<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VOORBLAD                                             Voorstel aan de Raad
Registratienummer:    Z16270-WS\2726
Datum:                6 juli 2015


Soort Voorstel:       Adviesnota
Onderwerp:            Versobering erfgoedbeleid voor panden en objecten in
                      bestemmingsplannen; startnotitie facetbestemmingsplan
Portefeuillehouder:   Wethouder Zweerts de Jong
Programma:            Programma Leefbaar



Kernboodschap:        Als gevolg van het coalitieakkoord wordt door het vaststellen van
                      het nieuwe cultureel erfgoedbeleid voor bestemmingsplannen
                      minder objecten beschermd met zo min mogelijk regels
                      beschermd, waardoor zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve
                      zin een versobering wordt doorgevoerd ten opzichte van het
                      oorspronkelijke vastgestelde beleid.
Bijlagen:                   1. Erfgoednota 'Voortbouwen op eigen waarde; Het
                               cultureel erfgoedbeleid herijkt (augustus 2012; versie 29
                               mei 2015)
                            2. Startnotitie voor het facetbestemmingsplan Cultureel
                               erfgoed panden en objecten en Archeolgie 2016 erfgoed'
                               (versie 29 mei 2015)
                            3. Begrotingswijziging
Stukken ter inzage:   nee
Beslispunten:               1. De Versobering van het Erfgoedbeleid voor panden en
                               objecten uit te voeren door:
                               a.   alleen panden en objecten met zeer hoge
                                    cultuurhistorische waarde in de bestemmingplannen
                                    te beschermen met een sloopvergunningstelsel
                               b.   de beschrijvingen van de panden en objecten met
                                    zeer hoge en hoge cultuurhistorische waarde als
                                    toetsingscriterium toe te voegen aan het handboek
                                    Welstand en Beeldkwaliteit, conform de
                                    raadsbesluiten van 3 september 2012 en 24
                                    november 2014.



Blad 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         2. De aangepaste beleidsnota, de Erfgoednota
            ‘Voortbouwen op eigen waarde; Het cultureel
            erfgoedbeleid herijkt (2012 versie mei 2015) vast te
            stellen conform bijlage 1.
         3. De startnotitie voor het facetbestemmingsplan vast te
            stellen, conform het voorstel in bijlage 2.
         4. € 35.000,00 beschikbaar te stellen voor realisatie van
            het aangepaste beleid in 2015 en dit te dekken uit de
            Algemene Reserve.
         5. De hierop betrekking hebbende begrotingswijziging vast
            te stellen (biljage 3).
         6. Geen inspraak te verlenen op de onder punt 1 genoemde
            opties op grond van art. 2 lid 4 sub e van de
            Inspraakverordening Wassenaar, vanwege het
            spoedeisende belang.




Blad 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                Voorstel aan de Raad
Onderwerp
Versobering erfgoedbeleid voor panden en objecten in bestemmingsplannen en starnotitie
facetbestemmingsplan


Inleiding
In de raadsvergadering van 13 oktober 2014 heeft uw raad met een geamendeerd besluit besloten
het 'Paraplubestemmingsplan cultureel erfgoed Wassenaar, panden en objecten en archeologisch
erfgoed' niet vast te stellen. Het amendement bevat twee opdrachten aan het college, nl.:
    1. Ter besluitvorming in de raad een voorstel te doen voor het nemen van een
         voorbereidingsbesluit.
    2. Ter besluitvorming aan de raad wordt een aangepaste beleidsnota opgesteld voor het
         beschermen van Cultuurhistorisch Erfgoed en Archeologie in bestemmingsplannen en deze
         gewijzigde nota aan te raad ter besluitvorming voor te leggen in 2014. “
In uw vergadering van 15 december 2014 heeft u het voorbereidingsbesluit vastgesteld.
Om duidelijk te krijgen wat de opdracht behelst, heeft op 4 november 2014 een eerste overleg
plaatsgevonden met de woordvoerders cultureel erfgoed en portefeuillehouders Maat en Zweerts
de Jong. De gespreksnotitie, die ter voorbereiding van dit overleg is opgesteld, is naar aanleiding
van de commissievergadering R&E van 10 november 2014 aan de raad toegezonden. Deze
informatie is vervolgens als uitgangspunt benut bij het opstellen van de opties, zoals die in de
discussienota voor de versobering van het erfgoedbeleid van objecten en panden in
bestemmingsplannen en / of Handboek Welstand en Beeldkwaliteit, nader zijn uitgewerkt. De nota
met de opties is uw toegezonden. Van deze opties, die tijdens verschillende
woordvoerdersoverleggen zijn besproken, is op 11 mei 2015 gekozen voor de zogenaamde optie 3.
Deze optie houdt in dat
    a.   alleen objecten met zeer hoge cultuurhistorische waarde in bestemmingplannen beschermd
         worden met een sloopvergunningstelsel. Dit betekent dat bij een verzoek om sloop de
         cultuurhistorische belangen van deze objecten op een zorgvuldige wijze kunnen worden
         afgewogen. De overige objecten met cultuurhistorische waarden worden niet beschermd
         met regels in het bestemmingsplan.
    b.   de beschrijvingen van de objecten met zeer hoge en hoge cultuurhistorische waarden
         samen met de bijbehorende toetsingscriteria in het handboek Welstand en Beeldkwaliteit
         worden opgenomen als toetsingskader voor omgevingsvergunningen (Wabo). Dit kader
         vormt de grondslag voor de beoordeling van vergunningsplichtige wijzigingen van
         panden/objecten met hoge en zeer hoge cultuurhistorische waarden. Dit betekent dat het




Blad 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         beleid uit het handboek Welstand en Beeldkwaliteit ongewijzigd blijft conform de
         raadsbesluiten van 3 september 2012 en 24 november 2014.


Beslispunten
    1. De versobering van het Erfgoedbeleid voor panden en objecten uit te voeren door:
         a. alleen panden en objecten met zeer hoge cultuurhistorische waarde in de
         bestemmingsplannen te beschermen met een sloopvergunningstelsel
         b. de beschrijvingen van de panden en objecten met zeer hoge en hoge cultuurhistorische
         waarde samen met de bijbehorende toetsingscriteria toe te voegen aan het handboek
         Welstand en Beeldkwaliteit, conform de raadsbesluiten van 3 september 2012 en 24
         november 2014.
    2. De aangepaste beleidsnota, de Erfgoednota ‘Voortbouwen op eigen waarde; Het cultureel
         erfgoedbeleid herijkt (2012 versie mei 2015) vast te stellen conform bijlage 1.
    3. De startnotitie voor het facetbestemmingsplan vast te stellen, conform het voorstel in
         bijlage 2.
    4. € 35.000,00 beschikbaar te stellen voor realisatie van het aangepaste beleid in 2015 en dit
         te dekken uit de Algemene Reserve.
    5. De hierop betrekking hebbende begrotingswijziging vast te stellen (bijlage 3).
    6. Geen inspraak te verlenen op de onder punt 1 genoemde opties op grond van art. 2 lid 4
         sub e van de Inspraakverordening Wassenaar, vanwege het spoedeisende belang.


Beoogd effect
Door het vaststellen van de aangepaste erfgoednota kunnen de doelstellingen uit het
Coalitieakkoord 2014-2018 en de opdrachten uit het amendement van 13 oktober 2014 worden
gehaald als het gaat om het reduceren van het aantal regels en het verminderen van het aantal te
beschermen van panden en objecten in bestemmingsplannen
Door het vaststellen van de startnotitie kan de bestemmingsplanprocedure worden gestart om te
komen tot een verankering van het archeologiebeleid en het erfgoedbeleid voor panden en
objecten in bestemmingplannen.


Argumenten
1.1.     Met het amendement van 13 oktober 2014 heeft de raad het college opgedragen een
         aangepaste beleidsnota op te stellen voor het beschermen van “Cultuurhistorisch Erfgoed
         en Archeologie in bestemmingsplannen”.
Door genoemde optie 3 te verwerken in de Erfgoednota uit 2012 wordt invulling gegeven aan de
opdracht uit het amendement om te komen tot aangepast beleid. Het archeologiebeleid is hierbij




Blad 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>niet betrokken, omdat de door uw raad in februari 2014 vastgestelde nieuwe archeologienota reeds
uitgaat van het verminderen van regels door het samenvoegen van beschermingsregimes.


1.2. Met het aanbieden van dit voorstel aan de raad wordt een bijdrage geleverd aan het realiseren
van een doelstelling uit het Coalitieakkoord 2014-2018.
In het Coalitieakkoord 2014-2018 is opgenomen: “Het monumentenbeleid wordt versoberd en doet
recht aan de grootte van de gemeente Wassenaar”. Niet specifiek is aangegeven vanuit welke visie
en in welke context de grootte moet worden beschouwd (grootte in oppervlakte, schoonheid,
kwaliteit, aantal huizen) en wat het gewenste resultaat is. Tijdens een drietal
woorvoerdersoverleggen is een aantal opties besproken. Uiteindelijk is optie 3 gekozen, omdat
deze het beste aansluit bij de doelstelling om de bescherming van cultuurhistorisch waardevolle
objecten en panden te verminderen, en het aantal regels te beperken.


1.3 Door het nieuwe beleid wordt zowel het aantal regels als het aantal te beschermde objecten
sterk verminderd.
De aanwezige cultuurhistorische waarden in Wassenaar staan niet ter discussie. Wassenaar is een
unieke gemeente met een rijke geschiedenis waarbij architectonische en stedenbouwkundige
elementen en structuren haar identiteit bepalen. Het is wel zo dat hierdoor veel eigenaren van
waardevolle bebouwing, als ze voornemens zijn te (ver)bouwen of te slopen, met regelgeving te
maken krijgen die toeziet op instandhouding van de karakteristieken van het erfgoed. Vanuit het
vertrouwen in de burger is het doel die regelgeving te beperken. Het aantal eigenaren dat hiermee
te maken kan krijgen, werd in het vorige paraplubestemmingsplan reeds met 20% verminderd. Dit
wordt met nog eens circa 50 % verminderd worden ten opzichte van het huidige situatie door de
bescherming te beperken tot alleen de panden/objecten met zeer hoge cultuurhistorische waarden.
Optie 3 voldoet aan de wens van de raad om ervoor te zorgen dat minder eigenaren te maken
krijgen met regels ter bescherming van cultuurhistorische waarden. De regelgeving in het
bestemmingsplan wordt daarbij verder versoberd door alleen een sloopregeling voor deze panden
op te nemen waarmee ongewenste sloop van de meest waardevolle bebouwing voorkomen kan
worden en regels voor gebruik en (ver)bouwen achterwege te laten. Het voorstel met de daarbij
behorende effecten zijn nader uitgewerkt in de toelichting bij de aangepaste erfgoednota (bijlage
1).


2.1 Met de vaststelling van het nieuwe beleid, worden aangepaste kaders gecreëerd, zodat de
      versobering in de uitvoering kan worden doorgevoerd.




Blad 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Conform het amendement van 13 oktober 2014 heeft uw college een voorstel gedaan voor een
aangepaste erfgoednota, zodat de doelstellingen uit het Coalitieakkoord 2014-2018 gerealiseerd
kunnen worden. Pas nadat het beleid is vastgesteld door uw raad, kan het ook uitgevoerd worden.


3.1. Tijdens het woordvoerdersoverleg van 11 mei 2015 is besloten een facetbestemmingsplan
voor cultureel erfgoed op te stellen.
Een bestemmingsplanprocedure begint met het vaststellen van een startnotitie. In deze notitie legt
u als raad de uitgangspunten vast waarbinnen het college de bestemmingsplanprocedure zal
doorlopen.


4.1/5.1. Aan het ontwikkelen van uitvoeren van het nieuwe beleid zijn kosten verbonden.
Binnen de huidige planning van de werkorganisatie was voorzien dat pas in 2017 nieuw
erfgoedbeleid ontwikkeld zou worden voor Wassenaar. Dat betekent dat de capaciteit is vrij
gemaakt om het nieuwe beleid te ontwikkelen, waardoor andere reeds geplande, dan wel lopende
werkzaamheden uit besteed zullen moeten worden. Daarnaast is capaciteit en zijn financiële
middelen nodig om het nieuwe facetbestemmingsplan in 2015 op te stellen, een nieuwe plankaart
te laten opstellen en de bestemmingsplanprocedure te begeleiden. Dat betekent dat totaal
eenmalig een bedrag van € 35.000 nodig is in 2015, dat gedekt kan worden uit de algemene
reserve.


6.1. Uw raad heeft in het amendement aangegeven dat er sprake is van een spoedeisend belang
en dat er snel nieuw beleid moet worden vastgesteld teneinde het te kunnen doorvoeren in
bestemmingsplannen.
Als raad bent u op grond van de artikel 2 Inspraakverordening Wassenaar het bevoegde orgaan om
te bepalen of inspraak van toepassing is. Artikel 2, lid 4, sub e geeft aan dat geen inspraak wordt
verleend indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet
kan worden afgewacht. Uit het amendement van 13 oktober 2014 blijkt dat u op zo’n kort
mogelijke termijn aangepast beleid ter besluitvorming voorgelegd wil krijgen. Daarbij komt dat het
voorbereidingsbesluit, dat ongewenste sloop van waardevolle cultuurhistorische objecten moet
voorkomen, op 24 december 2015 zijn rechtskracht verliest. Dat betekent dat er voor die datum
een ontwerp facetbestemmingsplan ter visie moet zijn gelegd, zodat de sloopbescherming van de
objecten/panden met zeer hoge cultuurhistorische waarden van kracht blijft. Voor de verdere
planning wordt verwezen naar bijlage 2 Startnotitie, onder 7. Planning.


Kanttekeningen




Blad 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.1 De bescherming van objecten met cultuurhistorische waarden vindt alleen plaats via het
    bestemmingsplan ten aanzien van panden en objecten met zeer hoge cultuurhistorische
    waarden; de bescherming voor alle overige bebouwing met cultuurhistorische waarden wordt
    afgeschaft.
In tegenstelling tot het concept paraplubestemmingsplan uit 2014 vindt de bescherming van
panden met hoge cultuurhistorische waarden in het bestemmingsplan niet meer plaats;
De dubbelbestemming waarde / cultuurhistorie blijft binnen de beschermde dorpsgezichten wel van
kracht met uitzondering voor de objecten, die geen zeer hoge cultuurhistorische waarde hebben.
Voor de objecten/panen met zeer hoge cultuurhistorische waarden blijft binnen de
dubbelbestemming een toetsingsmogelijkheid om te toetsen of de panden zelf met de activiteit bij
de activiteit ‘slopen’ in die mate geschaad worden dat sprake is van een onevenredige aantasting
van de cultuurhistorische waarden.
Binnen de beschermde dorpsgezichten blijft het Wabo-artikel van kracht, dat een sloopvergunning
alleen verleend kan worden als er een goedgekeurd nieuwbouwplan ligt. Deze regeling is de
zogenaamde ‘open gaten-regeling’, en voorziet niet in een cultuurhistorische toets ten aanzien van
de bestaande bebouwing. Hiermee wordt een gedereguleerde invulling gegeven aan hetgeen is
bepaald in de art. 35 van de Monumentenwet 1988 en art. 3.1.6. lid 5, sub a van het Besluit
ruimtelijke ordening.


1.4 Het niet voeren van inspraak en/of het niet toepassen van wettelijke bepalingen in de Awb in
de voorbereiding van besluiten brengt risico’s met zich mee.
Door het niet voeren van inspraak worden ingezetenen en belanghebbenden niet in de gelegenheid
gesteld hun zienswijze kenbaar te maken. Echter de regelgeving neemt af ten opzichte van wat nu
in een groot deel van de bestemmingsplannen is geregeld. Ook voor eigenaren van panden met
zeer hoge cultuurhistorische waarden neemt de regeldruk af omdat alleen voor een sloopregeling
wordt gekozen. Door het achterwege laten van de inspraak kan snel de gewenste bescherming van
de objecten/panden met zeer hoge cultuurhistorische waarden worden opgepakt. Het besluit om
geen inspraak te verlenen is een besluit in de zin van de Awb. Hier kan bezwaar tegen gemaakt
worden (toelichting art. 2 lid 2). De Awb stelt voorts eisen aan de voorbereiding van besluiten.
Hiervan wordt op grond van de bovenstaande motivering eveneens afgezien.


2.1 Over het voorstel om het beleid aan te passen is geen advies aan de formele overleg partners
en/of stakeholders gevraagd.
Over optie 3 heeft geen vooroverleg plaats gevonden met de stakeholders als de Klankbordgroep
Erfgoed Wassenaar en/of met de formele overlegpartners als Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
(RCE) en de Provincie.




Blad 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Dit is een risico als het gaat om het bepalen van het draagvlak voor het nieuwe beleid bij externe
partijen en eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Wat betreft de WCE en de Klankbordgroep
Wassenaar wordt dit ondervangen door voor de behandeling van het raadsvoorstel op 6 juli 2015 in
de raad, hun om advies te vragen. Hun reactie zal worden toegevoegd aan de raadstukken.


Burgerparticipatie
Er vindt voorafgaand aan de beleidsvaststelling geen burgerparticipatie plaats. De stakeholders
worden voor de besluitvorming wel om advies gevraagd. Vervolgens vindt bij het vrijgeven van het
concept ontwerpbestemmingsplan inspraak plaats.


Communicatie
Het besluit van uw raad om de aangepaste Erfgoednota vast te stellen wordt (digitaal)
gepubliceerd in de gemeenterubriek. Voorafgaand aan de start van de officiële
bestemmingsplanprocedure wordt inspraakfase op het concept-ontwerpbestemmingsplan ingelast.
Dat betekent dat het opgestelde concept-ontwerp bestemmingsplan vrijgegeven wordt via de
inspraak. Ook dit wordt op de reguliere wijze via gemeenterubriek bekend gemaakt. Daarnaast
zullen alle direct belanghebbenden schriftelijk worden geïnformeerd over de mogelijkheid te
reageren op het concept plan (zie verder bijlage 2).


Financiën
Onder argument 4.1/5.1. is uitgelegd dat aan de ontwikkeling en het realiseren van het nieuwe
beleid in 2015 kosten zijn verbonden. Het gaat om een eenmalig bedrag van in totaal € 35.000
waarvoor een dekking vanuit de algemene reserves wordt gevraagd. Dit kan niet ten laste komen
van het reguliere budget van monumenten, omdat het gaat om de ontwikkeling en het uitvoeren
van beleid dat niet voorzien was.


Risico’s
Door de objectgerichte bescherming van de in het GIP-opgenomen panden en objecten te
beperken tot die met zeer hoge cultuurhistorische waarden, wordt een nieuwe invulling gegeven
aan de waardering van de te beschermen waarden in de beschermde dorpsgezichten. Het is een
risico dat de architectuurhistorische waarden en daarmee ook de kwaliteit van het dorpsgezicht als
geheel afneemt. Dit is ook aan de orde bij sommige architectonische dragers uit de thema’s van
het ‘Verhaal van Wassenaar’, waarvan de bescherming vervalt. Het gaat daarbij onder meer om de
agrarische erfinrichting, de bollencultuur, de sociale woningbouw en de architectuur uit de
Wederopbouwperiode buiten het beschermde dorpsgezicht.




Blad 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Met vriendelijke groet,
het college van burgemeester en wethouders,


secretaris                   burgemeester




Blad 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>