<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                        Raadsvoorstel

Onderwerp                  Vaststellen zienswijze splitsing en toelating Vestia

Zaakid                     2022-022947

Auteur                     Paul Seitzinger
                           +31793469732
                           P.Seitzinger@zoetermeer.nl

Gemeentesecretaris         Huykman, B.J.D.

Directeur                  E.C.R.H. Eijkelberg


Portefeuillehouder         Wethouder Paalvast

Medeverantwoordelijke(n)   Wethouder Iedema


Uiterste behandeldatum     13 juni 2022, in verband met de gestelde deadline door Vestia van 17
(+ reden)                  juni 2022
Programma(s)               Programma 7 Inrichting van de stad
Eerdere besluitvorming     Raadsmemo Afdoening toezegging 311: Ontwikkelingen in
                           achtervang Vestia
                           Raadsmemo Stand van zaken plannen om Vestia te splitsen in 3
                           woningcorporaties
                           Raadsvoorstel Kadernota garantstellingen
Samenvatting               Woningcorporatie Vestia is van plan om met ingang van 1-1-2023 te
                           splitsen in drie woningcorporaties. Een van deze woningcorporaties
                           zal werkzaam worden in de gemeenten Zoetermeer, Delft en
                           Zuidplas.

                           Vestia vroeg vanwege artikel 53, lid 3 van de Woningwet 2015 een
                           zienswijze aan bij het college van B&W. De gemeente Zoetermeer
                           velt in de zienswijze een oordeel over de volkshuisvestelijke
                           meerwaarde, financiële continuïteit en governance van de nieuw te
                           vormen woningcorporatie in Delft, Zoetermeer en Zuidplas.

                           Achtervang is een onderdeel van waarborgstelsel van het
                           Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW). De splitsing van Vestia
                           houdt in dat de bestaande achtervangposities van de deelnemende
                           gemeenten opnieuw worden verdeeld. Voor de gemeente Zoetermeer
                           betekent dit dat de achtervangpositie voor de opvolger van Vestia zal
                           toenemen. Daar staat tegenover dat voor deze opvolger het risico
                           lager is.

                           Het college stelt aan de gemeenteraad voor om geen wensen en
                           bedenkingen te uiten op de positieve zienswijze over de splitsing en
                           toelating van Vestia en in te stemmen met een toename van de
                           achtervangpositie.

                           Wanneer de gemeente Zoetermeer geen positieve zienswijze afgeeft,
                           betekent dit niet automatisch dat de splitsing van de baan is.
Bijlagen                       1. Zienswijze gemeente Zoetermeer
                               2. Brief WSW met betrekking tot de achtervang
                               3. Begrippenlijst splitsing Vestia
                               4. Aanvraag zienswijze gemeente Zoetermeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>5.   Samenvatting zienswijze aanvraag Zoetermeer
6.   Notitie volkshuisvestelijke meerwaarde splitsing
7.   Notitie transparante splitsing
8.   Meerjarenbegroting Delft en Zoetermeer
9.   Portefeuillestrategie Delft en Zoetermeer




                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit 2022-022947
Raadsvoorstel Vaststellen zienswijze splitsing en toelating Vestia


De raad van de gemeente Zoetermeer;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 april 2022


besluit
1. Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het voorgenomen besluit van het
   college inzake het versturen van een positieve zienswijze omtrent de splitsing en toelating
   Vestia, waarvan de hoofdpunten zijn:
    a)      een positieve beoordeling van toekomstige volkshuisvestelijke prestaties en
            financiële continuïteit van de nieuwe woningcorporatie.
    b)      de toelating van de nieuwe woningcorporatie tot de Zoetermeerse woningmarkt; en
    c)      een aantal kanttekeningen bij de zienswijze omtrent de volkshuisvestelijke
            prestaties, borgbaarheid van de nieuwe corporatie en governance; en
2. In te stemmen met een toename van de achtervang van circa € 169 mln. nominaal.


Dit besluit treedt in werking twee weken na de bekendmaking daarvan. Tenzij over dit besluit
een inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt gedaan.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 13 juni 2022

de griffier,                                               de voorzitter,




drs. R. Blokland MCM                                       drs. M.J. Bezuijen




                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toelichting

Probleemstelling en kader

Achtergrond: 10 jaar saneringscorporatie Vestia
Stichting Vestia (hierna: Vestia) is één van de woningcorporaties die werkzaam zijn in de
gemeente Zoetermeer. Vanaf eind 2011 werd duidelijk dat Vestia aanzienlijke financiële
problemen heeft. Die problemen bedreigen zelfs de continuïteit van de juridische entiteit Vestia
en daarmee de primaire doelstelling van de woningcorporatie. Daardoor zijn alle huidige en
mogelijk toekomstige huurders van Vestia geraakt

In september 2011 werd openbaar dat Vestia forse financiële problemen had. Om deze
financiële problemen te keren, stelt Vestia in 2014 het (Nieuw) Verbeterplan 2014 – 2021 vast.
Daarbij wordt aangegeven dat de ontwikkeling van de rentestand het grootste risico is bij de
realisatie van dit verbeterplan.

In 2018 constateert Vestia dat de marktrente aanzienlijk lager is dan de rente op de
leningportefeuille en dat Vestia daarom geen herstel in 2021 verwacht. In de periode 2014 -
2021 stuurt Vestia - op last van toezichthouders Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW)
en Autoriteit Woningcorporaties (Aw) - op de financiën en nauwelijks op volkshuisvesting. Zo
verhoogt Vestia de huren maximaal, liberaliseert1 huurwoningen bij mutatie en beperkt (ver-)
nieuwbouw. Hierdoor neemt de sociale voorraad af en betalen huurders van Vestia hogere
huren in vergelijking met huurders van andere woningcorporaties.

Deze situatie is voor Vestia en alle andere betrokken partijen, waaronder de gemeente
Zoetermeer, onhoudbaar. In 2019 stelt met ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelatie een Bestuurlijk Regisseur aan in de persoon van de heer Karakus. In 2019
brengt de Bestuurlijk Regisseur aanbevelingen uit. Hoofdlijn van de aanbevelingen is dat Vestia
zich concentreert op de kerngemeenten Zoetermeer, Delft, Rotterdam en Den Haag en het
bezit in andere gemeente afstoot. Hiermee wordt Vestia kleiner en kan ze de
verkoopopbrengsten inzetten voor de volkshuisvesting in de kerngemeenten.

Inmiddels is er geen gevaar meer dat Vestia failliet zal gaan. De corporatie heeft voldoende
middelen om de lopende rekeningen te betalen. Het grote probleem is de omvang van de
leningenportefeuille, die circa 3,9 mrd. EUR bedraagt. Vestia overschrijdt hierdoor de
beleidsgrens van het WSW, die stelt dat Vestia maximaal 3,5 mrd. EUR aan leningen mag
hebben. WSW en Aw zijn verder van mening dat Vestia alle verkoopopbrengsten moet inzetten
voor het afbouwen van de leningenportefeuille. Hierdoor dreigt de situatie dat Vestia niet mag
investeren in de volkshuisvesting en maximale opbrengsten moet genereren met het bestaande
bezit nog 10 jaar voort te duren.

Vanaf dit moment is het duidelijk dat er een structurele oplossing moet komen voor Vestia.
Daarom stelt Aedes in 2019 op verzoek van Vestia een Sectoradviescommissie (SAC) Vestia
in. Opdracht van de SAC Vestia is het uitbrengen van een advies aan het Algemeen Bestuur
van Aedes als het daadwerkelijk tot een tweede saneringsaanvraag van Vestia komt. De SAC
Vestia ondersteund de adviezen van de Bestuurlijk Regisseur. De commissie adviseert in
januari 2021 uiteindelijk een tweeledige oplossing voor Vestia: een leningruil met andere
woningcorporaties en de splitsing van Vestia in kleinere woningcorporaties.

Begin 2021 presenteren de samenwerkende partijen Aedes, Vestia, BZK, WSW een
afsprakenset om het Vestia-probleem op te lossen. Één van de onderdelen uit de afsprakenset

1   Bij liberalisatie worden sociale huurwoningen na verhuizing verhuurd in de vrije sector.


                                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>is dat Vestia splitst in drie corporaties met de primaire werkgebieden Zoetermeer / Delft,
Rotterdam en Den Haag. Verder wordt afgesproken om steun op te halen in de corporatiesector
voor een leningruil. Hierbij ruilt Vestia leningen met een lange looptijd en rentepercentage voor
leningen met een marktconforme rente. Het resultaat is een jaarlijkse besparing van € 28 mln.
structureel.

Achtergrond: op naar een structurele oplossing, de splitsing van Vestia
Vestia is van plan om met ingang van 1-1-2023 te splitsen in drie woningcorporaties. Een van
deze woningcorporaties zal werkzaam worden in de gemeenten Zoetermeer, Delft en Zuidplas.
Vestia heeft vanwege artikel 53, lid 3 van de Woningwet 2015 een zienswijze aangevraagd bij
het college van B&W. De gemeente Zoetermeer velt in de zienswijze een oordeel over de
volkshuisvestelijke meerwaarde, financiële continuïteit en governance2 van de nieuw te vormen
woningcorporatie in Delft, Zoetermeer en Zuidplas. Het college heeft daarom een positieve
zienswijze vastgesteld over de splitsing van Vestia.

De gemeente Zoetermeer moet uiterlijk 17 juni de zienswijze opsturen naar Vestia. Het college
geeft de gemeenteraad graag de mogelijkheid om haar wensen en bedenkingen mee te geven
op de zienswijze inzake de splitsing van Vestia. Het college van B&W heeft de mogelijkheid om
een positieve of negatieve zienswijze op de splitsing te geven. Als het college een negatieve
zienswijze afgeeft dat betekent dat niet automatisch dat de splitsing niet doorgaat, omdat de
toezichthouder Aw gemotiveerd mag afwijken.

Context: nieuw beleid omtrent nieuwe achtervangposities
Tot slot heeft de gemeente Zoetermeer in de kadernota garantstellingen omschreven hoe zij
omgaat met achtervangposities. Deze kadernota is najaar 2021 voor het laatst aangepast zodat
het college een nieuwe achtervangovereenkomst met het WSW kon afsluiten. De aanleiding:
nieuw beleid van het WSW gericht op het bestrijden van een ongelijke verdeling van
achtervangposities (zie argument 2.1). Dit nieuwe beleid is alleen van toepassing op nieuwe
leningen.

Dat nieuwe beleid heeft een direct verbinding met de splitsing, omdat er bestaande
achtervangposities worden herverdeeld tussen gemeenten Delft, Den Haag, Rotterdam en
Zoetermeer. Deze gemeenten moeten tot een onderlinge afspraak komen over de herverdeling,
die een voorwaarde is voor de splitsing (zie argument 2.2.). Het WSW heeft aan Vestia en het
college van B&W laten weten dat wanneer (in kader van de splitsing ) “geborgde leningen over
gaan van de verkopende corporatie naar de kopende corporatie, de betreffende leningen vallen
onder het nieuwe achtervangregime’’ (bijlage 3).

Over de omvang van de over te dragen achtervangposities tussen de gemeenten is nog geen
goede informatie beschikbaar. De uitvraag staat uit bij Vestia. Pas later in het jaar kunnen
afspraken worden gemaakt met Vestia over de leningen die aan Zoetermeer worden
overdragen ter borging.

Beoogd effect
Een corporatie te creëren die weer kan bijdragen aan de volkshuisvestelijke doelstellingen van
de gemeente Zoetermeer, namelijk voldoende betaalbare en goed onderhouden woningen, en
de energietransitie.




2Met governance wordt het bestuur, interne toezicht en controle en de slagvaardigheid van de
organisatie bedoeld.


                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s
1. Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken over het voorgenomen besluit van het
   college inzake het versturen van een positieve zienswijze omtrent de splitsing en toelating
   Vestia, waarvan de hoofdpunten zijn:
   a)       een positieve beoordeling van toekomstige volkshuisvestelijke prestaties en
            financiële continuïteit van de nieuwe woningcorporatie.
   b)       de toelating van de nieuwe woningcorporatie tot de Zoetermeerse woningmarkt; en
   c)       een aantal kanttekeningen bij de zienswijze omtrent de volkshuisvestelijke
            prestaties, borgbaarheid van de nieuwe corporatie en governance; en
2. In te stemmen met een toename van de achtervang van circa € 169 mln. nominaal.

Argumenten

1.1     De splitsing van Vestia zorgt ervoor dat de opvolger in Zoetermeer weer kan investeren
        in de volkshuisvesting.
De splitsing lost het probleem op dat het huidige Vestia niet mag investeren. De
leningenportefeuille van Vestia bedraagt circa € 3,9 miljard nominaal. Dit overschrijdt de
maximale beleidsgrens van € 3,5 miljard die het WSW heeft ingesteld voor corporaties van die
omvang. Het WSW verbiedt het huidige Vestia daarom om te investeren. Daar ze eerst de
leningportefeuille moet afbouwen. De splitsing zorgt er voor dat er drie kleinere
woningcorporaties ontstaan met kleinere leningportefeuilles. Het moment dat Vestia weer
borgbaar wordt, komt door de splitsing dus eerder. Vestia kan tevens, zodra er weer geleend en
investeerd kan worden, gaan bijdragen aan de volkshuisvesting in Zoetermeer, door nieuwe
woningen te bouwen, bestaande te renoveren en betaalbaarder te verhuren. Dat zorgt voor
volkshuisvestelijke winst op de middelange termijn.

1.2      Vestia heeft op de korte termijn door de leningruil extra financiële ruimte voor
         volkshuisvestelijk beleid.
De leningruil, die eind 2021 is geëffectueerd, zorgt ervoor dat Vestia extra geld heeft voor
inflatievolgend huurbeleid, onderhoud, huisvesting van bijzondere doelgroepen en nieuwbouw
door verkoop uit overig Nederland. Vestia heeft de volkshuisvestelijke meerwaarde van de
leningruil en de splitsing uitgewerkt in de notitie volkshuisvestelijke meerwaarde (zie bijlage 6).
Zonder leningruil en splitsing was er geen ruimte geweest voor extra volkshuisvestelijk beleid.
Vestia zou daarentegen moeten bezuinigen op lopende projecten, waaronder renovaties van de
Molenstraat en de Schilderbuurt/Dichtersbuurt in Zoetermeer.

1.3    De splitsing van Vestia zorgt voor een zo eerlijk mogelijke verdeling van bezittingen,
       schulden en woningbezit over de drie woningcorporaties.
Vestia heeft als uitgangspunt voor een eerlijke verderling van bezittingen, schulden en
woningbezit gekozen dat alle drie de entitieten op ongeveer hetzelfde moment borgbaar zijn. Uit
de stukken blijkt dat Vestia verwacht dat Delft/Zoetermeer, Rotterdam en Den Haag rond
hetzelfde moment weer borgbaar zijn, namelijk in 2025.

1.4    Het risicoprofiel van de corporatiesector verbetert.
Vestia vormt op dit moment door de grote omvang van de leningenportefeuille een
systeemrisico. Wanneer Vestia door een onvoorziene omstandigheid failliet zou gaan, dan zorgt
de omvang van de leningportefeuille er mogelijk voor dat het hele borgingstelsel failliet gaat. Dit
systeemrisico wordt door Vestia te splitsen beperkt, doordat het risico wordt verdeeld over drie
corporaties. Het risico dat de drie toekomstige corporaties vormen voor het borgingsstelsel is
dus beheersbaarder dan het risico dat het huidige Vestia vormt.

2.1   De achtervang van Vestia is nu ongelijk verdeeld tussen de gemeenten.
De achtervangpositie van Vestia bij de gemeente Zoetermeer is laag in vergelijking met het
vastgoed in de gemeente. Deze situatie is te verklaren doordat 1) de gemeente Zoetermeer tot
augustus 2021 een beleid van gelimiteerde achtervang voerde, 2) gemeenten Den Haag en


                                                                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Rotterdam tijdens de reddingsoperatie van 2011/2012 grote achtervangposities hebben
afgesloten. In onderstaand overzicht zijn de achtervangposities per 14-9-2020 te zien. Hieruit
wordt duidelijk dat de marktwaarde van het vastgoed van Zoetermeer hoger is dan de
marktwaarde en nominale waarde van schuld, terwijl de marktwaarde schuld in Rotterdam en
Den Haag juist hoger is dan de marktwaarde van het vastgoed.




Na de splitsing zullen schulden en achtervangposities opnieuw verdeeld worden op basis van
de marktwaarde van het vastgoed. Dat zal ervoor zorgen dat het bedrag aan leningen waarvoor
de gemeente Zoetermeer achtervanggemeente is zal toenemen.

2.2     Het herverdelen van de achtervang is een voorwaarde voor het splitsen van Vestia.
Het WSW stelt in de brief in de bijlage 3 dat het herverdelen van de achtervang een voorwaarde
is voor de splitsing van Vestia. Het WSW heeft hiervoor twee argumenten: 1) wanneer er niets
gebeurt zou het nog 40 jaar duren voordat de achtervang opnieuw verdeeld is, 2) gedurende
die 40 jaar kan het voorkomen dat een gemeente wordt aangesproken voor een corporatie die
geen bezit heeft in de gemeente. Het WSW beoordeelt deze situatie als onwenselijk. Een
besluit van de gemeenteraad over het laten toenemen van de achtervang wordt door het WSW
daarom onlosmakelijk verbonden aan de splitsing van de corporatie.

Kanttekeningen
1.1    Het moment dat Vestia Delft Zoetermeer weer leningen kan aantrekken is afhankelijk
       van de ontwikkeling van financiële ratio’s waar de gemeente Zoetermeer geen invloed
       op heeft.
De belangrijkste ratio die nu nog niet voldoet, de dekkingsratio, is afhankelijk van de
ontwikkeling van de marktwaarde vastgoed en marktwaarde van de schulden. Wanneer de
marktwaarden zich in de verkeerde richting ontwikkelen kan dat zorgen voor een tegenvaller in
het moment van borgbaarheid. De gemeente Zoetermeer heeft hier geen invloed op, want de
marktwaarde van de schulden is in hoge mate gekoppeld aan de hoogte van de rentestand en
de marktwaarde van het vastgoed aan de recente marktomstandigheden op de woningmarkt.

1.2     Het moment dat Vestia Delft & Zoetermeer weer leningen kan aantrekken is afhankelijk
        van de visie van het Waarborgfonds Sociale Woningbouw op de financiële risico’s van
        Vestia Delft & Zoetermeer, waar de gemeente Zoetermeer geen invloed op heeft.
Het WSW bepaalt met haar beleid Vestia en de toekomstige corporaties borgbaar zijn. Of zij
inderdaad borgbaar zijn, heeft grote consequenties voor de volkshuisvesting in Zoetermeer.
Immers als de toekomstige corporatie in Delft en Zoetermeer niet borgbaar is, kan ze geen
nieuwe leningen aantrekken en is er geen ruimte voor volkshuisvestelijk beleid. Vestia heeft op
23 februari jongstleden laten weten dat het WSW de borgbaarheid van de DAEB- en niet-
DAEB-tak afzonderlijk gaat beoordelen. De consequenties van die afzonderlijke beoordeling zijn
dat het tot 2030 duurt voordat Vestia weer borgbaar is en leningen kan aantrekken ten behoeve


                                                                                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>van investeringen in Zoetermeer. Daarmee vervalt het belangrijkste argument voor de splitsing.
Het college van B&W heeft geen invloed op het beleid van het WSW, terwijl de borgbaarheid
nodig is voor het bekostigen van volkshuisvestelijk beleid in de gemeente. Uiteraard heeft het
college haar ongenoegen kenbaar gemaakt over een situatie waarin Vestia Delft Zoetermeer
niet borgbaar is. Het ministerie van BZK, het WSW en Vestia werken aan een oplossing.
Echter, het college van B&W heeft geen schriftelijke bevestiging van een uitkomst en heeft ook
geen invloed op de oplossing.

1.3    De manier van verdelen is niet de enige manier hoe bezittingen, schulden en
       woningbezit verdeeld kan worden.
De gemeenten Den Haag, Delft, Rotterdam en Zoetermeer hebben door Brink een onderzoek
laten doen naar de financiën achter de splitsing. Brink hanteerde een andere manier van
verdelen dan Vestia. Zij stelde namelijk de volkshuisvestelijke meerwaarde van elke entiteit
centraal, terwijl Vestia een gelijk tijdstip van borgbaarheid van de drie toekomstige corporaties
centraal stelt. Daarbij komt Brink tot de conclusie dat alle entiteiten voldoende middelen hebben
om hun volkshuisvestelijke opgaven in te vullen.

1.4     Deelportefeuille Zuidplas
Op het moment van schrijven heeft Vestia woningbezit in Pijnacker-Nootdorp, Bergeijk,
Westland en Barendrecht verkocht aan andere corporaties. Alleen in de gemeente Zuidplas en
Brielle wordt nog over de verkoop onderhandeld. Vestia heeft aangegeven dat zij er niet in
slaagt om gehele portefeuille in Zuidplas te verkopen. Vermoedelijke blijven er circa 800
woningen over die onderdeel worden van de portefeuille Delft/Zoetermeer. Vestia heeft op dit
moment geen volkshuisvestelijk beleid ingerekend voor Zuidplas. Het college zal hier in de
zienswijze aandacht voor vragen.

2.1     Het precieze bedrag waarmee de achtervangpositie toeneemt is nog onzeker.
Het is onduidelijk wanneer de verkopen in drie gemeenten precies geëffectueerd worden. De
verkopen hebben invloed op de toename van achtervangpositie in Zoetermeer. Bij het verkopen
van vastgoed verkoopt ook direct achtervangposities mee. De totale schulden van Vestia
slinken daardoor. Wanneer de portefeuilles voor 1-1-2023 juridisch worden geleverd, zal de
toename van de achtervang in Zoetermeer kleiner zijn. De toename van de achtervangpositie is
in ieder geval niet groter dan € 169 miljoen. Dit bedrag is gebaseerd op het VNG-voorstel uit
2020, waarbij werd voorgesteld om de achtervangposities direct te verdelen op basis van
marktwaarde vastgoed. Het voorstel is daarom dat de gemeenteraad het college van B&W
mandaat geeft om de achtervangpositie van Vestia tot maximaal 169 miljoen te laten toenemen.

Financiën
Toename van bedrag in de achtervang leidt niet tot financiële gevolgen
Indien Zoetermeerse corporaties niet meer aan haar financiële verplichtingen kunnen voldoen,
staat de gemeente garant voor deze financiële verplichtingen. Voor deze corporaties zijn er
twee garantiestelsels van toepassing: Gemeentegarantie en het Waarborgstelsel van WSW.
Achtervang valt onder het waarborgstelstel van WSW. Het WSW regelt de afhandeling van de
financiële verplichtingen. De gemeente staat in deze systematiek garant als achtervanger. Een
achtervanger verstrekt dan een renteloze lening aan het WSW om de financiële verplichtingen
te kunnen afhandelen. De kans dat het WSW aanspraak op de achtervangers zal doen, wordt
geclassificeerd als zeer laag.

Een achtervanger is de laatste verantwoordelijke in het WSW-borgingsproces (volgorde
aansprakelijkheid: corporatie zelf, WSW (circa € 0,5 miljard), rijkoverheid en gemeenten). Indien
het fondsvermogen van het WSW niet toereikend is, wordt de hele corporatiesector
aangeslagen voor het bijstorten in het WSW vermogen. En als dat op korte termijn ook
onvoldoende soelaas biedt, kan het onderpand van de noodlijdende corporatie, de aangesloten
woningbouwverenigingen (circa € 3,1 miljard) en de achtervangers worden aangesproken. De
aanspraak bij de achtervangers is verdeeld over 50% rijk en 50% deelnemende gemeenten


                                                                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>(met een onderverdeling van 25% over alle gemeenten en 25% voor de gemeenten waarin de
betreffende woningbouwvereniging actief is. De achtervang krijgt vorm in het verplicht
verstrekken van renteloze leningen aan het WSW. Die leningen worden weer afgelost, zodra
het fondsvermogen op peil is. Het totaal van de geborgde restantschuld door WSW bedraagt €
80 miljard.

De nieuwe achtervangovereenkomst en de herverdeling van de achtervang leiden tot mutaties
in de Zoetermeerse achtervang. Dit komt in de volgende tabellen tot uitdrukking.




Leeswijzer: In bovenstaande tabel staat de verwachte nominale en marktwaarde toename van
de achtervangpositie. Deze cijfers zijn afkomstig van Vestia.




Leeswijzer: In bovenstaande tabel staat de marktwaarde (MW) van het vastgoed, nominale
waarde (NW) van de leningen, marktwaarde van de leningen en de verwachte dekkingsratio
van april 2022. De cijfers die Vestia heeft aangeleverd zijn echter nog indicatief. Daarom gaat
het college van B&W voorlopig uit van de toename achtervang zoals de VNG heeft
geprognotiseerd.

De VNG heeft de gemeente Zoetermeer onderstaand overzicht gegeven met de verwachte
mutaties in de achtervang wanneer alle leningen onder de nieuwe systematiek (verdelen naar
rato van marktwaarde vastgoed) vallen. Als er nu geen sprake zou zijn van een splitsing van
Vestia, doet deze situatie zich pas over enkele decennia voor, namelijk wanneer alle bestaande
leningen zijn geherfinancierd.




Als gevolg van de nieuwe achtervangovereenkomst stijgt het totaal bedrag van de achtervang
Deze achtervang zou sowieso de komende jaren stijgen als gevolg van de nieuwe methodiek
van toedelen waartoe door WSW en VNG is besloten. De raad van Zoetermeer heeft ingestemd
met de nieuwe methodiek voor zover het nieuwe leningen en herfinanciering betreft. In het


                                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>geval van Vestia is strikt genomen geen sprake van een formele herfinanciering. Toch wordt de
nieuwe methodiek hier toegepast omdat deze het meest passend is, gelet op alle maatregelen
die door de verschillende partijen zijn genomen. Dit is ook de uitdrukkelijke eis van WSW aan
Vestia in het kader van de totale saneringsoperatie van

Opgemerkt wordt dat het borgstelsel van het WSW zelf veel robuuster is geworden. Deze
robuustheid is vooral gericht op de inrichting en toepassing van de risicobeheersing. Door
Vestia te splitsen in drie corporaties wordt het systeemrisico voor de corporatiessector
beheersbaarder. Met de nieuwe afspraken zijn nu ook betere en juridisch goed afdwingbare
afspraken gemaakt over de bijdragen van de corporatiesector zelf bij de opbouw, inzet en
eventueel aanvullen van het garantievermogen van de WSW. De robuustere vorm van de
eerste stappen in het borgstelsel maken dat de kans op aanspreken van gemeenten voor hun
achtervang (nog) kleiner is geworden.

Controleprotocol
Niet van toepassing.

Participatie en Communicatie
Niet van toepassing.

Duurzaamheid
De opvolger van Vestia heeft na de splitsing meer investeringskracht, waardoor het bestaande
bezit gerenoveerd en verduurzaamd kan worden. De investeringskracht ontstaat doordat de
nieuwe corporatie weer leningen kan aantrekken. De splitsing is daarom positief voor de
verduurzamingsopgave.

Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten
De opvolger van Vestia heeft na de splitsing meer investeringskracht, waardoor er nieuwe
toegankelijke huurwoningen woningen voor gehandicapte inwoners gebouwd kunnen worden.
De investeringskracht ontstaat doordat de nieuwe corporatie weer leningen kan aantrekken. De
splitsing is daarom positief voor de verduurzamingsopgave. Ook heeft de nieuwe corporatie
meer budget ten behoeve van de huisvesting van bijzondere doelgroepen waaronder senioren.

Rapportage en evaluatie
Over het besluit wordt verder niet actief gerapporteerd door het college. De actieve rol in de
splitsing van de gemeente is namelijk uitgespeeld na het uitbrengen van de zienswijze. De
gemeente Zoetermeer blijft op de hoogte van de splitsing en informeert u wanneer de splitsing
geëffectueerd is.




                                             10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Planning

 Datum                  Actie
 28 maart 2022          Ontvangen aanvraag zienswijze door Vestia
 19 april               Collegebesluit zienswijze
 20 april voor 15 uur   Verwerken opmerkingen + aanleveren bij Griffie (vanaf nu is de
                        zienswijze openbaar)
 10 mei                 Behandeling Praesidium
 7 juni                 Voorgestelde behandeling in commissie
 13 juni                Voorgestelde behandeling in gemeenteraad




                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>