<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                          GEMEENTE WASSENAAR




                    Startnotitie
bestemmingsplan Cultureel erfgoed panden en objecten
               en Archeologie 2016

                              Plan van aanpak

                          Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

                                       Mei 2015




  Kaderstellende uitgangspunten voor het opstellen van het concept ontwerp-bestemmingsplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplanproces fase 1: Vaststelling startnotitie


1.Inleiding
Doel startnotitie
Met vaststelling van deze startnotitie geeft de raad de kaders voor inhoud en proces van een
vernieuwd bestemmingsplan Cultureel erfgoed, panden en objecten en archeologie. Deze
startnotitie geeft aan hoe het bestemmingsplan wordt opgesteld op grond van het vernieuwde
erfgoedbeleid. Het college van B&W werkt dit kader uit tot een concept ontwerp-bestemmingsplan
waarop in de vorm van inspraak het overleg met belanghebbenden wordt gestart. De startnotitie is
opgesteld aan de hand van de “Procesbeschrijving bestemmingsplan” zoals die in 2013 door de
raad werd vastgesteld; fase 1 van het bestemmingsplanproces is de vaststelling van het
startdocument door de raad.

Achtergrond/aanleiding
De raad heeft in oktober 2014 besloten beleidswijzigingen te willen doorvoeren ten aanzien van het
beschermen van cultuurhistorisch waardevolle panden en objecten via bestemmingsplannen en
stelde een eerder ontwerp-paraplubestemmingsplan Cultureel erfgoed gebaseerd op de
beleidsuitgangspunten uit de nota “Voortbouwen op eigen waarde, het cultureel erfgoedbeleid
herijkt (2012)” daarom niet vast. Er werd opnieuw een voorbereidingsbesluit genomen dat op 24
december 2015 verloopt, tenzij voor die tijd er een vernieuwd ontwerp-bestemmingsplan ter
inzage is gelegd. Gebaseerd op het coalitieakkoord van mei 2014 ligt er in de raadsvergadering van
6 juli 2015 ter besluitvorming voor een voorstel tot wijziging van de erfgoednota “Voortbouwen op
eigen waarde, het cultureel erfgoedbeleid herijkt”. Zodra het nieuwe beleid is vastgesteld wordt
gestart met de uitwerking ervan in een vernieuwd bestemmingsplan.


2. Beleidskader
Erfgoednota “Voortbouwen op eigen waarde, het cultureel erfgoedbeleid herijkt” 2015.
Het bestemmingsplan wordt de planologisch/juridische vertaling van het volgens planning op 6 juli
2015 door de raad vast te stellen herziene beleidskader. De beleidsnota “Voortbouwen op eigen
waarde, het cultureel erfgoedbeleid herijkt” (2012) wordt dan deels herzien. Met het vernieuwde
beleid wordt beoogd om minder panden via het bestemmingsplan te beschermen en met minder
regels; het gaat alleen om panden en objecten met zeer hoge cultuurhistorische waarden en de
beschermende regels hiervoor worden beperkt tot het kunnen voorkomen van ongewenste
sloopactiviteiten. Voor alle overige panden of objecten met geïnventariseerde cultuurhistorische
waarde moet de bestaande bescherming komen te vervallen.

Herijking Archeologiebeleid 2014.
Het herijkte archeologiebeleid werd in 2014 door de raad vastgesteld. Dit beleid is voor dit
bestemmingsplan het uitgangspunt voor de vernieuwing van de archeologiebestemmingen
waarmee de juridische borging van het beleid in één keer geregeld wordt.


3. Bestemmingsplan
Het type bestemmingsplan
Het gaat om een digitaal paraplu- ofwel facetbestemmingsplan dat zich richt op de bescherming
van belangen van cultureel erfgoed, en dan alleen de panden en objecten met zeer hoge
cultuurhistorische waarden en archeologie. Het vervangt op onderdelen de bestaande
bestemmingsplannen en zorgt zo voor de beoogde harmonisatie en versobering van de regels. Voor
bestemmingsplannen waarin nog niets voor bescherming van cultuurhistorische waarden van deze
panden en objecten is geregeld werkt dit bestemmingsplan aanvullend. De relatie van het
pand/object met zijn omgeving blijft geregeld via de geldende gebiedsgerichte
bestemmingsplannen. De regels, toelichting en verbeelding van dit facetbestemmingsplan cultureel
erfgoed worden op termijn uiteindelijk overgenomen in de gebiedsgerichte bestemmingsplannen
volgens de reguliere periodieke herzieningen. En na inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet
in het omgevingsplan (na 2018).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>4. Afbakening

Onderdeel A. Cultureel erfgoed panden en objecten

De plantoelichting
De plantoelichting geeft de onderbouwing van het gemeentelijke beleid dat in het bestemmingsplan
(regels en verbeelding) wordt geregeld in relatie tot wetgeving en regels en beleid van hogere
overheden.

Geen pandbeschrijvingen in de plantoelichting.
De redengevende beschrijvingen krijgen géén juridische status zoals eerder nog wel het geval was;
de regels worden beperkt. Via de plantoelichting kunnen de beschrijvingen wel relevant zijn voor
motivering van beslissingen op aanvragen om sloopvergunningen, maar ze worden op grond van
het nieuwe beleid omwille van de beoogde versobering niet toegevoegd aan het bestemmingsplan;
niet in de regels en ook niet in de plantoelichting. De onderbouwing van de waarden die per pand
aan de orde zijn, is voor iedereen (digitaal) raadpleegbaar via het door de raad aangevuld
vastgestelde Handboek welstand en beeldkwaliteit.

De regels
De regels binden in combinatie met de verbeelding de burgers rechtstreeks, vergunningaanvragen
worden hieraan getoetst en moeten worden verleend/geweigerd als deze hier binnen/niet binnen
passen. De versoberde regels van dit paraplubestemmingsplan komen voor de panden en objecten
die zijn opgenomen op de verbeelding in de plaats van de bestaande regels voor panden en
objecten.

Alleen sloopregels voor panden en objecten met zeer hoge waarde.
Er worden alleen sloopregels opgenomen voor (delen van) de panden en objecten met zeer hoge
cultuurhistorische waarde. Voor deze panden worden de sloopregels geharmoniseerd. Voor alle
andere panden en objecten waarvoor nu nog beschermende regels gelden op grond van
dubbelbestemmingen Waarde cultuurhistorie zullen de bestaande sloopregels via dit
paraplubestemmingsplan moeten komen te vervallen.
Er wordt aangesloten op de regels van het eerdere ontwerp-bestemmingsplan. Het vertrekpunt is
dat (gedeeltelijke) sloop niet zorgt voor een onevenredige aantasting van de aanwezige
cultuurhistorische waarden. De regels bieden een afwegingskader om te beslissen op aanvragen
om sloopvergunning waarbij zowel de cultuurhistorische waarden als het met sloop gepaard
gaande belang van de aanvrager en de (bouw) veiligheid worden afgewogen. Om een
sloopaanvraag goed te kunnen beoordelen is er een motivatie en een integrale belangenafweging
nodig waarom slopen gewenst is en dit verantwoord is in relatie tot de cultuurhistorische waarden
welke met sloop verloren gaan. Hierbij blijft er een adviesrol voor WCE of een andere door het
bevoegd gezag aan te wijzen commissie van onafhankelijk deskundigen.

Geen aanvullende bouw- aanleg-,gebruiks-,ontheffings- en/of wijzigingsregels.
Er worden vanuit de cultuurhistorische belangen voor alle panden en objecten met
cultuurhistorische waarde geen aanvullende bouw- aanleg- gebruiks-, ontheffings- en/of
wijzigingsregels opgenomen. De regels zoals die hiervoor via een dubbelbestemming Waarde
cultuurhistorie in de geldende bestemmingsplannen zijn opgenomen zullen moeten komen te
vervallen.

Geen regels voor herbestemming en/of herontwikkeling
Herbestemmingskansen dienen in een breder ruimtelijk verband te worden gezien. Dit is een
aandachtspunt voor de gebiedsgerichte bestemmingsplannen in het algemeen, en niet voor dit
paraplubestemmingsplan.

Geen regels ter beperking van de omvangrijkere vergunningvrije bouwrechten.
Er wordt via het bestemmingsplan door het stellen van aanvullende regels géén beperking
opgenomen voor toetsing op de omvangrijker vergunningsvrije bouwrechten bij voor- en
zijgevelsituaties (o.a. dakkapellen). De vergunningsvrije situatie blijft daarmee zoals de regeling op
grond van de wet is, (met een onderscheid tussen binnen en buiten beschermd gezicht) daarin
brengt dit bestemmingsplan géén verandering.

De verbeelding
De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Op de verbeelding moeten alle geïnventariseerde panden en objecten met cultuurhistorische
waarde worden aangeduid.
De versoberde regels van dit bestemmingsplan komen voor de panden en objecten die zijn
opgenomen op de verbeelding in de plaats van de bestaande regels voor panden en objecten.
Het nieuwe beleid richt zich enerzijds op de versoberde bescherming van de panden en objecten
met zeer hoge cultuurhistorische waarde (geïnventariseerd als categorie 4) en anderzijds moet
voor alle overige panden of objecten met cultuurhistorische waarde, de bestaande bescherming
komen te vervallen. Op de verbeelding moeten daarom alle panden met cultuurhistorische waarde
zijn opgenomen, niet alleen de panden en objecten met zeer hoge waarde. Voor alle panden en
objecten met cultuurhistorische waarde zal op grond van het nieuwe beleid de bestaande
bescherming op gelijke wijze moeten komen vervallen en alleen voor de panden en objecten in
categorie 4 komt hiervoor in de vorm van sloopregels nog bescherming terug.

Geen Rijks- en gemeentelijke monumenten
Voorop staat dat er geen regels worden opgenomen die aspecten beschermen die al in andere wet-
en regelgeving zijn verankerd. De Rijks- en gemeentelijke monumenten vallen buiten de door de
raad geformuleerde doelstellingen voor dit paraplubestemmingsplan omdat via de
Erfgoedverordening en Monumentenwet worden beschermd.

Onderdeel B. Archeologie
De regels en verbeelding met de plantoelichting worden gebaseerd op het herijkte
archeologiebeleid in de lijn van het eerder opgestelde ontwerp-paraplubestemmingsplan.


5. Communicatie
Wijze van betrekken van stakeholders, wensen en ideeën:
Het opgestelde concept-ontwerp-bestemmingsplan zal via inspraak worden vrijgegeven. Als
stakeholders worden de Klankbordgroep monumenten en cultureel erfgoed en WCE betrokken bij
het proces.
Voorstel vormgeving vooroverleg:
Volgen van de wettelijke eisen dus met het gewijzigde concept-ontwerpbestemmingsplan naar
provincie, RCE waterschappen (de wettelijk voorgeschreven verplichte vooroverlegpartners).
Overleg met WCE: Het concept ontwerp-bestemmingsplan wordt gestuurd voor advies naar WCE.
Verplichte vooraankondiging:
Deze is wettelijk niet aan de orde omdat het bestemmingsplan geen ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk maakt.
Uitvoering Inspraakverordening:
Voorafgaand aan de start van de officiële bestemmingsplanprocedure wordt inspraakfase op het
concept-ontwerpbestemmingsplan ingelast.
Processchema:
Informatie over de bestemmingsplanprocedure wordt gestuurd naar de betrokken adressen (totaal
circa 250 adressen voor alleen de categorie 4).
Overleg door de raadscommissie met burgers of vertegenwoordigers van maatschappelijke
organisaties (in de vorm van hoorzittingen, themabijeenkomsten, gericht op het verzamelen van
informatie:
Het concept ontwerp-bestemmingsplan zal ter kennis worden gebracht van de raadscommissie
R&E.
Afspraken over het houden van hoorzittingen in de ontwerp-fase en wie hiertoe de hoorzittingen
organiseert:
Nadere invulling vindt plaats in overleg met de griffie.


6. Financiën
De kosten en financiële risico’s houden verband met planbegeleiding, opstellen van een vernieuwd
bestemmingsplan, juridische risico’s en eventuele nieuwe planschaderisico’s. De opstelling van dit
bestemmingsplan vloeit voort uit de door de gemeenteraad op 6 juli 2015 vast te stellen
wijzigingen op de beleidsnota “Voortbouwen op eigen waarde, het cultureel erfgoedbeleid herijkt”.
De kosten volgen rechtstreeks uit het gemeentelijke beleid en kunnen niet elders worden verhaald.
Verwezen wordt naar de financiële paragraaf in het begeleidende raadsvoorstel.
Planbegeleiding: capaciteit en kosten hiervoor zijn niet voorzien en hier is dus extra geld voor
nodig (zie begeleidende raadsvoorstel).
Het (deels) uitbesteden van vernieuwing van het bestemmingsplan: Hiervoor is beperkt budget
aanwezig vanuit de post digitaliseren van bestemmingsplannen. De kosten moeten aan de hand
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>van een offerte nader duidelijk worden. Op voorhand wordt ingeschat dat hiermee een bedrag is
gemoeid tussen de 5.000 en 10.000 euro.
Economische uitvoerbaarheid van het nieuwe bestemmingsplan: Hieraan wordt aandacht besteed
in de bestemmingsplantoelichting. Het gaat dan vooral om het uitgangspunt van beperking van
eventuele planschaderisico’s.
Planschaderisico’s van het nieuwe beleid: Het nieuwe beleid schaft deels bestaande regels af die
zijn gericht op de bescherming van cultuurhistorische waarden van panden en objecten en
harmoniseert en beperkt de sloopregeling tot alleen panden en objecten met zeer hoge
cultuurhistorische waarde. De verwachting is dat het nieuwe bestemmingsplan niet of slechts in
zeer beperkte mate zal kunnen leiden tot planschade. Dit moet uiteindelijk van geval tot geval
worden beoordeeld. De wijzigingen in de bestemmingsplanrechten werken door naar zowel de
concrete pandeigenaren als de eigenaren in de directe omgeving van de cultuurhistorische panden
die voorheen door bestemmingsplan wel werden beschermd. Wil er sprake zijn van planschade dan
zal er uit de bestemmingsplanwijzigingen onder meer rechtstreekse schade voor belanghebbenden
moeten zijn die niet behoort tot het normale maatschappelijke risico. Het is uiteindelijk aan de
eigenaar om eventueel geleden planschade door dit nieuwe bestemmingsplan aan te tonen. Bij het
opleggen van sloopbeperkingen blijft er overigens ruimte voor maatwerk mogelijk door ook het
met sloop gepaard gaande belang van de aanvrager in de belangenafweging te kunnen betrekken.
Als kanttekening voor de langere termijn wordt toegevoegd dat zodra het beschermingsniveau voor
cultuurhistorische waarden voor panden en objecten juridisch definitief is afgebouwd (dat is het
geval zodra het nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk is), er bij een eventuele beleidswijziging
om het beschermingsniveau te herstellen opnieuw rekening moet worden gehouden met
planschaderisico’s. Door het beschikbaar stellen van budget en/of de vormgeving van nieuwe
regels kan hiermee -zoals gebruikelijk bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen- rekening
worden gehouden.
Juridische risico’s: naast planschaderisico’s kunnen de juridische risico’s vanuit de
bestemmingsplanprocedure ook mogelijk financiële gevolgen hebben. In het nieuwe
bestemmingsplan wordt het vernieuwde gemeentelijke beleid uitgevoerd en er staat hiertegen
beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

7. Planning
De planning is gekoppeld aan het door de raad genomen voorbereidingsbesluit (inwerkingtreding
24 december 2014) en de vaststelling van nieuw beleid op 6 juli 2015.

Het proces kent 4 fases:
Fase 1: Vaststelling startnotitie (raad 6 juli 2015 gelijktijdig met vaststelling nieuw beleid)
Fase 2: Vrijgeven concept ontwerp-bestemmingsplan voor inspraak: B&W besluit medio sept. 2015
        concept ontwerp-bestemmingsplan t.k.n. raadscommissie R&E: eind sept/oktober 2015
        Publicatie inspraak: eind september 2015
        Start vooroverleg- en inspraakfase (6 wk): oktober-medio november 2015
        Verwerken inspraakreacties en aanlevering behandeling PO: november 2015
Fase 3: Vrijgeven ontwerp bestemmingsplan: B&W besluit uiterlijk 8 december 2015
        Publicatie ter inzagelegging ontwerp voor zienswijzen: di 15/wo 16 december 2015
        (uiterlijk vóór 24 december 2015)
        Ontwerp t.k.n. raadscommissie R&E: december 2015
Fase 4: Behandeling zienswijzen raadscommissie R&E: p.m. (planning wordt nader uitgewerkt.)
        Vaststelling nota van beantwoording zienswijzen en vaststelling bestemmingsplan (raad):
        binnen 12 weken na einde van tervisieligging ontwerp-plan (2016).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>