<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                       Nr. 55 Informatiebrief
Zaaknummer:                            Z/24/086051
Documentnummer:                        402945
Datum:                                 16 juli 2024 / verzonden: 16 juli 2024
Onderwerp:                             Jaarverslag adviescommissie bezwaarschriften 2023
Portefeuillehouder:                    Burgemeester Stemerdink
Bijlage:                               Jaarverslag adviescommissie bezwaarschriften 2023



Geachte raad,


Hierbij ontvangt u het jaarverslag van de adviescommissie bezwaarschriften 2023.


Met het jaarverslag verschaft de adviescommissie bezwaarschriften (hierna: commissie) inzicht
in haar werkwijze, het aantal behandelde bezwaarschriften, uitkomsten van adviezen en
doorlooptijden. Naast een beschouwing over het jaar 2023 voorziet dit jaarverslag ook in
aanbevelingen. Het college heeft besloten de aanbevelingen over te nemen en, daar waar nodig,
door te voeren.


Resultaten 2023
In het jaar 2023 ontving de gemeente Voorschoten 42 bezwaarschriften. Dit is een lichte
toename ten opzichte van 2022, in welk jaar de gemeente 39 bezwaarschriften ontving. In
totaal heeft de commissie 30 adviezen (in 2022 waren dit er 39) uitgebracht, waarvan
13 bezwaarschriften ongegrond en 9 bezwaarschriften gegrond. Acht besluiten werden in stand
gelaten met het advies deze nader te motiveren.


Gebleken is dat de in 2020 geïmplementeerde informele aanpak zijn vruchten blijft afwerpen.
Ook in 2023 is veelvuldig contact geweest met procespartijen om bezwaren te bespreken en te
zoeken naar gezamenlijke oplossingen. Er zijn 19 bezwaarzaken informeel afgehandeld.


Aanbevelingen
Een belangrijk onderdeel van het jaarverslag betreft de door de commissie gedane
aanbevelingen. Hieronder treft u deze aanbevelingen aan, waarbij tevens wordt aangegeven
hoe deze aanbevelingen door de organisatie zijn/en of worden aangepakt.


[1] Een terugkerende aanbeveling ziet erop dat de commissie graag actief wordt geïnformeerd
over het vervolg van bezwaarprocedures. Zij verzoekt de gemeente om in ieder geval de


Gemeente Voorschoten

Leidseweg 25 | Postbus 393, 2250 AJ Voorschoten | T 14071 | E gemeente@voorschoten.nl | www.voorschoten.nl

BTW NL 00179762B01 | KvK 27381083 | IBAN NL43 BNGH 0285 0796 70 | BIC BNGHNL2G
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>beslissingen op bezwaar die in afwijking van het commissieadvies worden genomen, alsmede
rechterlijke uitspraken, aan de commissie toe te zenden als feedback.


Reactie college: er wordt al gebruik gemaakt van Ibabs om de commissieleden te informeren.
Daarbij zal het maandelijks overlegmoment tussen het secretariaat en de vertegenwoordigers
worden voorgezet om de voortgang van bezwaarzaken te bespreken, alsmede de commissie
hiervan op de hoogte te houden.


[2] Meer aandacht voor de kwaliteit van primaire besluiten. Er dient een juridische toetsing van
primaire besluiten plaats te vinden.


Reactie college: het college zal dit verder uitwerken in de organisatie.




Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,




E. A. van Wattingen,                               drs. N. Stemerdink,
gemeentesecretaris                                 burgemeester




Pagina 2 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Jaarverslag
    TITEL TOEVOEGEN
  adviescommissie
  bezwaarschriften
Gemeente     Voorschoten
      Subtitel toevoegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    Voorwoord
    Hierbij treft u het jaarverslag aan van de adviescommissie bezwaarschriften van de gemeente Voorschoten over het jaar 2023. In dat jaar is
    een groot aantal leden van de adviescommissie wegens het verstrijken van de zittingstermijn afgetreden. Dit onder grote dankzegging voor
    de inzet die de leden en voorzitter in de afgelopen jaren hebben gepleegd bij de uitvoering van hun belangrijke taak. Verheugd kan ik u
    meedelen, dat na openstelling van de vacature er talrijke reacties zijn binnengekomen en er vijf nieuwe leden benoemd zijn. Voorschoten
    beschikt zo weer over een complete adviescommissie met een brede expertise. Een nieuwe commissie, een nieuwe presentatie van de
    jaarcijfers over 2023. De commissie heeft gemeend dat met een wat compactere inhoud en het vatten van de belangrijkste resultaten in één
    overzicht de gemeente Voorschoten een goed inzicht krijgt in het geleverde werk.
    In 2023 heeft de commissie op 13 maandagavonden een hoorzitting gehouden. Per zitting zijn vaak meerder zaken behandeld.
    Ten opzichte van het jaar 2022 zijn er met betrekking tot de uitgebrachte adviezen geen grote verschillen qua aantallen en soort zaken te
    zien. Wel hebben we een toename geconstateerd van het aantal bezwaren gerelateerd aan de Wabo en verkeersmaatregelen.
    De commissie heeft zich in 2023 ingezet voor kwalitatief goede en tijdige advisering. Dat is ook terug te zien in de behaalde resultaten. De
    commissie hoopt dat haar adviezen bijdragen aan de door de gemeente Voorschoten nagestreefde kwaliteit van de gemeentelijke
    besluitvorming.
    Dank aan de betrokken bestuursorganen voor het vele en prettige overleg dat werd gevoerd ondanks de bestaande werkdruk, alsmede de
    inwoners van Voorschoten die tijdens de informele aanpak op grote schaal meedachten in de behandeling van hun bezwaarschrift.
    Graag geef ik burgemeester Stemerdink in een persoonlijk gesprek een mondelinge toelichting op dit jaarverslag.
    Ben van Hoek
.
    Algemeen Voorzitter Adviescommissie bezwaarschriften
    Mei 2024
     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   SAMENSTELLING ADVIESCOMMISSIE
Voorzitter Algemeen
De heer mr. D. Stapel (tot 29 mei 2023)
De heer mr. B.N. van Hoek (vanaf 29 mei 2023)
Overige leden
De heer mr. D.O. Bogers, tevens plv. voorzitter
De heer mr. M. Gazenbeek, tevens plv. voorzitter (vanaf 1 april 2023)
Mevrouw mr. M.Y. van Hattum (tot 29 mei 2023)
Mevrouw drs. B. Krot (vanaf 1 april 2023)
De heer Mr. R. Miedema (vanaf 1 april 2023)
De heer mr. E.G. Nuboer
De heer mr. J.A.W. Oosterveer (tot 29 mei 2023)
De heer mr. M.R. Plug (vanaf 1 april 2023)
Mevrouw mr I.V.Th. Pril (vanaf 1 april 2023)
Mevrouw J. Rabhi
De heer mr. R.W.I. Rietveld, tevens plv. voorzitter (tot 29 mei 2023)
Secretarissen
Mevrouw mr. M.P. Buising
Mevrouw mr. I.L. Schretlen
De heer mr. M.A.J. Martens
Administratieve ondersteuning
Mevrouw J.M. Gorter




     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Terugblik aanbevelingen jaarverslag 2022

In het jaarverslag van 2022 zijn aanbevelingen gedaan die te maken hebben met de voorbereiding van vertegenwoordigers op de
hoorzitting, de volledigheid van bezwaardossiers en verweerschriften en de aanwezigheid bij de hoorzitting van opstellers van primaire
besluiten. In 2023 is daar door de betrokken vakafdelingen aandacht aan besteed en is een verbetering zichtbaar. Waar nodig is ook tijdig
met het secretariaat afstemming gezocht, zodat de commissie en partijen op de hoogte gesteld kunnen worden van nagezonden
processtukken of verweerschriften.

Uit de adviezen van de commissie blijkt dat de motivering van besluit onverminderd aandacht vereist. Datzelfde geldt voor het ambtelijk
horen. In 2023 zijn slechts twee zaken op deze wijze afgehandeld. Mogelijk heeft dat te maken met de toename van informele oplossingen.
Zaken die informeel zijn afgehandeld lenen zich soms ook voor ambtelijk horen. In zoverre heeft het ambtelijk horen ‘concurrentie’ van de
informele geschilbeslechting.




 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    RESULTATEN IN ÉÉN
    OVERZICHT


5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>TOENAME INFORMELE OPLOSSINGEN
In 2023 valt met name de toename in informeel afgehandelde bezwaren op. De laatste jaren is de belangstelling
voor alternatieve vormen van geschilbeslechting gestegen. Vanuit de gedachte dat de meeste burgers niet uit zijn op
een juridische procedure maar vooral ‘gehoord’ willen worden als zij hun mening geven of ongenoegen kenbaar
maken over een besluit, wordt gezocht naar een laagdrempelige vorm van afdoening. Dat heeft ertoe geleid dat
bezwaarmakers in eerste instantie telefonisch worden benaderd om het bezwaar te bespreken en te bezien of een
oplossing kan worden bereikt zonder hoorzitting en advies van de commissie.
Het secretariaat van de commissie streeft er in samenspraak met de vakafdelingen naar om bezwaren zoveel
mogelijk op informele wijze af te handelen. Deze alternatieve oplossing kan bestaan uit een toelichting op het
bestreden besluit aan bezwaarmaker – doorgaans door de vakafdeling - of uit een aanpassing of intrekking van het
bestreden besluit door het bestuursorgaan. Als bezwaarmaker zich kan vinden in de oplossing, leidt dat tot een
intrekking van het bezwaar.
Ook in 2023 is bij de meeste bezwaren de informele aanpak beproefd en in 16 gevallen heeft dat geleid tot
intrekking van het bezwaar. In 2 gevallen is het (pro forma) bezwaar zonder tussenkomst van het secretariaat op
eigen initiatief door de bezwaarmaker ingetrokken.
Met name bezwaren tegen verkeersbesluiten zijn het afgelopen jaar dankzij de inspanningen van de medewerkers
van Verkeer op informele wijze opgelost. Daarbij geldt dat in 3 gevallen een uitleg tot intrekking van het bezwaar
heeft geleid. Daarnaast zijn 6 bezwaren tegen 1 besluit vervallen doordat het college het bestreden besluit heeft
ingetrokken.
De overige bezwaren zijn voor advies aan de commissie voorgelegd. Voorts zijn 4 bezwaarschriften voor behandeling
doorgestuurd naar de rechtbank. Dit was het gevolg van een onjuiste rechtsmiddelclausule onder 2 besluiten. Daarin
was vermeld dat bezwaar openstond, terwijl deze (herziene) besluiten onderdeel waren van een beslissing op
bezwaar. Daardoor was beroep bij de rechtbank de volgende stap in de procedure. De ingediende bezwaarschriften
zijn daarom als beroepschrift doorgezonden aan de rechtbank met het verzoek deze in behandeling te nemen.
In het schema is de afhandelingswijze van bezwaarschriften in 2022 en 2023 vergeleken. Daarin valt met name de
toename
  6
          in informele afdoeningen op.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>ONDERWERPEN VAN BEZWAAR
                                              25


Met 42 ingediende bezwaren is er een lichte
                                              20
toename van het aantal ingediende
bezwaren ten opzichte van 2022 (39). Er is
een toename te zien van WABO-zaken (38%       15
in 2022 en 47% in 2023). Ook is het aantal
zaken met als onderwerp verkeer
                                              10
toegenomen (23% in 2022 en 33% in 2023).
Het betreft vaak meerdere bezwaren tegen
één verkeersbesluit: het realiseren van       5
parkeerplaatsen gereserveerd voor
elektrisch laden bijlaadpalen of
                                              0
éénrichtingsverkeer.                                            2022                             2023
                                                   WABO   APV   Verkeer   WMO   WOO   Subsidie   Handhaving   Overig




 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                               2023
                                                                                              7%


UITKOMST ADVIEZEN EN TIJDIGHEID                                                       15%

                                                                                                             52%

De commissie heeft in 2023 in 30 zaken advies aan het college uitgebracht.            26%
Het dictum van deze adviezen is hieronder schematisch weergegeven in
procenten. Er zijn geen grote verschillen in de uitkomsten tussen 2022 en 2023.
Wel is bij de besluiten met motiveringsgebreken onderscheid gemaakt in            Ongegrond
besluiten die in stand kunnen blijven met een verbetering van de motivering en    Gegrond
besluiten waarvoor een heroverweging met inachtneming met het advies is           Besluit in stand met nadere motivering
geadviseerd. In de laatste categorie staat niet op voorhand vast dat het
                                                                                  Gedeeltelijk gegrond
besluit in stand kan blijven, maar dient het bestuursorgaan een nieuwe
afweging te maken en afhankelijk van de uitkomst daarvan het besluit ofwel
te herroepen ofwel in stand te laten met verbetering van de motivering. De
nadere afweging die moet worden gemaakt is in dat geval aan het college;                        2022
de commissie wil niet ‘op de stoel’ van het bestuursorgaan gaan zitten. Dat                    7%
heeft te maken met de complexiteit van de afweging of met het ontbreken van
                                                                                                            30%
informatie over de af te wegen belangen.

De grafieken laten ook zien dat het de commissie is gelukt om meer adviezen
binnen de afgesproken termijn aan te leveren. Er zijn 30 adviezen uitgebracht
                                                                                       56%                   7%
waarvan 27 (90%) tijdig en 3 (10%) niet tijdig.

Tijdigheid                                                                         Ongegrond
Het is de commissie gelukt om in 2023 in 90% van de gevallen een tijdig
advies uit te brengen. In 2022 was dat nog 68%.                                    Gegrond
                                                                                   Besluit in stand met nadere motivering
                                                                                   Gedeeltelijk gegrond
8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Beslissingen op bezwaar

Het college heeft in 2023 32 beslissingen op
bezwaar verzonden. Hiervan zijn 20
beslissingen tijdig verzonden (65%) en 12 niet
tijdig (35%). Dit is een grote verbetering in
vergelijking met het jaar daarvoor, toen slechts
27% van de beslissingen op bezwaar op tijd
zijn verzonden. Het college heeft in alle
gevallen het advies van de commissie
opgevolgd.




 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Aanbevelingen 2023

1. De adviescommissie streeft ernaar om een beter inzicht te krijgen hoe haar optreden en functioneren door alle betrokken partijen wordt
ervaren. Om die reden stelt zij voor om door middel van een enquêteformulier feedback te verzamelen onder bezwaarmakers en andere
betrokkenen.

2. Meer aandacht voor de reeds gemaakte afspraak dat de commissie standaard een terugkoppeling ontvangt van beslissingen op bezwaar
en uitspraken in (hoger) beroep van zaken die eerder aan de commissie zijn voorgelegd. Dus niet alleen bij een contrair besluit.

3. Nog meer aandacht voor de kwaliteit van de primaire besluiten. De commissie constateert dat er met regelmaat geen of onvoldoende
juridische toetsing van het primaire besluit heeft plaatsgevonden, waardoor soms onnodig procedures in gang zijn gezet.




 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>