<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                       Startnotitie
Onderwerp:                                  Ontwikkelvisie bedrijventerreinen Voorschoten
Portefeuillehouder:                         Wethouder De Bruijn
Datum:                                      woensdag 31 januari 2024
Inleiding en context
De gemeente Voorschoten werkt aan de ontwikkeling van toekomstbestendige en aantrekkelijke
vestigingsplaatsen voor (nieuwe) bedrijven. Om het economisch potentieel van onze
bedrijventerreinen optimaal te benutten en tegelijkertijd in te spelen op de behoeften van de
samenleving, is een ontwikkelvisie van cruciaal belang. Deze startnotitie maakt het proces
inzichtelijk hoe de gemeente een solide basis legt voor een veerkrachtige en toekomstige
bedrijventerreinenstructuur. Ook beschrijft de startnotitie welke kaders de raad meegeeft. Het
gaat om procesmatige kaders.
Nationale context
In het programma “Ruimte voor de economie” van het ministerie van economische zaken wordt
gesteld:
“Nederland is een klein land, waar ruimte schaars is en ook steeds schaarser wordt. Op dit moment nemen
economische activiteiten 2,5% van het landoppervlak in. De overheid wil niet dat dit percentage afneemt.
De overheid stimuleert een sterk en concurrerend bedrijfsleven. Omdat dit zorgt voor welvaart in Nederland.
Dit is alleen mogelijk als de economie genoeg ruimte krijgt. Bijvoorbeeld op bedrijventerreinen. “
Dit programma zal koersbepalende kaders meegeven voor de regionale en lokale visies voor
bedrijventerreinen.
Regionale context
Binnen de regio Holland Rijnland heeft de gemeente Voorschoten de ruimtelijke visie ‘Ruimte
voor bedrijven in de Economie071 gemeenten’ vastgesteld1. De visie geeft aan hoe de
deelnemende gemeenten samen met het bedrijfsleven een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor
bedrijven willen behouden met voldoende en toekomstbestendige bedrijventerreinen. In oktober
2021 is in regionaal verband het “Uitvoeringsplan Bedrijventerreinenstrategie Economie071”
vastgesteld. Dit is een praktische uitwerking van hoe de doelen, die in de regionale ruimtelijke
visie staan omschreven, worden bereikt. In opdracht van de provincie Zuid-Holland wordt de
1 In te zien op https://www.economie071.nl/projecten/bedrijventerreinen-leidse-regio/
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>regionale visie en strategie nu op onderdelen geactualiseerd. Holland Rijnland begeleidt het
traject van de actualisering en zal zorgdragen voor een bedrijventerreinenstrategie die de
verschillende regio’s binnen Holland Rijnland synergetisch verbindt.
Onderwerp: toelichting en afbakening
Inhoudelijke context: ontwikkelvisie bedrijventerreinen Voorschoten
De gemeente heeft de ambitie om de lokale economische structuur en werkgelegenheid op peil
te houden en waar mogelijk te versterken. Voorschoten wil zorgen voor een gezond
vestigingsklimaat voor bedrijven en toekomstbestendige bedrijventerreinen. De ruimte op onze
bestaande bedrijventerreinen is schaars, voldoende ruimte voor de ontwikkeling van
Voorschotense bedrijven is belangrijk om te kunnen blijven ondernemen. Voor Voorschoten
zetten we in op een versterking van een goed vestigingsklimaat (als vastgesteld in de
maatregelen voor bedrijventerreinen in de Economische visie Voorschoten 2021-2024), die past
binnen de landelijke en regionale beleidskaders. Met de ontwikkelvisie bedrijventerreinen wil de
gemeente ruimte behouden en creëren voor haar economie en specifieker voor de bedrijven,
daar waar dit past, opportuun en wenselijk is.
Probleemstelling:
Voorschoten groeit, er worden de komende jaren veel woningen gebouwd en ook de behoefte
aan bedrijfsruimte groeit. De ruimtelijke keuzes die de gemeente maakt in het dorp, moeten
dus een vertaalslag krijgen in het aantal vierkante meters die daarbij nodig zijn om de
werkgelegenheid en welvaart van het dorp op niveau te houden. De Dobbewijk is het enige
bedrijventerrein van omvang, waar uitbreiding van omvang mogelijk is. De kleinere clusters van
bedrijven die zich bevinden rondom de Molenlaan, het Rouwkooplaan, Rouboslaan-Papeweg, het
Stationsgebied en de Hofweg kunnen niet uitbreiden vanwege de bebouwde omgeving, vandaar
dat de focus van de uitbreidingsvraag ligt op de Dobbewijk.
De op te stellen visie dient ten minste antwoord te geven op onderstaande deelonderwerpen:
         1) Inventarisatie2: De huidige en toekomstige behoefte naar bedrijfsruimte wordt in
              kaart gebracht en daarbij wordt een relatie gelegd met de regionale behoefte, zodat
              we de regionale afspraken een plek geven in het opstellen van lokaal beleid.
         2) Ontwikkelscenario’s opstellen: Onderzoeken waar en hoe ruimte beter kan worden
              benut, vrijgemaakt, ontwikkeld, uitgebreid of kan worden geborgd voor bedrijven.
              Het opstellen van een vlekken plan met een indeling op profielen voor bedrijven op
              milieucategorieën, omvang en arbeidsplaatsen.
         3) Duurzaamheid: Toekomstbestendigheid van bedrijventerreinen bevorderen door het
              opstellen van uitgangspunten voor de verduurzaming en modernisering van
              bedrijventerreinen.
2 De inventarisatie zal mogelijkerwijs ook inzichten bieden voor de verplaatsing van bedrijven. Echter wordt
dit vraagstuk in regionaal verband opgepakt door de bedrijventerreinenregisseur. Uitkomsten van de
inventarisatie zullen daarom gedeeld worden met de werkgroep bedrijventerreinen van Economie-071.
                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Afbakening:
Voor een inventarisatie van de lokale behoefte naar bedrijfsruimte (excl. winkelruimte) wordt
gericht op de volgende bedrijfslocaties: de Dobbewijk, de Molenlaan, het Rouwkooplaan,
Rouboslaan-Papeweg, als onderdeel van het Oude Stationsgebied en de Hofweg e.o. (Zie bijlage
1a: Overzicht bedrijventerreinen). De ontwikkelscenario’s voor uitbreiding zullen alleen voor de
Dobbewijk worden opgesteld.
Kaders/ randvoorwaarden:
Uit de inventarisatie zal blijken waar de behoefte ligt en voor welke Voorschotense vraag de
gemeente moet ontwikkelen. Dit nemen we mee in de ontwikkeling van scenario's voor de
Dobbewijk en de mogelijkheden voor optimalisatie van de overige gebieden. Kijkend naar de
gebieden zijn er echter ook andere belangrijke aandachtspunten die meegenomen moeten
worden in de visievorming. Het gaat daarbij dan bijvoorbeeld om parkeren en ontsluiting
(parkeerbeleid Voorschoten), infrastructuur, veiligheid, verduurzaming, klimaatadaptatie en
wensen uit de omgeving. Ook een verkenning van kansen voor maatschappelijke voorzieningen
nemen we mee.
Samenhang met andere onderwerpen/ beleidskaders
De volgende beleidskaders zijn van invloed voor het opstellen van de kaderstellende notitie van
de ontwikkelvisie bedrijventerreinen Voorschoten:
1) Het nationale programma ‘Ruimte voor economie’
2) Hoofdlijnenstrategie bedrijventerreinen Holland Rijnland
3) De regionale strategie ‘Ruimte voor bedrijven in de Economie-071 gemeenten’
4) Het ‘Uitvoeringsplan Bedrijventerreinenstrategie Economie071’
5) De economische visie Voorschoten 2021-2024
6) Het coalitieprogramma ‘Voorschoten in verbinding vooruit’.
Integrale aanpak
De scope van de ontwikkelvisie bedrijventerreinen gaat primair over de ontwikkeling van
vestigingsplaatsen voor (nieuwe) bedrijven en de passende invulling van de huidige
bedrijvenvoorraad. Bovenstaande beleidskaders schetsen een beeld van waar de gemeente
Voorschoten rekening mee moet houden in de ontwikkeling van haar lokale beleid. Toch zullen
er ook andere randvoorwaarden en beleidskaders van invloed zijn en daarom een integrale
aanpak en scope vergen.
Te denken valt aan:
    -    Structuurvisie Voorschoten 2017
    -    Verkeer: het nieuwe parkeerbeleid 2024 en nieuwe mobiliteitsbeleid 2025
    -    Woonvisie Voorschoten 2023 (Uitvoering) Ontwikkelvisie Centrum
    -    Klimaatadaptatiebeleid Voorschoten
    -    Energietransitie
    -    Water – en bodemsturing
    -    Groenstructuurvisie 2009 + evaluatie 2013
    -    De Leidraad inrichting openbare ruimte (LIOR)
                                                                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     -   Omgevingsvisie en omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland (provinciaal
         Kroonjuweel Landgoederenzone)
     -   Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
     -   Regionale Investerings Agenda (RIA) Holland Rijnland
(Bovenstaand overzicht is niet uitputtend: andere regelgeving kan relevant en van toepassing
zijn. In een volgende fase binnen het proces van het opstellen van de ontwikkelvisie worden
nadere keuzes gemaakt over de scope en wordt dit overzicht compleet).
De gemeente Voorschoten stelt nu gelijktijdig ook haar omgevingsvisie op. Beide visietrajecten
zullen nadrukkelijk worden afgestemd. Uitgangspunt is daarbij dat de ontwikkelvisie
bedrijventerreinen input is voor de omgevingsvisie.
Procesvoorstel
Relevante context voor het proces:
Vooruitlopend op het opstellen van deze startnotitie is gekeken naar een mogelijke verkenning
van verschillende ontwikkelscenario’s, met name over de mogelijkheden op het bedrijventerrein
Dobbewijk. De gemeente heeft daarvoor in het voorjaar van 2023 met de grondeigenaar van
het voormalige Mexx terrein gesprekken gevoerd. De betreffende kavel (nu in gebruik door
Nippon Express) maakt deel uit van de Dobbewijk. Het vastgoed is enigszins gedateerd, het
gebouw voldoet niet meer aan de huidige duurzaamheidseisen en het kantoorgedeelte staat
leeg. De ruimte op de kavel wordt door de huidige huurder niet volledig benut. Intensivering
door herontwikkeling van de kavel is interessant in combinatie met verduurzaming. De eigenaar
geeft aan bereid te zijn om verder in gesprek te gaan over mogelijke opties. Gelijktijdig laat hij
het initiatief voor een verdergaande verkenning bij de gemeente.
Processtappen en planning
Een ruimtelijk ontwikkelproject kent verschillende fases waarin stapsgewijs wordt onderzocht of
een ontwikkeling wenselijk en haalbaar is. Elke fase wordt afgerond met een product en een
raadsbesluit, wat vervolgens de basis is voor de volgende fase. In het schema op de volgende
bladzijde (zie vergroting in bijlage 1b), is het besluitvormingsproces uitgezet tegen de tijdslijn
van de besluitvorming. Zo komt de gemeente tot de realisatie van de ontwikkelvisie
bedrijventerreinen Voorschoten.
                                                                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                Tijdslijn besluitvormingsproces ontwikkelvisie bedrijventerreinen
      Q1 -2024                                      Q2 – Q3 2024                                      Q4 /2024 – Q1/2025
   Fase 1                                              Fase 2                                                 Fase 3
                                                          Inventarisatiefase +
                            Bureau                                                                    Opstellen ontwikkelvisie
Startnotitie       7/3                                  opstellen kaderstellende         26/9                                                   3/25
                            selectie                                                                    bedrijventerreinen
                                                                   notitie
                                                           Thema-avond                                                    Optionele
                                                                                                                        Thema-avond
                                      Beslismoment          Informatief
                                                                                                                         Informatief
                                           B&W             moment voor                                                 moment voor de
                                                           stakeholders                                                     Raad
                                        Eind april
                                       informeren
                                     raad + sessie op
                                         locatie
                                                                                                                              Beslismoment Raad
     Beslismoment Raad                                                         Beslismoment Raad                                      Vaststellen
                                             Participatie                         Scenariokeuze                                      ontwikkelvisie
     Vaststellen startnotitie                                                  kaderstellende notitie
                                                ronde 1                                                                          bedrijventerreinen
                                                                 Participatie
                                                                    ronde 2                                    Participatie
                                                                                                                 ronde 3
                     Fase 1: Vaststellen startnotitie
                     Met deze startnotitie kan de raad sturen op de scope en het proces. Daarmee wordt invulling
                     gegeven aan de kaderstellende rol van de raad en is de raad bij alle stappen betrokken. Het
                     college gaat aan de slag met de uitvoering van het proces na ieder beslismoment van de raad.
                     Fase 2: Kaderstellende notitie (incl. scenariokeuze) vaststellen
                     Na de besluitvorming over deze startnotitie, volgt de bureauselectie voor de ondersteuning die
                     benodigd is om onder andere scenariokeuzes uit te werken. De raad wordt hierna geïnformeerd
                     over de bureauselectie middels een informatiebrief en een thema sessie op locatie waarin de
                     verdere planning van fase 2 wordt toegelicht (wordt opgesteld in samenspraak met het
                     begeleidend bureau).
                     Op de inventarisatiefase volgt een fase waarin een kaderstellende notitie wordt opgesteld. De
                     scenariokeuzes voor de Dobbewijk en de mogelijke optimalisatie aanbevelingen voor de overige
                     bedrijventerreinen worden hierin opgenomen. De kaderstellende notitie wordt op 26 september
                     voorgelegd aan de raad ter vaststelling.
                                                                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Met de kaderstellende notitie willen we bereiken dat:
  ❖      Alle relevante onderwerpen in beeld zijn;
  ❖      De kaders vanuit het gemeentelijk beleid in beeld zijn;
  ❖      Integrale keuzes gemaakt worden in de verschillende onderwerpen;
  ❖      De ontwikkeling ingepast is in en verbonden is met zijn omgeving en waarde toevoegt
         aan Voorschoten en de Leidse regio;
  ❖      Ambities gedragen worden door de betrokken partijen.
De scenariokeuze voor de Dobbewijk is bepalend voor de scope en ambitie van het
ontwikkelperspectief van de Dobbewijk welke in fase 3 verder zal worden uitgewerkt.
Fase 3:
In de laatste fase wordt het ontwikkelscenario voor de Dobbewijk verder uitgewerkt volgens het
vastgestelde ambitieniveau welke past bij zowel de lokale als ook de regionale behoefte naar
bedrijfslocaties. De ontwikkelvisie bedrijventerreinen geeft voor Voorschoten als geheel en voor
de potentiële uitbreidings- en ontwikkellocatie Dobbewijk in het bijzonder de ruimtelijke kaders
om zoveel mogelijk van de eerder opgehaalde wensen en ambities (integraal) waar te kunnen
maken. De spelregels, kernwaarden en uitgangspunten kunnen dienen als toetsingskader voor
nieuwe ontwikkelingen.
Participatieproces:
De gemeente wil starten met een proces van visievorming waar alles een plek moet krijgen.
Daarvoor is het noodzakelijk om te weten wat de ideeën en behoeften zijn van direct
betrokkenen en belanghebbenden. Gedurende het visieproces vinden verschillende
participatieactiviteiten plaats, de input halen we in verschillende participatierondes op en per
ronde kan het participatieniveau verschillen doordat de samenstelling van de groep
participanten kan verschillen. We halen de informatie breed op, inventariseren en analyseren de
input, stellen kaders, dilemma’s en ontwikkelscenario’s op om te komen tot een breed gedragen
ontwikkelvisie. Tussenresultaten worden getoetst bij participanten en raad.
Participanten:
Om de kwaliteit van de ontwikkelvisie bedrijventerreinen te verhogen en kansen voor de
economie van Voorschoten te benutten gaan we in gesprek met direct betrokkenen, het
Voorschotense bedrijfsleven, stakeholders, regionale denktank en andere belanghebbenden
zoals omwonenden.
Participatievragen:
We gaan op zoek naar antwoorden op onder meer de vragen:
-Welke ruimte is er nodig voor bedrijven om optimaal te kunnen ondernemen in Voorschoten?
-Hoe wordt invulling gegeven aan de benodigde ruimte?
                                                                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Participatieronde 1: Inventarisatie
Na het vaststellen van de startnotitie zullen we gelijk naar buiten treden. We willen in een vroeg
stadium weten wat de vraag naar bedrijfsruimte is bij onze ondernemers, wat men belangrijk
vindt en of men nog ideeën of wensen heeft. Voor de kaderstellende notitie worden de
ondernemers (op eerder genoemde bedrijventerreinen) geraadpleegd middels een enquête.
Hierin wordt gevraagd naar hun ambities, behoeften, knelpunten, zorgen, wensen en ideeën. De
resultaten worden vastgelegd in een participatieverslag per bedrijventerrein. De uitkomsten
hiervan worden meegenomen in de kaderstellende notitie.
Participatieronde 2: Toetsing
    •    Door de raad: Wanneer de kaderstellende notitie in concept gereed is en dilemma’s in
         beeld zijn gebracht, wordt hierover met de raad informeel van gedachten gewisseld.
    •    Door participanten: Na de raad wordt de Voorschotense en regionale denktank, de
         belangstellenden en overige stakeholders via meedenksessies naar hun reactie op de
         conceptversie gevraagd.
Wanneer de kaderstellende notitie in concept gereed is en de dilemma’s in beeld zijn gebracht,
zullen we hierover informeel met de raad van gedachten wisselen. Daarna vragen we de
regionale stakeholders en overige stakeholders naar hun reactie. De informatie uit beide sessies
zullen we samenvatten in een participatieparagraaf die toegevoegd wordt aan de kaderstellende
notitie. Alle participanten krijgen, na besluitvorming van de raad hierover een terugkoppeling in
de vorm van de kaderstellende notitie.
Participatieronde: Toetsing conceptvisie door participanten
We nemen de input van alle stakeholders, waar mogelijk, mee in fase 3 bij het opstellen van de
ontwikkelvisie. Zodra er een concept visie ligt, zullen we deze voorleggen bij de omgeving voor
reacties en input. Indien de raad het wenst, wordt in een (optionele) thema-sessie met de raad
aandacht besteed aan de afwegingen die gemaakt dienen te worden naar aanleiding van de
reacties van de stakeholders. De raad kan deze zo meewegen en hier ook input en sturing
geven voor de laatste aanpassingen van de ontwikkelvisie voor de besluitvorming eind Q1 2025.
(Op blz. 4 afbeelding tijdslijn is dit moment opgenomen als 3/25 omdat de data van de
raadsvergaderingen in 2025 op dit moment nog niet zijn vastgesteld).
                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>             Projectstructuur
                                             Projectstructuur
                ontwikkelvisie bedrijventerreinen Voorschoten
       College van B&W                                                                  Gemeenteraad
                                               Portefeuillehouder                       Projectwerkgroep
Projectwerkgroep Molenlaan                                                                Stationsgebied
        Projectleider                                                                      Projectleider
   Ambtenaren kernteam                                                                Ambtenaren kernteam
   Ondernemersdelegatie                            Projectleider                      Ondernemersdelegatie
 vastgoed/ grondeigenaren                                                           vastgoed/ grondeigenaren
       omwonenden                                                                          omwonenden
         Projectwerkgroep                  Projectwerkgroep Dobbewijk
                                                                                   Projectwerkgroep Hofweg
           Roucooppark                             Projectleider
                                                                                          Projectleider
            Projectleider                     Ambtenaren kernteam
                                                                                     Ambtenaren kernteam
       Ambtenaren kernteam                  Voorzitter BIZ Dobbewijk/
                                                                                     Ondernemersdelegatie
       Ondernemersdelegatie                       parkmanager
                                                                                   vastgoed/ grondeigenaren
     vastgoed/ grondeigenaren               vastgoed/ grondeigenaren
                                                                                         omwonenden
           omwonenden                             omwonenden
                                                                        Overige stakeholders
                          Regionale stakeholders
                                                                       Provincie Zuid-Holland
                             Economie – 071
                                                                           Ministerie van
                             Holland Rijnland
                                                                        Economische Zaken
             De bovenstaande actorenanalyse (zie vergroting bijlage 1c) illustreert welke plek alle actoren en
             overige stakeholders hebben binnen het project en hoe deze participeren in het proces. Onder
             het vorige kopje “Participatieproces” is al toegelicht op welke wijze de input wordt opgehaald.
             Een nadere planning van de participatie (participatieplan) zal in samenspraak met het
             begeleidend bureau worden opgesteld en volgt in de informatienota van eind april.
                                                                                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>