<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Riedsútstel
Ried                       :  25 november 2021
Agindapunt                 :  11
Status                     :  Besluitvormend
Program                    :  Programma 6 - Sociaal Domein
Eardere behandeling        :  Presintaasje Iepen Poadium 18 november 2021 m.b.t. evaluatie
Portefúljehâlder           :  Dhr. A. Bouwman
Amtner                     :  Mevr. N. Brouwer
Taheakke                   :  1. Centrumregeling SDF 2022
                              2. Was-Wordt-Lijst 2018 & 2022
                              3. Toelichting op Centrumregeling SDF 2022
                              4. Eindrapportage SDF
                              5. Visual Managementsamenvatting
                              6. Eindadvies werkgroep Scope
                              7. Definitief advies werkgroep Governance
Saak- en stiknûmer         :  Z2020-10434 / S2021-25994
 Underwerp
 Nieuwe Centrumgemeenteregeling Sociaal Domein Fryslân (SDF) 2022
 Wy stelle jo foar te besluten om:
 Het college van B&W goedkeuring te verlenen om per ingang van 2022 een nieuwe
 centrumgemeenteregeling Sociaal Domein Fryslân aan te gaan met de overige Friese
 gemeenten.
 Koarte gearfetting
 De voorgaande centrumregeling loopt af per einde van 2021. Daarom moet er per ingang
 van januari 2022 een nieuwe centrumgemeenteregeling worden vastgesteld. De
 voorgaande regeling is geëvalueerd en daarna herzien op de volgende punten:
  - de reikwijdte van de regeling is geactualiseerd waarbij de werkzaamheden die al in
     SDF-verband zijn opgepakt nu geformaliseerd worden;
  - de werkzaamheden van de centrumgemeente zijn aangevuld met nieuwe
     werkzaamheden (niet bevoegdheden) als uiting van de gezamenlijke
     verantwoordelijkheid;
  - besluitvormingsroutes worden beter gestroomlijnd voor betere interne rugdekking.
 Foech ried/kolleezje:
 Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen kunnen gemeenten niet eerder
 dan na uw goedkeuring deze regeling formeel aan gaan. Voor de goede orde moet
 worden opgemerkt dat de bevoegdheid om de regeling aan te gaan dus een bevoegdheid
 voor het college van B&W is, maar dat deze niet eerder van die bevoegdheid gebruik kan
 maken zonder dat u goedkeuring heeft verleend aan deze regeling.
 Ynlieding
 Zoals u weet zijn de Friese gemeenten sinds 1 januari 2020 begonnen met een
 evaluatietraject van de huidige centrumgemeenteregeling. In 2020 is door het externe
 bureau Rijnconsult (Marcella Rijkschroeff en Dio Simmelink) geïnventariseerd welke
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ried    :    25 november 2021
Punt    :    11
Side    :    2
knelpunten leven en hebben zij in het najaar van 2020 een advies uitgebracht
(bijgevoegd). Naar aanleiding van dit advies heeft elk college, met uw betrokkenheid,
enkele richtinggevende uitspraken gedaan, zodat de verdere uitwerking van dit advies
naar concrete nieuwe afspraken kon worden opgepakt.
In 2021 zijn onder leiding van een begeleidingsgroep, bestaande uit een
vertegenwoordiging van het gemeentesecretarissenoverleg SDF, twee werkgroepen van
start gegaan om de aanbevelingen van Rijnconsult in het licht van de richtinggevende
uitspraken om te zetten naar concrete aanpassingen in de centrumgemeenteregeling. De
uitwerking is een proces geweest waarbij diverse expertise en deelname uit alle
gemeenten is betrokken. Uit deze adviezen zijn niet enkel voorstellen voor de regeling
gekomen, maar ook voorstellen om in een huishoudelijk regelement en met een
beschrijving van de administratieve organisatie een nadere invulling van nieuwe
werkwijzen te beschrijven. Beide adviezen zijn toegevoegd aan dit voorstel.
Voor u ligt nu dus een herziene regeling en een toelichting erbij. Voor de volledigheid zijn
ook de adviezen van de werkgroepen Scope en Governance en het rapport van
Rijnconsult bijgevoegd. Ook is er op uw verzoek een was-wordt-lijst toegevoegd om de
wijzigingen ten opzichte van de huidige regeling zichtbaar te maken.
Histoarje
Het uitwerkingsproces
De uitwerking van de adviezen van RijnConsult is gedaan door werkgroepen waarin
vrijwel alle gemeenten vertegenwoordigd waren. Voor de totstandkoming van de
herziene regeling is dit van meerwaarde gebleken. Het heeft gemeenten nader tot elkaar
gebracht en over en weer tot een beter begrip van ieders situatie gezorgd. De ervaringen
binnen gemeenten en oplossingsrichtingen die er leefden om de samenwerking te
verbeteren, hebben we dan ook kunnen betrekken bij de verdere uitwerking van de
evaluatie.
Grote waarde lag ook in het ontstaan van een collectief besef dat de relatie tussen
gastgemeente en centrumgemeente niet een van klant en leverancier is, maar dat er een
zeer grote gezamenlijke verantwoordelijkheid bestaat voor alle deelnemende gemeentes.
Bevoegdheden rond inkoop en subsidiëring vormen in verhouding maar een klein – maar
zeer belangrijk – onderdeel van de totale sturing op het stelsel en de kostenontwikkeling.
Het bleek dat de huidige afspraken onvoldoende voorzien in hoe we die gezamenlijke
verantwoordelijkheid moeten vormgeven.
Uitgangspunten voor de herziene centrumgemeenteregeling
Op basis van het richtinggevend advies en de richtinggevende uitspraken hebben de
werkgroepen Scope en Governance de onderstaande uitgangspunten voor de uitwerking
gehanteerd:
     1. We blijven het Centrumgemeentemodel hanteren;
     2. De gemeente Leeuwarden blijft Centrumgemeente voor alle Friese gemeenten;
     3. De reikwijdte (scope) van de samenwerking blijft nagenoeg ongewijzigd en zal
        enkel op die onderdelen worden aangepast waar de samenwerkingsorganisatie in
        de loop der jaren inmiddels al taken voor uitvoert of waar het verstandig en
        wenselijk is dat deze binnen de samenwerkingsorganisatie worden uitgevoerd;
     4. De governance zoals die nu geldt is het uitgangspunt en zal enkel worden
        aangepast om slagvaardiger te worden en een groter draagvlak te realiseren voor
        datgene wat binnen de samenwerkingsorganisatie gebeurt;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ried     :    25 november 2021
Punt     :    11
Side     :    3
     5. De voorspelbaarheid van hetgeen binnen de samenwerkingsorganisatie gebeurt,
         moet worden vergroot.
Deze uitgangspunten vormen naast de bestaande – nog steeds geldende uitgangspunten
– de uitgangspunten voor het onderhavige voorstel.
Belangrijkste wijzigingen in de herziene centrumregeling
In de kern wijzigt er niet veel in de regeling. De scope (reikwijdte) van de regeling is
geactualiseerd waarbij de werkzaamheden die al in SDF-verband zijn opgepakt nu
geformaliseerd worden. De centrumgemeente krijgt geen nieuwe bevoegdheden
toebedeeld, maar wel nieuwe werkzaamheden als uiting van de gezamenlijke
verantwoordelijkheid.
Reikwijdte
In de nieuwe regeling zijn de inhoudelijke taakvelden uitgebreid met de taakvelden die
de centrumgemeente in de loop der jaren van het Rijk heeft ontvangen en waar alle
gemeente overeenstemming over hebben bereikt. Ook zijn de beschrijvingen uitgebreid
van het doen van (feitelijke) activiteiten en werkzaamheden die binnen het
samenwerkingsverband plaatsvinden. Het betekent onder andere dat gemeenten via de
centrumgemeenteregeling gezamenlijk beleid ontwikkelen ten behoeve van de regionale
taken. Daarnaast worden besluitvormingsroutes beter gestroomlijnd zodat gemeenten
voldoende de gelegenheid hebben om met voldoende interne rugdekking tot
overeenstemming te komen over hetgeen in SDF-verband wordt gedaan.
Sturing en beheersing
De voorgestelde regeling geeft een aanscherping van de afspraken hoe het
samenwerkingsverband moet functioneren, met name op het terrein van sturing en
beheersing. Hoewel deze niet persé allen hun plek zullen vinden in de aangepaste
Centrumgemeenteregeling, zullen de wijzigingen wel moeten bijdragen aan de volgende
uitgangspunten en verbeteringen:
1. Vergroten van het draagvlak voor hetgeen binnen de Samenwerkingsorganisatie
      gebeurt;
2. Vergroten van (het gevoel van) invloed binnen het samenwerkingsverband;
3. Vergroten van de (financiële) voorspelbaarheid van het samenwerkingsverband;
4. Duidelijke afspraken over hoe flexibiliteit binnen deze afspraken kan worden
      bewerkstelligd als gewijzigde omstandigheden en nieuwe inzichten moeten leiden
      tot nieuwe afspraken.
Te berikken effekt
Ten aanzien van een aantal taken waarop in de afgelopen jaren door de Friese
gemeenten is samengewerkt (voormalige provinciale taken in de Jeugdwet: Residentiële
zorg inclusief gesloten zorg, Jeugdbescherming, Jeugdreclassering, Spoedeisende zorg,
Jeugd GGZ, deel Jeugd AWBZ, Pleegzorg en Wmo begeleiding van opvangklanten) zijn de
voordelen van de samenwerking gebleken. De Friese gemeenten willen deze
samenwerking daarom graag voortzetten.
Arguminten
Het betreft relatief kleine doelgroepen, waarvoor een beperkt aanbod beschikbaar is.
Vaak gaat het om dure vormen van zorg, of is hiervoor specifieke kennis nodig van de
inkopende partij. Door gezamenlijk op te trekken zijn de krachten gebundeld en hebben
de Friese gemeenten efficiënt en effectief kunnen inkopen. In het algemeen heeft door de
samenwerking een eenduidige sturing op de zorgaanbieders kunnen plaatsvinden. Met
het bovenstaande is voor de Friese gemeenten de ratio gegeven voor voortzetting van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ried     :   25 november 2021
Punt     :   11
Side     :   4
gezamenlijke uitvoering van deze taken via de huidige samenwerkingsbasis in SDF. De
gezamenlijke uitvoering leidt namelijk tot efficiency en effectiviteit. Dit geldt zowel voor
de samenwerking die wettelijk is opgelegd als voor de taken waar de gemeenten op
vrijwillige basis samenwerken.
Alternativen
Voor enkele onderdelen waarop gemeenten (nog) niet wettelijk verplicht hoeven samen
te werken, kan de gemeente kiezen om deze niet binnen de Centrumgemeenteregeling te
organiseren. Dan komt de gemeente voor de uitvoering zelf te staan en daartoe
ontbreekt bij de gemeente de nodige expertise om het zelfstandig uit te voeren.
Daarnaast is het financieel niet efficiënt om dit als individuele gemeente zelf te
bekostigen (denk vb. aan het in standhouden van 24/7 spoedzorg).
Kanttekenings/risiko’s
De financiële voorspelbaarheid blijft altijd lastig met dit soort samenwerkingsverbanden.
Met deze gewijzigde centrumgemeenteregeling ligt de nadruk echter op het vergroten
van de voorspelbaarheid met betrekking tot de Samenwerkingsorganisatie. Daarom
wordt het moment waarop de Samenwerkingsorganisatie de begroting aanbiedt
vervroegd, zodat gemeenten bij het opstellen van de eigen begroting afdoende rekening
kunnen houden met de kosten van de Samenwerkingsorganisatie. Zo kan een betere
afstemming met de P&C-cycli van de deelnemende gemeenten worden gevonden. Daarbij
wordt ook een jaarplan toegevoegd waarin aangegeven is welke prioriteiten en
activiteiten de Samenwerkingsorganisatie voornemens is het volgende jaar op te starten
(zgn. Voorjaarsbrief).
Finânsjes
De afgelopen jaren hebben de (concept) begrotingen van SDF weinig mutaties laten zien.
Deze waren gezien de evaluatie van de centrumregeling beleidsarm. Zie onderstaande de
bijdragen van beide gemeenten op basis van de (concept) begrotingen over de afgelopen
jaren.
                        TD                   8K
2022                   133.000             125.000
2021                   139.000             123.000
2020                   137.000             125.000
De kosten voor SDF dekken we binnen de begrotingen van beide gemeenten uit de post
Bedrijfsvoeringskosten Jeugd, binnen het taakveld Maatwerkvoorzieningen 18-. Hier
worden naast SDF ook een aantal andere kleinere bedrijfsvoeringskosten uit betaald. Bij
beide gemeenten staat hier een totaalbedrag geraamd van € 175.000. Gezien de geringe
mutaties heeft de late aanlevering van SDF niet tot problemen geleid wat betreft de
dekking.
Ynwenners- en oerheidspartisipaasje
N.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ried    :    25 november 2021
Punt    :    11
Side    :    5
Kommunikaasje
N.v.t.
Yntegraliteit
Afgestemd met beleid WMO, concerncontroller en clustercontroller.
Previnsje
N.v.t.
Gearwurking
Dit voorstel wordt aan alle 18 Friese gemeenten voorgelegd.
Ferfolchtrajekt
Doel is dat elke gemeente op 1 december 2021 de nieuwe regeling is aangegaan.
Evaluaasje
Jaarlijks wordt in het gemeentesecretarissen overleg, bedoeld in artikel 13, de stand van
zaken omtrent de samenwerking besproken met als doel om bijsturing te kunnen geven.
Eens in de twee jaren organiseert het gemeentesecretarissenoverleg een reflectie op de
samenwerking met alle direct betrokkenen bij deze regeling, in ieder geval de
portefeuillehouders, de gemeentesecretarissen en de hoofden van het sociaal domein.
Bijsturing in de onderlinge verhoudingen, de wijze waarop wordt samengewerkt en het
oplossen van knelpunten wordt zoveel als mogelijk op deze wijze gedaan.
Daarmee is bijsturing in de samenwerking niet enkel afhankelijk van een grote evaluatie.
Uiteraard wordt na vijf jaren samenwerken wel weer voorzien in een grote evaluatie om
eventuele majeure wijzigingen in de wijze waarop wordt samengewerkt te ondervangen.
In de regeling is opgenomen dat majeure wijzigingen, zoals uittreding – behoudens
bijzondere omstandigheden – niet mogelijk is in de eerste zes jaar na 1 januari 2022.
Dat kan dus per 1 januari 2028. Dit om de eerste jaren stabiliteit te waarborgen in
verband met de nieuw aan te gaan contracten in de Jeugdzorg en voor Beschermd
Wonen.
Burgum, 26 oktober 2021
Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel,
secretaris,                          burgemeester,
mevr. H.M. van Gils                  dhr. drs. L.J. Gebben
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Riedsbeslút
De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 26 oktober
2021, punt nummer: 11;
Beslút:
Het college van B&W goedkeuring te verlenen om per ingang van 2022 een nieuwe
centrumgemeenteregeling Sociaal Domein Fryslân aan te gaan met de overige Friese
gemeenten.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Tytsjerksteradiel van 25 november 2021.
De griffier,                                De voorzitter,
Dhr. O.E. de Vries                          Dhr. drs. L.J. Gebben
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>