<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                        Raadsvoorstel


Onderwerp                  Herijking ZoetermeerPas en invulling kindpakket
Zaaknummer                 -2016-000144
Documentnummer             DOC-2016-002665
Versie
Auteur                     mw. D. de Bruin
                           d.de.bruin@zoetermeer.nl
                           079-3468621
Gemeentesecretaris         Koek, H.M.M.

Directeur                  Tomassen, J.F.A.

Portefeuillehouder         Kuiper, T.C.

Medeverantwoordelijke(n)
                           Leeuwen, M.E. van; Vugs, I.H.C.


Uiterste                   Voor 20 juni 2016 (i.v.m. voorjaarsdebat). De raad is toegezegd
behandeldatum              dat er voor het voorjaarsdebat 2016 een nieuw voorstel
(+ reden)                  beschikbaar moet zijn.
Programma(s)               Sociale voorzieningen
Indien geheim              Reden:
                           Termijn:
Eerdere besluitvorming     Kadernota 'Passend en met Perspectief'
Samenvatting               Tijdens de raadsvergadering van 24 november 2014 over de
                           kadernota ‘Passend en met Perspectief’ heeft wethouder
                           Kuiper toegezegd (toezegging nr. 342) om met de raad te
                           spreken over de ZoetermeerPas, de randvoorwaarden en
                           eventueel een vrij te besteden cheque.
                           Daarnaast onderzoekt het college naar aanleiding van “motie
                           1412-30: Kindpakket voor kinderen in armoede” de
                           mogelijkheden rond het kindpakket.
                           Met bijgaand besluit kan de raad zich uitspreken over de
                           scenario’s en wordt gevraagd om er één vast te stellen, waarbij
                           het college scenario 3 adviseert. Daarnaast wordt de raad
                           gevraagd om in te stemmen met het aanpassen van de
                           doelgroep van de ZoetermeerPas en de pas digitaal
                           beschikbaar te stellen. Tevens wordt de raad gevraagd om in
                           te stemmen met een verschuiving van het budget voor
                           kinderen, zodat een kindpas kan worden toegevoegd om te
                           voorzien in een compleet kindpakket.
Bijlagen + locatie         1.Financiën ZoetermeerPas
                           2.Financiën kindpakket
                           3.Budgetopties ZoetermeerPas
                           4.Enquête ZoetermeerPashouders
                           5.Rapport ‘focusgroepen met mensen met een
                           ZoetermeerPas’
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                           6.Verslag ‘gesprekken met kinderen en ouders’
                           7.Motie 1412-30 ‘Kindpakket voor kinderen in armoede’




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit nr. DOC-2016-002665
Herijking ZoetermeerPas en invulling kindpakket

De raad van de gemeente Zoetermeer;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 april 2016

besluit

1. Te kiezen voor scenario 3: een ZoetermeerPas met deels een vrij besteedbaar budget en
   deels met vastgestelde kortingen en bijdragen.

2. In te stemmen met het aanpassen van de doelgroep van de ZoetermeerPas:
   a. Studenten met een inkomen tot 120% van de voor hun geldende bijstandsnorm in
       aanmerking te laten komen voor een ZoetermeerPas;
   b. de minimumleeftijd ophogen naar 3 jaar.

3. In te stemmen met het opnieuw vormgeven van de ZoetermeerPas, door deze digitaal
   beschikbaar te stellen.

4. In te stemmen met een verschuiving van het budget voor kinderen, zodat een kindpas kan
   worden toegevoegd om te voorzien in een compleet kindpakket.

5. Het eindverslag samenspraak herijking ZoetermeerPas en invulling kindpakket ter
   kennisname aan te nemen.



Dit besluit treedt in werking twee weken na de bekendmaking daarvan. Tenzij over dit besluit
een inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt gedaan.



Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op



de waarnemend griffier,                                  de voorzitter,



drs. J. Kleinhesselink                                   Ch.B. Aptroot




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting

Probleemstelling en kader
De ZoetermeerPas maakt de maatschappelijke participatie voor mensen met een laag inkomen
aan sportieve, culturele en ontspannende activiteiten mogelijk.

Tijdens de raadsvergadering van 24 november 2014 over de Kadernota armoedebeleid
‘Passend en met Perspectief’, waarin herziening van de ZoetermeerPas als actiepunt stond,
heeft wethouder Kuiper toegezegd (toezegging nr. 342) om met de raad te spreken over de
ZoetermeerPas, de randvoorwaarden en eventueel een vrij te besteden cheque.
Daarnaast onderzoekt het college naar aanleiding van “motie 1412-30: Kindpakket voor
kinderen in armoede” de mogelijkheden rond het kindpakket, dat door de kinderombudsman
wordt voorgesteld.
Het herzien van de ZoetermeerPas en de invulling van het kindpakket worden in samenhang
opgepakt.

Op advies van het presidium is een aantal scenario’s voor de ZoetermeerPas en de invulling
van het kindpakket uitgewerkt. De raad kan zich over de scenario’s uitspreken en wordt
gevraagd om een scenario te kiezen. Vervolgens zal het college aan de slag gaan om de
nieuwe ZoetermeerPas en het kindpakket te realiseren.

Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s
Voor de richting van de ZoetermeerPas zijn er drie scenario’s opgesteld.
Hierbij gelden twee uitgangspunten:
   1. Drempel om mee te kunnen doen aan activiteiten verlagen;
   2. Meer keuzevrijheid bieden;

Bijlage ‘Financiën ZoetermeerPas’ laat zien wat de drie scenario’s financieel inhouden.
We houden hierbij rekening met het huidig vastgestelde budget.

Scenario 1: Vastgestelde kortingen en bijdragen
De huidige ZoetermeerPas is vormgegeven volgens dit scenario. Er staat van tevoren vast voor
welke activiteiten er korting is, hoeveel die korting is en hoe vaak men daarvan gebruik kan
maken.

Het voordeel is dat iemand die de pas ten volle gebruikt en dus alle beschikbare “kortings- of
vergoedingsbonnen” inlevert, er meer kostenbesparing uit kan halen. Op dit moment is dat zo’n
€ 470,-. Wel moet hierbij opgemerkt worden dat het vaak om kortingen gaat en dat er dan ook
sprake is van eigen kosten. Het gemiddelde dat in 2015 door pashouders uit de pas was
gehaald, is dan ook een stuk lager: ongeveer € 75,-.
Een nadeel van een vastgesteld aanbod is dat het de keuzevrijheid beperkt en dat het aanbod
niet op de behoefte van iedereen aansluit. Immers, mogelijk willen sommige mensen een paar
keer naar de bioscoop, in plaats van slechts één keer en is de rest van het aanbod niet
aantrekkelijk voor hen.

In alle scenario’s wordt stevig ingezet op onderhandeling over de prijzen met organisaties en
verenigingen. Mensen kunnen dan aan meer activiteiten deelnemen omdat organisaties een
groter deel bijdragen. Deelnemende organisaties genereren immers meer klanten en
naamsbekendheid door de ZoetermeerPas.




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Scenario 2: Vrij besteedbaar
De ZoetermeerPas staat in dit scenario voor een bedrag, dat naar eigen keuze kan worden
uitgegeven aan die zaken die binnen de ZoetermeerPas beschikbaar worden gesteld aan de
pashouder.
Een voordeel van dit scenario is de grotere keuzevrijheid die mensen hebben. Men kan binnen
het aanbod zelf bepalen om het beschikbare bedrag helemaal of gedeeltelijk te gebruiken voor
een activiteit, om het bedrag te gebruiken voor dezelfde activiteit of voor verschillende
activiteiten.
Een nadeel is dat het budget dat uit de ZoetermeerPas te halen is, beperkt is tot het gemiddeld
beschikbare budget per persoon: ongeveer € 100,-1. De kosten voor een aantal activiteiten
zoals sport zijn een stuk hoger, wat belemmerend kan werken omdat men zelf moet bijbetalen.

Scenario 3: deels vrij besteedbaar, deels met vastgestelde kortingen en bijdragen
Een deel van het budget van de ZoetermeerPas wordt beschikbaar voor een vrij besteedbare
regeling. Voor het andere deel bepaalt de gemeente de kortingen voor een activiteit.
Het voordeel van dit scenario is dat dure activiteiten zoals sport en de bibliotheek beschikbaar
blijven voor de pashouders, zonder dat er extra budget nodig is. Voor deze activiteiten wordt
een deel van het budget gereserveerd en daarmee de kortingen vooraf vastgesteld. Zo kunnen
er hoge kortingen worden aangeboden en blijft het voor pashouders aantrekkelijk om aan deze
activiteiten deel te nemen. Daarnaast heeft de pashouder de bestedingsvrijheid voor het
overige bedrag. Men kan bijvoorbeeld kiezen om het hele bedrag te besteden aan openbaar
vervoer, vier keer naar de schaatsbaan te gaan of een deel te besteden aan een dagje uit en
het andere deel aan korting op een krantenabonnement. De gemeente bepaalt over dat deel
dus niet hoeveel de korting is en hoe vaak men gebruik kan maken van een activiteit.
Een nadeel van dit scenario is dat het vrij besteedbare budget lager is.
Wel is de inzet om met onderhandelingen met deelnemende organisaties en verenigingen het
budget dat voor de pashouders beschikbaar komt ‘op te rekken’.

Het advies van het college is om te kiezen voor scenario 3. Omdat enerzijds door de
keuzevrijheid de drempel om mee te doen aan activiteiten wordt verlaagd en anderzijds dure
activiteiten beschikbaar blijven. Daarnaast draagt het scenario bij aan het speerpunt
voorzieningen op peil uit de kadernota Passend en met Perspectief en tot de top 3 van
armoedebestrijding te horen.

Na een keuze van de raad over de richting van de ZoetermeerPas, gaat het college aan de slag
met de uitvoering. Het voornemen van het college is om de ZoetermeerPas te digitaliseren. De
kosten hiervoor zijn vastgesteld met de kadernota Passend en met Perspectief.

De raad zal in het najaar van 2016 worden geïnformeerd over de planning. De inzet van het
college is om zoveel mogelijk in te laten voeren in 2017 en voor de actiepunten waarbij dit niet
mogelijk is in 2018.

Doelgroep ZoetermeerPas
De ZoetermeerPas is er op dit moment voor iedereen met een inkomen dat niet hoger is dan
120% van de geldende bijstandsnorm, behalve voor studenten.
Per 2013 krijgen studenten door bezuinigingen geen ZoetermeerPas meer. Het ging toen om
ongeveer 330 studenten. Voorgesteld wordt om, net zoals voor 2013, studenten met een
inkomen tot 120% van de voor hun geldende bijstandsnorm wel in aanmerking te laten komen
voor de ZoetermeerPas. De overweging hiervoor is dat sinds 1 september 2015 het leenstelsel
is ingegaan. Wat onder andere betekent dat de basisbeurs is afgeschaft en het bedrag voortaan
kan worden geleend. Hierdoor komen studenten steeds vaker in financiële problemen en is
ondersteuning gewenst.

1
    Dit is berekend op basis van het begrote budget, verwachte aantal pashouders en ingeschatte gebruik van de pas.




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Ook wordt voorgesteld om de minimumleeftijd voor de ZoetermeerPas op te hogen naar 3 jaar.
Voor alle activiteiten die nu in de ZoetermeerPas zitten, zijn pas kosten verbonden als kinderen
3 jaar of ouder zijn.

Kindpakket
Het kindpakket voorziet kinderen in armoede van de meest noodzakelijke behoeften, aangevuld
met zaken om mee te kunnen doen in de samenleving. Om te komen tot een volwaardig
kindpakket is de gemeente in gesprek gegaan met kinderen en hun ouders. Hieruit blijkt onder
meer dat kinderen het belangrijk vinden om mee te kunnen doen aan sport en op school, maar
ook dat vervoer en kleding zoals jassen en sportkleding belangrijk worden gevonden.

Voor zaken die niet binnen de ZoetermeerPas of andere regelingen vallen zoals sportattributen,
wordt via Stichting Leergeld een kindpas beschikbaar gesteld.
Een kindpas is een extra pakket, aanvullend op wat er al is. Dat wil zeggen aanvullend op:

      Activiteiten in de ZoetermeerPas: sport, cultuur, muziekles, zwemles, bibliotheek,
       stadsboerderij en speelmeer.
      Regelingen via Stichting Leergeld: gratis fiets, gratis computer of laptop voor 50 euro,
       schoolspullenpas en bijdragen voor sport en cultuur (bijv. voor topsport).
      Particuliere initiatieven zoals de Kledingbank, Voedselbank en het Jeugdsportfonds.
       Deze zaken worden in dit raadsstuk niet als kosten meegenomen.

Alle voorzieningen samen vormen het kindpakket:
Kindpakket = ZoetermeerPas + ondersteuning Leergeld + andere voorzieningen en initiatieven
voor kinderen + de nieuwe kindpas via Leergeld

Op de digitale kindpas wordt een bedrag gezet, dat naar eigen keuze kan worden uitgegeven
aan die zaken die via de kindpas beschikbaar worden gesteld. De ouder/het kind kan
bijvoorbeeld kiezen om dit uit te geven aan sportattributen, aan extra ondersteuning voor
culturele activiteiten of aan kleding.

Om dit duidelijk te maken zal er helder gecommuniceerd worden over wat het kindpakket is,
hoe de regelingen aangevraagd kunnen worden en er ruchtbaarheid aan geven om het gebruik
te stimuleren.

In de bijlage ‘Financiën kindpakket’ staat wat het budget voor de regelingen via stichting
Leergeld is.
In 2014 is besloten om 100.000 euro te besteden aan digitale ondersteuning voor
schoolkinderen. Stichting Leergeld geeft aan dat de middelen voor schoolspullen aan de vraag
voor digitale ondersteuning voldoet. Daarnaast is de extra ondersteuning voor sport en cultuur
via Leergeld minder groot dan ingeschat. Om deze redenen worden deze middelen ingezet voor
de kindpas zodat kinderen de ondersteuning krijgen die zij nodig hebben.

Ook hier is de inzet om met onderhandelingen met deelnemende organisaties het budget dat
voor kinderen beschikbaar komt ‘op te rekken’.


Planning kindpakket
Kindpas                       Invoeren in het najaar van 2016

Communicatie                  Vanaf het najaar van 2016 wordt het
                              kindpakket bekend gemaakt




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Financiën
De kosten voor de herijking van de ZoetermeerPas blijven binnen het budget dat in de
kadernota Passend en met Perspectief is vastgesteld. Zie de bijlagen ‘Financiën
ZoetermeerPas’ en ‘Financiën kindpakket’.

Samenspraak en Communicatie
a. Onderdelen samenspraak
   Dit eindverslag over de gevolgde samenspraak voor de herijking van de ZoetermeerPas en
   invulling van het kindpakket is conform de Samenspraakverordening, artikel 5, 2e lid,
   opgesteld. Het niveau van samenspraak was raadplegen en bestond uit de volgende
   onderdelen:
       1. Enquête onder alle mensen met een ZoetermeerPas vanaf 16 jaar
       2. Gesprekken met kinderen en ouders
       3. Focusgroepen met mensen met een ZoetermeerPas
       4. Gesprekken in ouderkamers op basisscholen
       5. Advies van armoedepartners en begeleidingscommissie WZI

b. Resultaten samenspraak
   1. Enquête onder alle mensen met een ZoetermeerPas vanaf 16 jaar
      Ondanks dat de ZoetermeerPas goed wordt gewaardeerd, worden er problemen ervaren
      en veel suggesties voor verbeteringen gegeven. Daarbij geven de meeste mensen aan
      een digitale pas te willen.
      Ongeveer 90% van de respondenten heeft in 2015 gebruik gemaakt van de pas. De
      meeste mensen doen mee aan een paar activiteiten, maar er zijn ook een aantal
      mensen die veel uit de pas halen.
      De bibliotheek, openbaar vervoer, bioscoop, sport en zwemles worden over het
      algemeen gezien als de meest belangrijke activiteiten. Dit verschilt echter wel of iemand
      kinderen heeft of niet.

   2. Gesprekken met kinderen en ouders
      Kinderen definiëren armoede vooral met een gebrek aan dingen en zaken.
      Wat duidelijk naar voren kwam, is dat “veiligheid” een belangrijke indicator is voor de
      beleving van armoede. De kinderen geven aan dat een veilige plek om te spelen
      belangrijk is.
      Daarnaast geven de kinderen aan dat “het hebben van zelfvertrouwen” ook een
      belangrijke indicator is voor de beleving van armoede. Kinderen worden gepest, omdat
      ze niet de juiste kleren, tas of speelgoed hebben. Maar ook omdat ze niet trakteren of
      kinderfeestjes geven. Sporten of lid zijn van een club vinden de kinderen belangrijk voor
      het zelfvertrouwen en het kunnen meedoen/meepraten met leeftijdsgenoten.

   3. Focusgroepen met mensen met een ZoetermeerPas
      Pashouders waren in de gesprekken positief kritisch. Het idee van de pas wordt zeker
      gewaardeerd, maar het blijkt dat in de praktijk de pas niet altijd drempelverlagend werkt.
      Er is teveel aanbod waar geen of weinig gebruik van wordt gemaakt. Dit komt doordat
      door vastgestelde activiteiten en kortingen het aanbod niet voldoende aansluit op de
      behoeften. Een mogelijke oplossing zou hiervoor kunnen zijn om meer keuzevrijheid te
      bieden.
      Daarnaast worden de cheques als onoverzichtelijk en omslachtig ervaren. En hebben
      pashouders behoefte aan meer ondersteuning op zowel financieel als informatief vlak.

   4. Gesprekken in ouderkamers op basisscholen
      De ouders hadden veel vragen over het aanvragen en het gebruik van de
      ZoetermeerPas. Het was voor hen niet duidelijk hoe de ZoetermeerPas precies werkt. Zij



datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       vonden het lastig dat alle informatie alleen op de website stond en vonden de website
       onduidelijk. Er is daarom behoefte aan meer en duidelijke informatie.

   5. Advies van armoedepartners en begeleidingscommissie WZI
      Het advies van de begeleidingscommissie WZI is om de doelgroep van de
      ZoetermeerPas te verbreden of de ZoetermeerPas te wijzigen in een algemene
      kortingspas die voor iedere Zoetermeerder beschikbaar is. Daarnaast adviseert de
      begeleidingscommissie om meer voorzieningen buiten de gemeente aan te laten sluiten.

       Tevens hebben verschillende armoedepartners meegedacht over het verbeteren van de
       ZoetermeerPas.
       Humanitas Thuisadministratie geeft aan dat de ZoetermeerPas wordt gewaardeerd,
       maar volgens SchuldHulpmaatje kan de hoge eigen bijdrage een belemmering zijn om
       aan activiteiten mee te kunnen doen.
       Stichting Piëzo geeft aan dat het voor veel mensen niet duidelijk is waarvoor de
       ZoetermeerPas is. En adviseert daarom om duidelijker en meer te communiceren over
       wat het doel is en wat men met de ZoetermeerPas kan doen. Bijvoorbeeld door de
       website aan te passen en meer communicatiekanalen te gebruiken. Ook geeft Piëzo aan
       dat het systeem als lastig wordt ervaren. Een digitale pas met meer keuze vrijheid zou
       makkelijker in het gebruik zijn. Ten slotte stellen zij voor om een minimale leeftijd in te
       stellen aangezien er voor jonge kinderen geen kosten aan activiteiten zijn verbonden.

c. Reactie college
Het college waardeert de adviezen en neemt het graag mee om de ZoetermeerPas te
verbeteren en invulling te geven aan het kindpakket. Het college vindt het dan ook belangrijk
om de drempel om mee te kunnen doen aan activiteiten te verlagen. Voor zowel de
ZoetermeerPas als het kindpakket wordt er daarom ingezet op keuzevrijheid, door een vrij
besteedbaar budget aan te bieden. Daarbij blijven dure activiteiten die sterk worden
gewaardeerd zoals sport en de bibliotheek beschikbaar. Tevens wordt er ingezet op heldere
communicatie over wat de regelingen inhouden, wat de doelstellingen zijn en om het gebruik te
stimuleren. Daarnaast we het college de ZoetermeerPas digitaliseren en wordt de
minimumleeftijd voor de ZoetermeerPas opgehoogd naar 3 jaar.

Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten
N.v.t.

Rapportage en evaluatie
De afdoening van moties vindt drie keer per jaar plaats. In dat kader zal het college de raad
voorstellen de motie 1412-30 ‘Kindpakket voor kinderen in armoede’ als afgedaan te
beschouwen.

Ook wordt voorgesteld om toezegging 342 als afgedaan te beschouwen.


Begrotingswijziging
N.v.t.




datum print: dinsdag 24 mei 2016                                                                8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>