<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



Toelichting                                                           4

Hoofdstuk 1       Inleiding                                           5
1.1      Ligging en begrenzing plangebied                             5
1.2      Aanleiding planherziening                                    6
1.3      Huidige juridische planregelingen                            6

Hoofdstuk 2       Beleidskaders                                       8
2.1      Rijksbeleid                                                  8
2.2      Provinciaal beleid                                           8
2.3      Regionaal beleid                                             12
2.4      Gemeentelijk beleid                                          14

Hoofdstuk 3       Bestaande situatie                                  19
3.1      Ontstaansgeschiedenis                                        19
3.2      Cultuurhistorie en archeologie                               20

Hoofdstuk 4       Beschrijving plan                                   22
4.1      Nieuwe ontwikkelingen                                        22
4.2      Verkeer en parkeren                                          26

Hoofdstuk 5       Milieu en leefkwaliteit                             31
5.1      Strategische milieu-beoordeling                              31
5.2      Geluidhinder                                                 31
5.3      Trillingshinder                                              33
5.4      Bodemkwaliteit                                               35
5.5      Luchtkwaliteit                                               37
5.6      Water                                                        38
5.7      Bedrijven en milieuzonering                                  42
5.8      Externe veiligheid                                           43
5.9      Natuurwaarden                                                45
5.10     Bezonning                                                    47

Hoofdstuk 6       Juridische vormgeving                               49
6.1      Inleidende regels                                            49
6.2      Bestemmingsregels                                            49
6.3      Algemene regels                                              51
6.4      Overgangs- en slotregels                                     52

Hoofdstuk 7       Uitvoerbaarheid                                     53
7.1      Financiële uitvoerbaarheid                                   53
7.2      Maatschappelijke uitvoerbaarheid                             54

Hoofdstuk 8       Handhaving                                          55



Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
2/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
3/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
4/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1                 Inleiding
1.1      Ligging en begrenzing plangebied

In het noordoosten van Zoetermeer ligt de wijk Oosterheem. Centraal in deze wijk, aan de
Hugo de Grootlaan en de Aletta Jacobslaan, liggen vier braakliggende percelen. Deze vormen
tezamen het plangebied van dit bestemmingsplan. Het plangebied wordt ingesloten door twee
woonbuurten, aan de noordoostelijke en zuidwestelijke zijde.




Afbeelding 1.1.: Ligging plangebied in Zoetermeer.
Het plangebied ligt ten noordoosten van de Hugo de Grootlaan en de Aletta Jacobslaan, en
omvat alleen de braakliggende percelen. Het plangebied bestaat zodoende uit vier losse
'blokken'. Hiervoor is gekozen omdat alleen op deze percelen ontwikkelingen zijn voorzien.
Voor de omliggende infrastructuur en groengebieden kan het vigerende bestemmingsplan van
kracht blijven. Globaal wordt het plangebied begrensd door:
      De Hagesteinstraat en Puttershoekstraat met daaraan gelegen (woon)bebouwing aan de
      noordoostzijde;
      Het Heemkanaal en bestaande bebouwing aan de Portugaalstraat aan de zuidoostzijde;
      De Hugo de Grootlaan en Aletta Jacobslaan met tussenliggende rotondes aan de
      zuidwestzijde;
      De Hekendorpstraat aan de noordwestzijde.
      Van west naar oost wordt het plangebied doorkruist door de Heicopstraat, de
      Hazerswoudestraat en Nieuwlandstraat, met daartussen het perceel waarop reeds
      bebouwing aanwezig is ter hoogte van het Randstadrailstation, en de Peursumstraat.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
5/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Afbeelding 1.2.: Begrenzing plangebied.


1.2      Aanleiding planherziening

Voor de zone rondom het Randstadrail-station Willem Dreeslaan is in 2013 een nieuw
bestemmingsplan vastgesteld. In dit bestemmingsplan zijn de vier braakliggende percelen ten
noorden van de Aletta Jacobslaan en de Hugo de Grootlaan bestemd ten behoeve van
bedrijvigheid. Door de crisis is het gebied echter nooit tot ontwikkeling als bedrijventerrein
gekomen. In de tussentijd heeft het plangebied verschillende tijdelijke functies gekend.
Het voornemen bestaat nu om het gebied te herbestemmen en te ontwikkelen tot
woongebied. Het huidige bestemmingsplan biedt echter geen mogelijkheiden om te kunnen
voorzien in de voorgenomen ontwikkelingen waardoor een nieuw juridisch-planologisch kader
benodigd is. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.


1.3      Huidige juridische planregelingen

Het plangebied ligt in het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Oosterhage / Businesspark
Oosterheem", dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 24 juni 2013.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
6/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Afbeelding 1.3.: overzicht geldende bestemmingsplan (voorliggend plangebied is rood
omk aderd).


Strijdigheid met vigerend bestemmingsplan
In het vigerende bestemmingsplan "Bedrijventerrein Oosterhage / Businesspark Oosterheem"
kent het voorliggende plangebied de bestemmingen 'Gemengd - 1', 'Groen', 'Verkeer' en
'Water'. Bovendien kent het plangebied de dubbelbestemmingen 'Waterstaat' en 'Leiding -
Water'. Het voornemen bestaat om ter plaatse van de bestemmingen 'Gemengd - 1' en 'Groen'
woningbouw te ontwikkelen. Woningen zijn binnen deze bestemmingen echter niet mogelijk.
Functioneel gezien zijn ze niet mogelijk maar ook in ruimtelijk opzicht bestaan er
belemmeringen. De beoogde woningen zijn namelijk (deels) buiten de bouwvlakken
geprojecteerd.
Binnen de huidige bestemming 'Groen' zijn in de toekomstige situatie parkeerplaatsen en in-
en uitritten voorzien. Binnen deze bestemming zijn parkeerplaatsen echter niet mogelijk en in-
en uitritten zelfs expliciet uitgesloten.
Daarmee is de beoogde ontwikkeling zowel in ruimtelijk als functioneel opzicht strijdig met
het vigerende bestemmingsplan. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken dient
daarom een nieuw juridisch-planologisch kader te worden opgesteld. Voorliggend
bestemmingsplan voorziet hierin.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
7/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2                 Beleidskaders
2.1      Rijksbeleid


2.1.1    Barro (2011) en Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van kracht
geworden. Het Barro heeft als doel om vanuit een concreet nationaal belang een goede
ruimtelijke ordening te bevorderen. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de
mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het
kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en
enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling
van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken.
Op 1 oktober 2012 is aan het Barro een aantal onderwerpen toegevoegd. Het gaat om de
eerder aangekondigde onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, elektriciteitsvoorziening,
toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking
in het IJsselmeer, bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en
toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Aan artikel 3.6.1 van het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro) is op 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd.
Het kabinet heeft de keuze voor deze onderwerpen gemaakt in de Structuurvisie Infrastructuur
en Ruimte (SVIR). Deze structuurvisie bundelt het nationale ruimtelijke en infrastructuurbeleid
in 13 nationale belangen. Met de uitbreiding van het Barro en het Bro is de juridische
verankering van de SVIR nagenoeg compleet.
Doorwerking plangebied
De leidende gedachte van het rijksbeleid is ruimte maken voor groei en beweging, waarbij het
Rijk zich vooral concentreert op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van
Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. In het rijksbeleid (SVIR en Barro) worden
dan ook geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied.
Wel dient getoetst te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Gemeenten en
provincies zijn namelijk verplicht om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de
duurzaamheidsladder op te nemen, wanneer een zodanig besluit een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maakt. Kortheidshalve wordt verwezen naar de motivering zoals
opgenomen in paragraaf 2.2.3.


2.2      Provinciaal beleid


2.2.1    Omgevingsbeleid Zuid-Holland
Op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland het Omgevingsbeleid vastgesteld. Het
Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke
leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de
Omgevingsverordening.
Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat
zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze
operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en
-plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit.
Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale
wisselwerking     tussen    gewenste     ruimtelijke   ontwikkelingen      en    een    goede
leefomgevingskwaliteit. Uit de provinciale opgaven worden samenhangende beleidskeuzes
gemaakt, die doorwerken naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. De
ruimtelijke hoofdstructuur maakt met een integraal kaartbeeld inzichtelijk hoe de strategische


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
8/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie ruimtelijk samenkomen.

2.2.2    Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland
Door het samenvoegen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving sorteert
de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk, de provincies en
gemeenten een omgevingsvisie te maken. De provinciale Omgevingsvisie bestaat uit de
volgende onderdelen:
     Een beschrijving en kaartbeelden van de ruimtelijke hoofdstructuur;
     De ontwikkelrichting van het omgevingsbeleid: ambities en sturing
     Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale
     inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit;
     De samenhangende beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving.


Ad. 1    Ruimtelijke hoofdstructuur




Ad. 2    Omgevingsbeleid: ambities en sturing
De ambitie van de provincie is een slim, schoon en sterk Zuid-Holland. De Provincie gaat uit
van zes richtinggevende ambities, waarbinnen een aantal opgaven zijn geformuleerd:
1.   Naar een klimaatbestendige delta
2.   Naar een nieuwe economie: the next level
3.   Naar een levendige meerkernige metropool
4.   Energievernieuwing
5.   Best bereikbare provincie
6.   Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving
Ad. 3 Omgevingskwaliteit
Centraal doel van het integrale omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit.
Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de
fysieke leefomgeving bepalen. Ofwel een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit
(belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en
veiligheid).
De Omgevingskwaliteit bestaat uit de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland, het toepassen van
de leefomgevingstoets (beleidscyclus en monitoring) en een nadere uitwerking van het
provinciale beleid. Dit laatste gebeurt door middel van een 'kwaliteitskaart' en bijbehorende
'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'.


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
9/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Kwaliteitskaart, richtpunten en gebiedsprofielen
De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke
ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als
in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mits-beleid': ruimtelijke
ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit.
Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten (de laag van de
ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke
occupatie en de laag van de beleving), samengevat in één integrale kwaliteitskaart,
bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening. Ontwikkelingen moeten
rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen.
Laag van de ondergrond
In de laag van de ondergrond is het plangebied aangeduid als 'bijzonder reliëf en aardkundige
waarden'. Richtpunten voor voorgenomen ontwikkeling zijn:
    Ontwikkelingen houden de onregelmatige patronen en het reliëf in het landschap
    herkenbaar en in stand.
    Waar mogelijk worden de archeologische waarden van deze structuren meer herkenbaar
    gemaakt bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
Voorgenomen ontwikkeling voorziet niet in dratische ingrepen in de onregelmatige patronen en
het reliëf in het landschap. In het plangebied bestaan geen archeologische waarden.
Voorgenomen ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de richtpunten behorend bij de laag
van de ondergrond.
Laag van de stedelijke occupatie
In de laag van de stedelijke occupatie is het plangebied aangeduid als 'steden en dorpen'.
Relevante richtpunten voor voorgenomen ontwikkeling zijn:
    Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of
    dorp.
    Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra
    (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.
    Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft
    een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van
    hoogbouw op de (wijde) omgeving.
    Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.
    Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en
    versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden).
    Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden
    behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van
    deze tijd.
Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van verschillende blokken rijwoningen en
een viertal appartementencomplexen. Deze rijwoningen worden maximaal drie bouwlagen
hoog. De appartementencomplexen mogen, op basis van dit bestemmingsplan, tot een
hoogte van vijf bouwlagen worden gerealiseerd. Hiermee sluit de bebouwing qua hoogte aan bij
de bebouwing in de omgeving. Daarnaast worden de woningen ingepast in de bestaande
stedenbouwkundig structuur met aandacht voor de stedelijke groenstructuur. Voorgenomen
ontwikkeling is in lijn met richtpunten uit de laag van de stedelijke occupatie.
Voor Zoetermeer is geen gebiedsprofiel vastgesteld. Hieraan kan en hoeft dan ook niet
getoetst te worden.
Ad. 4    Beleidskeuzes
De provincie heeft 12 provinciale opgaven gedefinieerd, die elk bestaan uit samenhangende
beleidskeuzes. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en regels in de
verordening. De relevante beleidskeuzes worden hieronder beknopt toegelicht.


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
10/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>    Ruimte en verstedelijking: zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact,
    samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied.
    Wonen: bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een
    aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen.
    Bereikbaarheid: bevorderen van een goede en veilige bereikbaarheid, met een
    mobiliteitsnetwerk dat keuzevrijheid biedt en aansluit op de behoeften van reizigers en
    vervoerders.
Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een gevarieerd programma op
braakliggende gronden. Hierdoor wordt een onderbenutte plek binnen het bestaande stedelijk
gebied beter benut. Aangesloten wordt op de bestaande structuur van de wijk. Daarnaast ligt
het gebied op zeer korte afstand van een Randstadrailstation. Hierdoor is het goed bereikbaar
en kennen toekomstige bewoners een keuze tussen verschillende modaliteiten. Voorgenomen
ontwikkeling voorziet in de ontwikkeling van een gevarieerd en goed bereikbaar woonmilieu op
een onderbenutte locatie en is daarmee in lijn met de provinciale beleidskeuzes.

2.2.3    Nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking
Op 1 juli 2017 is de Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking in werking getreden (artikel
3.1.6 lid twee en drie Bro). De nieuwe Ladder is ten opzichte van de voorgaande Ladder
vereenvoudigd. De drie treden zijn komen te vervallen en er is een nieuwe bepaling
toegevoegd. De Laddertoets geldt alleen voor plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling
mogelijk maken. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: 'ruimtelijke
ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel,
woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.
Toetsing aan de nieuwe Ladder houdt in dat een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke
ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk
gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan
worden voorzien.
Indien een bestemmingsplan wijzigingsbevoegdheden of uitwerkingsplichten bevat, kan bij het
moederplan worden bepaald dat de Laddertoets zich niet richt op de toelichting bij het
moederplan, maar op de toelichting bij het wijzigings- of uitwerkingsplan.
Planspecifiek
Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van 166 woningen. Hiervan worden er 116
uitgevoerd als appartement en worden er 50 rij- en hoekwoningen gerealiseerd. In het
woningbouwprogramma Zoetermeer zijn de gronden, waarop de ontwikkeling is voorzien, op
11 september 2017 aangewezen als (solitaire) woningbouwlocatie.
Voorliggend plan is opgenomen in de lijst met projecten behorend bij de regionale woonvisie
2018. De provincie heeft ingestemd met het woningbouwprogramma en de
behoefteonderbouwing voor de plannen tot 2030. Het plan is regionaal afgestemd en voldoet
daarmee aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
Conclusie
De ontwikkeling van 166 woningen in het gebied aan de Hugo de Grootlaan en de Aletta
Jacobslaan is in lijn met het provinciale omgevingsbeleid. Daarnaast wordt voldaan aan de
ladder voor duurzame verstedelijking. Het beleid van de provincie Zuid-Holland vormt zodoende
geen belemmering voor de ontwikkeling.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
11/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.3       Regionaal beleid


2.3.1     Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH)
De Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) is het bestuurlijke samenwerkingsverband
van 23 gemeenten. Deze gemeenten bundelen hun kennis en krachten om het economisch
vestigingsklimaat te versterken en de bereikbaarheid te verbeteren. Het Rijk heeft de
Metropoolregio Rotterdam Den Haag de status van vervoerregio gegeven, en daarmee ook
wettelijke taken rond verkeer en vervoer.
In 2019 is door de MRDH de Strategische Agenda 2022 'Samen aan het werk!' gepubliceerd.
Hierin zijn twee hoofdopgaven geformuleerd: vernieuwen economie en verbeteren
bereikbaarheid. De Strategische Agenda omvat naast de twee kerntaken, verkeer en vervoer
en economisch vestigingsklimaat, vanuit de twee kerntaken ook een aantal terreinen die
hiermee onlosmakelijk verbonden zijn. De verstedelijkingsopgave kan niet los worden gezien
van de infrastructuur. Woningen bouwen kan alleen als openbaar vervoer, wegen en fietspaden
daar goed op afgestemd zijn. En de economie vereist dat de energietransitie goed verloopt.
De provincie Zuid-Holland gaat uit van planologisch behoud van terreinen met een
bedrijfsbestemming. De omgevingsverordening stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking
heeft op een bestaand bedrijventerrein en dat gehele of gedeeltelijke transformatie naar een
andere bestemming dan bedrijven mogelijk maakt, in de toelichting verantwoordt op welke
wijze binnen de regio compensatie van bedrijventerrein zal plaatsvinden. Compensatie kan
achterwege blijven, indien regionale afstemming heeft plaatsgevonden en hieruit is gebleken
dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven, afgezet
tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Het Business Park Oosterheem, waarvan het
plangebied deel uitmaakt, is in de regio aangemeld als transformatiegebied. Voor de realisatie
van woningbouw op deze locatie moet (gemengde) bedrijvigheid in de milieucategorie 2
worden onttrokken. Het gaat hierbij om ruim 2,7 hectare, verspreid over de locaties Willem
Dreeslaan, Hugo de Grootlaan en Aletta Jacobslaan. De bestuurscommissie Economisch
Vestigingsklimaat van de MRDH heeft op 18 maart 2020 een positief advies gegeven over het
afwijken van de huidige bedrijvenbestemming ten behoeve van woningbouw. De adviesbrief is
opgenomen als Bijlage 1 bij deze toelichting. Deze transformatie heeft geen negatief effect op
het economisch vestigingsklimaat in Zoetermeer en de regio omdat er voldoende aanbod van
bedrijventerrein in Zoetermeer is en voor de transformatie geen bedrijven hoeven te wijken.

2.3.2     Woonvisie woningmarktregio Haaglanden 2017-2021
De woonvisie woningmarktregio Haaglanden is een regionale woonvisie die richtinggevend is
voor gemeenten bij hun lokale woonbeleid. Het belangrijkste doel van de woonvisie is het
samen verder versterken van de woningmarktregio Haaglanden. Dit vraagt om goed afgestemd
woonbeleid zodat gemeenten elkaar qua lokale woonagende aanvullen in plaats van
beconcurreren. Daarnaast beoogt de visie ook een stimulerende uitwerking te hebben op alle
bij het het wonen in Haaglanden betrokken partijen.
In de in de visie geschetste nieuwe werkelijkheid van de woningmarkt worden nieuwe
uitdagingen en opgaven geschetst. De belangrijkste uitdagingen en opgaven zijn:
      De spanning in de regio tussen een oplopende vraag naar woningen en de schaarse
      aanwezige ruimte vraagt om een uitgekiende aanpak.
      Het goed houden en versterken van het woon- en vestigingsklimaat in de regio.
      Een goede ligging en bereikbaarheid is in de toekomst essentieel.
      Het op een adequate manier inspelen op bevolkingsontwikkeling in de regio, alsook op de
      specifieke woonwensen van verschillende soorten huishoudens.
      Het, zowel curatief als preventief, komen tot noodzakelijke vernieuwingen in wijken binnen
      de regio waar fysieke en sociale problemen spelen.
Voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van 166 woningen in verschillende typen
segmenten op braakliggende gronden in de directe nabijheid van een Randstadrail-halte.

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
12/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Hiermee wordt een onderbenutte locatie aangewend om een positieve bijdrage aan de
woningmarkt te leveren. De ontwikkeling draagt bij aan diverse uitdagingen en opgaven die
benoemd zijn in de regionale woonvisie en is in lijn met dit beleid.

2.3.3    Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard
Waterbeheerplan 2016 - 2021
Het beleid van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (verder HHSK)
is vastgelegd in het waterbeheerplan HHSK 2016-2021, de Keur van Schieland en de
Krimpenerwaard, peilbesluiten en de leggers. Het HHSK streeft ernaar om samen met
gemeenten als partners op te trekken. Er moet worden ingezet op intensief overleg met
gemeentebesturen voor het kunnen realiseren van projecten. De ruimtelijke ordening en de
waterhuishouding moeten in onderlinge relatie worden ontwikkeld. Op basis van ervaring en
deskundigheid adviseert HHSK over de mogelijkheden voor een duurzaam watersysteem. De
laatste jaren is het inzicht gegroeid dat op een duurzamer wijze met het stedelijk waterbeheer
dient te worden omgegaan, mede gezien de klimaatveranderingen. Aandachtspunten voor het
duurzame stedelijk waterbeheer zijn het minimaliseren van wateroverlast, het realiseren van
voldoende waterberging waarbij zoveel mogelijk een ecologische inrichting wordt nagestreefd,
het verantwoord afkoppelen van verhard oppervlak en het voorkomen van diffuse
verontreinigingen door toepassing van duurzame bouwmaterialen.
De visie is uitgewerkt in een concreet maatregelenplan:
    Het woongenot, de belevingswaarde en de recreatieve mogelijkheden op en in het water
    voor burgers nemen toe;
    De waterkwaliteit voldoet tenminste aan de algemene milieukwaliteitseisen;
    Het waterhuishoudkundig systeem kent goede aan- en afvoermogelijkheden, waarbij de
    doorspoelbaarheid en de mogelijkheid om onder normale omstandigheden het waterpeil
    binnen zekere marges te handhaven, voldoende worden gewaarborgd;
    Het watersysteem is zo ingericht dat het de ontwikkeling van biologisch gezond water
    bevordert.
Voor ontwikkelingen is het waterbeheerplan van HHSK 2016 – 2021 van het
hoogheemraadschap van belang. Ontwikkelingen gaan vaak gepaard met een toename van
het verharde oppervlak. In het waterbeheerplan van HHSK 2016 – 2021 is beschreven hoe het
hoogheemraadschap omgaat met het bergen van oppervlaktewater bij een toenemende
verharding van het oppervlak. In zijn algemeenheid geldt verder dat voor aanpassingen aan het
bestaande waterhuishoudingsysteem bij het Hoogheemraadschap vergunning dient te worden
aangevraagd op grond van de Keur. Dit geldt bijvoorbeeld voor de aanleg van overstorten, van
de hemelwaterafvoer op het oppervlaktewater, het dempen en graven van water en het
aanbrengen van verhard oppervlak. De Keur maakt het mogelijk dat het Hoogheemraadschap
haar taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren.
In paragraaf 5.6 van deze toelichting wordt nader ingegaan op het aspect water in relatie tot
voorliggend plangebied.
Keur en Legger
Alle handelingen of werkzaamheden in de nabijheid van watergangen en waterschapswegen
vallen onder de regels van de 'Keur van Schieland en de Krimpenerwaard'. In deze verordening
van het Hoogheemraadschap zijn gebods- en verbodsbepalingen opgenomen om de
waterstaatsbelangen veilig te stellen. In de meeste gevallen zal een vergunning moeten
worden verleend door het Hoogheemraadschap.
De Legger van het Hoogheemraadschap is een register waarin functie, afmetingen en
onderhoudsplichtigen van wateren (zoals sloten en vaarten), waterbergingen en
natuurvriendelijke oevers vastgelegd zijn. Ook geeft de Legger de ligging van wateren,
waterbergingen en natuurvriendelijke oevers aan, zodat duidelijk is waarop de Keur van
toepassing is.



Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
13/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.4      Gemeentelijk beleid


2.4.1    Stadsvisie 2030
De Stadsvisie 2030, die op 15 december 2008 is vastgesteld door de gemeenteraad,
verwoordt negen opgaven die in de periode tot 2030 moeten worden opgepakt om als stad
voldoende perspectief op een welvarende ontwikkeling te behouden. Daarnaast geeft de
Stadsvisie aan welke kansen de gemeente wil benutten om de stad extra perspectief te
geven.
Een belangrijk onderdeel vanuit de Stadsvisie is het afstemmen van de aard en omvang van
woningbouw op de woningbehoefte, alsmede het vast blijven houden aan een groene,
stedelijke woonomgeving en een dynamisch volwaardig stedelijk centrum.
Met de ontwikkeling van het gebied aan de Hugo de Grootlaan en de Aletta Jacobslaan tot
woningbouw wordt ingespeeld op de woningbehoefte. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt
voorzien in een gevarieerd programma. Er worden eengezinswoningen en appartementen
gerealiseerd. Daarnaast worden de woningen in verschillende prijsklassen gerealiseerd.
Hiermee is de ontwikkeling in lijn met de gemeentelijke stadsvisie.




Afbeelding 2.3: Kaart uit de Stadsvisie 2030.

2.4.2    Visie Zoetermeer 2040 (ontwerp)
Op 14 juni 2021 is de ontwerp visie Zoetermeer 2040 door de gemeenteraad van Zoetermeer
vastgesteld. Het ontwerp heeft tot en met 5 augustus 2021 ter inzage gelegen, waarna in de
komende periode de definitieve Visie Zoetermeer 2040 zal worden opgesteld.
De ontwerp visie Zoetermeer 2040 is een langetermijnvisie op de sociale, economische en
ruimtelijke ontwikkeling van Zoetermeer. Het document vormt ook de omgevingsvisie voor de
gemeente Zoetermeer in het kader van de Omgevingswet, maar gaat verder dan alleen de
fysieke leefomgeving. In de visie staat hoe Zoetermeer zich kan ontwikkelen en hoe er
gebouwd kan blijven worden aan verbetering en ontwikkelkansen voor alle inwoners. In de visie
staat de opgave centraal om tot een betere balans en tot een opwaartse beweging van de
stad te komen, gericht op kansengelijkheid en leefbaarheid, op het verduurzamen van de stad
en de vernieuwing van de economie. De ontwerp visie Zoetermeer 2040 is gebaseerd op
inbreng van inwoners, ondernemers en organisaties uit de stad.


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
14/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De voorgenomen ontwikkeling van woningbouw op de braakliggende percelen aan de Hugo de
Grootlaan en de Aletta Jacobslaan sluit aan bij het geschetste toekomstbeeld van Zoetermeer
2040. De ontwikkeling voorziet in een verdere invulling van woonwijk Oosterheem. Met de
realisatie van verschillende typen woningen wordt ingespeeld op de grote woningbehoefte, en
ruimte geboden voor verschillende doelgroepen. Daarmee draagt het met name bij aan de
hoofdlijnen 'Zoetermeer is mijn thuis' en 'palet van wijken en buurten' uit de ontwerp visie
Zoetermeer 2040. Concreet wordt met de ontwikkeling invulling gegeven aan woningbouw als
katalysator voor een sociaaleconomisch krachtige stad, als een van de pijlers om dit
toekomstbeeld te realiseren.

2.4.3    Woonvisie Zoetermeer, samen aan de slag op de nieuwe woningmarkt (2015)
Op 8 juni 2015 heeft de gemeenteraad van Zoetermeer de nieuwe Woonvisie vastgesteld.
Daarin worden een zestal ambities benoemd. Het betreft de ambities:
    duurzaam bouwen en renoveren;
    betaalbare woningen voor iedereen;
    extra woonruimte voor jongeren en studenten;
    Zoetermeer levensloopbestendig maken;
    prettige en gewilde woonwijken; en,
    consumentgericht bouwen.
Voorts is het afstemmen van de aard en omvang van woningbouw op de woningbehoefte een
belangrijk onderdeel. De markt is consumentgerichter waarbij de transitie van een
aanbod-naar vraagmarkt doorzet. Kleinschaligheid van nieuw te ontwikkelingen woningbouw
op binnenstedelijke locaties heeft prioriteit ten opzichte van grootschalige ontwikkelingen. De
Zoetermeerse woningmarkt kenmerkt zich door een goede prijs/kwaliteit verhouding van de
woningen. Daarbij is de voorraad wel eenzijdig, deze is grotendeels afgestemd op (modale)
gezinnen met kinderen en te weinig op jongeren en ouderen. Er is weinig aanbod van
middenhuur woningen.
Voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij verschillende ambities die door de gemeente zijn
gesteld. De te realiseren woningen worden op duurzame wijze verwarmd (gasloos). Daarnaast
is er ruimte gereserveerd voor de realisatie van zonnepanelen en worden mogelijkheden
onderzocht om het gebied aan te sluiten op een collectieve (aardwarmte) bron.
Het programma bestaat uit rijwoningen en appartementen. Deze woningen zijn gericht op
verschillende doelgroepen, waarbij in ieder geval woonruimte voor jongeren en woningen
geschikt voor ouderen (levensloopbestendig) gerealiseerd worden. Een groot deel van de
appartementen wordt gerealiseerd als middenhuur, waarmee wordt ingespeeld op een tekort
aan dit type woningen. Bovendien sluit dit goed aan bij doelgroep jongeren en ouderen.
Conclusie
Gelet op het voorgaande is de voorliggende ontwikkeling in overeenstemming met de
gemeentelijke woonvisie.

2.4.4    Woningbouwprogramma Zoetermeer (2017)
Op 13 februari 2017 heeft de gemeenteraad de Woningbouwagenda Zoetermeer vastgesteld.
Daarbij heeft de gemeenteraad het college van B&W opdracht gegeven "invulling te geven aan
een     woningbouwprogrammering      voor   nieuwbouw/transformatie,   uitgesplitst   naar
productsegmenten, doelgroepen en type woonmilieus". In een doorkijk bij de
Woningbouwagenda is geconcludeerd dat Businesspark Oosterheem, waarbinnen onderhavig
plan valt, een zoekgebied is voor woningbouw om te voorzien in een groeiende
woningbehoefte.
Op 11 september 2017 is het Woningbouwprogramma Zoetermeer, als doorvertaling van de
gemeentelijke woonvisie (Woningbouwagenda), door de gemeenteraad vastgesteld. In het
woningbouwprogramma wordt inzicht geboden in de wenselijke verdeling van de
nieuwbouwproductie naar eigendom, woningtypen, en prijsklassen. Daarnaast wordt inzicht

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
15/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>gegeven of de gestelde ambitie, van 10.000 tot 16.000 woningen, binnen bestaand stedelijk
gebied kan worden ingepast en waar welke woonmilieus kunnen worden gerealiseerd. Ten
slotte is nog aandacht besteed aan de gemeentelijke rol in deze opgave.
In het woningbouwprogramma is het plangebied aangeduid als solitaire locatie waar het
streven is om op korte termijn (binnen 5 jaar) woningbouw te realiseren. Met de ontwikkeling
van een gevarieerd woningaanbod in verschillende segmenten wordt voorzien in woningaanbod
voor verschillende doelgroepen. Voorgenomen milieu sluit aan bij het reeds gerealiseerd
woonmilieu.
Conclusie
Gelet op het voorgaande is de voorliggende ontwikkeling in overeenstemming met het
gemeentelijke woningbouwprogramma.

2.4.5    Actieplan verkeersveiligheid
Zoetermeer heeft haar sporen in verkeersveiligheid in de afgelopen decennia verdiend. Met
name door de invoering van het concept "duurzaam veilig wegverkeer" is in de afgelopen 20
jaar veel bereikt. Zoetermeer heeft zich lange tijd kunnen profileren als één van de meest
verkeersveilige steden van Nederland. Het aantal geregistreerde ongevallen en
verkeersslachtoffers is sterk gedaald.
De verkeersveiligheid vraagt nog relatief meer inspanning van alle daarbij betrokken partijen.
Zowel infrastructuur als het gedrag zijn oorzaak van het ontstaan van ongevallen. De eigen
verantwoordelijkheid van de weggebruiker speelt, naast die van de gemeente als
wegbeheerder, een belangrijke rol om ook in de toekomst de dalende lijn in de
verkeersonveiligheid te kunnen continueren. Het Actieplan Verkeersveiligheid 2013 beoogt om
met concrete projecten invulling te geven aan het verder verbeteren van de verkeersveiligheid.
Conclusie
Er worden in het plangebied geen nieuwe wegen aangelegd. Bij de ontsluiting op de
bestaande wegen wordt rekening gehouden met het concept 'duurzaam veilig'.

2.4.6    De Groentrilogie: Groenkaart, Visie Biodiversiteit (2013) en Bomenbeleid (2020)
De Groenkaart vormt een integraal afwegingskader voor groenfuncties in Zoetermeer en zet in
op: groen op elk niveau van de stad, het waarderen van (de kwaliteit van het) groen en het
verbinden van groen. Hierbij wordt een set spelregels gevoegd voor het omgaan met het groen.
Het plangebied is voornamelijk aangewezen als Stadsgroen, grotendeels laag dynamisch.
Stadsgroen bestaat uit het groen op stadsniveau. Bij ontwikkelingen wordt in eerste instantie
gezocht naar groencompensatie in het gebied zelf, om de kwaliteit van het groen op
stadsniveau zoveel mogelijk te behouden en waar mogelijk te vergroten.
Gelijktijdig met de Groenkaart is ook de Visie Biodiversiteit vastgesteld. De ambitie van de
visie Biodiversiteit is om de biodiversiteit, en de waardering van de inwoners hiervoor, op peil
te houden en waar mogelijk te vergroten. Dat moet gebeuren binnen de (afnemende) financiële
mogelijkheden van de gemeente. Er wordt een stimulerende koers aangehouden gericht op
samenwerking, inspiratie en communicatie, binnen de huidige budgetten. Zoetermeer wil één
van de voorbeeldsteden in Nederland zijn als het gaat om een duurzame stad; maar wel met
een realistische aanpak. Dit leidt tot een tweesporen benadering. Spoor 1 richt zich op wat de
gemeente zelf kan en wil doen voor de biologische diversiteit. Spoor 2 richt zich op
participatie en samenwerking met inwoners, ondernemers en anderen die betrokken zijn bij de
biodiversiteit in Zoetermeer.
Het bomenbeleid van de gemeente Zoetermeer is op 13 juli 2020 vastgesteld. Het doel van het
bomenbeleid is het in stand houden en versterken van een duurzame, leefbare en een veilige
leefomgeving in Zoetermeer. Door, waar mogelijk, de stad te blijven vergroenen, het maken
van een zorgvuldige afweging tussen de waarde van de bomen, de belangen van de


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
16/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>omwonende en de technische kwaliteit van de bomen. Dit leidt tot een duurzaam,
omgevingsbewust bomenbeleid in Zoetermeer. In de visie Biodiversiteit zijn uitgangspunten
genoemd waar bij het ontwikkelen van een duurzame bomenstructuur rekening mee dient te
worden gehouden. De Groenkaart geeft de bomenstructuur aan voor het vervangen van bomen.
Conclusie
In de Groenkaart is het plangebied aangeduid als 'laagdynamisch stadsgroen'. Hiervoor geldt
het principe van het ter plekke compenseren. Bij de voorgenomen ontwikkeling is ook ruimte
gereserveerd voor een groene inpassing. In paragraaf 4.1 is hier meer aandacht aan besteed.
De inrichting van het openbaar groen en inpassing van de planontwikkeling levert een bijdrage
aan een geconcentreerde kwaliteitsverbetering.

2.4.7    Programma Duurzaam Zoetermeer (2011)
De klimaatveranderingen, de groei van Zoetermeer en de toenemende luchtvervuiling vragen
om maatregelen. In het programma Duurzaam Zoetermeer (uitvoeringsprogramma 2012-2016)
zijn maatregelen opgenomen om Zoetermeer te verduurzamen. De ambities zijn hoog:
Zoetermeer wil tot de tien duurzaamste gemeenten van Nederland behoren. Zoetermeer zal
een groene, schone en milieuvriendelijke stad moeten zijn, waarin we zuinig zijn op natuurlijke
hulpbronnen en de beschikbare groene ruimte. Duurzaam Zoetermeer geeft hier op een
praktische manier invulling aan, samen met lokale milieuorganisaties, het bedrijfsleven en de
inwoners van Zoetermeer. De doelstellingen voor 2030 zijn:
    een gezond leefmilieu in Zoetermeer: in 2030 komt langs de hoofdwegen geen ernstige
    geluidhinder voor (< 65 dB(A)), zijn de woonwijken rustig (<55 dB(A)) en is de
    luchtkwaliteit 20% beter dan de huidige EU norm;
    Zoetermeer is in 2030 CO2-neutraal;
een natuurlijk Zoetermeer: in 2030 is Zoetermeer nog steeds een gemeente met ruimte voor
veel in het wild levende plant- en diersoorten. Het beleid is erop gericht dat het aantal
bijzondere soorten minimaal gelijk is gebleven aan dat van 2007;
    een innovatief Zoetermeer: stimuleren van innovaties die kunnen bijdragen aan een
    duurzame ontwikkeling.
Conclusie
De voorgenomen woningen zullen op duurzame wijze verwarmd worden (gasloos). Door de
woningen ook te voorzien van zonnepanelen wordt aangesloten bij het Zoetermeerse beleid
van duurzaam bouwen.

2.4.8    Parkeerbeleid (2019)
Op 16 december 2019 heeft de gemeenteraad de nieuwe nota Parkeerbeleid Zoetermeer en
de Nota Parkeernormen en Uitvoeringsregels Zoetermeer 2019 vastgesteld.
Nota Parkeerbeleid Zoetermeer
De actualisatie van het bestaande parkeerbeleid was nodig omdat het vigerende parkeerbeleid
uit 2012 op een aantal onderdelen niet meer past bij de huidige visie en ambitie van de stad.
Het is met name gewenst om het parkeerbeleidskader meer doelgroepgericht en meer
gebiedsspecifiek te maken. Differentiatie naar doelgroepen en gebieden biedt de stad meer
mogelijkheden voor gericht maatwerk bij het vaststellen van de parkeereis bij nieuwe
ontwikkelingen.
Nota Parkeernormen en uitvoeringsregels
De parkeernormen zijn vastgelegd in de Nota parkeernormen en uitvoeringsregels 2019 en
dienen als uitgangspunt voor de benodigde parkeerbehoefte. Hierin zijn parkeernormen
gedifferentieerd naar gebieden. Hiertoe is onderscheid gemaakt in drie zones:
Zone A, een centrumgebied met een lage autoafhankelijkheid welke zich kenmerkt door:
    hoogwaardige OV-knooppunten in de directe nabijheid met RandstadRailhalte of

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
17/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>    treinstation op loopafstand en busdiensten die verbinding geven met minimaal 1
    treinstation;
    de aanwezigheid van goede fietsinfrastructuur en centrale grootschalige fietsstallingen;
    een ruim aanbod aan (dagelijkse)voorzieningen en zorgvoorzieningen;
    een gemiddeld autobezit van < 0,90 auto per huishouden in de afgelopen 5 jaar.
Zone B, een gebied in de schil van het centrumgebied, met een gemiddelde
autoafhankelijkheid welke zich kenmerkt door:
    een goede OV-bereikbaarheid met een RandstadRailhalte en/of busdiensten die
    verbinding geven met minimaal 1 hoogwaardig OV-knooppunt in het centrumgebied;
    de aanwezigheid van goede fietsinfrastructuur;
    een voldoende aanbod aan (dagelijkse) voorzieningen;
    een gemiddeld autobezit van 1,00 auto per huishouden in de afgelopen 5 jaar.
Zone C, een gebied met een hoge autoafhankelijkheid dat zich kenmerkt door:
    relatief weinig openbaar vervoer aanbod in de directe nabijheid de aanwezigheid van goede
    fietsinfrastructuur maar met grotere fietsafstanden naar centrumgebied;
    een relatief laag aanbod aan (dagelijkse) voorzieningen;
    een gemiddeld autobezit van > 1,10 auto per huishouden in de afgelopen 5 jaar.
Voorliggend plangebied is grotendeels gelegen binnen de zone C, een klein gedeelte aan de
oostzijde ligt binnen zone B.
In de Nota Parkeernormen zijn daarbij voor uiteenlopende functies en voorzieningen specifieke
parkeernormen opgenomen. Voor de parkeernormen voor woningen is onderscheid gemaakt in
verschillende woningtypen en oppervlakten. Voor alle functies gelden duidelijke vaste
minimale parkeernormen per zone. Dit betekent dat minder parkeerplaatsen realiseren dan de
norm niet is toegestaan, maar meer parkeerplaatsen is – onder voorwaarden – mogelijk.
De parkeernormen worden toegepast bij nieuwe ontwikkelingen. Het parkeernormenbeleid van
de gemeente Zoetermeer is dan ook bedoeld om parkeeroverlast door nieuwe ontwikkelingen
te voorkomen. Er zijn echter altijd situaties die enige flexibiliteit vragen in de toepassing van
de parkeernormen. Hiertoe bevat de nota uitvoeringsregels die kunnen worden toegepast. De
parkeernormen gelden voor nieuwe ontwikkelingen binnen de gemeente. Indien nader
onderbouwd, bestaat de mogelijkheid om af te wijken van de parkeernormen. Bij nieuwe
ontwikkelingen geldt dat parkeercapaciteit zoveel mogelijk binnen de ontwikkelkavel (op eigen
terrein) moet worden aangelegd. Als dat in alle redelijkheid en billijkheid niet lukt, dan kan
gekeken worden of de gemeente binnen de kaders van de overige beleidsuitgangspunten de
restvraag aan parkeerplaatsen in het openbare gebied kan realiseren.
In paragraaf 4.2 wordt aandacht besteed aan parkeren in het plan.

2.4.9    Welstandsnota 2012
Op 20 april 2012 is de Welstandsnota Zoetermeer van kracht geworden. Hierin is, aan de
hand van gebiedsbeschrijvingen en architectuurstijlen, het welstandsbeleid van de gemeente
Zoetermeer vastgelegd. Tevens is een onderscheid gemaakt tussen gebieden met een
regulier, intensief of luw welstandsbeleid.
Uit de welstandsnota blijkt dat het plangebied valt onder het reguliere welstandsbeleid en dat
het valt onder het gebied 'woonwijk'.
Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen zal het voorliggende
bouwplan voor advies aan de welstandscommissie worden voorgelegd.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
18/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3                 Bestaande situatie
3.1      Ontstaansgeschiedenis

Het plangebied ligt in de wijk Oosterheem. Dit is de meest recente uitbreidingswijk van
Zoetermeer. De bouw van Oosterheem is net na de eeuwenwisseling gestart. De wijk is
gebouwd in de Binnenwegsche Polder, een droogmakerij die rond het jaar 1700 is ontstaan. In
totaal zijn in deze wijk circa 8.500 woningen gebouwd.
Het gebied rondom het lightrailstation "Willem Dreeslaan" is in het verleden gereserveerd ten
behoeve van de ontwikkeling van bedrijvigheid. Door omstandigheden is de ontwikkeling tot
bedrijvigheid nooit tot stand gekomen en heeft het gebied alleen tijdelijke functies, zoals een
supermarkt, gekend. De strook tussen het lightrailspoor en de bestaande woonbebouwing in
het noordwesten van Oosterheem is nooit tot ontwikkeling gekomen.
Huidige situatie plangebied
Het plangebied bevindt zich in de directe nabijheid van diverse verkeersaders. Zo vormen de
Hugo de Grootlaan, de Aletta Jacobslaan, en de Willem Dreeslaan de ontsluiting van
Oosterheem. Parallel aan deze wegen liggen vrijliggende fietspaden. Ten zuiden van het
plangebied is ook de Randstadrail gelegen. Ter hoogte van de samenkomst van de drie
genoemde wegen ligt het lightrailstation "Willem Dreeslaan". Vanwege de T-vormige structuur
is de zone rondom deze wegen ook wel aangeduid als de 'T-strook'.
In de huidige situatie bestaat het plangebied voor een groot deel uit groenvoorzieningen. De
vier percelen tussen de Hugo de Grootlaan en de Hagesteinstraat en tussen de Aletta
Jacobslaan en de Puttershoekstraat zijn ingericht als grasland. De groenstructuren naast de
aangrenzende infrastructurele routes zijn ingericht als groene berm met een kenmerkende
bomenlaan die deze routes begeleidt.
In de afbeeldingen 3.1 en 3.2 zijn vogelvluchten van de huidige situatie weergegeven.




Afbeelding 3.1: Vogelvlucht van het plangebied, gezien vanaf de Willem Dreeslaan (bron:
Google Earth).




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
19/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Afbeelding 3.2: Vogelvlucht van het plangebied, gezien vanaf het zuidoosten (bron: Google
Earth).


3.2      Cultuurhistorie en archeologie

Het plangebied is gelegen in de nieuwste wijk van Zoetermeer, een zogenaamde
VINEX-locatie. Op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Zuid-Holland (zie
afbeelding 3.3) is het plangebied aangeduid als een gebied met 'redelijk tot hoge trefkans op
archeologische sporen'. Uit het archeologische bureauonderzoek dat uitgevoerd is in het
kader van het vigerende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Oosterhage/Businesspark
Oosterheem' blijkt dat er geen aanwijzingen zijn voor archeologische waarden in het
voorliggende plangebied. In het vigerende bestemmingsplan is dan ook geen
dubbelbestemming ten behoeve van archeologie opgenomen. Met voorgenomen ontwikkeling
worden geen archeologische resten verstoord. Het aspect archeologie vormt geen
belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
20/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Afbeelding 3.3: uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart Zuid-Holland. (het plangebied is
zwart omkaderd).
Uit de cultuurhistorische waardenkaart blijkt daarnaast dat het plangebied zelf geen
cultuurhistorische waarden kent. Zoals te zien in afbeelding 3.3 zijn ten westen en noorden
van het plangebied wel enkele historisch landschappelijke lijnen gelegen met verschillende
waardes. Voorgenomen ontwikkeling tast deze waarden niet aan, en cultuurhistorie vormt dan
ook geen belemmering.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
21/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4                 Beschrijving plan
4.1      Nieuwe ontwikkelingen


4.1.1    Ontwikkeling en programma
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van vier braakliggende gronden aan
de Hugo de Grootlaan en de Aletta Jacobslaan in Zoetermeer. De woningen die voorzien zijn
in het plangebied, worden ontwikkeld als rijwoning of als appartementencomplex. In totaal zijn
166 woningen voorzien; 50 hiervan worden ontwikkeld als rijwoning en 116 worden uitgevoerd
als appartement.
In het meest westelijke deelgebied worden 23 rijwoningen gerealiseerd. Vanwege de vereiste
alzijdigheid zijn de eengezinswoningen in 4 blokken voorzien, waarbij ieder blok op een
andere zijde is georiënteerd. De woningen worden maximaal 3 bouwlagen hoog en plat
afgedekt.
Ten westen en ten oosten van de bestaande wooncomplexen net buiten het plangebied zijn
appartementencomplexen voorzien. In beide deelgebieden worden twee complexen gebouwd
met een hoogte van 5 bouwlagen. In beide gebieden zijn in totaal 46 appartementen voorzien.
Ook de appartementencomplexen worden plat afgedekt.
In het meest oostelijke deelgebied wordt een combinatie van rijwoningen en appartementen
gerealiseerd. De rijwoningen worden in eenzelfde opzet gerealiseerd als de rijwoningen in het
westelijke deelgebied; ook hier zijn 4 blokken voorzien waarbij ieder blok op een andere zijde
is georiënteerd. In totaal worden in dit deelgebied 27 rijwoningen ontwikkeld. Op de oostelijke
kop wordt een appartementencomplex gerealiseerd met daarin 24 appartementen. In
afbeelding 4.1 is een overzichtstekening van de toekomstige situatie weergegeven.




Afbeelding 4.1: overzichtstekening van de toekomstige situatie.



4.1.2    Stedenbouwkundige inpassing
Een functiewijziging van bedrijven naar woningen heeft gevolgen voor de stedenbouwkundige
uitgangspunten.
De zone rondom de Willem Dreeslaan, Aletta Jacobslaan en Hugo de Grootlaan, voorheen
aangeduid als de 'T-strook', is oorspronkelijk (rond 1997) gepland als bedrijvenzone in de
'open ruimte' tussen de grote, omlijste woonbuurten ten noorden en ten zuiden in Deelplan 1
van Vinex-wijk Oosterheem. De ontwikkeling van deze bedrijvenzone laat inmiddels al de
nodige tijd op zich wachten, ondanks een wijziging met herziene stedenbouwkundige
uitgangspunten (zie afbeelding 4.2 en 4.3). Door de bijkomende grote behoefte aan
woningbouw is besloten om hier in te zetten op functiewijziging naar wonen.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
22/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.2: Stedenbouwkundigplan TKA (1997), Oosterheem - Open verkaveling in
groene setting met alzijdige bedrijfsbebouwing, voor de stevige bebouwingswand van het
achterliggende woongebied.




Afbeelding 4.3: Aangepaste verkaveling ten behoeve van kantoorbebouwing als nieuwe wand
langs de hoofdstructuur, voor het parkeren en het achterliggende woongebied (vigerend
bestemmingsplan, BusinessPark Oosterheem).


Positionering van gebouwen
Het oorspronkelijke stedenbouwkundige plan van TKA (1997) had als uitgangspunt een
diversiteit aan losse gebouwen in het groen. Dit is tevens het uitgangspunt geweest voor de
nieuwe stedenbouwkundige inpassing.
De appartementen (vijflaags) staan gepositioneerd naast de bestaande hoge gebouwen; te
weten de twee hoge woongebouwen aan de Hodenpijlstraat (ruim 30 meter bouwhoogte) en de
'Witte Dame' (circa 45 meter bouwhoogte). Dit biedt de overloop naar een zone met
laagbouwwoningen. Afbeelding 4.4 toont een verbeelding hiervan.




Afbeelding 4.4: Ruimtelijke opbouw: de bestaande hoogbouw als markeringspunten in de
ruimtelijke opbouw van het gebied.


Voldoende diversiteit van gebouwen (afbeelding 4.5) waarborgt het bestaande open en groene
karakter en zorgt voor een afwisselend beeld langs de hoofdontsluiting. De repetitie van
gebouwen (afbeelding 4.6) zorgt voor een sterke samenhang in de bebouwing en geeft het
langgerekte gebied een zekere maat en schaal.
Een verspringende positionering van de appartementsgebouwen (één aan de woonstraat en
één aan de gebiedsontsluitingsweg) had een sterkere diversiteit opgeleverd. Het positioneren
van een appartementsgebouw van 5 bouwlagen aan de woonstraat is echter vanuit impact op
de omliggende bebouwing (schaduw, inkijk) verplaatst in dezelfde lijn, dus aan de
gebiedsontsluitingsweg.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
23/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.5: Diversiteit: de diverse invulling met verschillende bebouwingstypologieën
waarborgt het bestaande open en groene karakter van de nu nog open strook en zorgt voor
een afwisselend beeld langs de hoofdontsluiting.




Afbeelding 4.6: Repetitie: door repetitie van bebouwing ontstaat een sterke samenhang in de
bebouwing en krijgt het langgerekte gebied een zekere maat en schaal.


Alzijdigheid
In het oorspronkelijke stedenbouwkundig plan was alzijdigheid van gebouwen het
uitgangspunt. Een functiewijziging naar wonen is een grote wijziging omdat
eengezinswoningen per definitie eenzijdig georiënteerd zijn. Appartementen zijn makkelijker
alzijdig te ontwerpen. De alzijdigheid van de eengezinswoningen is ingepast door in alle
richtingen een voorgevel te hebben. Daarnaast zijn achterkanten ingepast door rondom een
tuinmuur aan te leggen. Door deze benodigde alzijdigheid is afgeweken van de huidige
bouwvlakken in het vigerende bestemmingsplan en het oorspronkelijke stedenbouwkundige
plan, omdat de strook te weinig maat heeft (ca. 35 meter) voor een dubbele verkaveling. De
appartementen zijn ontworpen met een middenkern en daaromheen de appartementen. Dit
betekent dat aan iedere kant van het gebouw een appartement gelegen is.
Nu sprake is van een zorgvuldig toegepaste alzijdigheid, komt dit overeen met het
oorspronkelijke stedenbouwkundige plan en een zorgvuldige stedenbouwkundige inpassing.
Zichtlijnen
De belangrijkste zichtlijnen die de hoofdstructuur bepalen (Heicopstraat, Peursumstraat)
blijven in stand. Een aantal zichtlijnen zoals Hekelingenstraat, Heenvlietstraat, Pernisstraat
worden op straatniveau dichtgezet met een tuinmuur. Boven de tuinmuur blijft de zichtlijn
intact. De tuinmuur is vanuit stedenbouwkundig oogpunt gewenst om het ongewenste zicht op

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
24/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>achterkanten te voorkomen. Twee secundaire zichtlijnen worden volledig onderbroken door
laagbouwwoningen, iets wat onvermijdelijk is bij een functiewijziging van bedrijven naar wonen
in combinatie met de vereiste alzijdigheid. De zichtlijnen langs de zijkanten van de buurt
blijven in stand. De opzet van het oorspronkelijke stedenbouwkundig plan wordt weliswaar
genuanceerd maar zeker gerespecteerd.
Nu de opzet van het oorspronkelijk stedenbouwkundig plan gerespecteerd wordt, is sprake
van een zorgvuldige en acceptabele stedenbouwkundige inpassing.

4.1.3    Landschappelijke inpassing
Het plangebied is aangewezen als laag-dynamisch stadsgroen op de Groenkaart van
Zoetermeer. Wijzigingen zijn mogelijk, mits passend in het karakter en onder voorwaarde van
groencompensatie.
Het plangebied is momenteel ingericht als grasland en kent daarmee een groen karakter,
zonder een bijzondere kwaliteit van grasland. Naast het grasland vormen de hagen momenteel
een doorlopende groene verbinding van ecologische waarde voor o.a. grondgebonden
zoogdieren (denk bijvoorbeeld aan de egel), maar ook schuilmogelijkheden voor vogels et
cetera. In de toekomstige situatie is ruimte gereserveerd voor een groene inpassing van de
woningbouw. Zo wordt de groene loper, die Oosterheem dooradert, in het plangebied
doorgetrokken. Daarnaast worden de verschillende woonblokken groen omrand. Tussen de
uitgeefbare kavels waarop de grondgebonden woningen en de appartementen worden
gerealiseerd ontstaan openbare ruimtes. Deze ruimtes liggen op prominente plekken en
worden groen en speels ingericht. Hiermee contrasteren deze tussenruimtes met het rigide
omliggende stratenpatroon, en ontstaan aantrekkelijke verblijfsplaatsen. Middels
hoogteverschillen in begroeiing en beplanting wordt gestreefd naar het creëren van groene
entrees van de woongebieden. De inrichting van openbare ruimtes met groen van
bovengemiddelde kwaliteit rondom de woningen past zodoende beter dan het huidige
laagwaardige groen bij de omliggende wijk.
Er is een vergelijking gemaakt tussen de hoeveelheid groen zoals het is voorzien in het
huidige bestemmingsplan met de functie als bedrijfsterrein en de inrichting zoals die nu is
bedacht met de woningen. In bijlage 2 is een verbeelding van het inrichtingsplan opgenomen.
De bestaande haag binnen het plangebied langs de Hagesteinstraat en Puttershoekstraat
komt te vervallen, in verband met nieuwe openbare parkeerplaatsen, inritten, containerlocaties
en voetpaden. Rekening houdend met de hiervoor benodigde aanpassingen, bedraagt de
totale toename van groen in het plangebied ten opzichte van het bestemmingsplan per saldo
circa 650 m2. De vervallen hoeveelheid groen wordt binnen het plangebied dus (ruimschoots)
gecompenseerd. Op het inrichtingsplan is dit weergegeven.
Binnen de nieuwe groengebieden wordt een variatie aan beplanting gerealiseerd. Om extra
structuur voor de biodiversiteit te verzorgen worden struiken in 'eilandjes' in de randen en
vlakbij bomen geplant.
Natuurinclusief bouwen
Met het convenant 'Klimaatadaptief bouwen in Zuid-Holland' zijn in 2018 door verschillende
partijen, waaronder de gemeente Zoetermeer, afspraken gemaakt over klimaatadaptief en
natuurinclusief bouwen. Verminderen van negatieve effecten van klimaatverandering, en
vergroten van de biodiversiteit zijn daarbij het uitgangspunt.
In het plan wordt hierin voorzien door tussen de bebouwing groene zones aan te leggen voor
een grote biodiversiteit, zoals in het bovenstaande nader toegelicht. Bovendien wordt de
bebouwing zelf voorzien van de volgende maatregelen:
    De gevel is voorzien van open stootvoegen zodat dieren hier desgewenst kunnen
    invliegen.
    Bij de appartementengebouwen worden aan de dakopbouw van de lift duurzame
    opbouwvleermuiskasten bevestigd. Dit betekent ten opzichte van de huidige situatie een


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
25/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>      toename van het aantal verblijfsplaatsen.
      Bovendien worden in de nieuwe bebouwing neststenen voor onder andere de huismus
      ingemetseld. Voor de aantallen en plaatsing wordt aansluiting gezocht bij het
      Kennisdocument Huismus; zo worden nestkasten in noord- en oost-georiënteerde
      kopgevels geplaatst en, aangezien de huismus een koloniebroeder is, met meerdere
      neststenen bij elkaar.
Door de aanwezige vegetatie (parkjes) is in de buurt direct toegang tot het functionele
leefgebied. De vegetatie bestaat uit inheemse planten en de voorziene hagen zijn
zogenaamde 'Zeeuwse hagen', een mix van onder andere meidoorn, sleedoorn, hondsroos,
liguster, et cetera. Deze gemixte haag vormt een verrijking voor de biodiversiteit. Deze hagen
worden rondom de woonblokken geplant (zie inrichtingsplan in bijlage 2), en bij de
eengezinswoningen ook in de tussenzone. Dit ter verbinding van de haag aan de
Hagesteinstraat / Puttershoekstraat en de Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan, die op een
gedeelte wordt onderbroken door voorgevels.


4.2        Verkeer en parkeren

Verk eer
De voorgenomen ontwikkeling heeft gevolgen voor de bestaande verkeerssituatie en
ontsluiting. Om inzicht te bieden in de mate van verkeerstoename als gevolg van de
ontwikkeling, dient de verkeersaantrekkende werking te worden bepaald. Daarvoor is gebruik
gemaakt van de CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. Voor het berekenen van
de verkeersgeneratie wordt uitgegaan van een gemiddelde weekdag. Voor de rijwoningen
wordt gerekend met het kencijfer van het type woning: koop, huis, tussen/hoek. Op grond van
de CROW-richtlijnen geldt voor dergelijke woningen een verkeersgeneratie van 6,2
motorvoertuigen per woning per weekdag. Hierbij is het uitganspunt dat de locatie ligt in de
schil van het centrum in een zeer stedelijk gebied. Voor de appartementen wordt gerekend
met het kencijfer van het type woning: koop, appartement, duur. Dit is worst-case
ingeschaald. Op grond van de CROW-richtlijnen geldt voor dergelijke woningen een
verkeersgeneratie van 6,2 motorvoertuigen per woning per weekdag.
Type woning                Maximale                   Aantal                 Verkeersgeneratie
                           verkeersgeneratie
Koop,               huis, 6,2 per woning              50                     310
tussen/hoek
Koop,       appartement, 6,2 per woning               116                    720
duur
Totaal                                                166                    1.030
Tabel 4.1: verkeersgeneratie toekomstige situatie.
Het plan leidt in het totaal tot               een    verkeersaantrekkende   werking   van   1.030
motorvoertuigbewegingen per weekdag.
In de huidige situatie kennen de gronden waarop de ontwikkeling is voorzien, de bestemming
'Gemengd - 1'. Deze gronden kennen een gezamenlijke omvang van circa 21.100 m2. Binnen
deze bestemming is de realisatie van verschillende functies toegestaan. Om de huidige
verkeersaantrekkende werking te bepalen is gebruik gemaakt van het kencijfer voor kantoor
zonder baliefunctie. Dit wordt gezien als een worst-case kencijfer omdat de meeste functies
die hier zijn toegestaan (afhaalcentrum, sportschool, horeca etc.) een hoger kencijfer kennen,
en de uitkomst voor de toekomstige situatie daarmee gunstiger zou zijn.
Type woning                Maximale                   Aantal                 Verkeersgeneratie
                           verkeersgeneratie



Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
26/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Kantoor          (zonder 4,7 per 100 m2 bvo           211                992
baliefunctie)
Totaal                                                                   992
Tabel 4.2: verkeersgeneratie huidige situatie.
Weliswaar genereren de woningen slechts een zeer geringe toename van verkeer ten opzichte
van de mogelijke functies binnen de bestemming 'Gemengd-1', maar door de ontsluiting op de
Hagesteinstraat en Puttershoekstraat zal op die straten sprake zijn van een grotere toename
van verkeer. Hieronder wordt nader ingegaan op de ontsluiting van het plangebied.


Ontsluiting
In het huidige bestemmingsplan is verkeersafwikkeling van het plangebied, bestemd als
'gemengd' voor verschillende (bedrijfs)functies, gepland direct op de Hugo de Grootlaan en
Aletta Jacobslaan (gebiedsontsluitingswegen) om bedrijfsverkeer en woonverkeer zoveel
mogelijk gescheiden te houden. Met het voorliggende bestemmingsplan wijzigt de functie naar
wonen, waarbij de ontsluiting van het nieuwe verkeer verloopt via de woonstraten, de
Hagesteinstraat en Puttershoekstraat. Vanaf daar wordt het verkeer verdeeld over de Hugo de
Grootlaan en Aletta Jacobslaan.
De Hugo de Grootlaan en Aletta Jacobslaan zijn belangrijke verkeersaders, zogenaamde
gebiedsontsluitingswegen, als onderdeel van de hoofdwegenstructuur in Zoetermeer. Deze
wegen zijn bedoeld om veilig en vlot door te stromen. In het belang van een veilige en vlotte
doorstroming van het snelverkeer op gebiedsontsluitingswegen blijft het aantal aansluitingen
van erftoegangswegen beperkt.
Bovendien ligt langs de Hugo de Grootlaan en Aletta Jacobslaan een tweerichtingenfietspad.
Extra aansluitingen van erftoegangswegen zijn een risico voor de fietsveiligheid. Ook vanuit dit
oogpunt moeten het aantal aansluitingen tot een minimum beperkt worden.
Het ontsluiten van (een deel van) de nieuwe ontwikkeling via een aansluiting op het wegvak
tussen de rotonde en het kruispunt (aan de smalle zijden van het plangebied) is vanwege de
korte lengte van circa 30 meter niet verkeersveilig. Een (erf)aansluiting op het korte wegvak zo
dicht bij de rotonde kan in voorkomende gevallen leiden tot terugslag tot op de rotonde,
waardoor de doorstroming op de gebiedsontsluitingswegen kan stagneren. Zo dicht op de
rotonde zijn verstoringen als gevolg van aansluitingen met uitwisseling van verkeer niet
wenselijk. Dit kan leiden tot onverwachte reacties die een risico zijn voor de
verkeersveiligheid.
De uitwisseling van verkeer (tussen gebiedsontsluitingswegen en erftoegangswegen) vindt nu
plaats op rotondes. Een rotonde is de meest verkeersveilige kruispuntoplossing, omdat de
snelheid van het verkeer op de rotonde laag ligt.
De Hagesteinstraat en Puttershoekstraat hebben een rijbaanbreedte van ruim 5 meter en zijn
daarmee prima geschikt voor personenauto- en fietsverkeer in beide rijrichtingen. Voor dit
soort woonstraten (erftoegangswegen) wordt normaliter in de uitgangspunten van Duurzaam
Veilig Verkeer een maximumaantal van 5.000 tot 6.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal
aangehouden. De Hagesteinstraat en Puttershoekstraat zijn met een rijbaanbreedte van iets
meer dan 5 meter breder dan het minimumprofiel (4,80 meter, CROW) maar minder breed dan
het ideale profiel (5,50 meter, Handboek Openbare Ruimte gemeente Zoetermeer; of 5,80
meter, CROW). De Hagesteinstraat en Puttershoekstraat zijn daarom minder geschikt om het
maximumaantal voertuigbewegingen van 5.000 tot 6.000 te verwerken. Vanwege het iets
smallere profiel moet een ideale bovengrens van 4.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal
worden aangehouden.
Op basis van het verkeersmodel (V-MRDH 2.8, zie onderstaande uitsnede) verwerkt de
Hagesteinstraat op het drukste gedeelte nu circa 3.000 motorvoertuigenbewegingen per
etmaal. Op de overige gedeelten verwerken beide straten veel minder verkeer. Procentueel zal

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
27/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>de toename op de rustige wegvakken het grootst zijn, maar ver onder de 4.000
motorvoertuigen per etmaal blijven. Het drukste deel van de Hagesteinstraat krijgt wel wat
verkeer, maar relatief gezien niet zoveel dat dit tot problemen leidt (en het blijft ruim onder de
4.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal). Het verkeer rijdt primair van/naar de
gebiedsontsluitingswegen en dus niet in grote aantallen verder de woonbuurt in.




Afbeelding 4.7: Verkeersmodel V-MRDH 2.8.
In het akoestisch onderzoek is daarnaast een beschouwing gemaakt van een eventuele
toename van de geluidsbelasting op bestaande woningen door de gekozen ontsluitingsvariant.
Dat blijkt niet het geval, zie hiervoor hoofdstuk 5.2.
Autoparkeren
De voorgenomen ontwikkeling brengt ook een parkeerbehoefte met zich mee. In de regels van
dit bestemmingsplan (artikel 11.1) is middels een voorwaardelijke verplichting vastgelegd dat
een omgevingsvergunning uitsluitend kan worden verleend indien op eigen terrein in voldoende
parkeergelegenheid wordt voorzien, conform de normering zoals opgenomen in de 'Nota
Parkeernormen en uitvoeringsregels' (2019), of diens rechtsopvolger(s).
Het plangebied ligt grotendeels in de parkeernormzone C, een gedeelte aan de oostzijde valt
binnen zone B. Verder wordt in de Nota parkeernormen bij de functie woningen uitgegaan van
een minimumnorm, gedifferentieerd naar verschillende woningtypen.
In bijlage 2 is de parkeerbalans voor de voorgenomen ontwikkeling opgenomen. Bij deze
parkeerbalans is per deelgebied beoordeeld of sprake is van een sluitend geheel per
deelgebied. Uit deze parkeerberekening blijkt dat per deelgebied een sluitende parkeerbalans
bestaat. Daarmee wordt voorzien in het benodigde aantal parkeerplaatsen op grond van de
'Nota Parkeernormen en uitvoeringsregels (2019)'.
Onderstaande parkeerbalans is een samenvatting van de inrichtingstekening. Hieruit kan
worden opgemaakt dat voor ieder deelgebied ruimschoots wordt voorzien in voldoende
parkeerplaatsen.


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
28/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Deelgebied                    P vereist     P vereist       P voorzien   P voorzien   Saldo –
                              (privé)       (openbaar)      (privé)      (openbaar)
                                                                                      Voldoet?
Hekendorp- en                 32,2          6,9             47           9            + 16,9
Heicopstraat                                                                          Ja
Heicop- en                    47,8          13,8            54           15           + 7,4
Hazerswoudestraat                                                                     Ja
Nieuwland- en                 47,8          13,8            55           16           + 9,4
Peursumstraat                                                                         Ja
Peursum- en                   52,8          10,2            82           17           + 26
Poortugaalstraat                                                                      Ja
Tabel 4.3: Samenvatting park eerbalans per deelgebied.


Compensatie bestaande park eerplaatsen
Zoals gebleken uit voorgaande conclusie voorziet het nieuwe plan, dat door deze
bestemmingswijziging mogelijk wordt gemaakt, in zijn eigen parkeerbehoefte. Het plan heeft
daarmee geen gevolgen voor de huidige parkeersituatie.
Aan de zuidoostkant van het gebied dienen 10 bestaande openbare parkeerplaatsen
verwijderd te worden in verband met de aanleg van nieuwe inritten en ondergrondse
afvalcontainers. In verband hiermee is door middel van parkeertellingen de parkeerdruk
onderzocht (zie hiervoor bijlage 3). Tijdens de parkeertellingen zijn alle geparkeerde
voertuigen, ook fout geparkeerde voertuigen, geteld en gedeeld door het daadwerkelijk
(formeel) aantal aanwezige parkeerplaatsen. De parkeertellingen zijn uitgevoerd in oktober
2018, september 2019 en mei 2021. De gegevens uit mei 2021 gaven mogelijk een vertekend
beeld (vanwege de coronapandemie), waardoor ook eind september 2021 nogmaals een
parkeertelling is uitgevoerd. De parkeerdruk in oktober 2018 en september 2019 was hoger
dan in mei en september 2021, waardoor de situatie uit oktober 2018 en september 2019 als
maatgevend wordt beschouwd.
In het bouwplan en de bijbehorende parkeerbalans is op basis van de gehanteerde
parkeernota een overschot van 7 parkeerplaatsen (afgerond) aan de Puttershoekstraat
voorzien (openbaar parkeren). Van de 10 vervallen parkeerplaatsen kunnen er op basis van de
parkeertellingen 8 parkeerplaatsen vervallen om nog steeds onder een bezettingsgraad van
85% te blijven en hoeven er slechts 2 parkeerplaatsen gecompenseerd te worden. In
werkelijkheid worden er ten opzichte van de 10 die vervallen 7 gecompenseerd, aangezien dat
het overschot aan openbare parkeerplaatsen betreft dat in het plan wordt gerealiseerd. Er
wordt dus enerzijds op basis van het woningbouwprogramma voldaan aan het benodigde
aantal bezoekersparkeerplaatsen, en anderzijds vervallen er per saldo dus nog slechts 3
openbare parkeerplaatsen (ten opzichte van de voorgaande situatie).
Op eigen terrein is op basis van de parkeernorm een nog ruimer overschot aan privé
parkeerplaatsen aanwezig. Er is daarom geen parkeeroverlast te verwachten vanuit de
bewoners van het bouwplan.
Uit het parkeeronderzoek is gebleken dat de bezettingsgraad circa 80% bedraagt. De
ontwikkeling valt overeenkomstig de Nota Parkeerbeleid 2019 binnen het beleidsgebied IV
(woonwijken). Voor dit gebied is beoogd dat de parkeerdruk niet boven de 85% uit mag komen
wanneer openbare parkeerplaatsen verdwijnen als gevolg van een planontwikkeling. Dit is
bedoeld om zo de leefbaarheid en bereikbaarheid te borgen. Na planrealisatie blijft de
bezettingsgraad, met 3 openbare parkeerplaatsen minder, nog steeds ruim onder de 85%,
waarmee wordt voldaan aan het Nota Parkeerbeleid Zoetermeer 2019.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
29/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Fietsparkeren
Naast een behoefte van autoparkeerplekken ontstaat ook behoefte aan fietsparkeerplekken. In
de 'Nota Parkeernormen en uitvoeringsregels' is bepaald hoeveel plekken beschikbaar moeten
zijn. Hoewel niet juridisch afdwingbaar aangezien het Bouwbesluit leidend is, is in het kader
van goede ruimtelijke ordening toch voldaan aan de eisen uit het parkeerbeleid.
De eengezinswoningen hebben in de achtertuin een berging met daarin het benodigd aantal
stallingsplekken. In de voortuin is voorzien in de bezoekersplek(ken). Bij de appartementen is
op de begane grond voor ieder appartement een ruime berging waarmee voorzien wordt in de
benodigde fietsparkeerplekken. Voor het bezoekersdeel wordt nabij de entree van het gebouw
een voorziening getroffen.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
30/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5                 M ilieu en leefkwaliteit
5.1       Strategische milieu-beoordeling

Het voorkomen van aantasting van het milieu is van groot maatschappelijk belang. Het is
daarom zaak om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. Om hier in de
praktijk vorm aan te geven is het instrument milieueffectrapportage oftewel m.e.r. ontwikkeld.
De m.e.r.-beoordeling is een instrument met als hoofddoel het milieubelang volwaardig te
laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten.
De voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in eerste kolom van de zogenaamde D-lijst van
het Besluit milieueffectrapportage. De ontwikkeling van 166 woningen kan worden aangemerkt
als een stedelijk ontwikkelingsproject, maar blijft ruim onder de drempelwaarde van 2.000
woningen. Dit neemt niet weg dat in dit geval een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient plaats te
vinden. Dit dient plaats te vinden aan de hand van drie criteria:
      Kenmerken van het project;
      Plaats van het project;
      Kenmerken van het potentiële effect.
In het kader van de voorliggende ontwikkeling is een aanmeldnotitie opgesteld waarin de
verschillende milieuaspecten zijn afgewogen. Deze notitie is te raadplegen in bijlage 4. Uit
deze notitie blijkt dat sprake is van nadelige milieueffecten. Deze effecten zijn weloverwogen
beoordeeld en waar compensatie gevraagd is, zal worden gecompenseerd. Maatregelen
zullen worden doorgevoerd om deze effecten te beperken. Er kan geconcludeerd worden dat
nadelige effecten te reguleren zijn en dat een m.e.r.-beoordeling in deze niet noodzakelijk is.
In dit hoofdstuk zijn daarnaast diverse milieuaspecten zorgvuldig afgewogen. Per aspect is
bepaald of de ontwikkeling gevolgen heeft voor de (milieu)aspecten bedrijven- en
milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid, bodemgeschiktheid, flora en fauna,
water, archeologie, cultuurhistorie, verkeer en parkeren.


5.2       Geluidhinder


5.2.1     Kader
De Wet geluidhinder, en het hierop gebaseerde Besluit geluidhinder, bevatten normen en
regels ter voorkoming of beperking van geluidhinder ten gevolge van wegverkeerslawaai,
spoorweglawaai, industrielawaai afkomstig van een gezoneerd industrieterrein. Aangegeven
wordt welke objecten bescherming genieten tegen geluid. Naast woningen gaat het onder
meer om scholen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, psychiatrische ziekenhuizen.
Woonwagenstandplaatsen en verblijfsterreinen bij psychiatrische ziekenhuizen worden
aangemerkt als geluidsgevoelige terrein.

5.2.2     Onderzoek
De nieuwe woningen zijn gelegen binnen de zone van de route Hugo de Grootlaan / Aletta
Jacobslaan / Thomas Morelaan, de Willem Dreeslaan en de Randstadrail. Op grond van de
Wet geluidhinder (Wgh) moet daarom akoestisch onderzoek worden uitgevoerd naar de
aspecten wegverkeerslawaai en railverkeerslawaai. Door KuiperCompagnons is akoestisch
onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is te raadplegen als bijlage 5 bij de toelichting.
Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is eveneens onderzoek gedaan naar de
omliggende 30 km/uur wegen. Dit betreft de Hagesteinstraat, de Puttershoekstraat, de
Hekendorpstraat, de Heicopstraat, de Hazerswoudestraat, de Peursumstraat, de
Poortugaalstraat, de Benthuizenstraat, de Ammerstolstraat, de Aarlanderveenstraat, de
Absrechtstraat, de Schiebroekstraat, de Schuddebeursstraat en het Oosterheemplein. Als
laatste is in dit onderzoek ook in beeld gebracht welk akoestisch effect de planontwikkeling

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
31/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>heeft op de bestaande woningen ten noordoosten van het plan.
Het plangebied is niet gelegen in een onderzoekszone van een gezoneerd industrieterrein.
Rek enresultaten
Uit het onderzoek blijkt dat het verkeer op de route Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan /
Thomas Morelaan tot een overschrijding leidt van de voorkeursgrenswaarde. De maximaal
berekende waarde bedraagt 62 dB. De maximale hogere waarde van 63 dB wordt niet
overschreden. Het verkeer op de Willem Dreeslaan veroorzaakt geen geluidsbelasting boven
de voorkeursgrenswaarde.
Vanuit een goede ruimtelijke ordening is er ook onderzoek gedaan naar de omliggende 30 km
wegen. Het verkeer op deze wegen leidt tot een maximale geluidsbelasting van 49 dB. Het
railverkeer veroorzaakt op de woningen langs deze spoorlijn een geluidsbelasting van
maximaal 50 dB. De maximale hogere waarde van 63 dB wordt niet overschreden, uitgaande
van toetsing als wegverkeerslawaai zoals dit gedeelte van het traject van de Randstadrail
beschouwd moet worden.
De cumulatieve geluidsbelasting wordt in hoofdzaak bepaald door het wegverkeer en bedraagt
maximaal 67 dB langs de Aletta Jacobslaan. Deze hoge geluidbelasting wordt
gecompenseerd doordat alle grondgebonden woningen in het plan beschikken over een
geluidluwe gevel en een geluidluwe buitenruimte. Voor de woningen in de
appartementengebouwen waarbij een geluidbelasting berekend is hoger dan 53 dB voor
wegverkeerslawaai, worden bouwkundige maatregelen getroffen om een geluidluwe
buitenruimte te kunnen realiseren. Hierdoor kan worden gesteld dat voor alle in het plan
opgenomen woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Akoestisch effect bestaande bebouwing
Voor beide geluidssoorten weg- en railverkeerslawaai blijkt dat de planontwikkeling ter plaatse
van de bestaande woningen ten noordoosten van het bestemmingsplan 'H. de Grootlaan - A.
Jacobslaan' leidt tot een afname van de geluidsbelasting op de bestaande woningen ten
noordoosten van het plan. Voor wegverkeerslawaai varieert deze afname van 1 tot 3 dB en
voor railverkeerslawaai van 1 tot 4 dB.
Ter plaatse van de bestaande woningen ten zuidwesten van het bestemmingsplan 'H. de
Grootlaan - A. Jacobslaan' leidt de planontwikkeling voor wegverkeerslawaai tot een toename
van maximaal 1,0 dB voor wegverkeerslawaai ter plaatse van de bestaande woningen ten
zuidwesten van de Hugo de Grootlaan. Voor railverkeerslawaai is sprake van een zeer geringe
verandering van 0,1 dB van de geluidsbelasting door de reflecties van het geluid in de nieuwe
woonbebouwing.
Omdat op geen van de bestaande woningen sprake is van een significante hoorbare toename
van de geluidsbelasting van 1,5 dB of meer leidt het aspect geluid niet tot een significante
verandering van het woon- en leefklimaat bij de bestaande woningen aan weerszijden van het
plan.
Maatregelen
Bron- en overdrachtsmaatregelen in de vorm van bijvoorbeeld een stiller wegdek of een scherm
zijn in deze stedelijke situatie vanuit stedenbouwkundig en verkeerskundig oogpunt niet
mogelijk. Zonder maatregelen voldoet het plan niet aan de voorwaarden uit het hogere
waarden beleid van gemeente Zoetermeer. Zonder scherm is bij een aantal woningen geen
sprake van een geluidluwe buitenruimte. Uit het onderzoek blijkt dat een scherm van 2 m
hoog op de in bijlage 5 van het akoestisch onderzoek, derde en vierde afbeelding aangeduide
plaatsen tussen de grondgeboden woningen langs de Hugo de Grootlaan en de Aletta
Jacobslaan er toe leidt dat alle grondgebonden woningen een geluidsluwe buitenruimte
hebben. De massa van dit scherm moet minimaal 10 kg/m2 zijn.
Voor de 24 grondgebonden woningen haaks op de Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan
wordt aan de achterzijde van de woning een uitbouw van circa 2 bij 2 meter gerealiseerd.


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
32/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Deze uitbouw is over alle drie de verdiepingen en zorgt ervoor dat de geluidsbelasting op het
afgeschermde geveldeel (noordoost) wordt gereduceerd tot onder de voorkeursgrenswaarde.
De appartementen langs de Hugo de Grootlaan en de Aletta Jacobslaan hebben vanuit
wegverkeerslawaai bezien geen geluidsluwe gevel en buitenruimte. De appartementen met
een geluidsbelasting hoger dan 53 dB worden voorzien van een afgeschermde buitenruimte.
Deze maatregel leidt er toe dat achter het balkonscherm een geluidluw geveldeel en een
geluidsluwe buitenruimte ontstaat.
In deze buitenruimte moet sprake zijn van 'buitenlucht'. Dit is het geval als er een permanente
ventilatievoorziening aanwezig is, die tenminste een factor 5 groter is dan de volgens het
Bouwbesluit benodigde voorzieningen in de inwendige scheidingsconstructie waartegen de
loggia staat. De permanente ventilatievoorziening van de loggia dient daarnaast ten minste
een capaciteit te hebben van 3,0 liter per seconde per m2 loggia oppervlak.
Omdat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden moet in het kader van het
bestemmingsplan een hogere waarde worden vastgesteld voor weg- en railverkeerslawaai. Bij
de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is gelijktijdig een ontwerpbesluit
hogere waarden ter inzage gelegd. Tegen dit besluit zijn geen zienswijzen ingediend. Bij de
vaststelling van het bestemmingsplan wordt gelijktijdig het hogere waardenbesluit vastgesteld.
Het hogere waardenbesluit is opgenomen is opgenomen in bijlage 12.

5.2.3    Conclusie
Uit onderzoek is gebleken dat de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, en een
hogerewaardenbesluit moet worden genomen. Met het treffen van verschillende maatregelen
kan worden voldaan aan het hogere waardenbeleid van de gemeente Zoetermeer.


5.3      Trillingshinder


5.3.1    Kader
Voor trillingshinder bestaan geen wettelijke normen. Wel kan trillingshinder een rol spelen bij
de vraag of met de ontwikkeling van het project, sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
Een hulpmiddel hierbij is de SBR-richtlijn "Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen".
Deze richtlijn bestaat uit drie delen:
      Deel A, Schade aan gebouwen;
      Deel B, Hinder voor personen in gebouwen;
      Deel C, Storing aan apparatuur.
Deze richtlijn sluit grotendeels aan bij internationale richtlijnen, waarbij veel aandacht wordt
besteed aan het meten van trillingen. Over het algemeen wordt dan ook verwezen naar deze
richtlijn wanneer een trillingsonderzoek is voorgeschreven en uitgevoerd. Naast aandacht voor
de meting van trilling bevat de richtlijn ook een beoordelingssystematiek. De richtlijnen
hebben alleen betrekking op trillingen die van buiten het te beoordelen gebouw komen. Dat
houdt in dat het gaat om trillingen die via de ondergrond en de funderingen het gebouw
bereiken. Bij deel B (hinder voor personen in gebouwen) worden de trillingen gemeten op
vloeren, omdat daar de hinder optreedt.
Trillingshinder wordt beoordeeld aan de hand van het maximale trillingsniveau en het
gemiddeld trillingsniveau. Dit is vergelijkbaar met het maximale geluidsniveau en het
langtijdgemiddeld geluidsniveau bij de beoordeling van geluid. Voor een aantal typen trillingen
en verschillende gebouwfuncties (wonen, onderwijs e.d.) staan in de richtlijn grens- en
streefwaarden. Voor schade aan gebouwen zijn grenswaarden opgenomen. Overschrijding van
deze waarden wordt beoordeeld als een onacceptabele kans op schade.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
33/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>5.3.2    Onderzoek
Ten zuiden van het plangebied ligt een spoorviaduct, het Oosterheemtracé van de
Randstadrail. De minimale afstand van de nieuw te realiseren woningen tot aan de pylonen
van het spoorviaduct bedraagt 40 meter. In de directe omgeving zijn in de bestaande situatie
reeds woningen gelegen op een kleinere afstand, circa 30 meter, dan de toekomstige
woningen. De Randstadrail is ter hoogte van het plangebied daarnaast volledig op hoogte
gerealiseerd (een spoorviaduct bestaande uit een trogligger gedragen door enkelvoudige
pylonen). Er bestaat daardoor geen direct contact tussen de constructie van de rails en de
gronden waarop de woningen zijn voorzien. Hierdoor zal de hinder, gevormd door trillingen,
beperkt zijn.
Desondanks is in het kader van een goede ruimtelijke ordening een quick scan trillingen
uitgevoerd door DGMR. Deze quick scan is opgenomen in bijlage 6. Hierin is op basis van de
planinvulling, bodemgesteldheid, spooruitvoering en het type vervoer een inschatting gemaakt
van de trillingsrisico's van het plan.
Trillingsonderzoeken in het kader van spoortrillingen worden sinds juli 2019 uitgevoerd in
overeenstemming met de 'Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen' van het Ministerie van
I&W. Deze handreiking kent twee typen van onderzoek: een Quick scan trillingen en een
vervolgonderzoek. Een quick scan betreft een eerste verkenning van de risico's van een
project en is een passend instrument in de planfase. In een quick scan wordt op basis van de
planinvulling, de bodemgesteldheid, de spooruitvoering en het type vervoer een inschatting
gemaakt van de trillingsrisico's van het plan. Als hieruit een trillingsrisico blijkt, dan volgt in de
regel een vervolgonderzoek om het risico nader in beeld te brengen en zo nodig maatregelen
te bepalen.
De overeenkomstig de 'Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen' uitgevoerde Quick scan
trillingen leidt tot de verwachting dat er op de locatie van het plangebied een verwaarloosbaar
risico is met betrekking tot trillingen afkomstig van het Randstadrail spoorviaduct. Verwacht
mag worden dat trillingen van dit spoorviaduct zelfs worden overstemd door trillingen van
vrachtverkeer op de Hugo de Grootlaan en Aletta Jacobslaan en nauwelijks waarneembaar
zijn. De voorziene bebouwing is qua constructie conventioneel en heeft ook geen sterk
trillingsverhogende kenmerken die de situatie in een ander licht plaatsen en nader onderzoek
zouden vergen. Volgens paragraaf 5.2 van de handreiking kan een vervolgonderzoek trillingen
daarmee achterwege blijven. De verwachting is daarmee dat trillingen afkomstig van het spoor
ruim voldoen aan de streefwaarden uit de SBR-B ten aanzien van trillingen.
Naast trillingen van de RandstadRail op de woningen, kunnen ook tijdens de bouw van de
woningen trillingen ontstaan met een negatief effect op de RandstadRail. In het kader van een
goede ruimtelijke ordening is onderzocht of de bouw van de woningen leidt tot relevante
trillingen op het Oosterheemviaduct waarover de RandstadRail rijdt.
Het prognosticeren van trillingen op het Oosterheemviaduct is complex, gezien de rubberen
blokken tussen dragende pylonen en het dek. Voor het prognosticeren van de trillingen op het
fundament, ofwel de pylonen, kan aansluitingen gezocht worden in de SBR trillingsrichtlijn
SBR-A “Schade aan gebouwen” en de daarin gegeven grenswaarden betonconstructies. De
SBR-A gaat daarin uit van een overschrijdingskans van de grenswaarden van 1%. Voor de
prognose van trillingen is gebruikt gemaakt van de prognosemethode voor heitrillingen in de
CUR 95-2 “ Prognosemodel trillingshinder”.
In de bijlage van het trillingsonderzoek (bijlage 6) is een trillingsprognose opgenomen. Uit de
trillingsprognose blijkt dat op een afstand van meer dan 10 meter het schaderisico voor
gewapende betonconstructies al is gedaald tot onder de 1%. De afstand van de pylonen tot
enig heiwerk is echter nergens lager dan 40 meter. De heiprognose geeft op deze afstand een
verwachte trillingssterkte van 0,9 mm/s aan met een bovengrens van 2,5 mm/s op
fundatieniveau. De SBR-A geeft als grenswaarden voor betonconstructies een trillingssterkte
(Vtop) van 13,3 mm/s op funderingsniveau en 26,7 mm/s op onderdeelniveau. De berekende
trillingssterkten afgezet tegen de grenswaarden uit de SBR-A leidt tot de conclusie dat deze

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
34/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>trillingssterkten minimaal een factor 5 onder de grenswaarde liggen.
Op een afstand van meer dan 40 meter van het heiwerk is het schaderisico voor de betonnen
onderconstructie van het tramviaduct (de pylonen) dus nihil. Voor het betonnen dek van het
viaduct gelden in de context van de SBR-A de hogere grenswaarden op onderdeelniveau. Ook
met mogelijke enige trillingsversterking tussen pylonen en dek wordt het schaderisico als
gering beschouwd, gezien de grote marge tussen de nu berekende trillingssterkte op
fundatieniveau en de grenswaarde. Over eventuele gevolgen voor andere delen van de
infrastructuur zoals de bovenleiding en aan de trams geeft deze rekenmethodiek geen inzicht.

5.3.3    Conclusie
Voor het aspect trillingen worden geen belemmeringen voor voorgenomen ontwikkeling
voorzien. Op basis van een uitgevoerde quick scan trillingen wordt geconcludeerd dat er in het
plangebied sprake is van een verwaarloosbaar risico met betrekking tot trillingen, en geen
aanleiding is voor vervolgonderzoek. Daarnaast zijn de te verwachten trillingen als gevolg van
heiwerk op het Oosterheemviaduct een factor 5 onder de grenswaarde. Het schaderisico aan
de betonnen onderconstructie (de pylonen) en het betonnen dek is zodoende gering.


5.4      Bodemkwaliteit

Mede ter beoordeling van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, is inzicht vereist in de
kwaliteit van de bodem. Omdat de bodemkwaliteit medebepalend is voor de vraag welke
nieuwe functies in een gebied realiseerbaar zijn, is onderzoek naar eventuele beperkingen aan
het bodemgebruik noodzakelijk. Hiertoe dient bodemonderzoek te worden verricht.

5.4.1    Wettelijk kader
Een verontreinigde bodem kan zorgen voor gezondheidsproblemen en tast de kwaliteit van het
natuurlijk leefmilieu aan. Daarom is het belangrijk om bij ruimtelijke plannen de
bodemkwaliteit mee te nemen in de overwegingen. De Wet bodembescherming (hierna: Wbb),
het Besluit bodemkwaliteit en de Woningwet stellen grenzen aan de aanvaardbaarheid van
verontreinigingen. Indien bij planvorming blijkt dat (ernstige) verontreinigingen in het plangebied
aanwezig zijn, wordt op basis van de aard en omvang van de verontreiniging én de aard van de
ruimtelijke plannen beoordeeld welke gevolgen dit heeft.
De Wbb regelt zaken rond bodembescherming en bodemsanering. Vertrekpunt van de Wbb is
dat in het merendeel van de gevallen van bodemverontreiniging, de daadwerkelijke
bodemsanering wordt meegenomen in de ontwikkeling dan wel herontwikkeling van het
plangebied of projectlocatie. De wettelijke doelstelling is functiegericht saneren. De wet houdt
rekening met het gebruik van de bodem en de (im)mobiliteit van de verontreiniging. De
volgende uitgangspunten overheersen:
a. het geschikt maken van de bodem voor het voorgenomen gebruik;
b. het beperken van blootstelling aan en de verspreiding van de verontreiniging;
c. het wegnemen van actuele risico's.
Saneringsverplichtingen zijn gekoppeld aan ontoelaatbare risico's die samenhangen met het
huidige en toekomstige gebruik van de bodem. Het is niet nodig de hele locatie aan te
pakken. Er kan ook sprake zijn van deelsaneringen of een gefaseerde aanpak.
In dit kader vereist de provincie in ieder geval:
      inzicht in reeds bekende verontreinigde locaties;
      inzicht in risicovolle activiteiten in verleden en huidige situatie;
      inzicht in bodemkwaliteit bij nieuwe bestemmingsaanduidingen of in de wijze waarop
      gegevens over bodemkwaliteit verkregen zullen worden.
Indien verontreinigingen worden geconstateerd, moet worden aangegeven op welke wijze
daarmee omgegaan zal worden, zowel in milieuhygiënische als in financiële en

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
35/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>expoloitatietechnische zin.

5.4.2    Situatie plangebied
Het plangebied is momenteel in gebruik als openbare weg, openbare ruimte en deels
braakliggend. Er zijn diverse gedempte sloten aanwezig. In de directe omgeving zijn geen
bodembedreigende bedrijfsactiviteiten en ondergrondse opslagtanks gesitueerd geweest.
Het plangebied is gelegen in de wijk Oosterheem, en bevindt zich niet in een
milieubeschermingsgebied voor grondwater. Uit de bodemkwaliteitskaart van de gemeente
Zoetermeer blijkt dat het plangebied is gelegen in zone 07: Recente uitbreidingen. De
algemene bodemkwaliteit van de boven- en ondergrond zijn geclassificeerd als klasse
AW2000.
Op de vier braakliggende percelen is in 2019 een bodemonderzoek uitgevoerd. Dit wordt nader
beschreven in de volgende paragraaf. Binnen het betreffende onderzoeksgebied is de bodem
geschikt bevonden voor wonen (met tuin). Voor die delen van het plangebied waar herinrichting
en/of nieuwbouw plaatsvindt, en waar nog geen onderzoek en/of sanering heeft
plaatsgevonden, zal bodemonderzoek dan wel eventuele sanering moeten worden uitgevoerd.

5.4.3    Bodemonderzoek
In milieuhygiënisch opzicht dient te worden aangegeven welke bodemkwaliteit aanwezig is of
na sanering resulteert, en indien deze afwijkt van de streefwaarden, welke beperkingen aan
het bodemgebruik gesteld worden. In het kader van het voorliggende bestemmingsplan is een
verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De belangrijkste resultaten zijn hieronder
opgenomen, de volledige rapportage is als bijlage 7 bij deze toelichting opgenomen.
Uit dit onderzoek komen voor de deelgebieden de volgende resultaten:
Grond
De concentraties van de geanalyseerde parameters overschrijden maximaal de
achtergrondwaarde. De grond is getoetst aan de normen van het Besluit bodemkwaliteit en is
overwegend, indicatief Altijd Toepasbaar, plaatselijk betreft de indicatieve bodemkwaliteit
Klasse Industrie.
Ter plaatse van de gedempte sloten is geen dempingsmateriaal aangetroffen, tevens zijn in de
ondergrond maximaal licht verhoogde concentraties aangetroffen. Aangenomen mag worden
dat de sloten gedempt zijn met gebiedseigen grond of met dezelfde grond waarmee het
gebied is opgehoogd.
Grondwater
De concentraties van de geanalyseerde parameters overschrijden maximaal de streefwaarde.
Asbest
In de grondmengmonsters zijn geen asbestconcentraties boven de bepalingsgrens gemeten.
De totaal gewogen asbestconcentratie overschrijdt niet het criterium voor nader onderzoek (50
mg/kg d.s.).
CROW400
Voor werkzaamheden in de grond is geen veiligheidsklasse van toepassing.

5.4.4    Conclusies
Geconcludeerd kan worden dat milieuhygiënisch gezien geen belemmeringen aanwezig zijn
voor de herbestemming van de percelen.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
36/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5.5      Luchtkwaliteit


5.5.1    Luchtkwaliteitseisen
Het onderzoek naar luchtkwaliteit wordt uitgevoerd op grond van hoofdstuk 5, titel 5.2
'Luchtkwaliteitseisen' van de Wet milieubeheer. De titel 5.2 'Luchtkwaliteitseisen' is beter
bekend als de Wet luchtkwaliteit.
De kern van de Wet luchtkwaliteit is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit
(NSL). Het NSL is een bundeling maatregelen op regionaal, nationaal en internationaal niveau
die de luchtkwaliteit verbeteren en waarin alle ruimtelijke ontwikkelingen/projecten zijn
opgenomen die de luchtkwaliteit in belangrijke mate verslechteren.
Het doel van de NSL is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor de
luchtverontreinigende stoffen. Voor wegverkeer zijn stikstofdioxide (NO2), fijnstof (PM10) en
zeer fijn stof (PM2,5) de belangrijkste stoffen. De in de Wet luchtkwaliteit gestelde norm voor
NO2 en PM10 jaargemiddelde grenswaarde is voor beide stoffen 40 µg/m3. Daarnaast mag de
PM10 24 uurgemiddelde grenswaarde van 50 µg/m3 maximaal 35 keer per jaar worden
overschreden. De jaargemiddelde grenswaarde voor zeer fijnstof (PM2,5) bedraagt 25 µg/m3.
Met het van kracht worden van het NSL zijn de tijdstippen waarop moet worden voldaan aan
de jaargemiddelde grenswaarden NO2 en PM10 aangepast. Voor PM10 is dat 11 juni 2011 en 1
januari 2015 voor NO2. De grenswaarde voor PM2,5 is vanaf 1 januari 2015 van toepassing.
Naast de introductie van het NSL is het begrip 'niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM)
een belangrijk onderdeel van de Wet luchtkwaliteit. Een project draagt NIBM bij aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit als de NO2 en PM10 jaargemiddelde concentraties niet
meer toenemen dan 1,2 µg/m3. In dat geval is de ontwikkeling als NIBM te beschouwen.
Een ruimtelijke ontwikkeling vindt volgens de Wet luchtkwaliteit doorgang als ten minste aan
één van de volgende voorwaarden is voldaan:
      de ontwikkeling is opgenomen in het NSL;
      de ontwikkeling wordt aangemerkt als een NIBM-project;
      de gestelde grenswaarden in bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit worden niet
      overschreden;
      projectsaldering kan worden toegepast.

5.5.2    Luchtkwaliteitsonderzoek
De voorliggende ontwikkeling draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. Een ontwikkeling is als NIBM aan te merken wanneer de
NO2 en PM10 jaargemiddelde concentraties niet meer toenemen dan 1,2 µg/m3. In de regeling
NIBM is aangegeven dat een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen aan één
ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt
aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. De ontwikkeling van 166 woningen in dit plan valt
ook binnen de NIBM-regeling zodat onderzoek op grond van de Wet luchtkwaliteit niet
noodzakelijk is.
Goede ruimtelijke ordening (NSL-monitoringstool)
In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn de jaargemiddelde concentraties NO2,
PM10 en PM2,5 bepaald ter plaatse van het plangebied. In de NSL-monitoringstool zijn langs
de belangrijkste wegen (Hugo de Grootlaan, Aletta Jacobslaan en Willem Dreeslaan) de
jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 bepaald. In afbeelding 5.1 zijn de
jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 weergegeven voor het peiljaar 2017.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
37/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Afbeelding 5.1: overzicht concentraties NO2, PM10 en PM2,5, peiljaar 2017
(NSL-monitoringstool).
Uit de afbeelding blijkt dat de jaargemiddelde concentraties NO2, PM10 en PM2,5 ter plaatse
van het plangebied de jaargemiddelde grenswaarde van 40 µg/m3 (voor NO2 en PM10) en 25
µg/m3 (voor PM2,5) niet overschrijden. Daarnaast is de trend dat in de toekomst de emissies
en de achtergrondconcentraties van deze stoffen zullen dalen, waardoor geen overschrijdingen
van de grenswaarden zijn te verwachten.

5.5.3    Conclusies
De ontwikkeling in dit plan is aan te merken als een project dat niet in betekenende mate
(NIBM) bijdraagt aan luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden van de Wet
luchtkwaliteit is dan ook niet nodig. Geconcludeerd kan worden dat het aspect luchtkwaliteit
geen belemmeringen oplevert voor de voorgenomen ontwikkelingen in dit bestemmingsplan
(artikel 5.16, lid 1 aanhef en onder c Wm).
Daarnaast zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening ter plaatse van het plan de
jaargemiddelde achtergrondconcentraties NO2, PM10 en PM2,5 bepaald. Deze waarden zijn
veel lager dan de gestelde grenswaarden uit bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit. Een
overschrijding van de grenswaarden is dan ook niet te verwachten.


5.6      Water


5.6.1    Watertoets
Hieronder volgt de inhoudelijke toetsing van het plan aan de verschillende 'waterthema's',
zoals die beschreven staan in de Handreiking Watertoets. Toetsing aan deze thema's levert
de watertoets op.
Huidige situatie
In de bestaande situatie is het plangebied voor een groot deel onverhard. De gronden waarop
de woningen en bijbehorende voorzieningen zijn voorzien zijn volledig onverhard.
Zoals blijkt uit de legger Wateren van het Hoogheemraadschap liggen ten zuidwesten van de
Randstadrail diverse waterlopen. Het betreft hoofdwatergangen volgens de legger van
Schieland. In het westen van het plangebied en grenzend aan de oostrand is tevens


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
38/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>oppervlaktewater gelegen. In de legger zijn bovendien de zones rondom de waterlopen
aangeduid als oever, slootkant. Ten behoeve van het onderhoud van deze waterlopen is de
dubbelbestemming 'Waterstaat' opgenomen.




Afbeelding 5.2: uitsnede Legger wateren (het plangebied is zwart omkaderd).
Veiligheid
In het plangebied zijn geen primaire of regionale waterkeringen gelegen.
Uit de kaart van het Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN) blijkt dat het maaiveld ter
plaatse van het plangebied niet lager ligt dan het omliggende gebied. Hoewel het plangebied
is gelegen onder NAP, is daarom geen sprake van een uitzonderlijk overstromingsrisico, ten
opzichte van het omliggende gebied.
Oppervlaktewatersysteem
Het plangebied is gelegen in de waterstaatkundige eenheid 'Binnenwegse Polder'. Een
waterstaatkundige eenheid is een gebied waarin het watersysteem één geheel vormt. Het
waterpeil in het plangebied is flexibel en fluctueert tussen NAP -6,05 en - 5,95 m.
Waterkwantiteit
In de huidige situatie zijn de gronden waarop de ontwikkeling is voorzien, grotendeels
bestemd als 'Gemengd - 1' (vigerend bestemmingsplan 'Oosterhage - Businesspark
Oosterheem'). In de bijbehorende regeling is geen limiet opgelegd aan het te verharden
oppervlak. Deze bestemming mag in de huidige situatie dan ook volledig worden verhard.
Deze bestemming kent een totaal oppervlakte van 21.634 m2.
Een deel van de gronden waarop de ontwikkeling is voorzien, is bestemd als 'Groen'. Dit deel
is in de huidige situatie onverhard en zal in de toekomst verhard gaan worden. In de huidige
situatie is 21.634 m2 aan oppervlakteverharding toegestaan.
Verharding huidige situatie
Type verharding                     Berekening                        Oppervlakteverharding in
                                                                      m2
Bestemming 'Gemengd - 1'            100% van 21.634 m2                21.634
Bestemming 'Groen'                  0% van 541 m2                     0

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
39/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Totale verharding                                                     21.634


Voor de ontwikkeling van de gehele woonwijk Oosterheem is door het Hoogheemraadschap
van Schieland bij besluit van 14 april 2003 een raamvergunning verleend (zie Bijlage 5). Als
compensatie voor de toename van de verharding door de ontwikkeling van de woonwijk (en het
bedrijventerrein Oosterhage) is 13 ha. oppervlaktewater aangelegd. De planologische
wijzingen waar het vigerende bestemmingsplan (2013) in voorzag had geen toename van
verharding tot gevolg anders dan reeds voorzien was in daarvoor geldende
bestemmingsplannen en dan waarvoor de genoemde raamvergunning geldt. Dat houdt in dat
de hierboven genoemde oppervlakteverharding binnen de verleende raamvergunning van het
Hoogheemraadschap van Schieland mogelijk is.
Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de realisatie van 166 nieuwe woningen en
bijbehorende voorzieningen (parkeerplaatsen, wegen en openbare ruimtes). Ten behoeve van
deze nieuwe woningen zijn in dit bestemmingsplan bouwvlakken opgenomen die geheel
bebouwd mogen worden. De gezamenlijke oppervlakte van deze bouwvlakken bedraagt 5.181
m2.
Binnen de bestemming 'Wonen' maken de bouwvlakken maar een klein deel uit van de totale
oppervlakte. Op de overige gronden is voorzien in de realisatie van erftoegangswegen,
parkeervoorzieningen, tuinen en openbare ruimtes. Het is aannemelijk dat het overige deel van
de woonpercelen in de toekomstige situatie voor een groot deel verhard wordt, ofwel met
erfbebouwing ofwel met (sier)bestrating e.d. Hierbij kan de vuistregel worden gehanteerd dat
maximaal 90% van de resterende oppervlakte verhard wordt. De totale oppervlakte van de
bestemming 'Wonen' bedraagt 17.359 m2. Het resterende oppervlak bedraagt (17.359 - 5.181)
= 12.178 m2. Als hiervan 90% verhard wordt, bedraagt het verharde oppervlak binnen de rest
van de bestemming 'Wonen' 10.960 m2.
Naast verharding t.b.v. de woningen of overige verharding binnen de bestemming 'Wonen'
worden ook groene openbare ruimtes ontwikkeld. Het idee is om deze ruimtes overwegend
groen in te richten en hierbij slechts verharding t.b.v. het langzaam verkeer aan te leggen.
Uitgangspunt voor deze gronden is dat maximaal 50% verhard wordt. Met een totaaloppervlak
van 3.186 m2 zorgt dit voor 1.584 m2 aan verharding.
In de toekomstige situatie is ten slotte ook verharding voorzien in de vorm van parkeerplaatsen
in de openbare ruimte en de aanleg van verharding in de aangrenzende openbare ruimte. In
het vigerende bestemmingsplan zijn een deel van deze gronden reeds bestemd als 'Verkeer'
met de functieaanduiding 'parkeerterrein' en is volledige verharding nu al mogelijk. De gronden
waarop de overige parkeerplaatsen en andere ingrepen gepland staan, bedragen samen 3.546
m2. Het uitgangspunt voor deze gronden is dat deze vrijwel volledig verhard zullen worden.
Wanneer de vierkante meters verhard oppervlak in de toekomstige situatie bij elkaar worden
opgeteld, resulteert dit in 21.271 m2 verharding.
Verharding toekomstige situatie
Type verharding                     Berekening                        Oppervlakteverharding in
                                                                      m2
Nieuwe woningen                     100% van 5.181 m2                 5.181
(bouwvlakken)
Overige (perceels)verharding        90% van 12.178 m2                 10.960
Openbare ruimte                     50% van 3.168 m2                  1.584
(Bestemming 'Groen - 1')
Ontsluiting parkeerplaatsen         100% van 3.546 m2                 3.546
en openbare ruimte
Totale verharding                                                     21.271

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
40/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Ten opzichte van de huidige planologische situatie, waarvoor reeds een watervergunning is
verleend en in watercompensatie is voorzien, voorziet de voorgenomen ontwikkeling niet in
een toename van het verhard oppervlak. In de toekomstige situatie is sprake van (21.634 -
21.271) = 363 m2 minder verharding dan in de huidige situatie planologisch mogelijk is. De
beleidsregel van het Hoogheemraadschap schrijft voor dat vanaf een toename van het verharde
oppervlak van 500 m2 compenserende waterberging toegepast dient te worden. Voorgenomen
ontwikkeling zorgt niet voor een zodanige toename van het verhard oppervlak dat
watercompensatie benodigd is.
Riolering
Het algemeen beleid is dat schoon- en vuilwaterstromen worden gescheiden en gescheiden
blijven tot aan het overnamepunt op de perceelsgrens. Schoon regenwater van gevels en
daken dient bij voorkeur te worden benut (toiletspoeling, daktuinen e.d.) of te worden
afgevoerd naar de bodem (infiltratie) en indien niet mogelijk of gewenst is dan rechtstreeks
afgevoerd te worden naar het oppervlaktewater via een regenwaterriool.
Volk sgezondheid
Door het afkoppelen van hemelwater van de DWA worden vuilwateroverstorten (in de
omgeving) tegengegaan. De risico's van watergerelateerde ziekten en plagen worden hierdoor
geminimaliseerd. Indien nieuwe wateren worden gerealiseerd en/of oevers van bestaande
wateren worden vergraven, verdient het aanbeveling flauwe, natuurvriendelijke oevers te
creëren.
Bodemdaling
Ten behoeve van de voorliggende ontwikkeling zal het (grond)waterpeil niet worden aangepast.
Eventuele bodemdaling in de omgeving zal niet door het plan worden beïnvloed.
Grondwateroverlast
Het grondwater zit (vrij) ondiep. Indien ondergrondse constructies worden gebouwd, waarvan
de onderkant dieper ligt dan de hoogste grondwaterstand, wordt geadviseerd waterdicht te
bouwen om te voorkomen dat overlast van grondwater ontstaat.
Waterkwaliteit
Bij afkoppelen moet beoordeeld worden of het afstromend hemelwater van verharde terrein- en
dakoppervlakken geen nadelige gevolgen heeft voor de huidige waterkwaliteit.
Het tegengaan van riooloverstorten door de afkoppeling van hemelwater van de DWA komt de
waterkwaliteit (in de omgeving) ten goede. Het ontstaan van (nieuwe) vervuilingsbronnen dient
zoveel mogelijk te worden voorkomen om vervuiling van grond- en oppervlaktewater te beletten.
Het toepassen van niet-uitloogbare bouwmaterialen bij de toekomstige ontwikkelingen
voorkomt dat het hemelwater wordt vervuild. In verband hiermee dienen geen (sterk)
uitloogbare materialen zoals koper, lood, zink of teerhoudende dakbedekking te worden
gebruikt op delen die met hemelwater in contact komen, zoals de dakbedekking, goten en
pijpen of er moet voorkomen worden dat deze materialen kunnen uitlogen (bijvoorbeeld door
het coaten van loodslabben).
Beheer en onderhoud
Het beheer en onderhoud van het gemeentelijke inzamelings- en transportstelsel ligt bij de
gemeente, tot aan het eindgemaal, dat in beheer is van het Hoogheemraadschap van
Schieland en de Krimpenerwaard. Het Hoogheemraadschap is verantwoordelijk voor het
transport vanuit het eindgemaal tot en met afvalwaterzuiveringsinstallatie en voor de zuivering.
De gemeentelijke riolering moet bereikbaar zijn voor beheer en onderhoud.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
41/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>5.7      Bedrijven en milieuzonering


5.7.1    Begrip milieuzonering
Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door
milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te
nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies
(zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt
zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen.
Deze milieuzonering dient aldus twee doelen:
      het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;
      het bieden van voldoende ruimte en zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten
      duurzaam kunnen (blijven) uitoefenen.
Een vergaande scheiding van functies kan echter ook leiden tot inefficiënt ruimtegebruik en
een verlies aan ruimtelijke kwaliteit. Een gemengd gebied met een mix van wonen en werken,
winkels en horeca stimuleert een levendig straatbeeld, een hogere sociale veiligheid en extra
draagvlak voor voorzieningen.

5.7.2    VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering
De VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering is een handreiking voor milieuzonering in
ruimtelijke plannen. Het boekje vormt een hulpmiddel voor gemeenten om de afstanden
tussen bedrijvigheid en woningen voor een locatie concreet in te vullen. Het doel van de
publicatie is om te komen tot maatwerk op lokaal niveau. Dit betekent dat gemaakte keuzes
zorgvuldig moeten worden afgewogen en verantwoord.
De in de publicatie opgenomen richtafstanden zijn echter niet bedoeld om de
aanvaardbaarheid te toetsen van situaties waarbij bestaande bedrijven in de nabijheid van
bestaande woningen liggen. Het is dus niet bedoeld om bestaande situaties te beoordelen.
De in de publicatie opgenomen richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals
die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype. Een rustige
woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien
van buurtgerichte voorzieningen, zoals basisscholen komen er vrijwel geen andere functies
voor, behalve aan huis verbonden beroep of bedrijf.
Anders dan rustige woonwijken, zijn er ook gebieden met een matige tot sterke
functiemenging. Direct naast woningen, komen andere functies voor zoals winkels, horeca en
of kleine bedrijven en voorzieningen. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen,
behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.
Indien sprake is van een gemengd gebied kunnen deze richtafstanden met één afstandsstap
worden verlaagd, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat.
Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast
woningen, komen andere functies voor zoals winkels, horeca en of kleine bedrijven en
voorzieningen. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot
het omgevingstype gemengd gebied.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
42/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5.7.3    Milieuzonering in het plan
Ten noordoosten van het plangebied is de bestemming 'Gemengd - 1' gelegen. Binnen deze
bestemming zijn inrichtingen van de ten hoogste milieucategorie 2 toegestaan. Hierbij geldt
een richtafstand van 30 meter. De afstand van de grens van deze bestemming tot de grens
van de toekomstige woonbestemmingen bedraagt op twee plekken minder dan deze 30
meter. De feitelijke afstand bedraagt bij de westelijke woonbestemming, waar gestapelde
woningen zijn voorzien, circa 25 meter. Voor de oostelijke woonbestemming, waar gestapelde
woningen zijn voorzien, circa 28 meter. De richtafstand wordt niet gerespecteerd.
Binnen deze bestemmingen zijn de locaties waar de complexen zijn voorzien, echter expliciet
aangeduid met een bouwvlak. De afstand van de bestemming 'Gemengd - 1' tot de
dichtsbijzijnde bouwvlakken bedraagt circa 46 en 49 meter. Het overige gedeelte van de
woonbestemming (buiten de bouwvlakken) is weliswaar een buitenruimte, maar die zullen niet
voor verblijfsdoeleinden, zoals een tuin, worden ingericht. Bovendien is reeds op kleinere
afstand van 'Gemengd - 1' een woonbestemming gerealiseerd; direct tegenover ligt op minder
dan 25 meter al een woonbestemming (Hodenpijlstraat 1 t/m 201). Ook binnen de
bestemming 'Gemengd - 1' zelf is wonen mogelijk, wat het geval is voor de adressen
Hazerswoudestraat 294 t/m 356.
Gezien in de huidige situatie reeds op kortere afstand woningbouw is gelegen en het gedeelte
van de woonbestemming dat wel binnen de richtafstand ligt niet voor verblijfsdoeleinden -
zoals een tuin - wordt ingericht, kan geconcludeerd worden dat voor de toekomstige bewoners
sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

5.7.4    Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering zorgt niet voor belemmeringen.


5.8      Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij gebruik,
opslag, en vervoer van gevaarlijke stoffen (zoals vuurwerk, lpg, en munitie) over weg, water en
spoor en door buisleidingen.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
43/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Afbeelding 5.3: Uitsnede risicokaart (het plangebied is rood omkaderd).

5.8.1    Inrichtingen
In het plangebied en de directe omgeving bevinden zich geen relevante inrichtingen of
contouren van inrichtingen waarop het Bevi van toepassing is.

5.8.2    Transport gevaarlijke stoffen
In het plangebied en de directe omgeving bevinden zich geen transportassen waarover
gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

5.8.3    Buisleidingen
Ten oosten van het plangebied ligt een CO2-buisleiding die in eigendom is van OCAP. In
september 2012 is voor deze leiding een M.e.r.-beoordeling uitgevoerd waaruit blijkt dat het
invloedsgebied van deze leiding 450 meter bedraagt. Het plangebied is weliswaar deels binnen
dit invloedsgebied gelegen, de gevoelige objecten zijn echter buiten deze 450 meter
geprojecteerd waardoor een berekening of nadere onderbouwing niet benodigd is. De leiding
vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.8.4    Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
44/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>5.9      Natuurwaarden

Wet natuurbescherming
Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet
vervangt drie oude wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming: Natura
2000), de Flora- en faunawet (soortenbescherming) en de Boswet (kapvergunningen).

5.9.1    Soortenbescherming
Voor ruimtelijke ingrepen die resulteren in overtreding van één of meer artikelen van de Wnb
moet ontheffing worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het
beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit
een bestemmingsplan voortvloeien dient voor de start van die werkzaamheden ontheffing te
worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Bij de vaststelling van het plan
dient duidelijk te zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen.
Voor alle in de wet genoemde diersoorten (inclusief vogels) geldt dat het verboden is
individuen van deze soorten (opzettelijk) te doden of te vangen. Bovendien is het verboden
nesten (en eieren) en (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van dieren opzettelijk te
beschadigen of te vernielen dan wel weg te nemen. Voor de in de wet genoemde
plantensoorten geldt dat het verboden is exemplaren in hun natuurlijke verspreidingsgebied
opzettelijk te plukken en te verzamelen, af te snijden, te ontwortelen of te vernielen. In de
Wnb worden drie beschermingsregimes onderscheiden voor beschermde soorten: het
beschermingsregime Vogelrichtlijn (Vrl), Habitatrichtlijn (Hrl) en Andere Soorten. Voor de
eerste twee regimes gelden aanvullende verbodsbepalingen.
Er is echter geen ontheffing nodig indien gewerkt wordt volgens een geldige gedragscode die
van toepassing is op de betreffende soort(en). Vaak is daarnaast ecologische begeleiding en
een ecologisch werkprotocol nodig bij de uitvoering van werkzaamheden. De provincies
kunnen voor het beschermingsregime Andere Soorten een algemene vrijstelling verlenen voor
onder meer ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. In Zoetermeer is de provincie
Zuid-Holland het bevoegd gezag voor de Wnb.
Indien nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van soorten niet (kunnen) worden
ontzien, is ontheffing noodzakelijk. Ontheffing is niet benodigd indien de functionaliteit van de
nesten, (vaste) voortplantingsplaatsen of rustplaatsen gegarandeerd wordt (het beschadigen
en vernielen wordt voorkomen door maatregelen of er zijn voldoende alternatieven).
Ten slotte is altijd de algemene zorgplicht van toepassing, die inhoudt dat een ieder voldoende
zorg in acht neemt voor alle inheemse dieren en planten en hun directe leefomgeving (artikel
1.11 van de Wnb). Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden
dat dieren niet gedood worden en dat planten verplant worden. Ook dient gelet te worden op
bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.

5.9.2    Gebiedsbescherming
Natura 2000
De Wnb ziet op de bescherming van Natura 2000-gebieden (Vrl- en Hrl-gebieden). Voor ieder
Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen opgesteld voor één of meerdere
soorten en/of habitats. Voor ruimtelijke ontwikkelingen binnen de Natura 2000-gebieden en
tevens voor ontwikkelingen daarbuiten die van invloed kunnen zijn (door 'externe werking') op
die beschermde natuurgebieden, gelden (strenge) restricties. Voor activiteiten of projecten die
schadelijk zijn voor de beschermde natuur geldt een vergunningplicht. Middels een
'habitattoets' dient te worden onderzocht of een activiteit (significante) negatieve effecten op
de instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000-gebieden veroorzaakt. De uitkomsten van
de habitattoets dienen te worden beoordeeld door het bevoegd gezag.
Natuurnetwerk Nederland

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
45/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan
te leggen natuurgebieden (de voormalige Ecologische Hoofdstructuur / EHS). Het netwerk
moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het
doel van het NNN is de instandhouding en ontwikkeling van natuurgebieden om daarmee een
groot aantal soorten en ecosystemen te laten voortbestaan. Sinds 2014 zijn de provincies het
eerste verantwoordelijke bevoegde gezag voor het NNN (daarvoor was dat de rijksoverheid). De
provincies hebben in een verordening regelgeving vastgelegd ten aanzien van het NNN.

5.9.3    Natuurwaardenonderzoek
Soortenbescherming
Voor het plangebied is door Bureau Stadsnatuur een verkennend natuurwaardenonderzoek
uitgevoerd. Dit onderzoek is te raadplegen als bijlage 9 van de toelichting. In het kader van de
ontwikkeling worden werkzaamheden verricht, zoals het verwijderen van de begroeiing,
grondwerk, het aanbrengen van de riolering, kabels en leidingen en het aanbrengen van
overige infrastructuur.
Op basis van de condities aangetroffen tijdens het onderzoek is geen aanvullende ontheffing
van de Wnb noodzakelijk om tot ingebruikname van de bouwkavels op de drie locaties over te
gaan. Aanvullend onderzoek is bovendien niet nodig omdat de functionaliteit voor beschermde
soorten voldoende inzichtelijk is.
Wel worden de volgende aanbevelingen gedaan met betrekking tot de werkzaamheden in het
plangebied:
    Maai alle percelen na 15 juli en zo nodig tussen 15 februari en 15 maart om de kans op
    vestiging van broedende vogels te verkleinen, voor zover dat nog niet is gebeurd.
    Verwijder in het terrein aanwezige struiken en bomen - waar nodig - buiten de periode 15
    maart-15 juli. Hoewel er nu geen broedende vogels zijn aangetroffen, is toekomstige
    vestiging niet uit te sluiten.
    Ten aanzien van deze locatie moeten de kosten van het plaatsen van amfibiewerend
    scherm worden afgewogen tegen de lage kans op vestiging van Rugstreeppad en kan
    worden overwogen dit niet te doen.
    Laat een ecoloog, indien werkzaamheden nog moeten starten in het voorjaar, begin april
    een terreininspectie uitvoeren om eventuele risico's m.b.t. vestiging van vogels en andere
    dieren als gevolg van veranderingen in het terrein scherp te houden.
Binnen de wijk Oosterheem komt de rugstreeppad voor. Het vestigingsrisico voor voorliggend
plangebied wordt echter laag ingeschat, omdat de locatie geïsoleerd ligt, omsloten door
bebouwing en infrastructuur en relatief ver ligt van nog resterende plaatsen waar de
rugstreeppad recent is aangetroffen. Graaf- en bouwrijpwerkzaamheden kunnen deze situatie
veranderen en daarom worden tijdens dergelijke werkzaamheden voorzorgsmaatregelen
getroffen. Door middel van schermen wordt voorkomen dat de soort het plangebied kan
betreden.
Gebiedsbescherming
De locatie is niet gelegen op gronden die zijn aangewezen als NatuurNetwerk Nederland
(NNN, voorheen bekend onder de naam Ecologische Hoofdstructuur). Daardoor gaat er geen
oppervlakte aan NNN-gebied verloren. Toetsing aan de wet- en regelgeving omtrent het NNN is
zodoende niet nodig.
Het plangebied ligt op geruime afstand van enkele Natura 2000-gebieden. De Natura
2000-gebieden De Wilck en Broekvelden, Vettenbroek & Polder Stein zijn niet gevoelig voor
stikstofdepositie. Dat geldt wel voor de Natura 2000-gebieden Meijendel & Berkheide en de
Nieuwkoopse Plassen & De Haeck.
Door Rho is hiervoor een stikstofdepositieonderzoek uitgevoerd. De bijbehorende Memo
onderzoek stikstofdepositie (d.d. 10-09-2021) is te vinden in bijlage 10. Hierin zijn
berekeningen uitgevoerd om de mogelijke gevolgen van de woningbouwontwikkeling voor de


Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
46/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>stikstofdepositie binnen Natura 2000 in beeld te brengen. Daarbij is zowel de gebruiksfase (na
oplevering van de woningen) als de realisatiefase beschouwd. De Wet Stikstofreductie en
natuurverbetering bevat weliswaar een vrijstelling van de vergunningplicht voor bouwactiviteiten,
maar voor de volledigheid zijn de mogelijke effecten tijdens de realisatiefase toch in beeld
gebracht. De daarbij gehanteerde uitgangspunten zijn in de memo uiteengezet.
Op basis van de resultaten van de uitgevoerde Aerius-berekeningen wordt geconcludeerd dat
zowel voor de gebruiksfase als voor de realisatiefase geen sprake is van een berekende
depositiebijdrage binnen de maatgevende Natura 2000-gebieden (geen rekenresultaten hoger
dan 0,00 mol/ha/jaar).
Het rekenmodel kapt de stikstofdepositiebijdrage van verkeer op meer dan 5 kilometer afstand
van de weg af. Dat betekent dat de huidige versie van het Aerius-model op grotere afstand
nooit een depositietoename ten gevolge van het verkeer berekent. In het geval van het
plangebied liggen de maatgevende Natura 2000-gebieden op meer dan 5 kilometer van de
ontsluitende wegen. Uit jurisprudentie blijkt dat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State van mening is dat dit afstandscriterium onvoldoende is onderbouwd. De Minister
moet de afkap van de stikstofberekening van het wegverkeer op 5 kilometer beter motiveren.
Mocht het afstandscriterium vervallen en Aerius ook depositie op meer dan 5 kilometer
afstand van wegen berekenen, dan heeft dat geen gevolgen voor de berekeningsresultaten
voor het plangebied. In dit geval liggen de verzuringsgevoelige habitats op meer dan 10
kilometer van de ontsluitende wegen. Uit de verspreidingsmodellen volgt dat emissies door het
wegverkeer op relatief korte afstand van de weg neerslaan (onder andere omdat de emissies
maar net boven de grond plaatsvinden). Bij een verkeersgeneratie van 1.030 mvt/etmaal,
waarbij het verkeer snel opgaat in het heersende verkeersbeeld, kan met zekerheid worden
uitgesloten dat bij het vervallen van het 5 km-criterium ter plaatse van de verzuringsgevoelige
habitats op meer dan 10 km afstand een depositiebijdrage wordt berekend.
Zodoende kunnen significant negatieve effecten worden uitgesloten. De                       Wet
natuurbescherming leidt niet tot belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.


5.10     Bezonning

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is het aspect bezonning beschouwd. Er is
onderzocht wat de schaduweffecten van de beoogde nieuwbouw zijn op de omgeving. De
bezonningsstudie is opgenomen in bijlage 13.
Het doel van de studie is het inzichtelijk maken van eventuele gewijzigde schaduwval in de
omgeving ten gevolge van de toekomstige herontwikkeling. Hierbij is een vergelijk gemaakt
met de huidige planologische situatie.
Voor bezonning geldt geen wettelijk vastgesteld norm. Door de vijf grootste gemeenten van
Nederland (Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Utrecht en Eindhoven) wordt regelmatig
overlegd over dit onderwerp. Er is een criterium opgesteld, ook wel de 'lichte TNO-norm'
genoemd: “ten minste twee mogelijke bezonningsuren per dag voor de gevels van woningen,
in de periode van 19 februari tot 21 oktober”. 19 februari is daarbij maatgevend; als op deze
dag aan de norm wordt voldaan, zal dat ook in de overige maanden (tot en met 21 oktober)
het geval zijn.
Uit het onderzoek blijkt dat bij alle bestaande woningen ruimschoots aan de lichte TNO-norm
wordt voldaan. Er is op de maatgevende datum sprake van een kleine 5 uur aan zonlicht,
terwijl de norm 2 uur is.
Daarnaast is een vergelijk gemaakt met de huidige planologische mogelijkheden. Ten
opzichte van de huidige planologische situatie is over het geheel genomen (alle bestaande
gevels bij elkaar opgeteld) geen sprake van een verslechtering. Afhankelijk van de ligging kan
bij enkele individuele panden sprake zijn van een lichte verslechtering van de situatie, maar
aangezien in die situaties nog altijd ruimschoots aan de lichte TNO norm wordt voldaan is dit
ruimtelijk gezien aanvaardbaar. In enkele gevallen is sprake van een lichte verbetering ten

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
47/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>opzichte van de oude planologische situatie.
Geconcludeerd moet worden dat voldaan wordt aan de gehanteerde normen en dat ten
opzichte van de huidige planologische situatie geen verslechtering optreedt.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
48/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6                 Juridische vormgeving
6.1      Inleidende regels


6.1.1    Begrippen
In artikel 1 worden de begrippen die in de regels worden gebruikt omschreven. Sommige
begrippen zijn voor meerdere uitleg vatbaar, daarom is het nodig om ze planologisch-juridisch
af te bakenen en te preciseren, ten opzichte van het algemeen spraakgebruik. Zonder definitie
zou een begrip tot verwarring kunnen leiden.

6.1.2    Wijze van meten
In artikel 2 wordt weergegeven hoe de in de regels opgenomen maten voor de bouwhoogte,
dakhelling, goothoogte, inhoud, oppervlakte, vloeroppervlakte en ondergeschikte bouwdelen
van een bouwwerk moeten worden gemeten.


6.2      Bestemmingsregels


6.2.1    Flexibiliteitsregels
In het bestemmingsplan is in sommige gevallen een bevoegdheid opgenomen zodat
burgemeester en wethouders ontheffing kunnen verlenen van de regels. De ontheffing is
bedoeld om in concrete situaties een beperkte afwijking van de regels toe te staan. Hierdoor
mag geen ruimtelijk ongewenste situatie ontstaan.
Voordat ontheffing wordt verleend, wordt een nadere planologische afweging gemaakt. Deze
afweging vindt plaats aan de hand van de volgende ruimtelijk relevante aspecten:
Straat- en bebouwingsbeeld
Bepaalde buurten en straten ontlenen hun kwaliteit aan het ruimtelijk beeld, een ruimtelijke
samenhang, bijvoorbeeld verspringende rooilijnen, dwarskappen. Nieuwe bebouwing en
uitbreiding van bestaande bebouwing mag geen aantasting vormen van dit karakteristieke
straat- en bebouwingsbeeld, maar moet daarin passen.
Sociale veiligheid
Het betreft hier het voorkomen van sociaal onveilige plekken, zoals smalle onoverzichtelijke
plekken in het (semi) openbaar gebied. Ook het voorkomen van bijvoorbeeld situaties waarbij
de (semi) openbare ruimte aan beide zijden wordt begrensd c.q. begeleid door lange blinde
gevels of muren.
Verk eersveiligheid
Gedacht wordt hier bijvoorbeeld aan de noodzaak tot het vrijhouden van zichthoeken.
Gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken
Het gaat hier om het criterium dat een uitbreiding van bebouwing geen onevenredige
aantasting mag vormen voor de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen en
bouwwerken. Hier spelen bijvoorbeeld aspecten als uitzicht, lichttoetreding en bezonning van
tuinen een rol.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
49/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>6.2.2    Groen
De openbare ruimtes tussen en aan weerszijden van de bestemmingsvlakken voor wonen
hebben de bestemming "Groen" gekregen. Deze gronden worden niet uitgegeven maar zijn of
worden ingericht ten behoeve van een groene inpassing van het woongebied, door middel van
groene openbare ruimtes tussen de verschillende woonvelden in. Deze gebieden vormen
groene overgangen tussen de woonvelden en de openbare ruimte en wegen, en moeten
groene entrees vormen van de woongebieden met de appartementen.
De bestemming "Groen" is hoofdzakelijk bedoeld voor groenvoorzieningen, langzaam
verkeersroutes, sport- en speelvoorzieningen, waterpartijen en waterlopen. Eventuele kleine
infrastructurele aanpassingen ten behoeve van de aantakkingen op de parallelwegen en de
bushaltes zijn binnen de bestemming mogelijk.

6.2.3    Verkeer
De bestemming "Verkeer" omvat alle doorgaande wegen, met uitzondering van de buurt- en
erfontsluitingswegen. In deze bestemming zijn begrepen de rijbanen voor het gemotoriseerd
verkeer, fiets- en voetpaden en/of -stroken, voorzieningen voor het openbaar vervoer,
parkeervoorzieningen, alsmede de groen- en waterelementen en speelvoorzieningen. De
verkeersbestemmingen hebben een ruime begrenzing. Dit betekent dat hierin ook de bermen,
eventuele waterelementen, kruisende wegen en paden zijn meegenomen. Verder zijn binnen
de ruime begrenzing van de bestemming ook overdekte fietsenstallingen en gebouwde
nutsvoorzieningen met een beperkte omvang mogelijk.

6.2.4    Water
De bestemming "Water" geldt voor de gronden die zijn aangewezen voor waterberging,
waterhuishouding en water- en oeverrecreatie met daaraan ondergeschikt oeververbindingen
ten behoeve van het langzaam verkeer.

6.2.5    Wonen
Binnen de bestemming 'Wonen' mogen woningen binnen een bouwvlak worden gebouwd. In
het bouwvlak is de maximum bouwhoogte van de woningen met een aanduiding aangegeven.
Daarnaast is het maximum aantal woningen per bouwvlak middels een aanduiding
aangegeven. Ook is de woningtypologie per gebied aangegeven.
Erfbebouwing
Erfbebouwing is over het algemeen toegestaan vanaf 1 meter achter het verlengde van de
voorgevel, binnen en buiten het bouwvlak. De oppervlakte aan erfbebouwing op een
bouwperceel is aan een maximum gebonden. Er geldt een maximaal bebouwingspercentage
en een maximale gezamenlijke oppervlakte van alle erfbebouwing op het erf.
Hierbij wordt onderscheid gemaakt naargelang de grootte van het bouwperceel:
a. op percelen waarvan de oppervlakte kleiner is dan 300 m2 mag de gezamenlijke
   oppervlakte aan erfbebouwing maximaal 60% van de oppervlakte van het erf tot een
   maximum van 60 m² bedragen;
b. op percelen waarvan de oppervlakte groter is dan 300 m2 mag de gezamenlijke
   oppervlakte aan erfbebouwing maximaal 20% van de oppervlakte van het erf bedragen;
De bouwhoogte van aan- en uitbouwen is maximaal 30 centimeter boven de eerste bouwlaag
van de woning waaraan de aan- of uitbouw wordt gerealiseerd.
Bouwen voor de voorgevelrooilijn is niet toegestaan.
Tuinmuur
Ten behoeve van de tuinmuur rondom de woonvelden met aaneengebouwde woningen is de
aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - tuinmuur' opgenomen. Ter plaatse van deze

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
50/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>aanduiding is een tuinmuur toegestaan met een maximale bouwhoogte van 3 m.
Aan huis verbonden beroep of bedrijf
In een woning mag een aan huis verbonden beroep of bedrijf worden uitgeoefend, indien aan
de voorwaarden die in de regels zijn opgesomd wordt voldaan.

6.2.6    Dubbelbestemmingen

6.2.6.1 Leiding
In het plangebied bevindt zich een planologisch relevante leiding. Het betreft een
ondergrondse leiding voor drinkwater. Deze is op de verbeelding aangeduid met een
dubbelbestemming "Leiding - Water".
Indien de betreffende dubbelbestemming samenvalt met andere bestemmingen, geldt dat
deze andere bestemmingen ondergeschikt zijn. Bebouwing is slechts via afwijking toegestaan
als dit niet ten koste gaat van de belangen van de leidingbeheerder. Voor een aantal
genoemde werkzaamheden die een risico zouden kunnen inhouden voor de leiding, geldt het
vereiste van een door het bevoegd gezag te verlenen omgevingsvergunning.

6.2.6.2 Waterstaat
De in het gebied gelegen onderhoudsstroken langs de hoofdwatergangen zijn voorzien van de
dubbelbestemming "Waterstaat". Het betreft hier een dubbelbestemming die in het geval van
belangenafweging voorrang heeft boven de eveneens van toepassing zijnde andere
(secundaire) bestemming(en). Op de gronden met deze bestemming mag slechts worden
gebouwd voor zover de waterstaatkundige belangen dit gedogen en nadat hierover advies is
gevraagd bij de beheerder van de waterkering.
Voor de uitvoering van werken en werkzaamheden wordt verwezen naar de keur van het
Hoogheemraadschap.


6.3      Algemene regels


6.3.1    Antidubbeltelregel
De antidubbeltelregel is een verplichte regel die voortkomt uit het Besluit ruimtelijke ordening.

6.3.2    Algemene bouwregels
In de algemene bouwregels is een regeling opgenomen ten aanzien van ondergeschikte
bouwdelen. Daarin is bepaald dat de overschrijding van bouwgrenzen en/of
bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 meter mag bedragen.

6.3.3    Algemene afwijkingsregels
Dit    artikel bevat    de    algemeen     gebruikelijke   afwijkingsmogelijkheden.         Deze
afwijkingsmogelijkheden gelden voor het gehele plangebied.

6.3.4    Overige regels
In dit artikel is een rangorde aangegeven tussen de dubbelbestemmingen, voor het geval voor
dezelfde gronden meerdere dubbelbestemmmingen gelden. Daarnaast is een regeling
opgenomen met betrekking tot parkeren. Daarin is geregeld dat een omgevingsvergunning
uitsluitend wordt verleend indien op eigen terrein in voldoende parkeergelegenheid wordt
voorzien, conform de normering zoals opgenomen in de 'Nota Parkeernormen en
uitvoeringsregels' (2012).

Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
51/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>6.4      Overgangs- en slotregels


6.4.1    Overgangsrecht
Deze artikelen regelen de bebouwing en het gebruik van gronden en opstallen, die op tijdstip
van inwerkingtreding van dit plan in strijd zijn met de bestemming of de of met beide.

6.4.2    Slotregel
In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen
worden aangehaald.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
52/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7                 Uitvoerbaarheid
7.1      Financiële uitvoerbaarheid


7.1.1    Grondexploitatie (artikel 6.12 Wro)
Op grond van het bepaalde in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad
verplicht bij de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te stellen voor
gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is
voorgenomen. In het onderhavige bestemmingsplan is een bouwplan als bedoeld in artikel
6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voorzien.
In afwijking van het bepaalde in artikel 6.12, lid 1 Wet ruimtelijke ordening bepaalt lid 2 van dit
artikel dat de gemeenteraad kan besluiten bij de vaststelling van het bestemmingsplan geen
exploitatieplan vast te stellen indien:
1. het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd (bijvoorbeeld via
   gronduitgifte, een anterieure overeenkomst over grondexploitatie);
2. het niet noodzakelijk is een tijdvak voor de exploitatie, dan wel een fasering in de
   uitvoering van werken, werkzaamheden, maatregelen en bouwplannen vast te stellen;
3. het stellen van eisen voor de werken en werkzaamheden voor het bouwrijp maken van het
   exploitatiegebied, de aanleg van nutsvoorzieningen en het inrichten van de openbare
   ruimte in het exploitatiegebied, dan wel het stellen van regels omtrent het uitvoeren van
   die werkzaamheden, dan wel een uitwerking van de regels met betrekking tot de
   uitvoerbaarheid niet nodig is.
De gronden waarop in het onderhavige bestemmingsplan een bouwplan, als bedoeld in artikel
6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, is voorgenomen zijn niet in eigendom bij de gemeente. Het
kostenverhaal is anderszins verzekerd middels een anterieure overeenkomst.

7.1.2    Financiële uitvoerbaarheid
De grond waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft is niet in eigendom van de gemeente.
De kosten die samenhangen met de ontwikkelingen zijn voor risico en rekening van de
initiatiefnemer.
Voor de ontwikkeling van het project heeft de gemeente met de initiatiefnemer een anterieure
koopovereenkomst gesloten waarin de (financiële) afspraken over het project zijn vastgelegd,
inclusief kostenverhaal. In de overeenkomst is afgesproken dat de gemeente een
inspanningsverplichting heeft om het planologisch mogelijk te maken dat op de aangegeven
locatie het bouwplan gerealiseerd kan worden. De ontwikkelaar zal het bouwplan volledig
onder eigen verantwoordelijkheid en voor eigen rekening en risico (laten) uitvoeren.
Tot slot zijn in de overeenkomst afspraken gemaakt over vergoeding van de schade als
bedoeld in artikel 6.1. Wro (planschade) en overige vormen van schade. Ook de bijdrage voor
de gemaakte en te maken kosten, tussentijdse beëindiging/ontbinding van de overeenkomst
en geschillen zijn geregeld.
Uit het bovenstaande blijkt dat de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan
gewaarborgd is.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
53/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>7.2      Maatschappelijke uitvoerbaarheid


7.2.1    Informeren belanghebbenden/omwonenden
De samenspraak voor dit woningbouwproject vindt plaats op het niveau van raadplegen.
Meningen en ideeën (van omwonenden) zijn voor dit project geïnventariseerd. In het kader van
de raadpleging van de belanghebbenden en omwonenden zijn er drie bijeenkomsten geweest.
Op 10 juli 2018 is, tijdens een inloopbijeenkomst, het project gepresenteerd en kon op de
plannen worden gereageerd. Voor iedereen die een reactie heeft gegeven is op 23 oktober
2018 een aanvullende bijeenkomst gehouden. Tijdens een informatiebijeenkomst op 12
september 2019 is het plan en de aanpassingen op het plan, naar aanleiding van de eerdere
bijeenkomsten, gepresenteerd. Van alledrie de bijeenkomsten is een samenvattend verslag
gemaakt. Het eindverslag van de samenspraak is op 19 november 2019 door het college
vastgesteld en ter informatie naar de raad gestuurd. De verslagen van de bijeenkomsten en
het eindverslag zijn op de gemeentelijke website geplaatst.

7.2.2    Wettelijk vooroverleg
Het voorontwerpbestemmingsplan is op grond van artikel 3.1.1 Bro toegestuurd aan de
verschillende overlegpartners ten behoeve van vooroverleg. In bijlage 11 is de Nota
beantwoording overlegreacties opgenomen.

7.2.3    Ontwerpfase
Na afronding van het vooroverleg wordt de formele bestemmingsplanprocedure gestart. De
eventuele aanpassingen en/of aanvullingen die volgen uit de overlegreacties worden verwerkt in
het ontwerpbestemmingsplan. Indien nodig worden er ook ambtshalve aanpassingen
doorgevoerd.
Het college van B&W heeft op 15 juni 2021 het ontwerpbestemmingsplan vastgesteld. Vanaf
25 juni 2021 hebben het ontwerpbestemmingsplan, ontwerp-omgevingsvergunning en ontwerp
hogere waardenbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is
eenieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze hierop in te
dienen.
In totaal zijn 7 zienswijzen ingediend. Alle indieners van een zienswijze worden uitgenodigd
voor het bijwonen van de hoorzitting in de raadscommissie Stad. Tijdens de hoorzitting
worden degenen die dat op prijs stellen in de gelegenheid gesteld een toelichting te geven op
hun zienswijze en vragen te beantwoorden van de commissieleden.
De zienswijzen zijn beantwoord in de Nota van beantwoording zienswijzen. De zienswijzen
hebben geleid tot enkele tekstuele aanpassingen in de toelichting van het bestemmingsplan.
Ook zijn enkele onderzoeken aanvullend uitgevoerd en/of aangepast. De beantwoordingsnota
is opgenomen in bijlage 14.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
54/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8                 Handhaving
Op 9 mei 2011 heeft de gemeenteraad de beleidsnota 'Niet alleen Handhaven',
Handhavingsbeleid 2011-2014 vastgesteld. Dit beleid ziet onder meer op het handhaven van
bestemmingsplannen. Een belangrijk uitgangspunt in dit beleid is de dubbele regelkring. Dit
betekent dat er van wordt uitgegaan dat toezicht en handhaving niet alleen wettelijke taken
zijn, maar vooral ook instrumenten om beleidsdoelen te realiseren.
Voor de handhaving is een prioritering ingevoerd. Daarbij zijn weegfactoren benoemd op basis
waarvan de onderwerpen die het belangrijkst worden gevonden, het zwaarst worden gewogen.
Fysieke veiligheid geldt als belangrijkste weegfactor. Natuur en duurzaamheid is de minst
zware weegfactor. Vervolgens zijn voor de handhaving per taakveld bouwen, milieu en
openbare ruimte prioriteiten gesteld. De handhaving van bestemmingsplannen valt onder het
taakveld bouwen. Bij elk taakveld is een rangschikking ontstaan van zeer grote risico's naar
zaken die nauwelijks risico's in zich herbergen. De prioritering wordt vervolgens in jaarlijkse
handhavingsuitvoeringsprogramma's vertaald naar aandachtsgebieden, bijvoorbeeld extra
aandacht voor illegale dakopbouwen, dakkapellen of illegaal gebruik.
Handhaving kan plaatsvinden via de publiekrechtelijke, privaatrechtelijke en strafrechtelijke
weg. Het college van Burgemeester en Wethouders is bevoegd om met bestuursrechtelijke
sancties op te treden tegen overtredingen van regels van bestemmingsplannen. De
bestuursrechtelijke sancties bestaan uit de bestuursdwang en het opleggen van last onder
dwangsom. Door middel van het privaatrecht kan de gemeente op indirecte wijze het
bestemmingsplan handhaven. Dat kan door gebruikmaking van haar bevoegdheden als
eigenaar of van contractuele bevoegdheden.
De strafrechtelijke vervolging is afhankelijk van het Openbaar Ministerie. Overtredingen op
grond van bestemmingsplanregels vallen met ingang van 13 september 2004 onder de Wet op
de economische delicten. Strafrechtelijk optreden is gewenst bij overtredingen waarvan de
gevolgen niet meer ongedaan gemaakt kunnen worden. De Wet op de economisch delicten
biedt verder de mogelijkheid bij het opleggen van de straf rekening te houden met het
economisch voordeel dat de overtreder heeft behaald. Ook biedt de wet de mogelijkheid de
verplichting op te leggen om op eigen kosten de gevolgen van het delict goed te maken.




Hugo de Grootlaan / Aletta Jacobslaan Oosterheem versie vastgesteld
55/55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>