<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Rapport
Milieuzonering nieuwe stijl
Voor toepassing onder de Chw/Transitiewet op weg naar de Omgevingswet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Colofon
Opdracht
Dit rapport is opgesteld door Royal Haskoning DHV en Rho adviseurs voor leefruimte in opdracht van de VNG.
Auteurs
Rein Bruinsma (RHDHV)
Juliette Barrois (Rho)
Regie
Marco Lurks (VNG)
Vormgeving
Chris Koning (VNG)
2                                                                   Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1     Milieuzonering nieuwe stijl                                                                5
      1.1    Aanleiding: staalkaart bedrijfsmatige activiteiten en Transitiewet                  5
      1.2    Kern van deze publicatie                                                            5
      1.3    Een publicatie voor wie?                                                            6
      1.4    Relatie tot de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’                         6
      1.5    Op weg naar de Omgevingswet!                                                        6
2     Mogelijkheden voor milieunormen in de RO                                                   7
      2.1    Scheiding ruimte en milieu volgens bestaande systematiek                            7
      2.2    Een stap verder binnen de huidige Wro: milieu regelen vanuit een ruimtelijk belang  7
      2.3    Extra mogelijkheden op grond van de Chw                                             8
      2.4    Overgang naar de Omgevingswet                                                       9
3     Reikwijdte ‘Milieuzonering nieuwe stijl’                                                  10
      3.1    Voor welke milieuthema’s?                                                          10
      3.2    Gebieden waar deze publicatie zich op richt                                        11
      3.3    Gebieden waar deze publicatie zich niet op richt                                   12
4     Nieuwe systematiek voor milieuzonering                                                    14
      4.1    Inleiding                                                                          14
      4.2    Regeling voor bedrijventerreinen en andere werkgebieden                            14
      4.3    Regeling voor gemengd gebied met wonen (functiemenging)                            20
      4.3.1 De basis                                                                            20
      4.3.2 Verder dan de basisregeling: casus Schieovers                                       22
      		
Bijlagen                                                                                        23
      A1     Onderbouwing afstanden en normen bedrijventerrein                                  24
      A2     Opties voor regeling bij ligging bedrijf in meerdere zones bedrijventerrein        26
      A3     Voorbeeld planregels bedrijventerrein en ander werkgebied                          28
      A4     Voorbeeld planregels gemengd gebied                                                32
      A5     Ontwikkeling in de integratie tussen milieu en ruimte                              34
      A5.1 Jurisprudentie onder de oude WRO                                                     34
      A5.2 Wro 2008                                                                             34
      A5.3 Jurisprudentie na de Wro 2008                                                        35
      A6     Emissie- en immissienormen                                                         37
      A7     Voorbeeld regeling gemengd gebied met een plus: Delft Schieoevers                  38
      A7.1 Inleiding                                                                            38
      A7.2 De ambities voor Schieoevers: geschikt maken voor functiemenging                     38
      A7.3 Hoe deze ambities dichterbij te brengen?                                             39
      A7.4 Communicatie over bewuste mix wonen & werken regelen in het bestemmingsplan          42
      A7.5 Milieunorm als vangnet (en flexibiliteit daarbij)                                    42
      Bijlage 1 - Uitgangspunten geluid                                                         44
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>4 Vereniging van Nederlandse Gemeenten</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    1 Milieuzonering nieuwe stijl
    1.1    Aanleiding: staalkaart bedrijfsmatige activiteiten en Transitiewet
           De nieuwe Omgevingswet zorgt voor een samenhangende benadering van de fysieke leefomge-
           ving. Het maatschappelijk doel hierbij is ‘ruimte voor ontwikkeling en waarborgen voor kwaliteit’.
           Gelet op dit doel is het logisch dat in de Omgevingswet het ruimtelijk spoor en het milieuspoor
           verder worden geïntegreerd. Het gemeentelijke omgevingsplan is straks hét instrument waarin deze
           integratie op lokaal niveau plaatsvindt.
           Een belangrijke vraag bij de integratie van ruimte en milieu is hoe om kan worden gegaan met
           bedrijvigheid. Binnen het programma ‘Aan de slag met de Omgevingswet’ is hiervoor de staalkaart
           ‘bedrijfsmatige activiteiten’ voor het omgevingsplan opgesteld. De opgestelde staalkaart is
           bedoeld als uitnodiging en startpunt richting gemeenten om na te denken over de wijze waarop zij
           bedrijfsmatige activiteiten binnen hun grondgebied willen reguleren. De staalkaart bevat een aantal
           mogelijkheden (niet uitputtend) voor de wijze van regulering van bedrijfsmatige activiteiten.
           De VNG ziet goede kansen om onderdelen van de staalkaart nu al toe te passen. Dit heeft geleid tot
           deze publicatie: het met milieuzonering nieuwe stijl reguleren van bedrijven in het bestemmings-
           plan verbrede reikwijdte.
           Door de Transitiewet kan laagdrempelig een project aangemeld worden voor een bestemmingsplan
           met verbrede reikwijdte. Dit maakt het gemakkelijker onder het huidige recht al te anticiperen op de
           Omgevingswet.
    1.2    Kern van deze publicatie
           Kern van deze publicatie is om de toelating van bedrijven te reguleren op basis van een beschikbaar
           gestelde milieuruimte per bedrijf, aan de hand van concrete milieunormen. Deze regels en normen
           worden gesteld in het belang van een goede ruimtelijke ordening/gezonde en veilige en fysieke
           leefomgeving, ten behoeve van een optimaal en doelmatig grondgebruik. Het gaat hierbij om
           regels in het bestemmingsplan verbrede reikwijdte die vanuit dit belang naast de bestaande milieu-
           regelgeving gelden1.
           De nieuwe voorbeeldaanpak maakt het mogelijk om een passend ruimtelijk kader te creëren voor
           de inpassing van bedrijven op bedrijventerreinen (en andere werkgebieden) en in gemengd gebied
           met wonen (functiemenging). Hierbij wordt geen gebruik meer gemaakt van milieucategorieën en
           een staat van bedrijfsactiviteiten zoals nu nog veelal de praktijk is.
           Met deze nieuwe voorbeeldaanpak wordt, binnen de kaders van de nu geldende wetgeving, voor-
           gesorteerd op de systematiek onder de Omgevingswet. Onder de nieuwe Omgevingswet worden
           milieu en ruimte volledig geïntegreerd en zal het gebruikelijk en noodzakelijk zijn om concrete mili-
           eunormen op te nemen in het Omgevingsplan.
           Door het hanteren van concrete milieunormen in het ruimtelijk spoor, kan deze publicatie extra
           uitdagend zijn voor ruimtelijke ordenaars. Het verdient aanbeveling om een nieuwe bestemmingsre-
           geling voor bedrijven samen met milieuspecialisten binnen uw organisatie of van een omgevings-
           dienst op te stellen. Dit geldt ook voor woningbouwplannen waarbij de invloed van bedrijven of
           bedrijventerreinen relevant is.
      1    Deze regels in het bestemmingsplan doen daarmee niets af aan de werking van de milieuregelgeving: de milieuregel-
           geving blijft onverkort gelden in het belang van de bescherming van het milieu.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>  1.3 Een publicatie voor wie?
      Deze publicatie is bedoeld voor initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen, beleidsmedewer-
      kers ruimtelijke ordening en milieu van gemeenten en provincies en hun adviseurs.
      Maar deze kan ook worden geraadpleegd door andere partijen: bijvoorbeeld bedrijven die willen
      weten waar zij zich kunnen vestigen en burgers die willen weten of de komst van een bedrijf in hun
      woonomgeving hinder of gevaar kan veroorzaken. Ook voor die partijen is deze nieuwe publicatie
      relevant.
  1.4 Relatie tot de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’
      Al in 2017 heeft het bestuur van de VNG aangegeven dat de huidige publicatie ‘Bedrijven en milieu-
      zonering’ niet meer wordt onderhouden en geactualiseerd.
      Echter de systematiek uit de huidige publicatie is opgenomen in veel bestemmingsplannen. Zolang
      die bestemmingsplannen van kracht zijn − ook na de overgang in het omgevingsplan van rechts-
      wege - wordt de huidige systematiek toegepast.
      Gedurende die tijd houdt de huidige publicatie haar waarde, als achtergronddocument bij de in de
      bestemmingsplannen opgenomen systematiek.
      Deze nieuwe VNG-publicatie is dan ook een alternatief naast de bestaande VNG-publicatie
      ‘Bedrijven en milieuzonering’.
  1.5 Op weg naar de Omgevingswet!
      De Omgevingswet komt eraan en de VNG wil zich hier samen met gemeenten en anderen op voor-
      bereiden door in haar publicaties de werkwijze en de geest van de Omgevingswet waar mogelijk te
      integreren. Met deze nieuwe publicatie wil de VNG gemeenten stimuleren tot en ondersteunen bij
      het op een alternatieve manier reguleren van bedrijven in het bestemmingsplan, vooruitlopend op
      de Omgevingswet.
      De integratie van milieu en RO voor bedrijfsmatige activiteiten is één van de lastigste en meest
      uitdagende opgaven van het nieuwe Omgevingswetstelsel. Met deze nieuwe uitgave (en dus ook
      met de staalkaart bedrijfsmatige activiteiten) word dat heel concreet gemaakt. Pionieren hiermee zal
      niet zonder slag of stoot gaan. Terwijl alle gemeenten, omgevingsdiensten en ook de bedrijven hier
      wél mee aan de slag moeten gaan om zich deze opgave eigen te maken. De VNG meent dat door
      een investering nu, (vooral) gemeenten en omgevingsdiensten zich goed voor kunnen bereiden op
      het nieuwe stelsel van de Omgevingswet vanaf 2021.
      Deze uitgave voorziet in een ‘standaardregeling’ voor ‘standaard situaties’2. Dit laat onverlet dat er
      in eerste instantie een uitdaging is om het hele nieuwe stelsel en de nieuwe systematiek eigen te
      maken en er mee te leren werken. Door hier op dit moment al in te investeren ontstaat er straks,
      onder de Omgevingswet, ruimte om de bestuurlijke aandacht en ambtelijke inzet vooral te richten
      op de bijzondere locaties en situaties.
      De systematiek van deze publicatie kan worden toegepast voor het plannen en toetsen van nieuwe
      ruimtelijke ontwikkelingen en de actualisatie van bestaande bestemmingsregelingen voor bedrij-
      ven. De publicatie is nadrukkelijk niet bedoeld voor de beoordeling van concrete bestaande situa-
      ties en evenmin voor milieuvergunningverlening. Bij milieuvergunningverlening is de grondslag de
      bescherming van het milieu, met daarbij een eigen afwegings- en toetsingskader.
      Het ruimtelijk beleid van rijk en provincies biedt gemeenten beleidsvrijheid voor maatwerk op lokaal
      niveau. Deze nieuwe VNG-publicatie is bedoeld als hulpmiddel en zeker niet als blauwdruk die ver-
      plicht dient te worden gevolgd.
    2 Een gemeente kan dit verder toespitsen op specifieke situaties, zoals de bijlage over functiemenging in Schieoevers laat
      zien.
6                                                                            Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    2 Mogelijkheden voor
           milieunormen in de RO
    2.1    Scheiding ruimte en milieu volgens bestaande systematiek
           Van oudsher scheiding tussen ruimtelijk spoor en milieuspoor
           Van oudsher bestond er een strikte scheiding tussen het ruimtelijke spoor en het milieuspoor. Het
           bestemmingsplan biedt het ruimtelijke kader voor (onder meer) de toelating van bedrijven, zonder
           het opnemen van concrete milieunormen.
           Het ruimtelijk kader moet zodanig zijn, dat bedrijven zich kunnen vestigen zonder in het milieuspoor
           tegen grote problemen of beperkingen aan te lopen. Tevens moet het ruimtelijk kader zodanig zijn
           dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de woonomgeving.
             Milieu in het bestemmingsplan
             Bij het toestaan van bedrijven in een bestemmingsplan zijn ook planregels mogelijk (en vaak ook
             nodig) die een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en voldoende ruimte voor de bedrijfsvoering
             van bedrijven aannemelijk maken: het is niet mogelijk om in een bestemmingsplan overal alle
             bedrijven toe te staan zonder enige milieubegrenzingen. Tegelijkertijd was het lang niet toege-
             staan om in het bestemmingsplan rechtstreeks ruimtelijk relevante milieunormen op te nemen:
             jurisprudentie liet zien dat dit alleen mogelijk was als het betreffende milieuaspect nog niet
             uitputtend en exclusief in het milieuspoor gereguleerd was3.
             Wel zijn er al lange tijd enkele milieuthema’s waarbij wettelijk voor bedrijvigheid juist wel een
             koppeling moet worden gemaakt tussen bestemmingsplan en milieunormen/milieuspoor:
             • Wet geluidhinder: gezoneerde industrieterreinen met de bijbehorende geluidzone moeten
                 worden openomen in het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is juist het enige instru-
                 ment om een gezoneerd industrieterrein en geluidzone nieuw vast te leggen, te wijzigen of te
                 verwijderen.
             • Besluit externe veiligheid inrichtingen: in het bestemmingsplan moet de grenswaarde voor het
                 plaatsgevonden risico in acht worden genomen voor kwetsbare objecten en moet rekening
                 worden gehouden met de richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten.
           De systematiek van de huidige VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ past binnen dit kader
           Met het bekende principe van functiescheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige func-
           ties kan voor bedrijven worden voorzien in een ruimtelijk kader, dat past binnen bovenstaande prin-
           cipes. De bestaande VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering geeft deze functiescheiding vorm
           door de systematiek van inwaartse milieuzonering voor bedrijventerreinen4. Deze milieuzonering is
           uitgewerkt met een onderscheid in milieucategorieën: hoe groter de afstand tot woningen, hoe
           hoger de toegestane milieucategorie (en hoe zwaarder de bedrijvigheid). Daarbij wordt in de plan-
           regels bij de toegestane milieucategorie verwezen naar een Staat van Bedrijfsactiviteiten met daarin
           een overzicht van bedrijfsactiviteiten, gekoppeld aan de SBI-codes, en de bijbehorende milieucate-
           gorie. Op deze wijze wordt er ruimtelijk geordend zonder milieunormen.
    2.2    Een stap verder binnen de huidige Wro: milieu regelen vanuit een ruimtelijk belang
           Milieurandvoorwaarden opnemen in bestemmingsplan is inmiddels gebruikelijk en aanvaardbaar
           Van de van oudsher strikte scheiding tussen het ruimtelijke spoor en het milieuspoor is inmiddels
           geen sprake meer. De jurisprudentie en wetgeving zijn in ontwikkeling sinds 1987, toen in de uit-
           spraak KB Hefshuizen een geluidimmissienorm niet als ruimtelijk relevant werd geacht, tot onder
      3    Dit blijkt bijvoorbeeld uit de uitspraak ABRvS 25 juni 2003, AB 2003, 380 (Heerhugowaard).
      4    Bij inwaartse zonering worden beperkingen aan de milieubelastende functies op het bedrijventerrein opgelegd vanuit
           de milieugevoelige functies. Geredeneerd vanuit de milieugevoelige functies wordt bepaald welke beperkingen gesteld
           moeten worden aan de milieubelastende functies.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      andere de nieuwe Wro in 20085. Zo werd in de Memorie van Toelichting van de Wro expliciet over-
      wogen dat ‘de regering het denkbaar acht dat in bestemmingsplannen wettelijke (milieu-)kwaliteit-
      snormen worden opgenomen, die op grond van de wet of de jurisprudentie (vrijwel) volledig bin-
      dend zijn’. Het is inmiddels gebruikelijk en niet zelden zelfs noodzakelijk dat er milieunormen en
      milieurandvoorwaarden worden opgenomen in de planregels, als dit ruimtelijk relevant is (vooral in
      de gevallen dat normen aanvullend zijn op de normen in het milieuspoor). Bijvoorbeeld vanwege
      stemgeluid bij horeca, geluid vanwege evenementen, regels over laden en lossen. Ook heeft de
      Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State inmiddels het vastleggen van de geluidverka-
      veling van gezoneerde industrieterreinen6 in bestemmingsplannen aanvaard als ruimtelijk relevant.
  2.3 Extra mogelijkheden op grond van de Chw
      Veel gemeenten zijn op basis van de Crisis- en herstelwet (Chw) al aan het experimenteren met de
      Omgevingswet. Met de Transitiewet omgevingsrecht (die de Crisis- en herstelwet aanvult) wordt het
      voor gemeenten eenvoudiger om gebruik te gaan maken van de ruimere mogelijkheden die de
      Chw biedt: het verkrijgen van een ‘Chw-status’ kan hiermee gemakkelijker en sneller. De ruimere
      mogelijkheden onder de Chw hebben grofweg betrekking op:
      • Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte7: Hier staat niet ‘de goede ruimtelijke ordening’ maar
           ‘de gezonde en veilige fysieke leefomgeving’ centraal. Dit betekent dat regels kunnen worden
           opgenomen over onder andere: het waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de
           gezondheid, het milieu en duurzaamheid en natuurbescherming.
      • Bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied8: Dit bestemmingsplan richt zich op de optima-
           lisering van de milieugebruiksruimte (in de zin van de Chw). Hierbij kan tijdelijk worden afgewe-
           ken van milieukwaliteitseisen en kunnen bestaande rechten van bedrijven worden ingeperkt.
           Hier gelden strikte voorwaarden voor en is gedegen onderzoek en onderbouwing een absolute
           noodzaak.
      Toedelingsprincipe uit staalkaart vanwege het ruimtelijk belang nu al toepasbaar
      Bij de thematische staalkaart voor het omgevingsplan over bedrijfsmatige activiteiten is gewerkt
      met een nieuw toedelingsprincipe voor bedrijfsmatige activiteiten. Dit toedelingsprincipe is met
      een nadere toelichting en enige aanpassingen ook bruikbaar voor bestemmingsplannen met ver-
      brede reikwijdte onder de huidige wetgeving (Chw/transitiewet). Bij dit toedelingsprincipe wordt
      per bedrijfsmatige activiteit een gebruiksruimte opgenomen, die wordt begrensd door concrete
      milieunormen op een standaard afstand van de activiteit. Toepassing van dit toedelingsprincipe in
      bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte leidt tot milieunormen die niet primair worden
      gesteld vanuit het belang van de bescherming van het milieu (milieuspoor), maar vanuit een ruimte-
      lijk belang, om te komen tot een goede ruimtelijke ordening c.q. een gezonde en veilige fysieke
      leefomgeving. In plaats van een milieuzonering aan de hand van milieucategorieën en richtafstan-
      den, wordt hierbij gewerkt met een milieuzonering aan de hand van een gebruiksruimte gekoppeld
      aan milieunormen. Benadrukt wordt dat deze ‘ruimtelijke’ milieunormen bestaan naast de normen in
      het milieuspoor. De normen op grond van het Activiteitenbesluit en een eventuele omgevingsver-
      gunning milieu blijven dan ook zelfstandig van kracht.
      Het hierboven beschreven toedelingsprincipe is de basis voor deze nieuwe publicatie. Hoe dit toe-
      delingsprincipe uit de staalkaart nu al in bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte kan worden
      ingezet, vanuit het ruimtelijke belang, is in hoofdstuk 4 uitgewerkt en toegelicht.
      Daarnaast is voor deze VNG-publicatie met name de mogelijkheid in de Chw/Transitiewet relevant
      om invulling te geven aan een deel van het Activiteitenbesluit dat tot nu toe nog niet in werking is
      getreden, namelijk artikel 2.19. Dat artikel maakt het mogelijk om de standaard normen voor geluid
      uit het Activiteitenbesluit in het milieuspoor gebiedsgericht te differentiëren.
      De standaard geluidsnormen op de gevel van gevoelige gebouwen uit tabel 2.17a
      Activiteitenbesluit (onder meer de bekende 50 dB(A) etmaalwaarde) kunnen passend worden
    5  In bijlage A6 wordt ingegaan op het verschil tussen immissie en emissie.
    6  Gezoneerde industrieterreinen op basis van de Wet geluidhinder.
    7  Artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet.
    8  Artikel 2 lid 1 onder e van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet.
8                                                                                Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>           geacht voor een woonwijk in de stad (gemengd gebied). Voor woningen in een rustige woonwijk zijn
           in beginsel 5 dB(A) strengere normen passender (zie bijlage A1 en ook bijlage B5.3 van de huidige
           VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering). Door toepassing van artikel 2.19 is het bijvoorbeeld
           mogelijk om voor een rustige woonwijk 5 dB(A) strengere normen vast te stellen (in het milieuspoor).
           Dit is analoog aan de normen die in de Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening worden
           voorgesteld voor milieuvergunningverlening.
           Hierdoor ontstaat een betere aansluiting met het ruimtelijk spoor en de toedelingssystematiek in
           deze publicatie, zie ook paragraaf 4.1.
              Specifieke vereisten toepassing artikel 2.19 Activiteitenbesluit in bestemmingsplan verbrede reikwijdte
              Voor de toepassing van artikel 2.19 Activiteitenbesluit gelden een aantal specifieke vereisten:
              • Afhankelijk van het type gebied en de ideeën over de ontwikkeling hiervan (gebiedsvisie) kan
                worden besloten af te wijken van de geldende geluidswaarden.
              • Gemotiveerd moet worden waarom de geluidswaarden zoals opgenomen in artikel 2.17
                Activiteitenbesluit niet passend zijn. Er moet sprake zijn van een concrete omstandigheid om
                af te wijken, bijvoorbeeld omdat het omgevingsgeluid aanzienlijk hoger of lager is, of wanneer
                de aard en de hoeveelheid van de inrichtingen in het gebied al zodanig anders is dat een
                andere norm gewenst is
              • De gevolgen van de aanwijzing voor de in het gebied gelegen inrichtingen, de bewoners van
                die gebieden en andere belanghebbenden moeten in kaart zijn gebracht en afgewogen.
    2.4    Overgang naar de Omgevingswet
           Publicatie in de geest van de Omgevingswet
           Zoals in hoofdstuk 1 al is aangegeven anticipeert deze publicatie op de Omgevingswet, door moge-
           lijkheden voor integratie van milieu en ruimte voor bedrijven nu al meer toe te passen. Deze publi-
           catie werkt daarmee in de geest van de Omgevingswet, ook al gaat deze nieuwe publicatie nog
           nadrukkelijk uit van het huidige recht, waarbij naast de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Crisis-
           en herstelwet nog de huidige milieuwetgeving van toepassing is (Wet milieubeheer, met daaronder
           verschillende AMvB’s waaronder het Activiteitenbesluit): er bestaat naast het ruimtelijk spoor nog
           steeds een apart milieuspoor.
           Mede daarom gaat deze publicatie nog steeds uit van het begrip inrichting in de zin van de Wet
           milieubeheer. Onder de Omgevingswet wordt dat anders.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   3 Reikwijdte ‘Milieuzonering
       nieuwe stijl’
   3.1 Voor welke milieuthema’s?
       Bij milieuzonering gaat het om de milieuthema’s die afstandsgerelateerd zijn en niet op een ander
       wijze zijn gereguleerd. Afstandsgerelateerd wil zeggen dat de milieubelasting afneemt bij grotere
       afstand, zoals bij geluid en geur. Hieronder wordt toegelicht op welke milieuthema’s deze nieuwe
       publicatie zich richt en op welke niet.
       Geluid
       Dit milieuthema is opgenomen in de nieuwe systematiek.
       Geur
       Dit milieuthema is opgenomen in de nieuwe systematiek.
       Externe veiligheid en gevaar
       Het aspect externe veiligheid wordt in bestemmingsplannen al gericht gereguleerd via planregels
       die een relatie hebben met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en met het
       Vuurwerkbesluit. Deze planregels gaan over de toelaatbaarheid van Bevi-inrichtingen, de toelaat-
       baarheid van vuurwerkbedrijven en over de toelaatbaarheid van (beperkt) kwetsbare objecten
       binnen/buiten veiligheidsafstanden, plaatsgebonden risicocontouren en invloedgebieden. Om
       deze redenen is het niet nodig het thema externe veiligheid op te nemen in milieuzonering nieuwe
       stijl.
       Er zijn wel enkele activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen, waar veiligheidsafstanden van
       belang kunnen zijn in de ruimtelijke ordening. Het gaat om activiteiten zoals gasontvangst- en ver-
       deelstations en elektriciteitsdistributie. Over dit specifieke veiligheidsaspect zijn in deze publicatie
       wél regels gesteld.
       Daarnaast zijn er activeiten die potentieel gevaarlijk zijn voor hun omgeving, maar die niet onder het
       Bevi vallen, zoals schietbanen en kerncentrales. Deze activiteiten komen niet voor op standaard
       bedrijventerreinen of in gemengd gebied. Deze activiteiten worden op maat bestemd, waarbij het
       gevaarsaspect op maat zal worden ingepast. Hetzelfde geldt tenslotte voor windturbines, die wel op
       veel standaard bedrijventerreinen voorkomen. Ook windturbines worden altijd maat bestemd, van-
       wege onder mee het gevaarsaspect, maar ook vanwege geluid en slagschaduw.
       Stofhinder
       Stofhinder is een milieuthema waarvoor in de VNG-uitgave bedrijven en milieuzonering richtafstan-
       den zijn opgenomen. Om de volgende redenen is het evenwel niet nodig het thema stofhinder op
       te nemen in milieuzonering nieuwe stijl.
       In het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling staan verschillende regels om stofhinder te voor-
       komen al direct buiten de inrichting, dus los van de ligging ten opzichte van de woonomgeving. Die
       regels hebben betrekking op zowel puntbronemissies (zoals een puinbreker) als emissies door de
       op- en overslag van goederen in de buitenlucht. Voor die laatste geldt bijvoorbeeld dat wordt voor-
       komen dat stofverspreiding optreedt die op een afstand van meer dan 2 meter van de bron met het
       blote oog waarneembaar is; verontreiniging van de omgeving wordt zoveel mogelijk beperkt (artikel
       3.32 lid 1 onder a Activiteitenbesluit). Daarnaast zijn andere milieuthema’s zoals geluid, geur en
       gevaar maatgevend voor de milieubelasting en de aan te houden afstanden tussen bedrijven en
       woningen.
       Indices voor verkeersaantrekkende werking, visuele hinder, bodem- en luchtverontreiniging
       In de VNG-uitgave bedrijven en milieuzonering zijn indices opgenomen voor verkeersaantrekkende
10                                                                    Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>           werking, visuele hinder, bodem- en luchtverontreiniging. Deze indices, met een overigens zeer indi-
           catief karakter, worden in het algemeen nooit vertaald in planregels: ook in de voorbeeldregels in
           bijlage 2 van de huidige VNG-uitgave is dit niet het geval. Afweging van deze thema’s vindt bij
           nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen altijd al plaats zonder verdere borging in de planregels. Er moet
           altijd in de toelichting van het bestemmingsplan, naast de systematiek van milieuzonering, onder-
           bouwd worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Bij een bestemmingsplan voor
           een nieuw bedrijventerrein vertaalt zich dat in de onderbouwing dat sprake is van een goede en
           veilige verkeersafwikkeling. Hierbij is in de belangenafweging ook de veranderende omgeving
           opgenomen (verschijningsvorm en bouwhoogte). Voor de betreffende onderbouwing gebruiken
           gemeenten in het algemeen andere bronnen dan de indices uit de huidige VNG-uitgave. De betref-
           fende milieuthema’s zijn dan ook niet opgenomen in milieuzonering nieuwe stijl.
           Verkeersaantrekkende werking
           In de huidige bestemmingsplanpraktijk en systematiek van milieuzonering wordt de verkeersaan-
           trekkende werking zoals hiervoor is aangegeven niet separaat in de planregels gereguleerd9: er
           wordt in het bestemmingsplan volstaan met een onderbouwing over de verkeersgeneratie (op basis
           van bijvoorbeeld CROW-kengetallen en verkeersmodellen) en de onderbouwing van een aanvaard-
           bare verkeersafwikkeling, evenals een onderbouwing van de gevolgen voor luchtkwaliteit en weg-
           verkeerslawaai.
           In deze VNG-publicatie is, conform de huidige systematiek, geen regeling voor verkeersaantrek-
           kende werking opgenomen.
           Het staat gemeenten vrij in voorkomende gevallen, wanneer zij dat wenselijk acht, aanvullend een
           regeling op te nemen om de verkeersgeneratie verder te reguleren, bijvoorbeeld per bedrijf. Dit is
           een kwestie van lokale afweging en maatwerk.
    3.2    Gebieden waar deze publicatie zich op richt
           In het stedelijk gebied kunnen grofweg 3 soorten gebieden worden onderscheiden:
           • Industrieterreinen, bedrijventerreinen of andere werkgebieden (zie kader op volgende blad-
                zijde): dit zijn gebieden waar de bedrijfsfunctie (of een andere werkgerelateerde functie) preva-
                leert;
           • woongebieden: dit zijn gebieden waar de woonfunctie (en andere milieugevoelige functies)
                prevaleert;
           • gemengde gebieden met wonen (functiemenging): dit zijn gebieden met een tussenvorm met
                zowel milieugevoelige functies als bedrijfsfuncties, maar ook andere milieubelastende functies
                zoals horeca, detailhandel et cetera.
           Deze publicatie richt zich niet op een bestemmingsplanregeling voor bedrijven in al deze gebieden
           (zie ook paragraaf 3.3. Deze publicatie richt zich op een bestemmingsplanregeling voor:
           1. bedrijven op een bedrijventerreinen (zonder geluidzonering Wet geluidhinder) en andere werk-
                gebieden10;
           2. bedrijven in gemengde gebieden met wonen (functiemenging).
           Bedrijventerreinen en andere werkgebieden
           Wat wordt bedoeld met bedrijventerreinen?
           Een bedrijventerrein is met name bedoeld voor de functie ‘bedrijf’‘; dit betreft een ‘onderneming
           gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzamelen van goederen, evenals
           verhuur, opslag en distributie van goederen’ (of een andere begripsbepaling die in het bestem-
           mingsplan voor ‘bedrijf’ wordt gehanteerd). Een bedrijventerrein biedt ruimte voor potentieel
      9    Dit geldt ook voor het milieuspoor: in het Activiteitenbesluit zijn geen direct werkende regels opgenomen met
           betrekking tot de indirecte hinder als gevolg van de verkeersaantrekkende werking. Wel kan het bevoegd gezag op
           grond van de zorgplichtbepaling in artikel 2.1 lid 2 van het Activiteitenbesluit maatwerkvoorschriften stellen met
           betrekking tot deze vorm van indirecte hinder. De directe hinder (geluid en ook trillingen vanwege het verkeer op het
           terrein van de inrichting en in de directe nabijheid daarvan) valt overigens wél onder de direct werkende regels in het
           Activiteitenbesluit.
     10    Het onderscheid tussen bedrijventerrein en ander werkgebied is van belang vanwege het verschil in normen uit het
           Activiteitenbesluit die van toepassing zijn.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                               11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>       hinderlijke bedrijven en is daarom in beginsel niet geschikt voor de aanwezigheid van gevoelige
       objecten.
       Aan de rand van bedrijventerreinen liggen vaak overgangsgebieden richting omliggende (woon)
       wijken. De regeling voor bedrijventerreinen heeft ook betrekking op deze overgangsgebieden. De
       overgangsgebieden zijn vooral bedoeld en ingericht voor de minder hinderlijke bedrijven. Hier
       komt veelal een menging van (in het algemeen niet milieugevoelige) functies voor, zoals bedrijven,
       bouwmarkten, kantoren. Ook de overgangsgebieden zijn in beginsel niet bedoeld voor gevoelige
       objecten. Het gebied wordt er niet op ingericht en in samenhang met de wel toegelaten functies
       zou toelating van ‘standaard’ gevoelige objecten (zoals woningen en scholen) in strijd zijn met een
       goede ruimtelijke ordening. Combinaties wonen/werken kunnen wel toegelaten worden, in begin-
       sel op maat (dus niet in zijn algemeenheid overal).
       Als in een dergelijk gebied één of enkele (bedrijfs)woningen liggen, vaak veelal verspreid, wordt
       nog steeds gesproken van een overgangsgebied.
       Wat wordt bedoeld met andere werkgebieden?
       Terreinen die zich in hoofdzaak richten op de toelating van publieksgerichte functies noemen wij in
       deze publicatie ‘andere werkgebieden’. Deze werkgebieden zijn met name bedoeld voor functies
       zoals kantorenlocaties en meubelboulevards of perifere locaties met detailhandel zoals woonwin-
       kels, bouwmarkten en autoshowrooms. Het betreffen gemengde functies zonder wonen. Ook deze
       ‘werkgebieden’ zijn, net als bedrijventerreinen, in beginsel niet bedoeld en ingericht voor gevoelige
       functies.
          Onderscheid ‘bedrijventerrein’ en ‘ander werkgebied’ vanwege andere geluidsnormen
         Het onderscheid tussen bedrijventerreinen en andere werkgebieden is van belang omdat in het
         Activiteitenbesluit afwijkende geluidvoorschriften gelden voor inrichtingen op een bedrijventer-
         rein. In het Activiteitenbesluit wordt onder een bedrijventerrein verstaan:
         “cluster aaneengesloten locaties met overwegend bedrijfsfuncties, binnen een in een bestem-
         mingsplan als bedrijventerrein aangewezen gebied, daaronder niet begrepen een industrieter-
         rein …”
         Dat betekent dat de hierboven beschreven ‘andere werkgebieden’ niet overwegend bestaan uit
         bedrijfsfuncties en daarmee niet voldoen aan het begrip bedrijventerrein. De standaard 5 dB
         hogere normen voor geluid als genoemd in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit zijn dan niet
         van toepassing.
       Verschil tussen bedrijventerrein/ander werkgebied en gemengd gebied met wonen
       (functiemenging)
       Deze publicatie onderscheidt ook als gebiedstype een gemengd gebied met wonen (functiemen-
       ging, zie de volgende alinea). Het verschil tussen een gemengd gebied met wonen ten opzichte van
       een bedrijventerrein (overgangsgebied) of een ander werkgebied, waar soms ook enkele (bedrijfs)
       woningen aanwezig zijn, is dat een bedrijventerrein of ander werkgebied in beginsel niet bedoeld is
       en ingericht is als woongebied, terwijl een gemengd gebied met wonen dat wél is.
       Gemengd gebied met wonen (functiemenging)
       Met gemengd gebied met wonen wordt in deze publicatie bedoeld een (centrum)stedelijk gebied
       waar een menging van functies inclusief woningen aanwezig is of wordt geambieerd. Er worden
       naast wonen andere functies toegelaten, zoals horeca, detailhandel, onderwijs, zorg, cultuur en/of
       lichte bedrijvigheid geschikt voor functiemenging.
   3.3 Gebieden waar deze publicatie zich niet op richt
       De regeling in deze publicatie richt zich verder niet op de volgende gebieden.
       Woonwijken
       Een regeling voor bedrijfsmatige activiteiten in een monofunctioneel woongebied is niet in deze
       publicatie opgenomen: verondersteld wordt dat in een bestemmingsplan voor een woongebied
12                                                                  Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>           geen zelfstandige bedrijfsbestemming wordt opgenomen, behoudens beroepen aan huis en een
           eventuele maatbestemming voor een al aanwezige bedrijfsfunctie.
           Buitengebied
           In het buitengebied gaat de bestemmingsregeling primair om de agrarische sector (met name vee-
           houderijen). Deze kent zijn eigen problematiek en aandachtspunten (zoals geurhinder, ammoniak,
           fijn stof, gezondheid). In het buitengebied komen ook niet-agrarische bedrijfsactiviteiten voor. De
           regelingen in deze publicatie richten zich niet op het buitengebied met zijn focus op de agrarische
           sector. Wel kan de in deze publicatie opgenomen methodiek als eerste aanzet worden gebruikt voor
           de planregels voor niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in het buitengebied.
           Geluidgezoneerde industrieterreinen
           Deze industrieterreinen hebben met de Wet geluidhinder een eigen wettelijk regime.
           Geluidgezoneerde industrieterreinen kennen hun eigen accenten en aandachtspunten voor regule-
           ring in het bestemmingsplan, met name op het gebied van geluid. De laatste jaren wordt de geluid-
           ruimteverdeling van het gezoneerde industrieterrein steeds vaker vastgelegd in het bestemmings-
           plan11. Dit betreft geen nieuwe wijze van regulering of een nieuwe inhoud van het bestemmingsplan.
           Daarom zijn de planregels voor deze gebieden niet verder in deze publicatie opgenomen. Het
           thema geluid zelf is uiteraard wel één van de kernthema’s van deze publicatie.
           Een benadering zonder milieucategorieën en Staat van bedrijfsactiviteiten kan op hoofdlijnen overi-
           gens ook geschikt zijn voor geluidgezoneerde terreinen.
           Voor geluid wordt dan in het bestemmingsplan uitgegaan van een specifieke geluidregeling met
           een geluidverkaveling (of geluidverdeelplan) in de planregels en op de verbeelding, zoals de laatste
           jaren meer gebruikelijk wordt in bestemmingsplannen voor gezoneerde industrieterreinen.
           Voor geur kan standaard wat meer ruimte worden geboden voor de terreindelen met zware bedrij-
           vigheid op grote afstand van omliggende woonwijken, afhankelijk van het gehanteerde geurbeleid.
11       Zie jurisprudentieoverzicht in bijlage A5.3
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                           13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   4 Nieuwe systematiek voor
       milieuzonering
   4.1 Inleiding
       In dit hoofdstuk wordt de kern van de nieuwe systematiek uitgelegd en toegelicht. In paragraaf 4.2
       komt de regeling voor bedrijventerreinen en andere werkgebieden (functiescheiding) aan bod en in
       paragraaf 4.3 de regeling voor gemengd gebied met wonen (functiemenging).
   4.2 Regeling voor bedrijventerreinen en andere werkgebieden
       Milieuzonering als onderdeel van een goede ruimtelijke ordening/ veilige en gezonde fysieke
       leefomgeving
       Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet sprake zijn van een zorgvuldige belangenafwe-
       ging. Voor een bedrijventerrein is milieuzonering hierbij één van de te beschouwen aspecten, naast
       aspecten als stedenbouwkundige opzet, verkeer, bodem, luchtkwaliteit, archeologie, water, bebou-
       wingshoogte, bouwvlakken etc. Met het instrument milieuzonering wordt een ruimtelijk kader vast-
       gelegd voor de toelating van bedrijven ten opzichte van woningen en andere gevoelige bestem-
       mingen, met enerzijds als doel het borgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en anderzijds
       het borgen van ruimte voor bedrijven om hun bedrijf uit te oefenen.
       Met milieuzonering nieuwe stijl wordt specifiek dit onderdeel van de goede ruimtelijke ordening
       anders ingevuld. In plaats van een milieuzonering aan de hand van zones met oplopende milieuca-
       tegorieën en een Staat van bedrijfsactiviteiten, krijgt de milieuzonering nieuwe stijl vorm door zones
       die bij grotere afstand tot de woonomgeving voorzien in een oplopende gebruiksruimte voor geluid
       en geur per bedrijf, zonder een Staat van bedrijfsactiviteiten.
       Gebruiksruimte
       Het reguleren van de gebruiksruimte voor geluid en geur per bedrijf staat centraal in de nieuwe
       systematiek voor milieuzonering. Ook in het Besluit kwaliteit leefomgeving onder de Omgevingswet
       is gebruiksruimte een belangrijk begrip, zie paragraaf 3.3 “Sturen op de verdeling van gebruiks-
       ruimte onder de Omgevingswet” van de Nota van Toelichting bij het Bkl.
       De gebruiksruimte van een bedrijf is de milieuruimte die een bedrijf op grond van het bestem-
       mingsplan mag benutten voor het uitoefenen van zijn bedrijfsvoering. In deze publicatie gaat het
       hierbij vooral om de gebruiksruimte op het gebied van geluid en geur. Onderstaand beschrijven wij
       op welke wijze in de nieuwe systematiek voor milieuzonering wordt gestuurd op gebruiksruimte.
       Verschillende zones met oplopende gebruiksruimte
       Met het oog op een goede ruimtelijke ordening/veilige en gezonde fysieke leefomgeving, is het
       uitgangspunt voor bedrijventerreinen: functiescheiding en het aanhouden van voldoende afstand
       tot gevoelige gebouwen en locaties. Hoe groter deze afstand, hoe meer gebruiksruimte de bedrij-
       ven op een bedrijventerrein krijgen in het bestemmingsplan.
       De nieuwe systematiek limiteert de gebruiksruimte voor geluid en geur per bedrijf. Dus ieder bedrijf
       krijgt zijn eigen gebruiksruimte. Hierbij is de hoeveelheid gebruiksruimte afhankelijk van de zone
       van het bedrijventerrein waarin het bedrijf ligt. Per zone wordt een standaard gebruiksruimte per
       bedrijf toegekend.
       Geluid
       Geluidregeling voor bedrijventerreinen
       De regeling onderscheidt voor geluid vier zones met oplopende geluidruimte. De zones sluiten aan
       bij de huidige zones voor de milieucategorieën 2 tot en met 4.1 uit de bestaande VNG-publicatie.
14                                                                   Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>           In het volgende figuur is de ligging van de verschillende zones ten opzichte van een rustige woon-
           wijk en gemengd gebied schematisch weergegeven.
                                    Geluid zone 4                 100 m        50 m 30 m 10 m
              200 m
                                               Geluid zone 3
              100 m                                                                                 Gemengd gebied
                                                              Geluid zone 2
               50 m
                                                                          Geluid zone 1
               30 m
                                               Rustige woonwijk
           De geluidruimte in een zone wordt vastgelegd met geluidnormen per bedrijf op een vaste afstand
           van de terreingrens van dat bedrijf, zie Tabel 4-1.
            Geluidruimte voor inrichtingen       Afstand vanaf      07.00-19.00 uur   19.00-23.00 uur  23.00-07.00 uur
            gelegen binnen de aanduiding         grens inrichting
            Geluidruimte zone 1                          30              45 dB(A)         40 dB(A)         35 dB(A)
            Geluidruimte zone 2                          50              45 dB(A)         40 dB(A)         35 dB(A)
            Geluidruimte zone 3                          50              50 dB(A)         45 dB(A)         40 dB(A)
            Geluidruimte zone 4                          50              55 dB(A)         50 dB(A)         45 dB(A)
           Tabel 4-1 gebruiksruimte geluid per bedrijf
           In het volgende figuur is voor een aantal fictieve bedrijven schematisch weergegeven waar welke
           norm geldt.
                                                       50 m
                                                                         55-50-45
                       Zone 4                                              dB(A)
                                                                                                 50 m
            200m
                                                                                                               50-45-40
                       Zone 3                     50 m                                                          dB(A)
            100m
                                                                   45-40-35        30 m
                       Zone 2                                       dB(A)
              50m                                                                            45-40-35
                       Zone 1
              30m                                                                             dB(A)
               0m
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>   De normen en vaste afstanden voor zones 1 en 2 zijn zo gekozen, dat er een goede aansluiting is
   met de waarden per gebiedstype zoals opgenomen in de huidige VNG-uitgave (45 dB(A) voor een
   rustige woonwijk, respectievelijk 50 dB(A) voor gemengd gebied). Zie bijlage A1 voor een toelich-
   ting daarop.
   Voor de zones 3 en 4 is eveneens voor een vaste afstand van 50 meter vanaf de terreingrens geko-
   zen, waarbij de normen zijn opgeschaald. Ook dit is in bijlage A1 toegelicht.
   Waar kan welke zone in het bestemmingsplan worden toegekend?
   • Geluidruimte zone 1 is de basiswaarde die geldt in de eerste zone van het bedrijventerrein ten
       opzichte van een rustige woonwijk of een gemengd gebied. (Dit is te vergelijken met milieucate-
       gorie 1 en 2 uit de oude VNG-publicatie.)
   • Geluidruimte zone 2 kan worden toegekend in een zone op een afstand van tenminste 50 meter
       van rustig woongebied en 30 meter van gemengd woongebied. (Dit is te vergelijken met milieu-
       categorie 3.1 uit de oude VNG-publicatie.)
   • Geluidruimte zone 3 kan worden toegekend in een zone op een afstand van tenminste 100
       meter van rustig woongebied en 50 meter van gemengd woongebied. (Dit is te vergelijken met
       milieucategorie 3.2 uit de oude VNG-publicatie.)
   • Geluidruimte zone 4 tenslotte kan worden toegekend in een zone op een afstand van tenminste
       200 meter van rustig woongebied en 100 meter van gemengd woongebied. (Dit is te vergelijken
       met milieucategorie 4.1 uit de oude VNG-publicatie.)
   Onderscheid gemengd gebied en rustige woonwijk
   Net als in de huidige publicatie wordt voor de ligging van de verschillende zones ten opzichte van
   de woonomgeving onderscheid gemaakt tussen rustig woongebied en gemengd gebied.
   Er is in de praktijk regelmatig discussie over de typering van een concreet woongebied: rustig of
   gemengd? Gelet hierop is het aan te bevelen om de verschillende woongebieden in de gemeente
   op kaart in te delen in rustig woongebied of gemengd gebied.
   Wat te doen met een bedrijf dat in meerdere zones ligt?
   Voor bedrijven die in meer dan één zone zijn gelegen zijn er voor het bepalen van de geluidruimte
   twee opties, die beiden in de voorbeeldregeling zijn opgenomen.
16                                                              Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>           OPTIE 1
           1. Als de inrichting in meer dan één zone ligt, geldt de laagste norm van al deze zones voor de
               gehele inrichting.
           OPTIE 2
           2. Als de inrichting in meer dan één zone ligt, geldt steeds de voor de betreffende zone geldende
               norm voor de gehele inrichting, waarbij de norm op de grootste afstand vanaf de inrichting telt.
           De opties zijn in bijlage A2 beschreven en toegelicht.
           Hoe omgaan met bedrijfswoningen/andere gevoelige functies?
           Net zoals in de systematiek met milieucategorieën en staat van bedrijfsactiviteiten kunnen de zones
           niet zonder meer worden toegepast wanneer gevoelige functies zoals bedrijfswoningen op een
           bedrijventerrein voorkomen. Het gaat hier om historisch gegroeide situaties waar burgerwoningen
           (verspreid of gegroepeerd) zijn vermengd met milieubelastende bedrijvigheid. Het gaat ook om
           gevoelige functies die bewust op een bedrijventerrein of industrieterrein zijn gesitueerd zoals
           bedrijfswoningen. Deze situaties vallen buiten de kaders van de standaardzones. Hier kan een lager
           kwaliteitsniveau van het woon- en leefklimaat worden aanvaard.
           Voor deze gevoelige functies is niettemin een minimaal beschermingsniveau noodzakelijk.
           Tegelijkertijd dient te worden voorkómen dat naburige bedrijven in het milieuspoor onevenredig
           worden belemmerd door de aanwezigheid van deze functies. Bestaande en nieuwe bedrijfswonin-
           gen dienen, evenals andere gevoelige functies, daarom bij de uitwerking van de milieuzonering te
           worden betrokken.
           Daarbij kunnen de volgende uitgangspunten als leidraad dienen:
           • Bij het toelaten van gevoelige functies wordt mede rekening worden gehouden met de belan-
               gen van bestaande bedrijven (inclusief eventuele planschade). Om knelpunten door de vestiging
               van nieuwe gevoelige functies te voorkómen adviseert de VNG om nieuwe gevoelige functies
               alleen toe te laten met een omgevingsvergunning (binnenplans afwijken cq bestemmingsplan-
               activiteit).
           • Daarbij zijn nieuwe bedrijfswoningen in het algemeen alleen inpasbaar in zone 1, hooguit in
               zone 2.
           • De locaties van bestaande − te handhaven − gevoelige functies worden strak begrensd; het
               verdient aanbeveling hier mogelijke planschade-effecten mee te wegen.
           Geluidregeling voor andere werkgebieden
           Voor andere werkgebieden werkt de systematiek identiek aan die voor bedrijventerreinen. Op
           andere werkgebieden dan bedrijventerreinen zijn standaard alleen lichtere bedrijven toegelaten.
           Voor die andere werkgebieden kan daarom in de bestemmingsplanregeling worden volstaan met
           maximaal zone 2.
           Cumulatie
           Het uitgangspunt is dat relevante cumulatie kan worden voorkómen door functiescheiding en het
           aanhouden van voldoende afstand tot gevoelige objecten. Hierbij wordt in het bestemmingsplan
           een beperkte gebruiksruimte per bedrijf opgenomen, die in een aantal zones op steeds grotere
           afstand van de woongebieden oploopt.
           De belangrijkste voordelen van deze benadering zijn:
           • Toetsing, bewaking en regulering van cumulatieve milieuhinder van het gehele bedrijventerrein
               (vooral geluid via geluidverkaveling) is niet nodig. Hierdoor kan volstaan worden met alleen een
               individuele toetsing per bedrijf. Dit is conform de huidige praktijk voor bestaande bedrijventer-
               reinen en andere werkgebieden, waarbij gewerkt wordt met de milieuzoneringssystematiek uit
               de huidige VNG-publicatie.
           • De benadering beperkt hiermee de administratieve en onderzoeklasten bij vestiging van een
               nieuw bedrijf (of uitbreiding/wijziging van een bestaand bedrijf). En de vestiging is niet afhanke-
               lijk van onderzoek naar de gebruiksruimte van ‘buurbedrijven’.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                             17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>   Een gemeente kan er ook voor kiezen om regels te stellen aan de totale immissies vanwege de
   bedrijven, om de cumulatieve belasting van het bedrijventerrein op de woonomgeving te begren-
   zen en beheersen. Bijvoorbeeld wanneer de regeling per bedrijf niet volstaat (er wordt milieuover-
   last ervaren) of wanneer de gemeente strakker op cumulatie wil sturen of dit naar het oordeel van
   het bevoegd gezag vanwege cumulatie noodzakelijk is. Bij een cumulatieve regeling is toetsing en
   bewaking van de cumulatie noodzakelijk. De cumulatieve regeling valt verder buiten het bereik van
   deze publicatie. In de staalkaart is overigens een voorbeeld uitgewerkt voor een cumulatieve rege-
   ling.
   Geur
   Geurregeling voor bedrijventerreinen
   Voor geur is in deze regeling het onderscheid tussen een rustige woonwijk en gemengd gebied van
   ondergeschikt belang geacht: in beide gebieden dient geurhinder te worden voorkomen of tot een
   aanvaardbaar niveau te worden beperkt, waarbij in het huidige beleid op provinciaal niveau en
   normstelling in beginsel geen onderscheid wordt gemaakt tussen een rustige woonwijk en
   gemengd gebied zoals dat in deze VNG-publicatie bedoeld is.
   De zones, normen en de vaste afstanden (waarop de normen gelden) zijn zodanig gekozen, dat:
   Op de grens van de woonomgeving sprake is van het voldoen aan een scherpe norm voor geur per
   bedrijf (zones 1 en 2).
   1. Voor bedrijven op een grotere afstand van de woonomgeving (tenminste 100 meter) er sprake is
       van standaard meer geurruimte, zonder dat dit de grens van de woonomgeving bereikt (zone 3).
   2. In het volgende figuur is de ligging van de verschillende zones ten opzichte van een rustige
       woonwijk en gemengd gebied schematisch weergegeven.
                                                      100 m          50 m        10 m
                         Geur zone 3
      100 m
                                                                                      Gemengd gebied
                                               Geur zone 2
        50 m
                                                              Geur zone 1
        30 m
                                       Rustige woonwijk
   Voor geur onderscheidt de voorgestelde regeling de in Tabel 4-2 vermelde zones met bijbehorende
   geurruimte op een afstand van 30 of 50 meter van de grens van de inrichting.
    Geurruimte voor inrichtingen gelegen       Afstand vanaf    Als 98 percentiel     Als 99,9
                                               grens inrichting                       percentiel
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 1     30 meter         0,5 ouE/m3 of H=-0,5  2 ouE/m3 of 4*H=-0,5
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 2     50 meter         0,5 ouE/m3 of H=-0,5  2 ouE/m3 of 4*H=-0,5
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 3     50 meter         1 ouE/m3 of 1*H=-1    4 ouE/m3 of 4*H=-1
   Tabel 4-2 gebruiksruimte geur per bedrijf
18                                                                Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>           Geurruimte zone 1 is de basiswaarde.
           Geurruimte zone 2 kan worden toegekend op een afstand van 50 meter vanaf een woongebied
           (rustig en gemengd).
           Geurruimte zone 3 kan worden toegekend op een afstand van tenminste 100 meter vanaf een woon-
           gebied (rustig en gemengd).
           Voor bedrijven die in meer dan één zone zijn gelegen zijn er voor het bepalen van de geurruimte
           twee opties, die beiden in de voorbeeldregeling zijn opgenomen. De opties zijn vergelijkbaar met
           die voor geluid.
           Geurregeling voor andere werkgebieden
           Op andere werkgebieden dan bedrijventerreinen zijn standaard alleen lichtere bedrijven toegela-
           ten. Voor die andere werkgebieden kan voor de gebruiksruimte voor geur worden volstaan met de
           basiswaarde, zone 1.
           Uitsluiten bepaalde zware activiteiten
           Naast de bepalngen over geluid en geur geldt het volgende. Niet alle bedrijven kunnen direct
           worden toegelaten. De zwaardere bedrijven passen veelal beter op industrieterreinen en zijn niet of
           niet goed inpasbaar of alleen inpasbaar na een integrale afweging. Zie Tabel 4-3.
            Uitgesloten van (directe) toelating                            Opmerking
            Exploiteren van een Ippc-installatie (Richtlijn industrië- Alleen na integrale afweging. En past vermoedelijk
            le emissies)                                                   beter op industrieterreinen.
            Activiteiten met externe veiligheidsrisico’s (Bevi,            Toelating beperkt mogelijkheden aangrenzende
            bepaalde opslagen vuurwerk).                                   percelen. Afweging/inpassing op maat, doorgaans
                                                                           met wijzigingsbevoegdheid.
                                                                           Maatbestemming voor bestaande activiteiten.
            Activiteiten die in belangrijke mate geluidhinder              Alleen op gezoneerde industrieterreinen
            veroorzaken (Wet geluidhinder)
            Nieuwe MER(beoordelings)plichtige industriële                  Alleen toelaatbaar indien en voor zover een planMER
            activi-teiten (boven drempelwaarden in bijlage D               is uitgevoerd en zonodig een projectMER.
            besluit mer)
           Tabel 4-3 uitsluiting van directe toelating op bedrijventerrein
           Normen Activiteitenbesluit en omgevingsvergunning milieu
           Naast de gebruiksruimte op grond van het bestemmingsplan blijven voor elk bedrijf de normen uit
           het Activiteitenbesluit of de omgevingsvergunning milieu gelden. Daarin staan bijvoorbeeld ook de
           normen voor de maximale geluidniveaus (piekgeluiden). Een bedrijf moet zowel voldoen aan de
           normen in het milieuspoor als aan de normen voor geluid en geur in het bestemmingsplan.
           Afwijken van de gebruiksruimte uit het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning
           Met een omgevingsvergunning bestemmingsplanactiviteit kan worden afgeweken van de normen
           voor de gebruiksruimte, indien onevenredig ingrijpende maatregelen nodig zijn om te voldoen aan
           de normen en derden niet onevenredig in hun belangen worden geschaad.
           Specifieke afwijking bij recht
           Voor bestaande activiteiten waar bij recht al een grotere gebruiksruimte is toegelaten (met een
           omgevingsvergunning milieu of een maatwerkvoorschrift Activiteitenbesluit), moet in het bestem-
           mingsplan die grotere ruimte worden toegekend. Dit kan (bij voorkeur) op maat met een specifieke
           aanduiding per bedrijf of anders met een vangnetregel.
           Indieningsvereisten en onderzoek
           Niet alle bedrijven zullen de standaard gebruiksruimte voor geluid en geur in de verschillende zones
           nodig hebben. En het zal lang niet altijd nodig zijn om te onderzoeken of kan worden voldaan. Dit is
           conform de huidige praktijk. Wel zal door de aanvrager/gebruiker aangetoond dan wel onder-
           bouwd moeten worden, dat kan worden voldaan aan de gestelde normen voor geluid en geur. In de
           regels is daarvoor een meldingssystematiek opgenomen. Deze systematiek sluit aan bij de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>         meldingssystematiek uit het Activiteitenbesluit. Daarnaast is in de regels de mogelijkheid opgeno-
         men om met een nadere eis te verzoeken om een geluid- of geuronderzoek.
    4.3  Regeling voor gemengd gebied met wonen (functiemenging)
   4.3.1 De basis
         Goede ruimtelijke ordening cq veilige en gezonde fysieke leefomgeving
         Een bestemmingsplan voor gemengd gebied bevat met het oog op een goede ruimtelijke orde-
         ning een groot aantal regels, zoals regels over stedenbouwkundige opzet, groenvoorzieningen,
         water, bouwhoogte, bouwvolume, verkeer, parkeren, het voorzieningenniveau etc. En bij de toela-
         ting van bedrijven ook regels voor de functie bedrijven, veelal gebaseerd op de huidige VNG-
         publicatie. Het samenstel van bestemmingen en regels daarover borgt een goede ruimtelijke orde-
         ning. Dit in de wetenschap overigens dat er ook nog andere regelingen zijn die op deelaspecten
         bijdragen aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, zoals regels in gemeentelijke verordeningen,
         maar ook de regels uit het Activiteitenbesluit en de Wet geluidhinder.
         Bedrijven en andere functies in gemengd gebied met wonen
         Binnen een gemengd gebied kunnen naast wonen verschillende andere functies worden toegela-
         ten. Dat kunnen, naast functies als detailhandel, kantoren en horeca, ook bedrijfsfuncties zijn
         (bedrijf: ‘een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzame-
         len van goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen’).
         In deze publicatie is een voorstel opgenomen voor een planregeling voor de toelating van deze
         bedrijfsfuncties, zonder een verwijzing naar een aan de regels gekoppelde Staat van bedrijfsactivi-
         teiten voor functiemenging (zoals de “Voorbeeld Staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging” in
         bijlage 4 van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering).
         Uitgangspunten
         Wat wordt bedoeld met gemengd gebied met wonen?
         Met gemengd gebied met wonen wordt in deze publicatie bedoeld een (stedelijk) gebied waar een
         menging van functies inclusief woningen aanwezig is of wordt geambieerd en mogelijk gemaakt. Er
         worden naast wonen andere functies toegelaten, zoals horeca, detailhandel, onderwijs, zorg, cultuur
         en/of lichte bedrijvigheid, die geschikt is voor functiemenging.
         Voor welk soort bedrijven is een gemengd gebied met wonen bedoeld?
         Het uitgangspunt is dat zich in gemengd gebied met wonen alleen bedrijven zullen vestigen, die
         naar aard en invloed op de omgeving geschikt zijn voor ligging in een gebied met functiemenging
         inclusief wonen.
         Dat zijn over het algemeen kleinschalige, vaak ambachtelijke bedrijven, die hoofdzakelijk in de dag-
         periode in werking zijn. De productiewerkzaamheden geschieden hoofdzakelijk inpandig en er is in
         beperkte mate sprake van verkeersaantrekkende werking. Vrachtverkeer van en naar het bedrijf
         vindt vooral plaats in de dagperiode.
         Bij een goede bouwkundige constructie is het mogelijk de bedrijfsactiviteiten uit te voeren in het-
         zelfde gebouw als de woningen, bijvoorbeeld in de plint. Contactgeluid, geurdoorslag en trillingen
         worden hierbij in voldoende mate voorkomen.
         Passend planologisch kader voor gemengd gebied met wonen
         De vraag voor een passend planologisch kader voor deze gebieden is: hoe maak je effectief onder-
         scheid tussen hinderlijke bedrijven en bedrijven geschikt voor functiemenging, uitgaande van de
         maximale planologische mogelijkheden?
         Uitsluiting en afbakening
         De planregeling dient een heldere afbakening te bevatten van toegelaten bedrijven. Om te begin-
         nen door een aantal soorten milieubelastende activiteiten van toelating uit te sluiten.
20                                                                   Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>           Uitsluiting
           Uitgesloten van toelating zijn:
           1. Omgevingsvergunningplichtige activiteiten milieu (dat is inclusief activiteiten in de zin van het
                 Besluit externe veiligheid inrichtingen).
           2. mer-(beoordelings)plichtige industriële activiteiten in de zin van het Besluit milieueffectrappor-
                 tage. Dat wil zeggen activiteiten boven de in bijlage D van het Besluit m.e.r. genoemde drem-
                 pelwaarden.
           3. Activiteiten in de zin van de Wet geluidhinder (zogenaamde grote lawaaimakers).
           4. Activiteiten, waarvan de in het Activiteitenbesluit of het Vuurwerkbesluit met betrekking tot die
                 activiteiten voorgeschreven afstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, reiken tot
                 gronden waar kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten zijn gelegen of op grond van het
                 bestemmingsplan zijn toegelaten.
             Ter toelichting op het laatste criterium: alle activiteiten die onder het Bevi vallen zijn omge-
             vings-vergunnigplichtig en zijn om die reden al uitgesloten, zie punt 1. Echter voor bepaalde
             activiteiten is het Bevi niet van toepassing, maar zijn er met het oog op externe veiligheid wel
             vaste afstanden opgenomen in het Activiteitenbesluit en het Vuurwerkbesluit. Voorkomen moet
             worden dat die afstanden reiken tot gronden met direct bouwrecht voor woningen en andere
             kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten in de zin van het Bevi. Immers die objecten zouden
             dan gebouwd kunnen gaan worden binnen de risico-afstanden, waarmee nieuwe saneringssitua-
             ties worden veroorzaakt.
           Afbakening
           In de bestemmingsregels worden alleen bedrijven toegelaten, die geschikt zijn voor functiemen-
           ging. De planregels bakenen af wat daaronder wordt volstaan, via de begripsomschrijving en met
           specifieke gebruiksregels.
           In de begripsomschrijving kan dit als volgt worden beschreven, als een verbijzondering van het
           begrip ‘bedrijf’.
           ‘Bedrijf’: een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzame-
           len van goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen;
           ‘‘Bedrijf geschikt voor functiemenging’: bedrijf, dat qua aard en invloed op de omgeving past
           binnen een gemengd gebied met wonen, ook indien gevoelige objecten zijn gelegen:
           a direct naast het bedrijf;
           b in hetzelfde gebouw of een aanpandig gelegen gebouw, indien in dat gebouw gevoelige objec-
                 ten zijn toegelaten.
           Voor bedrijven geschikt voor functiemenging gelden de volgende specifieke gebruiksregels in het
           bestemmingsplan.
           Het gebruik van een bedrijf geschikt voor functiemenging mag niet leiden tot geluid-, geur-, stof- of
           trillinghinder buiten dat bedrijf, met dienverstande dat voor geluid en trillingen voldaan moet
           worden aan de normen uit het Activiteitenbesluit. Indien er binnen een afstand van 10 meter van de
           grens van het bedrijf geen gevoelige gebouwen of terreinen zijn toegelaten, moet op een afstand
           van 10 meter van de grens van het bedrijf worden voldaan aan de normen voor geluid en trillingen.
           Met het oog op de rechtszekerheid zijn de betreffende normen in bijlage A4 uitgeschreven.
             De lat voor de toelating van de functie bedrijf in een gemengd gebied met wonen ligt daarmee
             hoog: in beginsel mag het gebruik niet leiden tot geluid-, geur-, trilling of stofhinder buiten de
             grens van het bedrijf. Voor geluid en trillingen wordt dit genormeerd via aansluiting op de
             normen uit het milieuspoor (Activiteitenbesluit).
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                            21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>         Er is afgezien van het opnemen van een meldingsplicht. Veel bedrijven moeten zich al melden op
         grond van het Activiteitenbesluit. Een meldingsplicht op grond van het bestemmingsplan voegt
         niets toe.
         Communicatie
         Het is voor zowel toekomstige bewoners als toekomstige bedrijven in het betreffende gemengde
         gebied van belang zich te realiseren dat het gebied open staat voor zowel woningen als bedrijven
         (naast eventuele andere functies, zoals detailhandel, horeca, kantoren en maatschappelijke func-
         ties). Wij adviseren de toekomstige gebruikers daarover goed te (laten) informeren, en deze infor-
         matievoorziening te borgen, bijvoorbeeld door het opnemen van bepalingen daarover bij de
         gronduitgifte.
         Daarnaast is het sterk aan te bevelen om bij het gemeenteloket waar bedrijven zich kunnen melden
         of laten informeren over de vestigingsmogelijkheden, de afdeling milieu of de RUD/OD een rol te
         geven, om te bezien of het bedrijf dat zich wil vestigen wel geschikt is voor functiemenging en/of
         daarvoor nog onderzoek nodig is.
   4.3.2 Verder dan de basisregeling: casus Schieoevers
         De regeling uit paragraaf 4.3.1 is een basisregeling voor hoe een gemeente kan omgaan met bedrij-
         ven in gemengd gebied: de regeling is geschikt om toe te passen in elk gemengd gebied in
         Nederland, ongeacht verdere specifieke gebiedskenmerken of ontwikkelingsambities van het
         gemengde gebied: de regeling biedt ruimte voor bedrijven die geschikt zijn voor functiemenging,
         met ligging direct naast woningen en/of in het zelfde gebouw.
         Dit maakt de basisregeling ook geschikt om toe te passen in transformatiegebieden, zeker wanneer
         de transformatie naar gemengd gebied organisch tot stand komt, zonder vooraf bepaald eind-
         beeld. Een zeer belangrijke voorwaarde hierbij is overigens wel dat naast deze basisregeling óók
         regels worden opgenomen over de gebruiksruimte van reeds aanwezige bedrijven in het gebied en
         in de omgeving. (Deze VNG-uitgave voorziet daar niet in, aangezien dit bij uitstek een kwestie is van
         maatwerk).
         Het is voor gemeenten mogelijk om verder te gaan in het toelaten van bedrijven dan in de basisre-
         geling. Dit vereist voorafgaand aan het bestemmingsplan wel een goed doordachte stedenbouw-
         kundige opzet voor het gebied en een beeld van de uiteindelijke invulling van het gebied. Door
         ‘aan de voorkant’ geschikte stedenbouwkundige principes bij de (her)ontwikkeling van een gebied
         te introduceren (en te regelen), biedt dit ‘aan de achterkant’ meer ruimte voor bedrijven. Het ‘verder
         gaan’ in het toelaten van bedrijven komt hierbij op 2 manieren tot uitdrukking:
         • Meer mogelijkheden voor bedrijven: door het vastleggen van de specifieke stedenbouwkundige
             opzet hoeven bedrijven niet met al hun bedrijfsactiviteiten automatisch rekening te houden met
             woningen naast hun bedrijf (bijvoorbeeld: vervoersbewegingen op hun perceel);
         • Meer mogelijkheden voor flexibiliteit: door de stedenbouwkundige opzet en specifieke
             gebiedskenmerken in de afweging te betrekken is het op basis van het bestemmingsplan eerder
             mogelijk gebruik te maken van maatwerkvoorschriften met hogere milieunormen voor bedrijven.
             Dit wordt verder uitgelegd in de bijlage.
         Het verder gaan in het toelaten van bedrijven betekent bijvoorbeeld ruimte in een gemengd gebied
         voor bedrijven in de maakindustrie, die zich anders alleen op bedrijventerreinen kunnen vestigen.
         Wat dat betreft loont het voorafgaand bewust nadenken over het stedenbouwkundige concept van
         een gebied. Een voorbeeld van een dergelijke concept is de casus Schieoevers in de gemeente
         Delft, zie bijlage A7.
22                                                                    Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>		Bijlagen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>A1		 Onderbouwing afstanden en
     normen bedrijventerrein
     Geluid
     De systematiek in hoofdstuk 4 onderscheid voor geluid een viertal zones met oplopende geluid-
     ruimte. De daarbij gehanteerde afstanden tot een rustige woonwijk en gemengd gebied sluiten aan
     bij de nu nog veel gebruikte systematiek uit de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering, voor
     respectievelijk de milieucategorieën 2, 3.1, 3.2 en 4.1.
     Door deze aansluiting is het relatief eenvoudig om de bestaande systematiek met oplopende maxi-
     male milieucategorieën te vervangen door de nieuwe systematiek met zones met oplopende
     geluidruimte.
        Bedrijventerreinen waar ook milieucategorie 4.2 en hoger zijn toegelaten zijn in de meeste geval-
        len geluid gezoneerde industrieterreinen met een eigen (wettelijke) geluidregeling die maatge-
        vend is. Zie paragraaf 3.4. Om die reden is niet voorzien in specifieke geluidruimte die corres-
        pondeert met milieucategorie 4.2 en hoger uit de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering.
     De normen zijn afgeleid van de gebiedsgerichte normen uit de Handreiking industrielawaai en ver-
     gunningverlening en bijlage 5 van de VNG-publicatie bedrijven en milieuzonering:
     • 45 dB(A) etmaalwaarde voor een rustige woonwijk
     • 50 dB(A) etmaalwaarde voor een woonwijk in de stad/gemengd gebied.
     Deze normen zijn op de in onderstaande tabel aangeven wijze omgezet naar de normen per zone
     op een vaste afstand van 30 of 50 meter vanaf de terreingrens. In de tabel is ook aangegeven op
     welke afstand deze zones van het bedrijventerrein zich minimaal bevinden ten opzichte van de rus-
     tige woonwijk en het gemengd gebied in de omgeving van het bedrijventerrein.
      Zone     Richtafstand voor de zone            Passende norm                 Vertaald naar
      1        30 meter tot rustige woonwijk        45 dB(A) rustige woonwijk     45 dB(A) op 30 meter vanaf
               10 meter tot gemengd gebied          50 dB(A) gemengd gebied       terreingrens
      2        50 meter tot rustige woonwijk        45 dB(A) rustige woonwijk     45 dB(A) op 50 meter vanaf
               30 meter tot gemengd gebied          50 dB(A) gemengd gebied       terreingrens
      3        100 meter tot rustige woonwijk       45 dB(A) rustige woonwijk     50 dB(A) op 50 meter vanaf
               50 meter tot gemengd gebied          50 dB(A) gemengd gebied       terreingrens
      4        200 meter tot rustige woonwijk       45 dB(A) rustige woonwijk     55 dB(A) op 50 meter vanaf
               100 meter tot gemengd gebied         50 dB(A) gemengd gebied       terreingrens
     In zone 1 geldt een norm van 45 dB(A) op een afstand van 30 meter van de terreingrens. Zone 1 ligt
     op tenminste 10 meter afstand van gemengd gebied. Tussen die 10 meter en 30 meter kunnen
     woningen in gemengd woongebied zijn gelegen. Voor die woningen geldt op grond van het
     Activiteitenbesluit een geluidnorm van 50 dB(A). Het bedrijf moet aan beide normen voldoen.
     Voor zone 2 geldt een vergelijkbare situatie.
     Het werken met een vaste afstand van 50 meter vanaf de terreingrens is al bekend in het milieus-
     poor, zie artikel 2.17 lid 2 Activiteitenbesluit:
     “Indien de inrichting is gelegen op een gezoneerd industrieterrein gelden de waarden van het lang-
     tijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) uit tabel 2.17a ook op een afstand van 50 meter vanaf
     de grens van de inrichting.”
     De normen gelden voor de zogenaamde representatieve bedrijfssituatie (RBS), inclusief regelmatige
24                                                                    Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>           afwijkingen daarvan (ABS), als bedoeld in de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening.
           De normen gelden niet voor incidentele bedrijfssituaties (IBS) als bedoeld in de genoemde handrei-
           king.
           Uitgangspunt voor de toetsing van de geluidruimte in de zones is een situatie waarin geen bebou-
           wing aanwezig is in het gebied tussen de terreingrens van het bedrijf en de afstand van 30 of 50
           meter vanaf die grens. Er wordt dus gerekend in een zogenaamde ‘polder’situatie.
           Geur
           De normen voor geur zijn gebaseerd op wat volgens veel in Nederland gehanteerd geurbeleid
           aanvaardbaar is. Bijvoorbeeld het beleid van de provincies Noord- en Zuid-Holland. De strengste
                                   3
           waarden van 0,5 ouE/m of H=-0,5 gelden veelal als streef- of ambitiewaarde voor nieuwe situaties.
           De waarden gelden op een afstand van 30 meter van de terreingrens van het bedrijf. Het is, zeker in
           gemengd gebied, niet uitgesloten dat binnen die afstand al gevoelige objecten zijn gelegen. In dat
           geval geldt op grond van het milieuspoor de bepaling uit artikel 2.7a van het Activiteitenbesluit dat
           geurhinder in beginsel moet worden voorkomen.
           Op een afstand van 50 meter van woongebieden (zowel rustig als gemengd) kan standaard van een
           beperkt grotere afstand vanaf de terreingrens worden uitgegaan. Ook voor deze zone 2 is uitge-
           gaan van de waarden die in veel gevallen als streef- of ambitiewaarde worden aangehouden.
           Pas in zone 3 op een afstand vanaf 100 meter van woongebieden (zowel rustig als gemengd) kan
           standaard uitgegaan worden van een ruimere normstelling, die geldt op een afstand van 50 meter
           van de terreingrens. Een geurbelasting van H=-1 als 98 percentiel geldt in veel gevallen als maxi-
           male waarde voor nieuwe situaties. Deze geurbelasting is echter pas toegestaan ruim buiten de
           woonomgeving (immers op 50 meter van de terreingrens in zones die zijn gelegen op tenminste 100
           meter van de woonomgeving).
           Gemeenten kunnen uiteraard afwijkende normen of afstanden opnemen, bijvoorbeeld op basis van
           hun eigen geurbeleid.
             Standaard geurruimte versus specifieke geurruimte
             Bij de meeste bedrijven is geluid het maatgevende thema, slechts een enkel bedrijf is geurrele-
             vant. Het gros van de bedrijven zal ruimschoots voldoende hebben aan bovenstaande standaard
             gebruiksruimten.
             Voor het enkele bedrijf dat daaraan niet voldoende heeft zal een omgevingsvergunning voor een
             bestemmingsplanactiviteit nodig zijn. Hierbij kan op maat worden afgewogen welke geurruimte
             kan worden toe gekend, al dan niet onder toepassing van gemeentelijk geurbeleid.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                           25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>A2 Opties voor regeling bij ligging
   bedrijf in meerdere zones
   bedrijventerrein
   Het kan zijn dat bedrijven op een bedrijventerrein in meer dan één zone voor geluid- of geurruimte
   liggen. Voor het bepalen van de geluid- en geurruimte van deze bedrijven zijn er twee opties, die
   beiden in de voorbeeldregeling zijn opgenomen. De opties zijn:
   OPTIE 1
   Als het bedrijf in meer dan één zone ligt, geldt de laagste norm van deze zones voor het gehele
   bedrijf.
   OPTIE 2
   Als het bedrijf in meer dan één zone ligt, geldt steeds de voor de betreffende zone geldende norm
   voor de het gehele bedrijf, waarbij de norm bij de grootste afstand telt.
   Optie 1 speekt voor zich. Als een bedrijf bijvoorbeeld deels in zone 1 is gelegen, dan geldt voor het
   gehele bedrijf voor geluid een norm van 45 dB(A) op 30 meter van de terreingrens. Deze benade-
   ring kan in de praktijk tot knelpunten bij bedrijven leiden en zal aanleiding geven tot mogelijk een
   aanzienlijk aantal procedures voor omgevingsvergunningen om van die normen af te wijken. Optie 2
   verdient daarom de voorkeur.
   Optie 2 is op het oog ingewikkeld, maar uit onderstaande voorbeeldtekeningen wordt duidelijk dat
   het resultaat vrij overzichtelijk is.
   Bij ligging van het bedrijf in meerdere zones geldt bij optie 2 dat in eerste instantie per zone de
   norm wordt bepaald: elk zonedeel van het bedrijf krijgt een eigen contour:
   1. In beige de contour op 30 meter rondom het deel van het bedrijf dat ligt in zone 1.
   2. In groen de contour op 30 meter rondom het deel van het bedrijf dat ligt in zone 2.
   3. In blauw de contour op 50 meter rondom het deel van het bedrijf dat ligt in zone 3.
   4. In rood de contour op 50 meter rondom het deel van het bedrijf dat ligt in zone 4.
   Daar waar de contouren elkaar overlappen, geldt steeds voor het hele bedrijf de grootste contour
   met de hoogste norm. Dat resulteert in de volgende omhullende contour, waarbij elke kleur een
   eigen norm heeft.
26                                                               Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                      55-50-45
                                                     50 m               dB(A)
                       Zone 4
               200m
                                                                                     50-45-40
                       Zone 3
                                                                                       dB(A)
               100m
                       Zone 2
                50m
                       Zone 1
                30m
                 0m                                           45-40-35
                                                                dB(A)
                                                                      55-50-45
                                                    50 m               dB(A)
                       Zone 4
               200m
                                                                                     50-45-40
                       Zone 3
                                                                                       dB(A)
               100m
                       Zone 2
                50m
                       Zone 1
                30m
                 0m                                            45-40-35
                                                                 dB(A)
           Wat deze voorbeelduitwerking laat zien is dat de beige contour van het deel van het bedrijf in zone
           1 geheel omsloten wordt door de groene contour rondom het deel van het bedrijf dat is gelegen in
           zone 2: de beige contour komt in dit voorbeeld dan ook niet in de uiteindelijke contour terug.
           De betreffende contouren en bijbehorende normen worden niet vastgelegd in de verbeelding. De
           ligging en werking van de nromen volgen uit de regels en bewegen mee met de ligging van de
           bedrijven.
           Bovenstaande uitwerking geldt voor geluid. Voor geur werkt de uitwerking overeenkomstig.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                         27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>A3 Voorbeeld planregels
      bedrijventerrein en ander
      werkgebied
        Met het oog op de herkenbaarheid is voor onderstaande regels aansluiting gezocht bij de
        reguliere bestemmingsplanstructuur. Bestemmingsplannen verbrede reikwijdte kennen in de
        praktijk verschillende regelstructuren. Onderstaande regels moeten nog worden vertaald naar
        de voor het betreffende bestemmingsplan verbrede reikwijdte gekozen regelstructuur.
 		   Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
      Artikel 2 Bedrijventerrein
      2.1 Bestemmingsomschrijving
      De voor ‘Bedrijventerrein’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:
      1. bedrijven12
      2. ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - …’tevens voor een bedrijf…...
      		 met daaraan ondergeschikt:
      3. …etc.
      		 met de daarbij behorende:
      4. ….etc.
      Met uitzondering van:
      5. Ippc-installaties
      6. nieuwe activiteiten die genoemd zijn in onderdeel C en onderdeel D van de bijlage behorende
           bij het Besluit milieueffectrapportage, in de gevallen als genoemd in kolom 2 van die onderde-
           len,
      7. activiteiten die op grond van in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht zijn aangewezen
           als categorieën inrichtingen als bedoeld in artikel 41, derde lid, van de Wet geluidhinder, die in
           belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken,
      8. risicovolle activiteiten in de zin van het Bevi.
      2.2 Specifieke gebruiksregels geluid en geur
      2.2.1 Algemeen
      a. Aan de specifieke gebruiksregels geluid en geur voor inrichtingen op een bedrijventerrein wordt
           voldaan door degene die de inrichting drijft. Diegene draagt zorg voor de naleving van de
           regels over de inrichting.
      b. Het is verboden een inrichting in gebruik te nemen zonder dit ten minste vier weken voor het
           begin er van te melden.
      c. Lid b. is niet van toepassing op activiteiten die in het Activiteitenbesluit zijn aangewezen als type
           A-inrichtingen.
      d. Een melding wordt ondertekend en bevat ten minste:
           a.		 de aanduiding van de activiteit;
           b.		 het adres waarop de activiteit wordt verricht;
   12 In het overige deel van de planregels wordt gesproken over ‘inrichtingen’, omdat de normen voor geluid en geur niet
      alleen betrekking hebben op de bedrijvenfunctie, maar ook op eventuele andere inrichtingen die in het bestemmings-
      plan worden toegelaten. Zo is het bijvoorbeeld mogelijk dat een gemeente ook functies als een sportschool of een
      bouwmarkt toelaat op het bedrijventerrein.
28                                                                           Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>               c.		 de begrenzing van de locatie waar de activiteit wordt verricht;
               d.		 de naam en het adres van degene die de activiteit verricht;
               e.		 de dagtekening;
               f.		 een onderbouwing dat kan worden voldaan aan de van toepassing zijnde regels voor geluid
                    en geur.
           e. Het bevoegd gezag kan bij nadere eis bepalen dat extra gegevens en bescheiden worden ver-
               strekt die nodig zijn om te beoordelen of kan worden voldaan aan de regels in het bestemmings-
               plan.
           2.2.2 Geluid
           a. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) veroorzaakt door de in de inrichting
               aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden
               en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van
               de inrichting, geldt dat wordt voldaan aan de in tabel …opgenomen normen.
           b. De normen gelden op de in de tabel vermelde afstand van 30 of 50 meter vanaf de grens van de
               inrichting.
           c. Bij de toepassing van het bepaalde onder a. en b. wordt geen rekening gehouden met het effect
               van bebouwing die aanwezig is in het gebied tussen de grens van de inrichting en de afstand
               van 30 of 50 meter vanaf die grens.
           d. De normen zijn niet van toepassing op incidentele bedrijfssituaties als bedoeld in de
               Handleiding meten en rekenen industrielawaai.
           OPTIE 1 [voor inrichting die in meerdere zones ligt]:
           e. Als de inrichting in meer dan één zone als bedoeld in tabel …ligt, geldt de laagste norm van
               deze zones voor de gehele inrichting.
           OPTIE 2 [voor inrichting die in meerdere zones ligt]:
           f. Als de inrichting in meer dan één zone als bedoeld in tabel …ligt, geldt de voor de betreffende
               zone geldende norm voor de gehele inrichting, waarbij de norm bij de grootste afstand telt.
           Tabel X
            Geluidruimte voor inrichtingen gelegen       Afstand vanaf   07.00-19.00  19.00-23.00   23.00-07.00
            binnen de aanduiding                        grens inrichting     uur          uur            uur
            Geluidruimte zone 1                            30 meter      45 dB(A)     40 dB(A)       35 dB(A)
            Geluidruimte zone 2                            50 meter      45 dB(A)     40 dB(A)       35 dB(A)
            Geluidruimte zone 3                            50 meter      50 dB(A)     45 dB(A)       40 dB(A)
            Geluidruimte zone 4                            50 meter      55 dB(A)     50 dB(A)       45 dB(A)
           2.2.3 Afwijken van geluidnormen binnen specifieke aanduiding
           [Reservering voor afwijkende normen voor bestaande inrichtingen]
           Ter plaatse van de volgende aanduidingen gelden, in afwijking van artikel 2.2.3, voor het toelaatbare
           geluid de per aanduiding aangegeven normen:
           1. ….
           2. etc
           2.2.4 geur
           a. Indien vanuit een inrichting emissies naar de lucht plaatsvinden, wordt voldaan aan de in tabel …
               opgenomen normen voor toelaatbare geur.
           b. De normen gelden op de in de tabel vermelde afstand van 30 of 50 meter vanaf de grens van de
               inrichting.
           c. De term H=-0,5 is gelijk aan een (uurgemiddelde) geurconcentratie in ouE/m3 die overeenkomt
               met een hedonische waarde van -0,5. De term H=-1 is gelijk aan een (uurgemiddelde) geurcon-
               centratie in ouE/m3 die overeenkomt met een hedonische waarde van -1.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                            29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>   OPTIE 1 [voor inrichting die in meerdere zones ligt]:
   d. Als de inrichting in meer dan één zone als bedoeld in tabel …ligt, geldt de laagste norm van
       deze zones voor de gehele inrichting.
   OPTIE 2 [voor inrichting die in meerdere zones ligt]:
   c. Als de inrichting in meer dan één zone als bedoeld in tabel …ligt, geldt steeds de voor de
       betreffende zone geldende norm voor de gehele inrichting, waarbij de norm bij de grootste
       afstand telt.
   Tabel X
    Geurruimte voor inrichtingen gelegen    Afstand vanaf       Als 98 percentiel   Als 99,9 percentiel
                                            grens inrichting
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 1       30 meter       0,5 ouE/m3 of       2 ouE/m3 of
                                                                H=-0,5              4*H=-0,5
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 2       50 meter       0,5 ouE/m3 of       2 ouE/m3 of
                                                                H=-0,5              4*H=-0,5
    Binnen de aanduiding geurruimte zone 3       50 meter       1 ouE/m3 of         4 ouE/m3 of
                                                                1*H=-1              4*H=-1
   2.2.5 Afwijken van geurnormen binnen specifieke aanduiding
   [Reservering voor afwijkende normen voor bestaande inrichtingen]
   Ter plaatse van de volgende aanduidingen gelden, in afwijking van artikel 2.2.4, voor de toelaatbare
   geur de per aanduiding aangegeven normen:
   1. ….
   2. etc
   2.3 Nadere eis geluid en geur
   2.3.1 Nadere eis geluidonderzoek
   Het bevoegd gezag kan, indien het redelijk vermoeden bestaat dat niet aan de normen als
   benoemd in de artikelen 2.2.3 of 2.2.4 wordt voldaan, bij nadere eis besluiten dat een rapport van
   een geluidonderzoek wordt overgelegd. Een geluidonderzoek wordt uitgevoerd overeenkomstig
   de Handleiding meten en rekenen industrielawaai.
   2.3.2 Nadere eis geuronderzoek
   Het bevoegd gezag kan, indien het redelijk vermoeden bestaat dat niet aan de normen als
   benoemd in de artikelen 2.2.5 en 2.2.6 wordt voldaan, bij nadere eis besluiten dat een rapport van
   een geuronderzoek wordt overgelegd. Een geuronderzoek wordt uitgevoerd overeenkomstig de
   NTA 9065.
   2.4 Afwijken van geluid- en geurnormen met een omgevingsvergunning
   2.4.1 Afwijken van geluidnormen met een omgevingsvergunning
   a. Met een omgevingsvergunning bestemmingsplanactiviteit kan worden afgeweken van de
       normen in tabel X
   b. De vergunning wordt alleen verleend als:
       1. onevenredig ingrijpende maatregelen nodig zijn om te voldoen aan de normen;
       2. andere maatregelen mogelijk zijn om de geluidbelasting zoveel mogelijk te verminderen: die
           andere maatregelen wel worden getroffen en
       3. derden niet onevenredig in hun belangen worden geschaad.
   c. Het bevoegd gezag verbindt aan de vergunning voorschriften over de normen, die maximaal 10
       dB(A) hoger zijn dan de waarden, genoemd in tabel X
30                                                             Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>           2.4.2 Afwijken van geurnormen met een omgevingsvergunning
           a. Met een omgevingsvergunning bestemmingsplanactiviteit kan worden afgeweken van de
               normen in tabel X
           b. De vergunning wordt alleen verleend als:
               1.		 onevenredig ingrijpende maatregelen nodig zijn om te voldoen aan de normen;
               2.		 andere maatregelen mogelijk zijn om de geurbelasting zoveel mogelijk te verminderen: die
                    andere maatregelen wel worden getroffen en
               3.		 derden niet onevenredig in hun belangen worden geschaad.
             Voor andere werkgebieden (zoals meubelboulevards) kunnen overeenkomstige planregels
             worden opgenomen. Met dien verstande dat voor de standaard geluidsruimte in het algemeen
             kan worden volstaan met maximaal zone 2 en voor de standaardgeurruimte met zone 1: meer
             gebruiksruimte is voor de betreffende bedrijvigheid niet nodig.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                        31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>A4 Voorbeeld planregels gemengd
   gebied
     Met het oog op de herkenbaarheid is voor onderstaande regels aansluiting gezocht bij de
     reguliere bestemmingsplanstructuur. Bestemmingsplannen verbrede reikwijdte kennen in de
     praktijk verschillende regelstructuren. Onderstaande regels moeten nog worden vertaald naar
     de voor het betreffende bestemmingsplan verbrede reikwijdte gekozen regelstructuur.
   Hoofdstuk 1 Inleidende regels
   Artikel 1 Begrippen
   1.1 Bedrijf
   een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren of inzamelen van
   goederen, alsmede verhuur, opslag en distributie van goederen
   1.2 Bedrijf geschikt voor functiemenging
   bedrijf, dat qua aard en invloed op de omgeving past binnen een gemengd gebied met wonen, ook
   indien gevoelige objecten zijn gelegen:
   a. direct naast het bedrijf;
   b. in hetzelfde gebouw of een aanpandig gelegen gebouw, indien in dat gebouw gevoelige objec-
       ten zijn toegelaten.
   Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
   Artikel 2 gemengd
   2.1 Bestemmingsomschrijving
   De voor ‘Gemengd’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:
   1. ..
   2. ..
   3. bedrijven geschikt voor functiemenging.
   2.2 Specifieke gebruiksregels
   Voor het gebruik gelden de volgende regels:
   a. Tot een met de bestemming strijdig gebruik worden in ieder geval gerekend:
       1. activiteiten die op grond van artikel 2.1 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht zijn aangewezen
           als vergunningplichtige inrichting;
       2. nieuwe activiteiten die genoemd zijn in onderdeel C en onderdeel D van de bijlage beho-
           rende bij het Besluit milieueffectrapportage, in de gevallen als genoemd in kolom 2 van die
           onderdelen,
       3. activiteiten die op grond van in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht zijn aangewe-
           zen als categorieën inrichtingen als bedoeld in artikel 41, derde lid, van de Wet geluidhinder,
           die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken,
       4. activiteiten, waarvan de in het Activiteitenbesluit met betrekking tot die activiteiten voorge-
           schreven afstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, reiken tot gronden waar
           kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten zijn gelegen of op grond van het bestemmingsplan
           zijn toegelaten.
32                                                                Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                 b het gebruik van een bedrijf geschikt voor functiemenging mag niet leiden tot geluid-, geur-,
                    stof- of trillinghinder buiten dat bedrijf, met dienverstande dat:
                    • het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau LAmax, ver-
                        oorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de
                        inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve
                        van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting, de niveaus op de in tabel X
                        genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen dan de in die tabel aangegeven
                        waarden, waarbij in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur de in de tabel opgenomen maxi-
                        male geluidsniveaus LAmax niet van toepassing zijn op laad- en losactiviteiten;
                                                            07:00-19:00 uur      19:00-23:00 uur      23:00-07:00 uur
 LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen                       50 dB(A)             45 dB(A)             40 dB(A)
 LAr,LT in in- en aanpandige gevoelige gebouwen                  35 dB(A)             30 dB(A)             25 dB(A)
 LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen                        70 dB(A)             65 dB(A)             60 dB(A)
 LAmax in in- en aanpandige gevoelige gebouwen                   55 dB(A)             50 dB(A)             45 dB(A)
Tabel … normen geluid
                    •   trillingen, veroorzaakt door de tot de inrichting behorende installaties of toestellen alsmede
                        de tot de inrichting toe te rekenen werkzaamheden of andere activiteiten, in geluidsgevoe-
                        lige ruimten en verblijfsruimten, niet meer bedragen dan de trillingsterkte, genoemd in tabel
                        2 van de Meet- en beoordelingsrichtlijn deel B «Hinder voor personen in gebouwen» van de
                        Stichting Bouwresearch Rotterdam, voor de gebouwfunctie wonen;
                    •   de aangegeven geluid- en trillingwaarden binnen in- of aanpandige gevoelige gebouwen
                        niet gelden, indien de gebruiker van deze gevoelige gebouwen geen toestemming geeft
                        voor het in redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van geluids- of trillingmetingen;
                    •   de aangegeven geluid- en trillingwaarden niet gelden voor woningen behorende bij de
                        betreffende inrichting;
                    •   indien er binnen een afstand van 10 meter van de grens van het bedrijf geen gevoelige
                        gebouwen zijn toegelaten, geldt dat op een afstand van 10 meter van de grens van het
                        bedrijf wordt voldaan aan de genoemde normen voor geluid en trillingen;
                    •   De normen voor geluid en trillingen niet van toepassing zijn op incidentele bedrijfssituaties
                        als bedoeld in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                  33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>A5 Ontwikkeling in de integratie
        tussen milieu en ruimte
        In deze bijlage is jurisprudentie opgenomen over milieu in bestemmingsplannen en een korte toe-
        lichting op de Wro 2008. Deze geven een impressie van de ontwikkeling van de van oudsher strikte
        scheiding tussen het ruimtelijke spoor en het milieuspoor naar het opnemen van milieunormen en
        milieurandvoorwaarden in het bestemmingsplan wanneer deze ruimtelijk relevant zijn.
   A5.1 Jurisprudentie onder de oude WRO
        Noodzaak milieu in bestemmingsplannen
        ABRvS 17 juli 2000, bestemmingsplan Velperpoort-Hoflaan, partiële herziening 1998-01 (Arnhem)
        Het bestemmingsplan biedt het juridisch-planologisch kader waarin ook de mogelijke gevolgen
        voor het milieu dienen te worden meegewogen. Ten minste dient aannemelijk te zijn dat ten aanzien
        van het milieu geen onoverkomelijke problemen zijn te verwachten.
        Doorwerken milieu en milieunormen in bestemmingsplannen van oudsher
        KB 17 december 1987, AB 1988, 388 (Hefshuizen)
        De WRO biedt geen grondslag voor niet rechtstreeks op gebruik van gronden en gebouwen, c.q.
        het uitvoeren van werken en werkzaamheden gerichte normen, die veeleer betrekking hebben op
        het oprichten, in werking brengen en in werking houden van eventueel op de grond en in de gebou-
        wen te vestigen bedrijven en de uit hoofde van andere wettelijke regelingen daarvoor vereiste ver-
        gunningen. Een zoneringssysteem waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen verschillende soorten
        industriële bestemmingen, met elk een eigen regime voor de toelaatbaarheid van bedrijven, is in
        beginsel wel aanvaarbaar. In deze uitspraak werd destijds een geluidimmissienorm niet als ruimtelijk
        relevant geacht.
        ABRvS 25 juni 2003, AB 2003, 380 (Heerhugowaard)
        Het stemgeluid van bezoekers van het buitenbad voor peuters valt buiten de reikwijdte van het
        Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer. Verweerder heeft zich in redelijkheid
        op het standpunt kunnen stellen dat zich voor de omgeving geen ernstige geluidhinder als gevolg
        van het buitenpad voor peuters met terras zal voordoen. Daarbij wordt neemt de Afdeling in aan-
        merking dat het bestemmingsplan een geluidsnorm voor de gevelbelasting van omliggende woon-
        bebouwing vanwege een peuterbad bevat. Het betreffende voorschrift dient behalve als weige-
        ringsgrond voor de bouwaanvraag voor het peuterbad tevens als gebruiksvoorschrift.
        ABRvS 16 juli 2003, nr 200205582 (Westerschelde Containerterminal) en ABRvS 22 maart 2006,
        200502510/1, (Linderveld)
        De realisatie van milieumaatregelen die uit het MER blijken moeten zijn zeker gesteld (in de planre-
        gels van het bestemmingsplan of op een andere manier) bij het vaststellen van het ruimtelijk besluit.
        13
          Dit kan aan de hand van het opnemen van een randvoorwaardelijke verplichting.
   A5.2 Wro 2008
        De Wro, die de oude WRO per 1 juli 2008 heeft vervangen, kent meer ruimte voor het opnemen van
        (milieu-)kwaliteitsnormen dan zijn voorganger en voorziet in de behoefte naar een betere afstem-
        ming tussen ruimtelijke ordening en milieu.
        Artikel 3.1, lid 1 van de Wro bevat de centrale norm voor de inhoud van een bestemmingsplan: een
     13 O.a. ABRvS 16 juli 2003, nr 200205582 Westerschelde Containerterminal, 22 maart 2006, 200502510, Linderveld
34                                                                          Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>           goede ruimtelijke ordening. In een bestemmingsplan worden bestemmingen aangewezen voor
           zover dit ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening nodig is. In het bestemmingsplan dient
           een goede ruimtelijke onderbouwing te worden verschaft. Op basis daarvan worden alle relevante
           sectorale belangen (waaronder het milieubelang) integraal afgewogen.
           In de Memorie van Toelichting is hierbij onder andere aangegeven dat:
           • De redactie van artikel 3.1 het ook mogelijk maakt een betere relatie te leggen tussen de ruimte-
               lijke ordening en het beleidsterrein van milieu. Hierbij wordt ook gewezen op de ontwikkeling in
               de jurisprudentie, waaruit blijkt dat in een bestemmingsplan ruimte is voor milieubelastingnor-
               men14;
           • De regering het denkbaar acht dat in bestemmingsplannen wettelijke (milieu-)kwaliteitsnormen
               worden opgenomen, die op grond van de wet of de jurisprudentie (vrijwel) volledig bindend
               zijn15. Aan de hand daarvan kan de toelaatbaarheid van bepaalde vormen van gebruik van de
               grond en/of bouwwerken worden getoetst.
           Milieukwaliteitseisen in bestemmingsplannen16
           In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat, voor zover de resultaten van het
           onderzoek ex artikel 3:2 van de Awb niet al worden beschreven in een milieueffectrapportage, in de
           plantoelichting ten minste een beschrijving moet zijn neergelegd van de wijze waarop krachtens
           hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het plan moeten worden
           betrokken.
           Het betreft hier de richtwaarden en normen die in een algemene maatregel van bestuur, al dan niet
           ter uitvoering van een EG-richtlijn, of in een provinciale milieuverordening kunnen worden vastge-
           legd. De milieukwaliteitseisen moeten dan worden vertaald in een adequate toekenning van
           bestemmingen aan de desbetreffende gronden. Te denken valt aan milieueisen in verband met
           geluid, stank, bodem en dergelijke.
           Een bestemmingsplanregeling kan dus betrekking hebben op de bescherming van milieuaspecten.
           Daarbij is een voorwaarde dat de milieuaspecten ruimtelijk relevant zijn (vanwege de reikwijdte van
           artikel 3.1 van de Wro). Milieukwaliteitseisen kunnen op twee manieren doorwerken in bestem-
           mingsplannen:
           • Direct: door milieukwaliteitseisen op te nemen in een bestemmingsplan; dit heeft tot gevolg dat
               de toelaatbaarheid van bouwwerken en het gebruik van de grond en/of de bouwwerken recht-
               streeks aan deze eisen dienen te worden getoetst;
           • Indirect: door milieukwaliteitseisen te vertalen in een bestemmingsplan, bijvoorbeeld door mili-
               eubelastende en gevoelige functies zodanig ten opzichte van elkaar te situeren dat aan de eisen
               wordt voldaan.
  A5.3     Jurisprudentie na de Wro 2008
           Doorwerken milieu en milieunormen in bestemmingsplannen
           ABRvS 2 december 2010, nr. 201003178/1/R3 (Geluidsscherm bij kinderdagverblijf in Oisterwijk)
           Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat – om aan de geluidseisen van het Besluit algemene regels
           voor inrichtingen milieubeheer te kunnen voldoen – een geluidsscherm van minimaal 2 meter hoog
           nodig is. De Afdeling bepaalt dat onvoldoende is verzekerd dat deze akoestische maatregel wordt
           getroffen nu dit niet bijvoorbeeld als voorwaardelijke verplichting is opgenomen.
           ABRvS 16 maart 2011, nr. 201006022/1/R1 (kern Bodegraven)
           Om een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat te kunnen realiseren blijkt uit het akoestisch onder-
           zoek dat de woningen met een vliesgevel dienen te worden uitgevoerd. Zonder het treffen van deze
           maatregelen kan geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij de appartementen worden
     14    Verwezen wordt naar o.m. H.J.A.M. van Geest en P.J. Hödl in «Wetsvoorstel 25 311», M&R, 1998/6, pag. 144
     15    Verwezen wordt naar het onderzoeksrapport «Bestemd voor kwaliteit; onderzoek naar de juridische beperkingen en
           mogelijkheden van directe doorwerking van kwaliteitsnormen naar bestemmingsplannen», Spaans/Struiksma,
           september 2002, pagina 27 e.v.
     16    De inhoud van deze tekst is mede gebaseerd op M.N. Boeve en N.S.J. Koeman, ‘Milieukwaliteitsnormen in het
           bestemmingsplan onder de nieuwe Wro’, Milieu & Recht, jaargang 32, nummer 7.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                                      35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>   gerealiseerd vanwege de geluiduitstraling van het bedrijf. Nu het plan voor de gronden waarop de
   appartementen zijn voorzien evenwel geen voorschrift bevat op grond waarvan de geluidbelasting
   op de gevel van de appartementen vanwege het bedrijf maximaal 50 d(B)A mag bedragen, de
   geluidwaarde die door de raad maximaal aanvaardbaar wordt geacht, wordt niet gewaarborgd dat
   ter plaatse van de appartementen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
   ABRvS 4 februari 2015, nr 201308203/1/R3 (Papendrecht bedrijventerrein Oosteind)
   Het vastleggen van de geluidverkaveling van gezoneerde industrieterreinen (conform Wet geluid-
   hinder) in bestemmingsplannen is ruimtelijk relevant. Dit komt doordat deze regeling beoogt een
   doelmatige verdeling van de beschikbare geluidruimte te waarborgen, en daarmee een doelmatig
   grondgebruik. Gelet op deze ruimtelijke relevantie staat artikel 3.1 eerste lid van de Wro, noch de
   milieuwet- en regelgeving, er aan in de weg dat het geluidverdeelplan in het bestemmingsplan
   wordt opgenomen. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat uit de geschiedenis van de tot-
   standkoming van artikel 3.1 eerste lid van de Wro, volgt dat de redactie van artikel 3.1 van de Wro
   het mogelijk maakt een relatie te leggen tussen de ruimtelijke ordening en het beleidsterrein van
   milieu. Wel moeten de door de gemeenteraad vastgestelde normen voor de verdeling van de
   geluidruimte af te leiden zijn uit het bestemmingsplan [dit betekent dat opname in planregels en
   verbeelding hierbij noodzakelijk is].
36                                                             Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>A6 Emissie- en immissienormen
 		Inleiding
           In het milieuspoor komen zowel emissienormen als immissienormen voor. In het ruimtelijk spoor is
           het niet gebruikelijk om emissienormen op te nemen. In de praktijk bestaat vaak spraakverwarring
           over wat als emissienorm en wat als immissienorm kan worden gezien. Dit zorgt voor onduidelijk-
           heid in discussies over planregels en het reguleren van milieubelasting. Het is daarom belangrijk om
           goed onderscheid te kunnen maken tussen emissienormen en immissienormen. In deze bijlage is
           een nadere uitleg gegeven.
 		        Emissienormen, geldend voor de veroorzaker
           Via emissienormen kunnen beperkingen worden opgelegd aan de bron, veelal op basis van BBT
           (Beste beschikbare technieken). De immissie (bij de ontvanger) is een resultaat van de emissie bij de
           bron. Afhankelijk van (vooral) de afstand tot de bron zal de immissie hoger of lager zijn. Lucht en
           water worden doorgaans door emissieregels in het milieuspoor beschermd. Het milieu als zodanig
           is immers de ontvanger, de effecten kunnen veel verder reiken dan lokaal.
 		        Immissienormen, geldend voor de veroorzaker
           Immissienormen gaan uit van de belasting bij de ontvanger. In de meeste gevallen gaat het om
           normen die gelden voor degene die de immissie veroorzaakt. De veroorzaker is in dat geval gehou-
           den om aan de gestelde norm te voldoen (dit wordt ook wel ‘normadressaat’ genoemd). Om aan de
           gestelde immissienormen te kunnen voldoen, kan het nodig zijn om aan de bron (of bronnen) die de
           immissie veroorzaken, maatregelen te treffen. Bij een grote afstand tot de bron zal doorgaans met
           BBT (Best Beschikbare Technieken in het milieuspoor) ruimschoots aan de immissienormen voldaan
           kunnen worden. Bij een beperkte afstand kunnen aanvullende maatregelen nodig zijn die verder
           gaan dan BBT.
           Bij een grote afstand tussen bron en ontvanger wordt de toegelaten belasting ook wel gereguleerd
           door ontvangerpunten (immissiepunten) vast te leggen op een vaste afstand van de bron. Dit
           gebeurt nu al in het milieuspoor. Bijvoorbeeld geluid door bedrijven die vallen onder het
           Activiteitenbesluit die zijn gelegen op een gezoneerd industrieterrein: standaard geldt per bedrijf
           een norm van 50 dB(A) op een afstand van 50 meter van de terreingrens van het bedrijf. Dit is een
           immissienorm (want de norm geldt op een ontvangerpunt), maar die werkt in feite als een verkapte
           emissienorm. De toegelaten immissie op 50 meter afstand uit het voorbeeld zal, afhankelijk van
           onder meer de afstand tot een geluidgevoelige ontvanger (op meer dan 50 meter) resulteren in een
           bepaalde (niet direct gereguleerde) immissie bij de woningen. Met dezelfde systematiek wordt in
           deze uitgave de gebruiksruimte van bedrijven begrensd.
 		        Immissienormen, geldend voor de ontvanger
           Het komt ook voor dat er normen gelden voor de ontvanger. Op grond van de Wet geluidhinder
           bijvoorbeeld is het in de buurt van gezoneerde industrieterreinen niet toegelaten om woningen te
           projecteren als niet worden voldaan aan de standaard normen of nog vast te stellen hogere normen.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                           37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>A7 Voorbeeld regeling gemengd
        gebied met een plus: Delft
        Schieoevers
   A7.1 Inleiding
        In paragraaf 4.3.1 is de regeling voor functiemenging toegelicht. Deze regeling biedt een goede
        basis voor het toelaten van bedrijfsactiviteiten in gemengde gebieden. Er zijn echter ook andere
        oplossingen mogelijk die ruimer zijn dan de basisregeling. Een goed voorbeeld hiervan is het
        gebiedsontwikkelingsproject Schieoevers Noord in Delft. Het voorkomen van hinder is bij dit project
        in een vroeg stadium als randvoorwaarde meegenomen bij de stedenbouwkundige opzet van het
        gebied en de bouwkundige eisen die aan gebouwen worden gesteld. Door een goede combinatie
        van brongerichte, gebiedsgerichte en bouwkundige maatregelen is een grotere menging van func-
        ties mogelijk dan waarvan de basisregeling uitgaat, zonder dat dit afbreuk doet aan de kwaliteit van
        de leefomgeving. In deze bijlage wordt beschreven hoe functiemenging in dit gebied vorm krijgt.
 A7.2		 De ambities voor Schieoevers: geschikt maken voor functiemenging
        Het gebied Schieoevers Noord in Delft is een bestaand industrieterrein tussen de historische bin-
        nenstad van Delft, de campus van de TU Delft, de zuidwestelijke Delftse woonwijken en buitenge-
        bied van Midden-Delfland. Het gebied valt binnen de invloedsfeer van twee treinstations en ligt in
        de nabijheid van provinciale en rijkswegen. Daarnaast stroomt de Schie door het gebied. De strate-
        gische positie van Schieoevers Noord biedt perspectief voor nieuwe vormen van stedelijk gebruik.
        Delft heeft de ambitie om het bedrijventerrein te transformeren naar een levendig stedelijk gebied
        met een optimale mix van wonen en werken waarin beide functies in gelijkwaardige verhouding
        aanwezig zijn en zorgen voor levendigheid en dynamiek.
          Delft, stad van innovatie
          Delft ademt kennis en technologie. Een derde van de beroepsbevolking is hoog opgeleid, de
          concentratie aan kennisinstellingen is de dichtste van heel Nederland en de aanwezige kennis-
          bedrijven zitten bijna zonder uitzondering aan de top in hun sector. Delft is een motor van
          innovatie, met zijn (techniek)studenten aan de TU Delft, de Haagse Hogeschool, Inholland en
          ROC Mondriaan.
          Door de investeringen van Delft in een innovatief klimaat is een bijzonder netwerk gevormd
          waardoor jong ondernemend talent de ruimte krijgt zich te ontplooien. De gemeente Delft wil
          ook in letterlijke zin ruimte bieden aan start-ups en scale-ups, door in de nabijheid van de TU
          Schieoevers te ontwikkelen tot een intensief stedelijk gebied met ruimte voor maakindustrie in
          een aantrekkelijke woon- en leefomgeving. Dergelijke bedrijven kenmerken zich door in beginsel
          kleinschalige bedrijvigheid met veelal kantoorachtige faciliteiten, maar ook een beperkte vorm
          van ’maken’ door bijvoorbeeld assemblage en ’prototyping’.
38                                                                    Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>		         Bron: plangebied Schieoevers Noord uit MER Schieoevers Noord
  A7.3     Hoe deze ambities dichterbij te brengen?
           In een levendig gemengd stedelijk gebied vraagt de kwaliteit van de leefomgeving om extra aan-
           dacht. Functiemenging en levendigheid leidt tot bijzondere kwaliteiten in een gemengd stedelijk
           gebied, maar kan ook leiden tot overlast en hinder. Dit is ook het geval bij de maakindustrie die in
           het gebied is voorzien. De activiteiten die daarbij horen kunnen zeer uiteenlopend zijn, van lichtere
           activiteiten tot activiteiten met meer milieuhinder (bijvoorbeeld beperkte productie waarbij metaal-
           bewerking plaatsvindt). Om een goede leefomgevingskwaliteit te bereiken, is een integrale
           gebiedsgerichte benadering noodzakelijk. Bij het plan wordt daarom uitgegaan van een combinatie
           van brongerichte, gebiedsgerichte en bouwkundige maatregelen. Deze combinatie van maatrege-
           len zorgt ervoor dat voldaan kan worden aan de beoogde milieunormen, die in eerste instantie
           gebaseerd zijn op de basisregeling voor gemengde gebieden die in deze VNG-uitgave is opgeno-
           men. De brongerichte maatregelen zijn afhankelijk van de maakindustrie die zich in het gebied gaat
           vestigen en zijn altijd een oplossing op maat. Bij de gebiedsgerichte en bouwkundige maatregelen
           gaat het om de inrichting van het gebied en de gebouwen die in het gebied komen te staan. Deze
           gebiedsgerichte en bouwkundige maatregelen zijn uitgewerkt in een aantal ontwerpprincipes die
           worden opgenomen in het stedenbouwkundig ontwikkelplan (DOP Schieoevers Noord) dat voor de
           transformatie wordt gemaakt. Dit ontwikkelplan is het stedenbouwkundig raamwerk dat de basis
           vormt voor het bestemmingsplan.
           In deze bijlage wordt de opzet van de stedenbouwkundige principes en een eerste aanzet van de
           bestemmingsplanregeling voor de beoogde functiemenging geschetst, inclusief aanvullende
           beleidsregels. Dit samenspel van principes, planregeling en beleidsregels zorgt ervoor dat de
           beoogde functiemenging ook daadwerkelijk mogelijk is.
           Ontwerpprincipes
           Bij de ontwerpprincipes wordt uitgegaan van een combinatie van diverse maatregelen. Het gaat
           hierbij onder meer om het scheiden van verkeersstromen, functiescheiding bij meer hindergevende
           functies en bouwkundige maatregelen. Een aantal van de principes wordt hieronder besproken.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                            39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>   Scheiding verkeersstromen en functiescheiding zwaardere bedrijven
   Een belangrijke oorzaak van hinder van bedrijven is het vrachtverkeer op de weg en het laden en
   lossen. In het ontwikkelplan is er daarom voor gekozen om de routes voor het woonverkeer en de
   logistieke route voor bedrijven te scheiden. De hinder kan op deze manier voorkomen of aanzienlijk
   worden beperkt. Aan de logistieke route (langs het spoor) kan ook de wat zwaardere bedrijvigheid
   zich vestigen die niet op voorhand geschikt is voor menging in of naast woongebouwen.
   De bestaande hoofdontsluiting (rode lijn in linker figuur, zijnde de bestaande situatie) wordt langs
   het bestaande spoor gelegd (rode lijn in rechter figuur). Hierdoor wordt een bundeling van infra-ge-
   luid gecreëerd en een deel van het gebied vrijgespeeld van verkeerslawaai van logistiek.
   Toegevoegd wordt een ontsluiting voor lokaal verkeer (oranje lijn) dat in het gebied moet zijn.
   Hierdoor ontstaat een driedeling in het gebied in zogenaamde zones voor “Rust”, “Ruis” en
   “Reuring.
40                                                                Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>           Maatregelen voor invulling op gebouwniveau voor bedrijvigheid
           Voor het voorkomen van hinder van bedrijven die in of naast woongebouwen inpasbaar zijn, zijn
           bouwkundige maatregelen mogelijk. Een aantal daarvan is te zien op de afbeeldingen hieronder.
           De maatregelen zijn onder meer gericht op het voorkomen van hinder van installaties, het scheiden
           van de ontsluiting voor wonen en werken en het voorkomen van geluidhinder.
           Maatregelen voor aantrekkelijke woonomgeving (op stedenbouwkundig niveau en gebouwni-
           veau)
           Het ontwikkelplan voorziet ook in het creëren van een aantrekkelijke fysieke leefomgeving. Het is
           niet zo dat bewoners ‘te gast’ zijn bij de bedrijven. Voor een aantrekkelijke fysieke leefomgeving
           wordt onder meer gedacht aan woningen met één of meer geluidluwe buitengevels en daaraan
           gesitueerde buitenruimten, aantrekkelijk openbaar gebied, inclusief verkeersluwe delen door het
           scheiden van verkeersstromen en zones met groen, water en uitzicht. Het gaat hierbij nadrukkelijk
           niet alleen om maatregelen om hinder te voorkomen of te beperken, maar ook om andere maatre-
           gelen die een aantrekkelijke woonomgeving bevorderen, Al deze maatregelen maken onderdeel uit
           van de goede ontwerpprincipes, die ook in de regels van het bestemmingsplan worden geborgd.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                          41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>   A7.4 Communicatie over bewuste mix wonen & werken regelen in het bestemmingsplan
        Het hanteren van goede ontwerpprincipes voor zowel de bedrijven als het wonen laat onverlet dat
        er sprake is van interactie tussen beide functies. Het betreft immers een gebied met functiemen-
        ging. Toekomstige bewoners moeten er derhalve rekening mee houden, dat er in het gebied ook
        ruimte is voor bedrijvigheid. Sterker: juist die aanwezigheid van diverse type van bedrijvigheid en
        voorzieningen kan worden gezien als één van de kernkwaliteiten van het gebied. Andersom geldt
        ook dat de bedrijven er rekening mee moeten houden dat er in het gebied ook gewoond wordt.
        Het is belangrijk om goed met alle toekomstige gebruikers van het gebied te communiceren over
        deze bewuste mix van wonen en werken. Het voornemen is dan ook om deze communicatie in de
        planregels van het bestemmingsplan terug te laten komen.
   A7.5 Milieunorm als vangnet (en flexibiliteit daarbij)
        Milieunorm als vangnet
        Om te borgen dat de mix aan maatregelen effect heeft worden in het bestemmingsplan met ver-
        brede reikwijdte milieunormen voor de bedrijvigheid opgenomen. De normen hebben een vang-
        netfunctie en leggen de maximale gebruiksruimte voor de bedrijven vast. Mocht het in de praktijk
        tot klachten komen, dan zal getoetst (en indien nodig gehandhaafd) gaan worden aan deze normen.
        Het thema geluid is daarbij maatgevend. Hierbij vormt de standaardgeluidbelasting uit het
        Activiteitenbesluit van 50 dB(A) de basis (net zoals dat het geval is voor de basisregeling voor
        gemengd gebied).
        In bijlage 1 zijn de uitgangspunten voor geluid uitgewerkt. De uitgangspunten worden uitgewerkt
        bij het ontwerpen van de bouwplannen voor gebouwen voor functiemenging. Daarnaast zal bij het
        opstellen van de bestemmingsplannen en het inpassen van concrete bedrijven rekening worden
        gehouden met deze uitgangspunten. Tevens kan daarbij worden nagegaan of het nodig is om voor
        de vestiging van een concreet bedrijf vooraf een geluidonderzoek uit te voeren om te bepalen of
        aan de normen voor geluid kan worden voldaan.
        Flexibiliteit
        Het is uiteraard de intentie dat in alle gevallen voldaan wordt aan de standaardnormen. Het kan
        echter voorkomen dat ondanks alle maatregelen soms de standaardnormen niet worden gehaald.
        Het is dan goed om over een instrument te beschikken dat kan voorzien in enige flexibiliteit.
        Hierdoor zijn de standaardnormen niet in beton gegoten.
        In het huidig recht bestaat deze flexibiliteit als instrument ook al. Het Activiteitenbesluit biedt
        immers de mogelijkheid om met een maatwerkvoorschrift afwijkende normen vast te stellen. In het
        bestemmingsplan wordt dan ook de mogelijkheid gecreëerd om eventueel te toetsen aan maximaal
        5 dB hogere normen, voor zover die hogere norm met een maatwerkvoorschrift wordt toegelaten.
        Dit betekent een verruiming ten opzichte van de geluidnormen uit de basisregeling als beschreven
        in paragraaf 4.3.1 en bijlage A4. Deze verruiming kan als volgt kan worden verwerkt:
        Voorbeeldregeling flexibiliteit
        c. Voor de toepassing van de normen voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau of het
            maximale geluidniveau op de gevel van gevoelige gebouwen in tabel X kan van maximaal 5
            dB(A) hogere waarden worden uitgegaan, voor zover daarvoor een maatwerkvoorschrift is vast-
            gesteld.
        Toelichting bij de voorbeeldregeling
        Bij het toepassen van de flexibiliteitsbepaling met een maatwerkvoorschrift op grond van het
        Activiteitenbesluit zal een belangenafweging plaatsvinden. Verhoging van de norm zal alleen plaats-
        vinden indien en voor zover redelijkerwijs niet aan de standaardnorm kan worden voldaan.
        Bovendien zal het optreden van eventuele cumulatie bij de belangenafweging worden betrokken.
        Bij deze cumulatie wordt met name gedoeld op eventuele al eerder verleende
42                                                                     Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>           maatwerkvoorschriften, waardoor op één woning geluidniveaus van meerdere bedrijven op kunnen
           treden die hoger zijn dan de standaardnorm.
           Een belangrijk argument voor het opnemen van de mogelijkheid om een hogere geluidnorm vast te
           stellen dan de basisregeling, is dat er andere kwaliteiten in het gebied tegenover staan (zie onder
           ontwerpprincipes). Door de nieuwe regeling, aangevuld met de ontwerpprincipes die een steden-
           bouwkundige uitwerking hebben gekregen, is het voor bedrijven in de maakindustrie mogelijk om
           te ondernemen en geeft het bewoners de gewenste kwaliteit passen in een gemengd stedelijk
           werk-woongebied. Hierdoor is er ondanks de hogere geluidnorm van het bedrijf per saldo nog altijd
           sprake is van een goede fysieke leefomgeving. Van belang hierbij is dat die andere kwaliteiten in de
           planregels zijn geborgd.
           Voor het vaststellen van een maatwerkvoorschrift in Schieoevers zal separaat beleid in het milieus-
           poor worden opgesteld.
           De expliciete mogelijkheid in het bestemmingsplan om dit flexibiliteitsinstrument in te zetten wordt
           gezien als onderdeel van het bieden van comfort aan de bedrijven en het bieden van duidelijkheid
           aan zowel bedrijven als bewoners.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                           43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>		 Bijlage 1 - Uitgangspunten geluid
 		Inleiding
    Hieronder zijn de uitgangspunten voor geluid uitgewerkt. Bij het ontwerpen van bouwplannen voor
    gebouwen in dit functiemengingsgebied en bij het inpassen van concrete bedrijven dient met deze
    uitgangspunten rekening worden gehouden. Tevens kan daarbij worden nagegaan of het nodig is
    om voor de vestiging van een concreet bedrijf vooraf een geluidonderzoek uit te voeren om te
    bepalen of aan de normen voor geluid kan worden voldaan.
 		 Installatiegeluid buitenruimten
    •   De geluidsproductie van luchtbehandelingsinstallaties vertoont een grote variatie.
    •   We gaan uit van een afstand van 5 meter tot de gevel van de dichtstbijzijnde woning (bijvoor-
        beeld een appartement dicht bij een dakinstallatie).
    •   Eén of meerdere kleine airco-units voor kantoren zal/zullen op deze afstand geen overschrijding
        van de geluidsnormen veroorzaken, mits het gebruik beperkt is tot de dag- en avondperiode én
        andere geluidsbronnen van het betreffende bedrijf geen belangrijke bijdrage leveren aan het
        geluidsniveau bij de woning.
    •   Koelmachines, condensorbanken e.d. ten behoeve van de luchtbehandeling van bijvoorbeeld
        cleanrooms zullen niet aan de geluidsnormen kunnen voldoen, ook niet op hoger gelegen
        gevels. Afscherming is voor die woningen geen realistische optie.
    •   Een oplossing zou kunnen zijn dat ook de bedrijfsgebonden installaties op het dak van het
        woongebouw worden geplaatst.
 		Verkeersbewegingen
    •   Het rijden met personenauto’s zal in het algemeen geen overschrijding van de geluidsnormen
        veroorzaken, tenzij het in de vroege ochtend (vóór 7.00 uur) en in de avond zou gaan om vele
        tientallen passages. Een punt van aandacht is echter het optreden van piekgeluiden, bijvoor-
        beeld ten gevolge van het sluiten van portieren. Dit laatste zal niet alleen beheerst moeten
        gebeuren, maar in de vroege ochtend ook zo ver mogelijk van de dichtstbijzijnde woningen (≥10
        m), omdat anders het ten hoogste toelaatbare maximale geluidsniveau zal worden overschre-
        den.
    •   Overdag vormen zeer rustig rijdende c.q. manoeuvrerende vrachtwagens nabij woningen geen
        probleem.
 		 Dak en gevel(openingen) bedrijven
    •   Onderstaande geldt voor ruimten waarin geluidsintensieve werkzaamheden plaatsvinden. Het
        gemiddelde binnenniveau bij lichte productieactiviteiten bedraagt 70 à 75 dB(A).
    • Relevante geluidsafstraling via het dak en de gevels kan worden vermeden met een voldoende
        isolerende, gesloten constructie. Dat betekent in ieder geval geen lichtstraten. Indien het dak/
        de gevels niet (deels) massief is/zijn − zie hierna onder ‘Scheidingsconstructies tussen bedrijven
        en woningen’ − kan worden gedacht aan een met steenwol geïsoleerde constructie van niet-ge-
        perforeerde staalplaten: in de gevel 2 × staalplaat, op het dak steenwol met een dichte persing
        (150 kg/m3). Andere oplossingen zijn natuurlijk mogelijk.
    • Een overheaddeur die tijdens de werkzaamheden openstaat, kan bij een woning aan de over-
        kant van de straat een geluidsniveau van 55 à 60 dB(A) veroorzaken. Als dit openstaan beperkt
        blijft tot momenten waarop goederen worden doorgelaten, zal dit overdag geen aanleiding
        geven tot overschrijding van de geluidsnormen. Als andere geluidsbronnen geen belangrijke
        bijdrage leveren, kan de deur enkele uren geopend zijn.
    ’s Avonds kan de deur tijdens de werkzaamheden kortstondig (zeg: een kwartier) geopend zijn,
    eveneens op voorwaarde dat andere geluidsbronnen geen belangrijke bijdrage leveren.
44                                                                 Vereniging van Nederlandse Gemeenten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre> 		        Scheidingsconstructies tussen bedrijven en woningen
           •  De interne geluidwering is geregeld in het Bouwbesluit 2012; de betreffende eisen zijn onafhan-
              kelijk van het zendniveau.
           •  De scheidingsvloer en de daarop aansluitende opgaande wanden moeten voldoende zwaar zijn.
              Ter indicatie: met 250 mm beton (600 kg/m2) wordt een iets betere geluidwering gerealiseerd
              dan is voorgeschreven in het Bouwbesluit.
           •  Overdracht van contactgeluid naar de bovenliggende woningen is van ondergeschikt belang, op
              voorwaarde dat loopkranen niet tegen het plafond worden bevestigd.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                       45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>         Vereniging van
Nederlandse Gemeenten
          Nassaulaan 12
      2514 JS Den Haag
        +31 70 373 82 00
             info@vng.nl
                mei 2019
                vng.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>