<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                             Raadsvoorstel


Onderwerp                  Verzoek van de Islamitische Stichting Nederland voor
                           Onderwijs en Opvoeding te Den Haag om opgenomen te
                           worden in het Plan van Scholen 2017-2020
Zaaknummer                 -2016-000369
Documentnummer             DOC-2016-002610
Versie
Auteur                     mw.drs. H.J. Eggink
                           h.j.eggink@zoetermeer.nl
                           079-3468170
Gemeentesecretaris         Koek, H.M.M.

Directeur                  Nood, R. van

Portefeuillehouder         Vugs, I.H.C.

Medeverantwoordelijke(n)




Uiterste behandeldatum     De raadsvergadering van 4 juli 2016 in verband met wettelijke termijn
(+ reden)                  van afhandeling
Programma(s)               Jeugd en onderwijs
Indien geheim              Reden:
                           Termijn:
Eerdere besluitvorming
Samenvatting               Er is een verzoek binnengekomen gericht aan de
                           gemeenteraad van Zoetermeer van de Islamitische Stichting
                           Nederland voor Onderwijs en Opvoeding, gevestigd te Den
                           Haag, tot opname van een school voor primair onderwijs in het
                           Plan van Scholen 2017-2020. De richting van het onderwijs
                           betreft onderwijs op islamitische grondslag.
                           De gemeenteraad beoordeelt op grond van artikel 73 tot en
                           met 85 van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) of de
                           aanvraag voldoet aan voorschriften en gestelde normen.
                           Als binnen de gemeente nog geen school van de richting is,
                           moeten de door het schoolbestuur aangeleverde gegevens
                           worden gebaseerd op een in Nederland vergelijkbare
                           gemeente waar wel een school is van deze richting. Het
                           bestuur van de stichting heeft gekozen voor Maastricht als
                           vergelijkbare gemeente.
                           De aanvraag moet worden afgewezen. De gemeente
                           Maastricht kan om drie redenen niet als vergelijkbare
                           gemeente worden genomen. De leerlingdichtheid van de
                           gemeente Maastricht verschilt substantieel van de gemeente
                           Zoetermeer, de gemeente Maastricht heeft in tegenstelling tot
                           Zoetermeer een regiofunctie en daardoor een niet vergelijkbaar
                           voedingsgebied en de aangeleverde vergelijking van de
                           gemeenten Maastricht en Zoetermeer op het element
                           bevolkingssamenstelling is incompleet. Er wordt voorgesteld te
                           besluiten geen Plan van Scholen 2017-2020 vast te stellen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> Bijlagen + locatie         De aanvraag van de stichting van de Stichting voor Onderwijs en
                            Opvoeding Yunus Emre




datum print: dinsdag 21 juni 2016                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit nr. DOC-2016-002610
Verzoek van de Islamitische Stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding te Den
Haag om opgenomen te worden in het Plan van Scholen 2017-2020

De raad van de gemeente Zoetermeer;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;

   1. Het verzoek van de Islamitische Stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding te
      Den Haag om opgenomen te worden in het Plan van Scholen 2017-2020 ten behoeve
      van het stichten van een islamitische basisschool in de gemeente Zoetermeer af te
      wijzen vanwege niet voldoen aan de wettelijke vereisten. De gemeente Maastricht kan
      om drie redenen niet als vergelijkbare gemeente worden genomen. De leerlingdichtheid
      van de gemeente Maastricht verschilt substantieel van de gemeente Zoetermeer, de
      gemeente Maastricht heeft in tegenstelling tot Zoetermeer een regiofunctie en daardoor
      een niet vergelijkbaar voedingsgebied en de aangeleverde vergelijking van de
      gemeenten Maastricht en Zoetermeer op het element bevolkingssamenstelling is
      incompleet.
   2. Geen Plan van Scholen voor de periode 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 vast te
      stellen gelet op artikel 83, eerste lid, onder a, Wet op het Primair Onderwijs.

Over dit besluit geen referendum mogelijk te maken omdat het een besluit betreft waartegen
administratief beroep openstaat.


Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 4 juli 2016


de griffier,                                            de voorzitter,



drs. R. Blokland MCM                                    Ch.B. Aptroot




datum print: dinsdag 21 juni 2016                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting
Probleemstelling en kader
Op 28 januari 2016 is een verzoek binnengekomen bij de gemeente Zoetermeer van de
Islamitische Stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding, gevestigd te Den Haag, tot
opname van een school voor primair onderwijs op het Plan van Scholen 2017-2020. De richting
van het onderwijs betreft onderwijs op islamitische grondslag. Het bestuur stelt als datum van
bekostiging 1 augustus 2017 voor. Dit is de derde aanvraag van dit schoolbestuur. In 2014 en
2015 heeft hetzelfde schoolbestuur ook een aanvraag ingediend. Deze zijn afgewezen. Tegen
beide afwijzingen heeft de Islamitische Stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding
administratief beroep ingesteld bij de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. De
minister heeft in de eerste beroepszaak de gemeente in het gelijk gesteld. In de tweede
beroepszaak heeft zij nog niet beslist. Elke aanvraag moet apart worden getoetst aan de
wettelijke richtlijnen.

Wettelijk kader
De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap besluit over stichting en bekostiging van
primair onderwijs. In de artikelen 73 tot en met 85 van de WPO wordt de aanvang van de
bekostiging geregeld. De bekostiging van een openbare en een bijzondere school kan slechts
een aanvang nemen, indien zij voorkomt op een voor de gemeente van vestiging vastgesteld
plan van nieuwe scholen (artikel 74, lid 1, WPO). De
gemeenteraad stelt het plan, bedoeld in artikel 74, eerste volzin, elk jaar voor 1 augustus vast
indien er een of meerdere verzoeken zijn om in het plan van scholen te worden opgenomen.
Het plan bestrijkt 3 achtereenvolgende schooljaren volgende op het jaar van vaststelling.
De gemeenteraad dient op grond van artikel 83, eerste lid, WPO expliciet te besluiten dat
vaststelling van het plan achterwege blijft indien geen van de ingekomen verzoeken voor
inwilliging in aanmerking komt.
Een verzoek om opneming in het plan van een bijzondere school moet voor 1 februari van het
jaar van vaststelling van het plan bij de gemeenteraad zijn ingediend. Voor 1 april dienen de
volgende gegevens te worden aangeleverd:
De richting van de school en de naam en adres van het bevoegd gezag en gaat vergezeld van
1. een prognose van het te verwachten leerlingenaantal,
2. de beschrijving van het voedingsgebied,
3. de aanduiding van de plaats in de gemeente waar het onderwijs gegeven wordt,
4. de voorgestelde datum van bekostiging,
5. de richting van de betreffende school.
De prognose bevat gegevens over, indien het betreft een richting waarvoor nog geen
basisonderwijs binnen de gemeente wordt gegeven, het belangstellingspercentage voor het
basisonderwijs in die richting in een vergelijkbare gemeente (artikel 76 WPO met verwijzing
naar artikel 75, WPO).
De gemeenteraad neemt een bijzondere school in elk geval in het plan op, indien op grond van
de bij het verzoek overgelegde gegevens aannemelijk is dat zij binnen 5 jaar vanaf de datum
van ingang van de bekostiging en voorts 15 jaar na die periode van 5 jaar zal worden bezocht
door ten minste het aantal leerlingen dat overeenkomt met de voor de gemeente geldende
stichtingsnorm.
Met betrekking tot de prognose is door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap een regeling vastgesteld (30 november 2013), houdende de vaststelling van
prognosemodellen in het primair onderwijs (Regeling modelprognose primair onderwijs 2013).
In de regeling is opgenomen welke prognosemodellen gehanteerd mogen worden en voldoen
aan het programma van eisen.
Indien een belangstellingspercentage wordt gehanteerd, gebaseerd op een vergelijkbare
gemeente, is het volgende van belang.
In de memorie van toelichting bij de Wet op het Basisonderwijs (Kamerstukken II 192/93, 23
070, nr. 3, pg. 21) wordt beschreven dat verschillende factoren van belang zijn als het gaat om


datum print: dinsdag 21 juni 2016                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>de bepaling van een vergelijkbare gemeente, zoals de ligging van de gemeente en de
bevolkingssamenstelling. Andere elementen die bij de vergelijking een rol spelen zijn de
leerlingdichtheid, het totale aantal inwoners en de plaats waar de gemeente zich bevindt. Uit de
wetsgeschiedenis blijkt voorts dat gestreefd wordt naar een zo groot mogelijke vergelijkbaarheid
tussen gemeenten, waardoor wordt voorkomen dat de ene gemeente wordt opgezadeld met de
toevallige denominatieve verdeling in een andere gemeente (regeling modelprognose primair
onderwijs 2013).
Omdat een prognose moet zijn gebaseerd op recente gegevens mag het uitgangspunt niet
langer dan 2 jaar in het verleden liggen.
De prognose bevat in ieder geval een beschrijving van de volgende elementen:
1. de prognoseperiode: het tijdvak (minimaal 20 jaar) waarop de prognose betrekking heeft;
2. het voedingsgebied: het gebied waaruit de school zijn leerlingen betrekt en waar de prognose
betrekking op heeft. Tussen het gekozen voedingsgebied en de gewenste plaats van vestiging
dient in zoverre een relatie te bestaan dat aannemelijk moet zijn dat daadwerkelijk en in
voldoende mate leerlingen uit het gekozen gebied zullen worden aangetrokken;
3. de dataverzameling: de gegevens (bevolkings- en woningbouwgegevens) waaruit de
basisgeneratie wordt bepaald;
4. de analyseperiode: de periode (minimaal 5 jaar) waarover de relevante data worden
verzameld op basis waarvan een analyse wordt gemaakt om de parameters is de prognose in
te schatten;
5. de prognoseberekening: de wijze waarop de vooruitberekening geschiedt;
6. basisgeneratie: het aantal 4 tot en met 11 jarigen en 30% van het aantal 12 jarigen binnen
het gekozen voedingsgebied;
7. deelnamepercentage: dat deel van de basisgeneratie dat daadwerkelijk basisonderwijs zal
gaan volgen.

Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s

Leerlingdichtheid
De regeling schrijft voor dat de leerlingdichtheid van de twee gemeenten vergelijkbaar moet
zijn. In de gemeente Maastricht is de leerlingdichtheid 124 en in de gemeente Zoetermeer is de
leerlingdichtheid 328. Ter vergelijking: de leerlingdichtheid van een gemeente kan maximaal
500 bedragen. De conclusie is dat de gemeenten Maastricht en Zoetermeer op basis van het
aspect leerlingdichtheid niet vergelijkbaar zijn.

Bevolkingssamenstelling
De gemeenten moeten vergelijkbaar zijn qua bevolkingssamenstelling. In de aanvraag wordt er
alleen een vergelijking gemaakt op basis van het percentage inwoners met een Marokkaanse
en Turkse achtergrond. Dat maakt de vergelijking incompleet. Er zijn meer bevolkingsgroepen
met een islamitische achtergrond. In de eerdere aanvragen waren er wel meer
bevolkingsgroepen opgenomen.

Belangstellingspercentage.
Bij het vaststellen van het belangstellingspercentage is door de aanvrager uitgegaan van de
leerlingenaantallen in de gemeente Maastricht. De islamitische school in Maastricht heeft een
voedingsgebied dat niet alleen de gemeente Maastricht omvat maar ook een deel van België en
Sittard-Geleen. Dat ligt ook voor de hand omdat de gemeente Maastricht een regiofunctie heeft
en centrumgemeente is in tegenstelling tot de gemeente Zoetermeer.

Directe meting
Tijdens telefoongesprekken en overleg van ambtenaren van de gemeente Zoetermeer met de
directeur-bestuurder van de Islamitische stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding en
een vertegenwoordiger van het Bureau voor Onderwijshuisvesting en Projectmanagement is
herhaalde malen gevraagd waarom de indirecte meting niet wordt ondersteund door een directe
meting. Door de vertegenwoordigers van het aanvragend schoolbestuur is hierop gereageerd


datum print: dinsdag 21 juni 2016                                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>met de mededeling dat men er van overtuigd is dat er in Zoetermeer voldoende belangstelling is
en dat, als de gemeente behoefte heeft aan een directe meting, de gemeente deze dan zelf zou
kunnen uitvoeren. Uit jurisprudentie blijkt echter dat uit het systeem van de wet voortvloeit dat
het initiatief om de prognose aan te vullen met gegevens naar aanleiding van een directe
meting in beginsel moet uitgaan van het schoolbestuur dat het verzoek tot schoolstichting
indient.

Conclusie
Het verzoek van de Islamitische Stichting Nederland voor Onderwijs en Opvoeding te Den Haag
om opgenomen te worden in het Plan van Scholen 2017-2020 ten behoeve van het stichten van
een islamitische basisschool in de gemeente Zoetermeer af te wijzen vanwege niet voldoen aan
de wettelijke vereisten. De gemeente Maastricht kan om drie redenen niet als vergelijkbare
gemeente worden genomen. De leerlingdichtheid van de gemeente Maastricht verschilt
substantieel van de gemeente Zoetermeer, de gemeente Maastricht heeft in tegenstelling tot
Zoetermeer een regiofunctie en daardoor een niet vergelijkbaar voedingsgebied en de
aangeleverde vergelijking van de gemeenten Maastricht en Zoetermeer op het element
bevolkingssamenstelling is incompleet.
Voorgesteld wordt geen Plan van Scholen voor de periode 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020
vast te stellen.


Financiën
Niet van toepassing.

Samenspraak en Communicatie
Niet van toepassing.

Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten
Niet van toepassing.

Rapportage en evaluatie
Niet van toepassing.

Begrotingswijziging
Niet van toepassing.




datum print: dinsdag 21 juni 2016                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>