart geadministreerd en in de desbetreffende
verantwoordingen over de besteding toegerekend aan die activiteiten.

Voor de toerekening van de overheadkosten worden de overheadkosten die kunnen worden
betrokken in de aangifte vennootschapsbelasting, binnen het taakveld overhead apart
geadministreerd en voor de belastingaangifte aan de kostprijs van de
vennootschapsbelastingplichtige activiteiten toegerekend.

Toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in
rekening worden gebracht, en van goederen, werken, diensten die worden geleverd aan
overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde
lid betreffen, gebeurt als volgt:

Overhead x aantal aan heffing (of dienst) toegerekende FTE / (totaal aantal verdeelde FTE
exclusief aantal FTE op het taakveld overhead).

Het percentage van de omslagrente voor de toerekening van rente voor de financiering van de in
gebruik zijnde activa, bedoeld in het eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld. Het
percentage van deze omslagrente wordt bepaald uit het gewogen gemiddelde van het bij de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>10.

11.

begroting geraamde rentepercentage van de rentekosten op de opgenomen langlopende
leningen, kortlopende leningen en kredieten en het rentepercentage van de rentevergoeding over
de reserves en de voorzieningen zoals bepaald overeenkomstig het zevende en achtste lid. De
uitkomst van dit percentage van de omslagrente wordt op een half procent afgerond.

Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen in de
omslagrente voor de kostprijsberekening als bedoeld in artikel 17 eerste lid, wordt jaarlijks met de
begroting vastgesteld. De hoogte van het rentepercentage voor de rentevergoeding over de
reserves en voorzieningen wordt bepaald aan de hand van de bij de begroting geraamde
rentekosten als percentage van de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en
kredieten. De uitkomst van dit rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en
voorzieningen wordt op een half procent afgerond.

Als het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en voorzieningen zoals
berekend overeenkomstig het achtste lid een percentage oplevert dat lager of gelijk is aan 0% dan
bedraagt het rentepercentage voor deze rentevergoeding 0%.

In afwijking van het zevende lid wordt bij een verstrekte lening voor de bepaling van de
rentekosten van de inzet van vreemd vermogen in de kostprijs uitgegaan van de rente van de
lening die voor de financiering van de verstrekte lening is aangetrokken. Deze rente wordt
verhoogd met een opslag voor het debiteurenrisico.

In afwijking van het eerste lid worden bij vennootschapsbelastingplichtige activiteiten en
grondexploitaties alleen de rentekosten voor de inzet van vreemd vermogen aan de kostprijs
toegerekend. Bij projectfinanciering worden dan de werkelijke rentekosten toegerekend. In andere
gevallen wordt uitgegaan van het gewogen gemiddelde rentepercentage van de portefeuille
leningen.

Artikel 19. Prijzen economische activiteiten

1.

Voor de levering van goederen, diensten en werken door de gemeente aan overheidsbedrijven en
derden waarbij de gemeente in concurrentie met marktpartijen treedt, wordt ten minste de
geraamde integrale kostprijs in rekening gebracht.

Bij het verstrekken van leningen of garanties door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden
worden ten minste de geraamde integrale kosten in rekening gebracht.

Bij het verstrekken van kapitaal door de gemeente aan overheidsbedrijven en derden gaat het
college uit van een vergoeding van ten minste de geraamde integrale kosten van de verstrekte
middelen.

Bij afwijking van het eerste, tweede of derde lid vanwege een publiek belang doet het college
vooraf voor elk van deze activiteiten afzonderlijk een voorstel voor een raadsbesluit, waarin het
publiek belang van de activiteiten wordt gemotiveerd.

Raadsbesluiten met de motivering van het publiek belang als bedoeld in het vorige lid zijn niet
nodig als minder dan de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht en er sprake is van een van
de uitzonderingen zoals genoemd in artikel 25h van de Mededingingswet.

Artikel 20. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen

1.

Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor
de belastingen, de rioolheffingen, de afvalstoffenheffing, begraafplaatsrechten, marktgelden en
leges. De raad stelt de tarieven vast.

Indien er een noodzaak tot aanpassing is biedt het college de raad een gewijzigde nota lokale
heffingen en/of nota grondbeleid aan met de kaders voor de prijzen voor de levering van
gemeentelijke goederen, werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de huren
en de erfpachten. De raad stelt deze nota vast.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3. Het college legt bij een tussentijdse wijziging van prijzen, huren en tarieven voor erfpachten, die
afwijkt van de kaders uit de nota bedoeld in het tweede lid, vooraf een besluit voor aan de raad.

Artikel 21. Financieringsfunctie

1. Het college neemt bij het uitzetten en het aantrekken van middelen de volgende kaders in acht:
a. voor het aantrekken van financieringen met een looptijd langer dan één jaar worden ten
minste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd; en
b. er wordt geen gebruik gemaakt van financiële derivaten als bedoeld in artikel 1, aanhef en
onder c, van de Wet financiering decentrale overheden.

2. Bij het verstrekken van leningen, het verstrekken van garanties en het verstrekken van
risicodragend kapitaal voor publieke taken bedingt het college indien mogelijk zekerheden.

3. Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder het eerste tot en met het tweede
lid en legt deze regels alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de
verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in een besluit
Treasurystatuut. Het college zendt het besluit Treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad.

4. Bij het verstrekken van een garantie wordt het risico dat de gemeente loopt door het verstrekken
van deze garantie betrokken bij de berekening van de benodigde weerstandscapaciteit in de
paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing bij de begroting en de jaarstukken.

Paragraaf 5. Paragrafen bij de begroting en jaarstukken

Artikel 22. Lokale heffingen

1. Het college neemt in de paragraaf lokale heffingen bij de begroting en de jaarstukken naast de
verplichte onderdelen op grond van artikel 10 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:

a. het bedrag aan kwijtschelding per heffing;
b. de kostentoerekening van de geraamde rentekosten en de geraamde overheadkosten aan de
rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht;

Artikel 23. Weerstandsvermogen en risicobeheersing

1. Indien er een noodzaak tot aanpassing is, biedt het college de raad een gewijzigde nota
weerstandsvermogen en risico-beheersing aan. In deze nota wordt ingegaan op het
risicomanagement, het opvangen van risico’s door verzekeringen, voorzieningen, het
weerstandsvermogen en welke informatie aanvullend op de verplichte onderdelen op grond van
artikel 11 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in de paragraaf
weerstandsvermogen en risicobeheersing van de begroting en de jaarstukken moeten worden
opgenomen. In de nota wordt tevens de norm voor de benodigde weerstandscapaciteit bepaald.
De raad stelt de nota vast.

2. Het college neemt in de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing van de begroting en
de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 11 van het Besluit begroting
en verantwoording provincies en gemeenten de aanvullende onderwerpen op zoals opgenomen in
de nota weerstandsvermogen en risicobeheersing op.

Artikel 24. Onderhoud kapitaalgoederen

1. Het college neemt in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van de begroting en de
jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op:

a. de voortgang van het geplande onderhoud;
b. de omvang van het achterstallig onderhoud.

2. De ramingen van onderhoudsbudgetten in de begroting worden gebaseerd op de meerjarige
onderhoudsplannen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3. Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar een onderhoudsplan openbare ruimte
aan. Het onderhoudsplan openbare ruimte geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud voor het
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair. De raad stelt het onderhoudsplan
openbare ruimte vast.

4. Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar een rioleringsplan aan. Het rioleringsplan
geeft het kader weer voor het beheer van het watersysteem, waaronder het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten
van het onderhoud. De raad stelt het rioleringsplan vast.

5. Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar een onderhoudsplan gebouwen aan. Het
onderhoudsplan gebouwen bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende
kosten aan de gemeentelijke gebouwen. De raad stelt het onderhoudsplan gebouwen vast.

Artikel 25. Financiering

1. Het college neemt in de paragraaf financiering van de begroting en de jaarstukken naast de
verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:

a. de schulden met een looptijd korter dan een jaar en het verschuldigde rentepercentage;
b. de schulden met een looptijd langer dan een jaar en het verschuldigde rentepercentage.

2. Inde paragraaf financiering bij de begroting neemt het college naast de verplichte onderdelen op
grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
tenminste op:

a. de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende vier jaar;
b. de rentevisie.

Artikel 26. Bedrijfsvoering

Het college neemt in de paragraaf bedrijfsvoering van de begroting en de jaarstukken naast de
verplichte onderdelen op grond van artikel 14 van het BBV in ieder geval een beleidsinhoudelijk
toelichting op de plannen voor de bedrijfsvoering op. Daarnaast bevat de paragraaf een toelichting op
de informatiebeveiliging én gaat het college in op het M&O-beleid (misbruik en oneigenlijk gebruik).
Vanaf de jaarrekening 2023 neemt het college de rechtmatigheidsverantwoording op in de paragraaf
bedrijfsvoering en geeft zij daarbij aan welke verbetermaatregelen zij gaat treffen om rechtmatig
handelen in de toekomst te borgen.

Artikel 27. Verbonden partijen

1. Indien er een noodzaak tot aanpassing is, biedt het college de raad een gewijzigde nota
verbonden partijen aan. De raad stelt de nota vast.

2. De nota bevat o.a. de kaders voor het beleid aangaande (het aangaan van nieuwe) participaties
met name de condities waaronder het publiek belang is gediend met behartiging door verbonden
partijen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en de
financiële voorwaarden.

3. Het college neemt in de paragraaf verbonden partijen van de begroting en de jaarstukken naast
de verplichte onderdelen op grond van artikel 15 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:

a. bij elk van de verbonden partijen:

a. de doelstelling;

b. visie en beleidsvoornemens; en

c. de wijze waarop de verbonden partij bijdraagt aan de beleidsdoelstellingen.
b. In de paragraaf wordt daarnaast ingegaan op:

e het ingaan van nieuwe verbonden partijen;

e het beëindigen van bestaande verbonden partijen;

10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>e het wijzigen van bestaande verbonden partijen;
e eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen.

Artikel 28. Grondbeleid

1.

4.

Het college neemt in de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken naast de
verplichte onderdelen op grond van artikel van 16 van het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten in ieder geval op:

a. het verloop van de grondvoorraad;

b. dete ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten.

Indien er een noodzaak tot aanpassing is, biedt het college de raad een gewijzigde nota
grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast. In de nota wordt aandacht besteed aan:

a. de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;

b. de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden;

c. de wijze waarop met de toerekening van bovenwijkse voorzieningen wordt omgegaan.

Indien er noodzaak is tot aanpassing biedt het college de raad ter informatie een geactualiseerde
grondprijsbrief aan. Deze bevat o.a. een vastgestelde uitgifteprijs voor zowel maatschappelijke
grond als intern door te leveren grond.

De voorziening voor verliesgevende grondexploitaties wordt gewaardeerd tegen contante waarde.

Paragraaf 6. Financiële organisatie en financieel beheer

Artikel 29. Administratie

1.

De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

a. het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de
afdelingen;

b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van de vaste activa,
voorraden, vorderingen, schulden, contracten;

c. het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en
investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;

d. het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie
van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;

e. het afleggen van verantwoording door het college aan de raad over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving, en

f. de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende
informatie, alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.

Artikel 30. Financiële organisatie

1.

Het college draagt in ieder geval zorg voor:

a. een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidig toewijzing van de
gemeentelijke taken aan de afdelingen;

b. een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en verantwoordelijkheden

c. de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van
de toegekende budgetten en investeringskredieten;

d. de interne regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de
bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;

e. de te maken afspraken met verbonden partijen over de te leveren prestaties, de daarvoor
beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;

f. het beleid en de interne regels voor de inkoop en de aanbesteding van goederen, werken en
diensten;

g. het beleid en de interne regels voor de steunverlening en de toekenning van subsidies aan
ondernemingen en instellingen, en

11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>h. het beleid en de interne regels voor het voorkomen van misbruik en oneigenlijk fraude gebruik
van gemeentelijke regelingen en eigendommen, opdat aan de eisen van rechtmatigheid,
controle en verantwoording wordt voldaan.

i. het verzamelen en vastleggen van gegevens over de geleverde prestaties en de
maatschappelijke effecten zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid, zoals
vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.

Artikel 31. Interne controle

1. Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen
rapporteert het college daarover in de rechtmatigheidsverantwoording, zoals beschreven in artikel
25 onder f. Daarnaast informeert het college de raad over genomen maatregelen tot herstel van
de tekortkomingen.

2. Het college zorgt voor de systematische controle van de administratie en de ontwikkeling van de
bezittingen en het vermogen van de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de
voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen
leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden
gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de vier jaar. Bij
afwijkingen in de administratie neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

Paragraaf 7. Slotbepalingen

Artikel 32. Intrekking oude regeling en overgangsrecht

1. De “Financiële verordening gemeente Voorschoten 2018” wordt ingetrokken, met dien verstande
dat zij van toepassing blijft op de jaarrekening en het jaarverslag en bijbehorende stukken van het
begrotingsjaar voorafgaand aan het jaar waarin deze verordening in werking treedt en op de
begroting, jaarrekening en jaarverslag en bijbehorende stukken van het begrotingsjaar dat
samenvalt met het jaar waarin deze verordening in werking treedt.

2. Op investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die voor 1 januari 2017 zijn
gedaan, blijft de Financiële Verordening gemeente Voorschoten 2015 van toepassing zoals deze
gold op de dag voor de inwerkingtreding van deze verordening.

Artikel 33. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.
2. Deze verordening wordt aangehaald als ‘Financiële verordening Voorschoten 2023’.

3. De op de Financiële Verordening 2018 gebaseerde nota's blijven geldig totdat hiervoor een
wijzigingsvoorstel door de raad is vastgesteld.
Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Voorschoten gehouden op
2 november 2023.

de griffier, de voorzitter,
drs. B.J. Urban drs. N. Stemerdink

12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 bij Financiële verordening

Afschrijvingsbeleid immateriële vaste activa

e a.4jaarlineair: geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief;

eb. 4 jaar lineair: een saldo voor agio of disagio;

ec. Bijdragen aan activa in eigendom van derden worden lineair afgeschreven in een termijn
die gelijk is aan die van het onderliggende actief.

Afschrijvingsbeleid materiele vaste activa

1. Activa met een verkrijgingsprijs van minder dan € 20.000 worden niet geactiveerd,
uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen worden altijd geactiveerd. Op
gronden en terreinen wordt niet afgeschreven.

2. Op kunstvoorwerpen met een cultuur-historische waarde wordt niet afgeschreven;

3. De volgende materiële vaste activa worden lineair afgeschreven in:

a. Maximaal 60 jaar: rioleringen;
b. Maximaal 40 jaar:

- tunnels, viaducten en bruggen;

- parken, sportvelden, onderlaag kunstgrasvelden en groenvoorzieningen;
- kades en waterkeringen;

- waterwegen, waterbergingen en walbeschoeiing;

- nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;

- nieuwbouw kantoren en bedrijfsgebouwen;

c. Maximaal 30 jaar:

= -wegen, pleinen en rotondes;
- openbare verlichting;

d. 25 jaar:
= -geluidswallen (maximaal 25 jaar);
= _- renovatie, restauratie en aankoop woonruimten
= -renovatie, restauratie en aankoop kantoren en bedrijfsgebouwen;
= -aanleg tijdelijke terreinwerken.
e. 15 jaar:
= _- technische installaties in bedrijfsgebouwen;
= __- pompen en gemalen;
f. 10 jaar:

= __- nieuwbouw tijdelijke woonruimten en tijdelijke bedrijfsgebouwen;
= -veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen;

= -kantoormeubilair en schoolmeubilair;

= -straatmeubilair;

= - aanhangwagens en schaftwagens; 7 jaar:

- zware transportmiddelen;

- personenauto’s en lichte motorvoertuigen;

- toplaag kustgrasvelden

13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>g. 5 jaar:

- telefooninstallaties;
- automatiseringsapparatuur.

- De volgende materiéle vaste activa worden annuitair afgeschreven in:

000007200037 .0000

000007 200039.0000

000007200043.0000

000007200045.0000

000007200046 .0000

000007200048 .0000

000007 200049.0000

000007200050.0000

000007200051 .0000

000007 200052.0000

000007200054 .0000

000007200056 .0000

000007200057 .0000

000007200058 .0000

000007200061 .0000

000007200079.0000

000007 200080.0000

Aankoop woonwagens

Ver.Geb.R.Wagnerln 22:vern.gevel

Mult.acc.Noord-Hofl:Bouwk

J.W.Frisolaan 16 : aanbr.voorz

Hummelhof Waalsin 26: vern gev.

A v Leeuwenhoekk.37:verv.gevelkoz

A v Leeuwenhoekk 37: aftimmerw

Brede school Starrenburg

Brede school Starrenburg

Raadhuis :nieuwbouw

Brandweerkazerne : verbouwing

De Vos vern.gevelonderb.

Herstel voegw.Pr Einsteinin 2

De Vos vern.boeidl.gootconstr.

Elckerlyc: bouwkosten

Emmaus:Bouwkosten

Emmaus:Bouwkosten

14

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

2005

1995

1993

1993

2000

1999

2000

2005

2005

1989

1993

1998

1998

1998

1995

1979

1979

020

040

040

030

040

040

040

040

040

050

035

040

040

040

040

040

040
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>000007200107.0000

000007200108.0000

000007200110.0000

000007200112.0000

000007200113.0000

000007200119.0000

000007200120.0000

000007200121.0000

000007200122.0000

000007200123.0000

000007200124.0000

000007200130.0000

000007201010.0000

000007200131.0000

000007200133.0000

000007200210.0000

000007200211.0000

000007200212.0000

000007200213.0000

Cultureel Centrum : vern.gevelk.

Cultureel Centrum : herstel voegw

Cultureel Centrum : aanl.leid.inbr.prv

Aanpassing lok.Kinderopvang

Gemeentetoren syst trap hekken

Krediet renovatie Het Wedde

Overdekt Bad Adegeest : bouw

Sporthal : Bouw

Vliethorst plafond/wandsysteem

Vlietzaal vern. Zachtboardplafond

Vlietzaal vern. Gevelkozijn

Ambtswoning burgemeester

Nieuwbouw Basisschool Krimwijk

Woonwagenkamp -
Voorb.San.Leidseweg Nrd

Cultureel Centrum : verv riolering

J.W.Frisoln 16:na-isl.beg.grndv.cv

Peutsp.zl vd WaalsIn:herst.vw

A v Leeuwenhoekk.37:verv. CV ins

A v Leeuwenhoekk.37:vervn. Elec/cv

15

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

1995

1995

1999

2003

2000

2003

2003

1975

2001

1998

1998

2010

2010

2003

1999

1999

1995

1999

1999

040

030

024

015

040

020

020

050

025

030

040

040

040

020

040

040

030

030

030
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>000007200214.0000

000007200217.0000

000007200275.0000

000007202126.0000

000007202127.0000

000007202129.0000

000007202179.0000

000007202181.0000

000007202185.0000

000007202186.0000

000007202187.0000

000007202197.0000

000007202198.0000

000007202199.0000

000007202284.0000

Gemeentelijke Basisadministratie pers.

Brandweerkazerne verv. Cv leid.

Kunstw.Nrd Hofl: aanbr.waterc.

Begr.pl.Rosenburgh:vern.wand/virt

Opwaardering aula Rosenburgh

KCA gebouw : depot

Rioolgem Vlietwijk: stucl kelder

Rioolgem Nrd-Hofland :drie pompen

Nrd-Hofland rioolgem vuilw keld

Adegeest 3 vuilwaterpompen

Gemaal Adegeest:rep coating

Aanleg wisselplaats

Aanleg brengplaats afval

Aanleg verzamelplaatsen

Div.invest verz Containers

16

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

ANNU

1995

2002

1995

1995

1998

1995

1995

1995

1999

2000

1999

2003

2004

2002

2001

025

030

030

040

040

030

030

025

020

025

020

020

020

020

020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>