<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VOORBLAD                                      Adviesnota aan de Raad
Registratienummer:    Z-4276/2110
Datum:                25 oktober 2014


Soort Voorstel:       Adviesnota
Onderwerp:            Aanwijzen van een welstandsvrij gebied.
Portefeuillehouder:   Wethouder Maat
Programma:
Beoogd effect:        Verminderen van de administratieve lasten en verminderen van
                      de regeldruk.


Kernboodschap:        De inspraakprocedure te starten voor de definitieve aanwijzing
                      van een welstandsvrij gebied in Wassenaar. Daarvoor wordt een
                      ontwerpbesluit ter inzage gelegd. In dit ontwerpbesluit wordt het
                      voornemen uitgesproken om een gedeelte van Wassenaar
                      welstandsvrij te verklaren, een aantal bijzondere objecten,
                      grotere ruimtelijke ontwikkelingen en gemeentelijke opdrachten
                      daarvan uit te zonderen, en het "Handboek welstand en
                      beeldkwaliteit Wassenaar" overeenkomstig aan te passen.
Bijlagen:             4
Stukken ter inzage:   nee
Beslispunten:         1. de inspraakprocedure te starten voor de definitieve aanwijzing
                      van het welstandsvrije gebied zoals dat op de kaart is
                      aangegeven; daarbij zijn uitgezonderd a. de cultuurhistorisch
                      waardevolle en zeer waardevolle objecten en b. ontwikkelingen
                      in het welstandsvrije gebied die in strijd zijn met het
                      bestemmingsplan en waaraan alleen kan worden meegewerkt via
                      artikel 2.12, eerste lid onder a, sub 3 van de WABO en c.
                      ontwikkelingen waar de gemeente zelf opdrachtgever is;
                      2. het bijgevoegde ontwerpbesluit voor het aanwijzen van een
                      welstandsvrij gebied en het aanpassen van het ‘Handboek
                      welstand en beeldkwaliteit Wassenaar’ ter inzage te leggen
                      conform de Inspraakverordening en de in afdeling 3.4, artikel
                      3.11 van de Algemene wet bestuursrecht beschreven procedure.




Blad 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                           Adviesnota aan de Raad
Onderwerp
Aanwijzen van een welstandsvrij gebied.


Inleiding
Op 8 oktober 2012 heeft de gemeenteraad besloten om het gedeelte van de gemeente dat buiten
de begrenzing van het beschermd gezicht van Wassenaar ligt, aan te wijzen als welstandsvrij
gebied. Deregulering, kostenbesparing en vertrouwen in de burger waren hiervoor de motieven. Bij
de aanwijzing is bepaald dat dit geldt bij wijze van proef, voor een periode van twee jaar.
Aangegeven is dat voor afloop van deze periode een evaluatie zal worden uitgevoerd en dat de
raad hierover zal worden geïnformeerd.


Deze evaluatie is uitgevoerd, en als bijlage toegevoegd. Wij hebben de commissie WCE gevraagd
om een reactie op de achterliggende periode van welstandsvrij bouwen. Voor een goede
oordeelsvorming is aan de commissie op 1 september het overzicht van gerealiseerde bouwwerken
zonder welstandsbeoordeling gepresenteerd. Het advies dat de commissie op 16 september ’14
heeft uitgebracht, is als bijlage toegevoegd.


Beslispunten
1. de inspraakprocedure te starten voor de definitieve aanwijzing van het welstandsvrije gebied
zoals dat op de kaart is aangegeven; daarbij zijn uitgezonderd a. de cultuurhistorisch waardevolle
en zeer waardevolle objecten en b. ontwikkelingen in het welstandsvrije gebied die in strijd zijn
met het bestemmingsplan en waaraan alleen kan worden meegewerkt via artikel 2.12, eerste lid
onder a, sub 3 van de WABO en c. ontwikkelingen waar de gemeente zelf opdrachtgever is;
2. Het bijgevoegde ontwerpbesluit voor het aanwijzen van een welstandsvrij gebied en het
aanpassen van het ‘Handboek welstand en beeldkwaliteit Wassenaar’ ter inzage te leggen conform
de Inspraakverordening en de in afdeling 3.4, artikel 3.11 van de Algemene wet bestuursrecht
beschreven procedure.


Beoogd effect
Het verminderen van de administratieve lasten en vermindering van de regeldruk.




Blad 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Argumenten
         1.1 het aanwijzen van een welstandsvrij gebied geeft uitvoering aan het coalitieakkoord
In het coalitieakkoord van 16 mei 2014 is opgenomen dat gestreefd wordt naar deregulering op het
gebied van welstand. Het aanwijzen van een welstandsvrij gebied geeft hier uitvoering aan.


         1.2 Een welstandsvrij gebied betekent lastenverlichting voor aanvragers en vermindering
van ambtelijke inzet
De omgevingsvergunningen die niet aan de commissie WCE worden voorgelegd, betekenen voor de
aanvragers een lastenverlichting in geld en – in mindere mate – in tijd. Ook is er een besparing op
ambtelijke inzet, omdat het vervallen van de welstandstoetsing een vereenvoudiging betekent van
het planproces. In de evaluatie (bijlage 3) wordt hier nader op ingegaan.


         1.3 In de proefperiode zijn geen excessen geconstateerd
In de proefperiode is geen gebruik gemaakt van de excessenregeling; dit betekent dat wij niet
hoefden op te treden tegen gerealiseerde bouwwerken die evident strijdig zijn met redelijke eisen
van welstand.


         1.4 De proefperiode geeft een goede indruk van welstandsvrij bouwen
De evaluatieperiode betreft 21 maanden. In deze periode zijn circa 40 bouwwerken gerealiseerd
die zichtbaar zijn vanuit de openbare ruimte. Het gaat daarbij om erfscheidingen, dakkapellen,
gevelwijzigingen, uitbreidingen, renovatie en reclame, en het betreft zowel woonhuizen,
bijgebouwen, sportaccommodaties als bedrijfsgebouwen. Alleen het resultaat van vervangende
nieuwbouw van een compleet woonhuis is (nog) niet te zien. Wij hebben nog overwogen om de
proefperiode te verlengen, maar gezien de onverwachte diversiteit van de gerealiseerde
bouwwerken, zijn wij van mening dat dit voldoende is om een goede indruk te krijgen van wat
welstandsvrij bouwen in de praktijk betekent.


         1.5 Bijzondere objecten verdienen extra aandacht
Objecten met bijzondere waarde verdienen bij aanpassing extra zorg, om er voor te zorgen dat
specifieke waarden niet verloren gaan. Tijdens de proefperiode waren deze objecten al
uitgezonderd van het welstandsvrije bouwen en wij stellen voor om deze blijvend uit te zonderen.
Wij hebben de meest recente lijst met cultuurhistorisch waardevolle objecten aan het ontwerp –
raadsbesluit toegevoegd.


         1.6 Ontwikkelingen waar de gemeente zelf opdrachtgever is, blijven wij voorleggen




Blad 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Om te voorkomen dat gemeentelijke plannen uitsluitend intern worden getoetst, stellen wij voor
om deze aan de welstandscommissie te blijven voorleggen.

                                                          Adviesnota aan de Raad

         2.1 Het aanwijzen van een welstandsvrij gebied is een bevoegdheid van de gemeenteraad
Dit is conform artikel 12, lid 2, en 12a van de Woningwet. De “inspraakverordening gemeente
Wassenaar” en afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing.


         2.2 Het ‘Handboek welstand en beeldkwaliteit Wassenaar’ moet worden aangepast
In het handboek staan de verschillende welstandsregimes beschreven. Wanneer de raad besluit om
deze – al dan niet gedeeltelijk – te wijzigingen, moet het handboek hierop worden aangepast. Het
betreft paragraaf 2.3 (blz. 16 van band I van het handboek).


Kanttekeningen
    1.1 De commissie WCE constateert verlies aan kwaliteit
De commissie constateert dat een deel van de gerealiseerde bouwwerken voldoet aan redelijke
eisen van welstand, maar dat bij meerdere situaties duidelijk wordt dat niet is gestuurd op
ruimtelijke kwaliteit. Dit heeft volgens de commissie vergroving, schaalvergroting en verrommeling
tot gevolg en dit kan bij voortzetting van dit beleid in de toekomst een grotere impact op de
kwaliteit van de openbare ruimte krijgen.


Hierover merken wij op dat de meeste van de bouwwerken die het geconstateerde verlies aan
kwaliteit betreft, mogelijk zijn op basis van het bestemmingsplan, of - nagenoeg identiek -
vergunningvrij zijn te realiseren. Wij zijn van mening dat de uitvoering van het bouwwerk (dus het
materiaalgebruik, detaillering en kleuren) daaraan ondergeschikt is en zijn tot de conclusie
gekomen dat het resultaat van welstandsvrij bouwen niet significant afwijkt van wat er in de loop
der jaren met welstandstoets is gerealiseerd.
Een belangrijk onderdeel van het geconstateerde kwaliteitsverlies door de WCE betreft de
dakkapellen aan de voorzijde van de woningen. Omdat de criteria voor de situering en het aantal
dakkapellen in het welstandsvrije gebied niet langer van toepassing zijn en de regeling in de
bestemmingsplannen uiteenloopt, zullen wij hier bij de komende bestemmingsplanherzieningen
extra aandacht aan geven.


         1.2 Onduidelijk is hoe betrokkenen het welstandsvrije gebied ervaren




Blad 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Niet onderzocht is hoe belanghebbenden de proefperiode hebben ervaren. Architecten en bouwers,
opdrachtgevers, inwoners van Wassenaar of meer specifiek de direct betrokkenen (zoals de buren)
zijn niet geraadpleegd.
Omdat het voornemen om tot definitieve aanwijzing van een welstandsvrij gebied over te gaan
conform de inspraakverordening ter inzage wordt gelegd, hebben betrokkenen de mogelijkheid om
hier in die periode hun zienswijze op te geven.




Burgerparticipatie
Omdat het voornemen om tot definitieve aanwijzing van een welstandsvrij gebied over te gaan
conform de inspraakverordening ter inzage wordt gelegd, hebben betrokkenen de mogelijkheid om
hier in die periode hun zienswijze op te geven.


Communicatie
Nadat de raad het concept-raadsbesluit heeft vastgesteld en het voornemen vrijgeeft voor
inspraak, zal de inspraakperiode bekend worden gemaakt op de gemeentelijke website en zal een
persbericht worden opgesteld.


Financiën
Het definitief aanwijzen van het welstandsvrije gebied heeft geen financiële consequenties. Het
aanpassen van het “Handboek Welstand en Beeldkwaliteit Wassenaar” wordt intern uitgevoerd.




Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,


secretaris                      burgemeester




Blad 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>