<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VTH-JAARPLAN 2022
VAN VISIE NAAR DAADKRACHT
gemeente Asten
Jaarverslag VTH 2021, Beleidskader VTH 2022 en
Uitvoeringsprogramma VTH 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Titel: VTH-Jaarplan 2022 – Asten
Datum vaststelling: 25 januari 2022
Auteur(s): mr. L. Ait Sarou
                                    1/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1. Inleiding .......................................................................................................................5
   1.1.    Inhoud VTH .........................................................................................................5
   1.2.    Uitvoering VTH-plan ..............................................................................................5
   1.3.    Interne en externe samenwerking ...........................................................................5
   1.4.    Leeswijzer ...........................................................................................................6
2.      Jaarverslag: Terugblik op 2021 ..................................................................................7
   2.1.    Projecten .............................................................................................................7
   2.2.    Vergunningverlening .............................................................................................9
   2.3.    Toezicht en handhaving ....................................................................................... 10
   2.4.    Conclusie VTH .................................................................................................... 11
3.      Beleidskader: Omgevingsanalyse en maatschappelijke opgaven .................................... 12
   3.1.    Toekomstagenda Asten 2030 ................................................................................ 12
   3.2.    Coalitieakkoord................................................................................................... 13
   3.3.    Beleidsplan Sociaal Domein 2022-2027 .................................................................. 13
   3.4.    Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 .................................................... 14
   3.5.    Burgerparticipatie ............................................................................................... 14
   3.6.    Eigen verantwoordelijkheid .................................................................................. 14
   3.7.    Facili-leren ......................................................................................................... 14
   3.8.    Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouwen ..................................................... 15
   3.9.    Overige ontwikkelingen........................................................................................ 15
4.      Beleidskader: Probleemanalyse, risicoanalyse en prioriteiten ........................................ 17
   4.1.    Hoe komt onze prioritering tot stand? .................................................................... 17
   4.2.    Wat zijn onze prioriteiten? .................................................................................... 18
5.      Beleidskader: Strategieën ....................................................................................... 21
   5.1.    Toetsingsstrategie ............................................................................................... 21
   5.2.    Preventiestrategie ............................................................................................... 21
   5.3.    Toezichtstrategie ................................................................................................ 21
   5.4.    Programmatische aanpak ..................................................................................... 22
   5.5.    Samenwerkingsstrategie ...................................................................................... 22
   5.6.    Handhavingsstrategie .......................................................................................... 22
   5.6.1.     Prioriteringsstrategie ........................................................................................ 23
   5.6.2.     Handhavingsverzoeken..................................................................................... 23
   5.6.3.     Meldingen/klachtenstrategie .............................................................................. 23
   5.6.4.     Sanctiestrategie .............................................................................................. 23
                                                                                                                               2/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   5.6.5.      Gedoogstrategie .............................................................................................. 24
   5.7.     Intrekkingsstrategie ............................................................................................ 24
   5.8.     Communicatiestrategie ........................................................................................ 24
   5.9.     Klacht- en meldingsstrategie ................................................................................ 24
   5.10.       Mediation en buurtbemiddeling .......................................................................... 25
   5.11.       Strategie wettelijke basisregistraties .................................................................. 25
6.       Beleidskader: Middelen ........................................................................................... 26
   6.1.     Beschikbare capaciteit ......................................................................................... 26
   6.2.     Uitbesteding....................................................................................................... 27
7.       Uitvoeringsprogramma 2022 .................................................................................... 28
   7.1.     Kwaliteitsdoelstellingen Vergunningen .................................................................... 28
   7.2.     Kwaliteitsdoelstellingen Toezicht en Handhaving ...................................................... 28
   7.3.     Uitvoeringsprogramma Vergunningen 2022 ............................................................ 29
   7.4.     Uitvoeringsprogramma: Leefbaarheid, Toezicht en Handhaving 2022 .......................... 30
   7.5.     Uitvoeringsprogramma: Beleidswerkzaamheden en projecten gepland voor VTH 2022 .. 34
   7.6.     Uitvoeringsprogramma: Benodigd versus Beschikbaar 2022 ...................................... 34
8.       Monitoring, rapportage en evaluatie .......................................................................... 35
9.       Bijlagen ................................................................................................................ 36
     Bijlage 1 – Lijst van gebruikte afkortingen ...................................................................... 37
     Bijlage 2 – VTH Jaar 2021 in cijfers ............................................................................... 38
     Bijlage 3 – Risicomatrix ............................................................................................... 42
     Bijlage 4 - Prioritering naar thema 2022 ......................................................................... 43
     Bijlage 5 - Prioritering vs. Toekomstagenda Asten 2030 ................................................... 45
     Bijlage 6 – Toelichting Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012 ........................................ 46
     Bijlage 7 – Toezichtstrategie......................................................................................... 47
     Bijlage 8 – Samenwerking bij VTH-taken ........................................................................ 49
     Bijlage 9 – Tabel Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) .................................................. 52
     Bijlage 10 - Uitwerking Handhavingsstrategie ................................................................. 53
                                                                                                                               3/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Asten is een groene Brabantse gemeente met 17.000 aantal inwoners verspreid over drie
dorpskernen: Asten, Ommel en Heusden. Asten kenmerkt zich vooral door zijn ligging in de Peel.
Het diverse aanbod van recreatieve voorzieningen past daar dan ook goed bij. Ons buitengebied
trekt veel recreanten, dagjesmensen en toeristen naar Asten. Doordat Asten aan de A67 gelegen
is, is de bereikbaarheid ook gunstig. Asten heeft ook een aantrekkelijk centrumgebied, dat zich
kenmerkt door een ruim winkelaanbod en een diversiteit aan horecagelegenheden. Ook is het
voorzieningenniveau in de gemeente Asten hoog. Er zijn namelijk verschillende scholen,
sportvoorzieningen en de bouw van een nieuw gemeenschapshuis is gestart. Daarbij kent de
gemeente veel bedrijvigheid op grotere en kleinere industrieterreinen, recreatieterreinen en in het
buitengebied is een grote verscheidenheid aan agrarische bedrijvigheid gevestigd (waaronder
glastuinbouw, melkveebedrijven en vormen van intensieve veehouderij (pluimvee/varkens).
In de Toekomstagenda 2030 heeft Asten haar visie voor de nabije toekomst weergegeven en een
viertal doelstellingen geformuleerd. Dit betreft de:
     •   Transformatie buitengebied
     •   Vitale kernen
     •   Centrumontwikkeling
     •   Klimaatbestendig en energieneutraal Asten
Het beleidskader VTH draagt bij aan de realisatie van deze vier doelstellingen. De toekomstvisie
vormt een belangrijk afwegingskader in het bepalen van de richting van onze uitvoeringstaken
binnen het VTH-taakveld. Het beleidskader is ook gebaseerd op het coalitieakkoord 2018-2022,
waarmee ook invulling wordt gegeven aan onze Toekomstagenda.
Ten opzichte van voorgaande jaren brengen we een vernieuwing aan in onze VTH-documenten. We
hebben voorheen altijd een drietal documenten gehad die de verantwoording van het VTH-taakveld
behelsde. Dit betrof een beleidskader VTH, een uitvoeringsprogramma VTH en een jaarverslag. Het
vaststellen van deze documenten is een wettelijke verplichting, zoals opgenomen in de Wet
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH).
Voor het komende jaar is het streven geweest om de drie losse documenten te integreren in een
gezamenlijk document. Dit komt ten gunste van de duidelijkheid van het document in de
uitvoering. Het combineren van deze losse documenten tot één praktischer document, is ook met
de komst van de Omgevingswet een aanwinst.
                                                                                                4/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Voor u ligt het eerste integrale VTH-plan van de gemeente Asten. Hierin is de beleidsnotitie, het
uitvoeringsprogramma en het jaarverslag geïntegreerd. In dit VTH-plan leest u achtereenvolgens:
    -    Hoe de beschikbare middelen van 2021 zijn ingezet en wat hiervan de resultaten zijn;
    -    Welke prioritering en doelen de gemeente Asten in 2022 heeft.
    -    Welke strategieën worden ingezet om uitvoering te geven aan onze prioriteiten en doelen.
1.1.     Inhoud VTH
VTH is de afkorting van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. De uitvoering van dit
taakveld is in de gemeente Asten verdeeld over meerdere teams. We hebben een team
vergunningen, waarin de casemanagers vergunningen verantwoordelijk zijn voor het proces
omtrent de omgevingsvergunningen die gaan over de fysieke leefomgeving. Toezicht en
handhaving is gelegen bij het team Leefbaarheid, Handhaving en Veiligheid. Hoewel de taken
verdeeld zijn over twee teams, wordt gezamenlijk gewerkt aan de opgave van vergunningen,
toezicht en handhaving. Daartoe vindt regelmatig afstemming plaats.
De basis voor de uitvoering van deze VTH-taken is vastgelegd in een aantal wet- en regelgeving,
zoals:
    -    De wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
    -    Het Bouwbesluit;
    -    De wet milieubeheer;
    -    De Alcoholwet;
    -    De Opiumwet en
    -    Onder andere de Algemeen Plaatselijke Verordening van de gemeente Asten,
         Kansspelverordening en Marktverordening.
1.2.     Uitvoering VTH-plan
In dit plan wordt uiteengezet hoe we onze beschikbare middelen gaan inzetten om onze gestelde
prioriteiten en doelen van 2022 te bereiken. In dit document wordt ook verantwoording afgelegd
over onze inzet van middelen in het jaar 2021, wat dit opleverde aan resultaat en of we daarmee
onze doelen hebben bereikt. Deze verantwoording wordt afgelegd aan het college van
burgemeester en wethouders en ter informatie aan de gemeenteraad.
1.3.     Interne en externe samenwerking
Om onze wettelijke taken goed uit te kunnen voeren, is een goede samenwerking intern tussen de
verschillende teams/afdelingen en met bepaalde externe partijen cruciaal. Binnen de gemeente
Asten streven we ernaar om zoveel mogelijk integraal te werken. Bij de uitvoering van bepaalde
taken zijn immers verschillende belangen betrokken en deze kunnen dan op een integrale wijze bij
elkaar betrokken worden. Daarnaast werken we ook veel samen met externe partijen, zoals de
Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant (hierna: ODZOB), de Veiligheidsregio Zuid-Oost-Brabant
(hierna: VRBZO) en andere bevoegde gezagen zoals Politie, Samen Sterk in het Buitengebied
(SSiB) en het waterschap. Het is immers wettelijk geregeld dat bepaalde partners gemeenten
ondersteunen in het leveren van een specifieke expertise. Voor het behalen van onze gezamenlijke
doelen is het dus belangrijk dat we goede samenwerkingsafspraken maken en waar nodig integraal
afstemmen. Het hoofddoel is om met een verbeterde integrale samenwerking (intern/extern)
betere resultaten te behalen binnen het VTH-taakveld.
                                                                                                5/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.4.     Leeswijzer
In dit integrale plan nemen wij u mee in de keuzes die we maken. U leest allereest wat wij in 2021
hebben kunnen oppakken (het jaarverslag). Deze resultaten nemen we mee naar 2022. In de
hoofdstukken daarna worden achtereenvolgens de omgevingsanalyse, de probleemanalyse, de
risicoanalyse en ten slotte de hieruit voortvloeiende prioriteiten beschreven. Hoofdstuk 5 en 6 gaan
in op de strategieën en de middelen die we willen inzetten om onze doelstellingen te kunnen
bereiken. In hoofdstuk 7 beschrijven we ons uitvoeringsprogramma. Als laatste leest u in hoofdstuk
8 hoe we deze beleidscyclus monitoren en evalueren. Omwille van de leesbaarheid hebben wij van
het VTH-jaarplan de benodigde achtergrondinformatie opgenomen in de bijlagen. Hier wordt naar
verwezen in de afzonderlijke hoofdstukken.
                                                                                                 6/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Jaarverslag: Terugblik op 2021
Het zal niemand ontschoten zijn dat vanaf 2020 het maatschappelijk leven beheerst wordt door
een wereldwijde pandemie veroorzaakt door het coronavirus (COVID-19). Bij de bestrijding van de
gevolgen van dit virus hebben wij als gemeente ook een taak opgelegd gekregen. En dit had
uiteraard invloed op ons VTH-taakveld. Met name uitte dit zich in een verandering van de
werkzaamheden bij team Leefbaarheid, Handhaving en Veiligheid (hierna: team LHV). We hebben
gezien dat er minder capaciteit was voor de uitvoering van reguliere taken en dat deze ‘nieuwe
taak’ een verandering bracht in onze manier van werken, de prioritering en uiteindelijk het
bereiken van onze gestelde doelen. Het uitstellen van de Omgevingswet naar juli 2022 is een
bijkomstig voordeel geweest voor het VTH-taakveld, omdat we zo de ruimte hebben gekregen om
de basis weer op orde te brengen en voorbereidingen te treffen. Door het thuiswerken en de extra
werkzaamheden die de corona-crisis met zich meebracht, hebben de voorbereidingen op de
Omgevingswet vertraging opgelopen. Hierdoor zijn werkafspraken, communicatie, dienstverlening,
integraal werken, voorbereiden op de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
en het verder implementeren van het VTH Beleidskader en implementeren van de nieuwe VTH-
applicatie Powerbrowser verder onder druk komen staan. Toch is het gelukt om bij alle
onderwerpen inzet te plegen wat een positieve bijdrage heeft gegeven aan de doelen die zijn
gesteld in de toekomstagenda.
In de navolgende paragrafen wordt per taakveld beschreven wat de belangrijkste conclusies zijn
van 2021. De aantallen en gegevens over vergunningen, toezicht en handhaving zijn te vinden in
bijlage 2 – VTH Jaar 2021 in cijfers.
2.1.     Projecten
Duurzaamheid/energie
Op het gebied van duurzaamheid en energie is ingezet op het stimuleren van en het treffen van
maatregelen. Dit is goed voor het milieu en dit levert op termijn ook besparingen op. We hebben
vorig jaar hiervoor actief bedrijven bezocht om duurzaam investeringen en andere mogelijkheden
te stimuleren. Ook bij het realiseren van nieuwbouw zien we vormen van duurzame investeringen.
We hebben hier dus de preventiestrategie toegepast en willen bedrijven zoveel mogelijk in het
voortraject bewegen om te voldoen aan de energietransitie voor 2023 (green deals).
In 2021 zijn de voorbereidingen getroffen om de eigenaren in 2022 te benaderen en hen te
informeren over de mogelijkheden tot verduurzaming en energiebesparing.
Omgevingswet/Wet kwaliteitsborging bouwen
De grootste uitdaging die de gemeente Asten heeft voor het komende jaar is ons klaarmaken voor
de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen. Beide trajecten lopen naast
het uitvoeren van de reguliere VTH-taken. Afgelopen jaren is ingezet op houding en gedrag en het
leren faciliteren. Ook is een slag gemaakt in het integraal kijken naar plannen en omzetten naar
het ja, mits, tenzij-denken.
De komst van de Omgevingswet en wet Kwaliteitsborging vraagt ons om op een andere manier te
gaan werken. Dat heeft te maken met het feit dat onder andere ons juridisch kader, processen,
manier van communiceren en informatieverstrekking verandert. Maar zoals we al eerder hebben
                                                                                               7/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>aangegeven ligt de focus ook op integraal samenwerken (intern en extern) en met name met de
komst van de Omgevingswet is dit een belangrijke succesfactor. Dat vraagt ook weer om nieuwe
samenwerkingsafspraken met externen, maar ook intern dient nog meer dan voorheen aandacht te
komen voor integrale afstemming.
We zijn druk op weg om de gemeente Asten klaar te stomen voor de beoogde inwerkingtreding van
de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging op 1 juli 2022. Hiervoor hebben we een projectleider
Omgevingswet en een multidisciplinair kernteam aangesteld die de voortgang van de
implementatie van de Omgevingswet binnen de verschillende teams bewaakt. Aan de hand van de
roadmap van de VNG (Route 22) zetten we de noodzakelijke stappen om op 1 juli 2022 voorbereid
te zijn op de Omgevingswet. Ook worden in 2022 meer opleidingen en cursussen gevolgd door de
interne medewerkers, om onze kennis en kunde omtrent de Omgevingswet te verbeteren dan wel
op peil te houden.
Vanwege onder andere het coronavirus is er in 2022 een inhaalslag te maken voor de
implementatie van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen. Het komende jaar wordt
dan ook meer ingezet in het inzichtelijk maken van de veranderingen voor het taakveld toezicht en
handhaving.
Huisvesting bijzondere doelgroepen – vitalisering recreatieterreinen
De krapte op de arbeidsmarkt (in bepaalde sectoren) en de woningmarkt laten een aantal
bijzonderheden zien op het gebied van huisvesting voor bijvoorbeeld arbeidsmigranten en
bewoning op recreatieterreinen. Binnen de gemeente Asten hebben we in diverse documenten de
uitgangspunten vastgelegd om te komen tot passende oplossingen en daarmee ook de
uitgangspunten om ongewenste situaties tegen te gaan. In 2021 is op diverse recreatieterreinen
tegen strijdig gebruik opgetreden en ook in gevallen van niet toegestane huisvestingsvormen is
actief opgetreden. In een aantal gevallen met bestuursdwang en in een aantal gevallen middels
een last onder dwangsom. Deze procedures lopen in 2022 door.
Veilige leefomgeving – aanpak ondermijning
In 2021 is aansluiting gezocht bij de pilot ‘Meld Misdaad Anoniem’. Deze pilot wordt door de
peelgemeenten uitgevoerd. Dit heeft in een aantal gevallen geleid tot daadwerkelijk constateringen
van ondermijning en bruikbare meldingen voor verder onderzoek of monitoring. Ook de Landelijke
Aanpak Adresfraude (LAA) heeft geleid tot inzicht in een aantal locaties waar gelet op de
basisregistratie bijzonderheden zijn. Het ophalen van meldingen in combinatie met de beschikbare
informatie geeft de mogelijkheid om gericht controles uit te voeren dan wel preventief zaken te
voorkomen. De meldingsbereidheid neemt echter de laatste jaren af. Om dit een impuls te geven
hebben we in 2021 een aanpak voorbereid om de meldingsbereidheid onder burgers te vergroten.
Dit is namelijk in het belang van een veilige leefomgeving. Hierbij is inzet vanuit veiligheid nodig
maar ook vanuit toezicht en handhaving. In 2021 is opnieuw een aantal handhavingszaken
opgepakt die druggerelateerd zijn. Tevens is een aantal locaties met garageboxen bezocht en
panden in het buitengebied van Heusden. We waren blij om te zien dat op één locatie de naleving
van de regelgeving op orde is en dat de ondernemer zijn verantwoordelijkheid goed heeft
genomen.
                                                                                                  8/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In de jurisprudentie zien we op dit vlak ook een aantal interessante ontwikkelingen. Zoals het
advies van de Staatsraden advocaat-generaal Wattel en Widdershoven over het
evenredigheidsbeginsel en ook de noodzaak tot het opnemen van een waarschuwingsstap in het
Damoclesbeleid. Het lokale Damoclesbeleid is eind 2021 op dit punt aangepast.
Transformatie buitengebied
In het kader van het Intensivering Toezicht Veehouderij (ITv)-project zijn alle agrarische bedrijven
in Asten gecontroleerd op milieuaspecten en vanuit de provincie op aspecten die van invloed zijn
op de bescherming van Natura 2000. De opvolging van de bedrijven die gaan beëindigen moet nog
plaatsvinden. Dat gebeurt op grond van het werkprogramma van de ODZOB. We zien als gemeente
daarop toe dat dat wordt uitgevoerd.
Leefbaarheid
Het aantal klachten/meldingen over de openbare ruimte is wederom toegenomen. Dit lijkt niet
direct verband te hebben met de corona-crisis. Alhoewel we niet kunnen uitsluiten dat veel mensen
vanwege de corona-crisis thuis zitten en daardoor wellicht meer aandacht hebben voor hun directe
omgeving. Los daarvan zien we al een paar jaar een consistente stijging in het aantal meldingen.
Dit kan gerelateerd zijn aan het gegeven dat we actief meldingen oppakken en hierop actief
inzetten qua preventie door informatie op de website (bijvoorbeeld hondenoverlast, inbraken,
parkeeroverlast, overlast van jeugd enzovoort). Ook zien we dat meldingen zich herhalen omdat
bepaalde overlast tussen inwoners niet op te lossen is. Hier wordt vaak verwezen naar
buurtbemiddeling.
Ook hebben we ingezet op het trainen van medewerkers om waar mogelijk handhaving te
voorkomen. Ook hebben we het afgelopen jaar veel meldingen van (zwerf)afval gekregen. We
slagen erin om steeds vaker de overtreder te achterhalen. Zodoende zorgen we ervoor dat de
overtreder het opruimt en niet de gemeente opdraait voor de kosten. Dit wordt echter niet altijd
gezien door de melder, omdat afval langer op een locatie kan blijven liggen of sprake is van
herhaling van afvaldumpingen. Veelal wordt de overtreding ontkend.
2.2.    Vergunningverlening
Het jaar 2021 laat een logische afname zien van het aantal evenementvergunningen wel kosten de
aanvragen meer tijd, energie en waren meer bestuurlijk gevoelig vanwege de maatregelen Covid-
19. Immers door de corona-maatregelen hebben deze niet kunnen plaatsvinden. Dit neemt niet
weg dat er wel veel vragen zijn beantwoord over de maatregelen die van toepassing waren voor
evenementen en horeca. De vele veranderingen in de corona-maatregelen gaven daar aanleiding
toe.
Daarnaast is het opvallend dat er een aanzienlijke toename is van de aanvragen die volgens de
reguliere procedure worden behandeld. Dit is een toename van 300%.
In 2021 bestaat het merendeel van de aanvragen uit kleinere projecten. Ook de meervoudige
aanvragen die betrekking hebben op meerdere onderdelen zien op kleinere projecten. In bijlage 2
is de verdeling opgenomen. Ondanks de toename van het aantal procedures is door het soort
aanvragen (kleine projecten) de situatie wel beheersbaar. Ook zijn een aantal grotere projecten
behandeld waarmee ontwikkelingen mogelijk zijn gemaakt op het gebied van woningen en het
realiseren van bedrijvigheid.
                                                                                                 9/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Binnen het team hebben een aantal personele wisselingen plaatsgevonden. Eind 2021 is zicht op
invulling van alle vacatures door tijdelijk of vast personeel. Het vinden van een vaste senior
casemanager is echter nog steeds niet gelukt, ondanks inzet van een recruiter. Het team
vergunningen heeft afgelopen jaar laten zien dat zij een enorme ontwikkeling zijn doorgegaan en
de basis goed op orde hebben.
2.3.     Toezicht en handhaving
Het jaar 2021 is een druk jaar geweest, waarbij met de beschikbare capaciteit voornamelijk is
ingezet op naleving van de corona-maatregelen om samen met de inwoners van de gemeente
Asten de crisis het hoofd bieden. Wanneer de controles met de reguliere taken te combineren
waren is dat opgepakt.
De corona-crisis heeft veel inzet gevraagd van toezicht en handhaving. Tijdens de corona-crisis
hebben we echter wel goed kunnen oefenen met ‘facili-leren’ (zie paragraaf 3.7), om tot een
doelmatige handhavingsinzet te komen. We hebben zowel de preventieve informatieve kant
toegepast als de repressieve kant bij excessen.
Het bouwtoezicht heeft in 2021 gewoon plaatsgevonden en dat is ook terug te zien in het aantal
opgeleverde bouwwerken. Ook de ODZOB heeft zoveel mogelijk controles uitgevoerd. Dit zijn
voornamelijk administratieve controles geweest. Waar nodig zijn deze fysiek uitgevoerd. Ook de
VRBZO is langzaam aan weer fysiek controles uit aan het voeren.
In het najaar van 2021 zijn de reguliere taken weer opgepakt op de andere vlakken. Zoals
gebiedsgericht toezicht in het buitengebied van Heusden, controles van opslagplaatsen en
vuurwerkoverlast controles. Dit was in samenwerking met de handhavingspartners. Ook de
controles op de recreatieterreinen werden opgepakt en een start gemaakt om de illegale bewoning
op deze terreinen te beëindigen en de recreatie verder te vitaliseren.
Qua handhaving en bezwaar en beroep zien we dat mensen meer bereid zijn om zich uit te spreken
tegen bepaalde ontwikkelingen of zaken die ze zelf ondervinden of constateren. De bereidheid om
te procederen is daarmee ook groter. Keerzijde daarvan is dat mensen minder met elkaar in
gesprek gaan en dat elkaars belangen schijnbaar alleen via de rechter beslecht kunnen worden.
Hoewel dit een onwenselijke trend is, is de verwachting niet dat het aantal juridische procedures de
komende jaren af zal nemen. De verschuiving in de Omgevingswet naar meer participatie onderling
en verantwoordelijkheid bij de burger zelf wordt als het erop aankomt nog vooral een taak van de
gemeente. Dit zal lastig zijn, omdat de regelgeving en het beleid daar niet altijd de uitkomst voor
zullen bieden. Wat op zijn beurt weer leidt tot meer frustratie.
Voor wat betreft het juridische werk zien we dat dit onder druk staat. Zoals eerder al is
aangegeven neemt de juridische inzet bij zaken toe. Het oplossen van zaken in het toezichttraject
neemt af. We zien een trend van meer juridische procedures bij bouwtoezicht, illegale bewoning
(waaronder arbeidsmigranten) en ondermijning (o.a. damocles). Die combinatie maakt dat komend
jaar meer juridische capaciteit benodigd zal zijn, dan wel dat we zaken anders zullen organiseren of
prioriteren indien het niet haalbaar is binnen de gegeven capaciteit. Hierbij is de verwachting dat
                                                                                                10/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>nieuwe inzichten in de rechtspraak over het evenredigheidsbeginsel (onder andere in relatie tot
Damocleszaken) ook nieuwe inzichten gaan geven over de te maken afwegingen.
2.4.     Conclusie VTH
Het jaar 2021 had wederom een bijzonder karakter. De bijgestelde doelen voor het jaar 2021 zijn
haalbaar gebleken. Wat daar de gevolgen van zijn zal blijken bij een meer regulier jaar. We zullen
monitoren of de verschuivingen binnen vergunningen en toezicht en handhaving een permanent
karakter hebben. De insteek is wel geweest om zoveel mogelijk combinaties te maken met het oog
op onze lange termijn doelstellingen.
Het toezicht op de naleving van de corona-maatregelen alsmede de handhaving hierop liet zien dat
we binnen het VTH-uitvoeringsveld snel kunnen schakelen. De toezichthouders eigenden zich een
nieuwe werkwijze toe om toch controles uit te kunnen voeren. De toezichthouders en juristen
verdiepten zich snel in de zich snel opvolgende nieuwe tijdelijke maatregelen. Ook hebben we
verschillende methodes (informeren, in gesprek gaan) ingezet om de doelstellingen van het
corona-beleid te handhaven.
De terugloop in de grotere projecten is in 2021 goed te zien. Dit heeft overigens wel de ruimte
gegeven om de hoeveelheid aanvragen voor kleinere projecten binnen de gestelde termijnen af te
handelen. Door de versnellingsagenda voor woningbouwprojecten is de verwachting dat in
2022/2023 het aantal grotere projecten weer toeneemt. Indien het aantal reguliere procedures
gelijk blijft, is dit wel een knelpunt waar we rekening mee moeten houden. Zeker omdat wordt
verwacht dat het aantal aanvragen voor 1 juli 2022 (inwerkingtreding Omgevingswet) toeneemt.
De corona-pandemie laat zien dat de basis van VTH goed is. De komende jaren bouwen we verder
op dit fundament. In 2022 zullen we verder onderzoeken wat de inwerkingtreding van de
Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging met zich meebrengt voor het VTH-taakveld.
                                                                                              11/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. Beleidskader: Omgevingsanalyse en maatschappelijke opgaven
Een belangrijk kader voor ons VTH-plan is de Toekomstagenda Asten 2030 (hierna:
Toekomstagenda). Deze agenda is namelijk een vertaling van onze maatschappelijke opgaven en
doelstellingen die in samenspraak met onze inwoners zijn gevormd. De Toekomstagenda is leidend
bij de opstelling van lokaal beleid, onze besluitvorming en voor de uitvoering. Ook dient onze
prioritering bij te dragen aan het bereiken van deze doelstellingen. Het VTH-plan is daarom ook
opgesteld in lijn met onze Toekomstagenda. In dit hoofdstuk worden eerst de doelstellingen uit
deze Toekomstagenda beschreven. Vervolgens gaan we in op de belangrijkste ontwikkelingen en
veranderingen binnen het VTH-taakveld en onze omgeving.
Beleidsdoelstellingen voor de basistaken zijn:
     -   Voldoen aan wettelijke kwaliteitseisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
     -   Efficiënte uitvoering VTH-taken
     -   Integraal werken.
3.1.     Toekomstagenda Asten 2030
De gemeenteraad heeft op 27 juni 2017 de Toekomstagenda opgesteld. De Toekomstagenda vormt
het kompas van onze besluitvorming. Hieronder worden onze vier maatschappelijke opgaven kort
weergegeven.
   Transformatie buitengebied
   We streven naar een maatschappelijk geaccepteerde en gewaardeerde agrofoodsector met
   toekomstperspectief. Hierbij gaat het om verduurzaming van de agrarische sector, het in
   balans brengen met de natuur en landschap, en welzijn van mens en dier in een mooi en
   beleefbaar buitengebied. We willen dat ons buitengebied wordt ontwikkelt op landbouw,
   recreatie en toerisme, zorg en energieproductie. Naleving van wet- en regelgeving is hierbij
   van groot belang. We zullen dan ook optreden tegen ongewenste ontwikkelingen die deze
   ontwikkelingen belemmeren. Daarnaast staan we open voor nieuwe initiatieven die bijdragen
   aan ons toekomstperspectief voor ons buitengebied.
   Vitale kernen
   We willen de gezondheid, de deelname aan het economisch en maatschappelijk verkeer, de
   woonomgeving en de omgevingskwaliteit behouden. We willen een aantrekkelijke
   woongemeente zijn en dit ook in de toekomst behouden. Asten wil dit bereiken door te
   anticiperen op de lokale woonbehoeften. Belangrijk hierbij is het ondersteunen van
   woonconcepten, waarbij mensen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen en tevens dient
   de gemeente aantrekkelijk te zijn voor het vestigen van nieuwe inwoners. Daarnaast dragen
   adequate voorzieningen, saamhorigheid en een evenwichtige bevolkingssamenstelling bij aan
   de vitaliteit van de kernen. We zullen dus actief toezicht houden op ongewenste
   ontwikkelingen die de leefbaarheid van onze kernen aantasten.
                                                                                               12/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>  Klimaatbestendig en energieneutraal Asten
  Asten dient in staat te zijn om klimaatverandering op te vangen en wil minder verstening en
  meer groen in 2030. Hiertoe onderschrijven we de doelstellingen van duurzame ontwikkeling
  en het Brabants Energie Akkoord. In 2030 zijn we klimaatbestendig! Dit betekent onder andere
  dat we ons strikt houden aan de EPC-normen bij de toetsing van bouwaanvragen. Bij
  ruimtelijke ontwikkelingen of initiatieven moet een verantwoorde balans zijn tussen
  verstedelijking en de aanwezigheid van groen.
  Centrumontwikkeling
  Asten wil een uitnodigend en levendig centrum hebben, waarin ruimte is voor ontmoeting in
  een gemoedelijke dorpssfeer. Beleven en genieten staat centraal. We streven naar een
  centrum waarin de lokale verzorgende functie voor winkelen wordt behouden en er een
  positieve balans is op het gebied van restaurantbezoek, café bezoek en cultuurbezoek.
  Leegstand van panden in het centrum willen we voorkomen, omdat dit de aantrekkelijkheid en
  uitstraling van het centrum aantast. Evenementen in het centrum zijn mogelijk, mits er geen
  overlast ontstaat.
3.2.     Coalitieakkoord
De Toekomstvisie Asten 2030 geeft de visie van de ontwikkeling van de gemeente tot het jaar
2030. Het coalitieakkoord 2018-2022 ‘Samen op weg naar een duurzaam vitaal Asten’ geeft daar
nadere invulling aan.
Voor het VTH-taakveld zijn in het beknopt onderstaande punten uit het coalitieakkoord relevant:
    -    Stringente en integrale handhaving en meer veiligheid
    -    Veilig gevoel in de buurt, op straat, in het verkeer. Meer preventie, tegengaan van
         ondermijnende criminaliteit en overlast
    -    Leefbaarheid in alle kernen
    -    Aantrekkelijke woon- leef en recreëergemeente
    -    Actief woon- en recreatiebeleid
    -    Verduurzaming van de agrarische sector
    -    Hoger bouwtempo in de kernen van Asten
    -    Veilige schoolomgeving
    -    Aandacht voor kwetsbare groepen
3.3.     Beleidsplan Sociaal Domein 2022-2027
Aansluitend aan de Toekomstagenda is er een beleidsplan Sociaal Domein gemeente Asten 2022-
2027 opgesteld. Bij de opstelling van dit plan is informatie opgehaald bij de gemeenteraad, de
commissie burgers, de adviesraad Sociaal Domein, onze inwoners, netwerkpartners, de Kinderraad
van Prodas, de leerlingenraad van het Varendonck College en ambtenaren van de gemeente. Deze
input heeft geleid tot 6 pijlers in het Sociaal Domein voor de gemeente Asten:
    -    Kansen voor iedereen
    -    Sterke, sociale omgeving
                                                                                              13/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>     -   Gezondheid en vitaliteit
     -   Financieel gezond
     -   Samen met elkaar
     -   Ondersteuning en voorzieningen
3.4.     Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022
In de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2019-2022 zijn de strategische uitgangspunten en
prioriteiten omtrent veiligheid opgenomen. Dit plan is gebaseerd op de veiligheidssituatie in onze
gemeente. Hiervoor is input verkregen vanuit interne/externe partners en de Veiligheidsmonitor.
Het Veiligheidsplan Peelland 2019-2022 richt zich op de gemeenschappelijke doelen die
voortkomen uit het regionaal Veiligheidsplan en de door de raad vastgestelde prioriteiten.
Burgemeesters, Het Openbaar Ministerie en de Politie stellen om de vier jaar het Regionaal
Veiligheidsplan Oost-Brabant vast. De prioriteiten die in dit plan zijn opgenomen sluiten aan bij
onze lokale prioriteiten en zijn als volgt:
     -   Veilige woon- en leefomgeving
     -   Ondermijnende criminaliteit
     -   Maatschappelijke onrust, radicalisering en polarisatie
     -   Cybercrime en cybersecurity
3.5.     Burgerparticipatie
In het coalitieakkoord wordt ook de randvoorwaardelijke opgave ‘burgerparticipatie’ toegevoegd.
De Toekomstagenda Asten2030 is immers opgesteld in samenspraak met onze burgers. De
kernopgaven zijn dan ook breed gedragen onder de Astense bevolking. Realisatie van de
kernopgaven is daarmee niet een taak van de gemeente maar een taak die samen met de
gemeenschap moet worden volbracht.
We omarmen daarom burgerinitiatieven die direct, dan wel indirect, bijdragen aan het
verwezenlijken van onze kernopgaven. De gemeente zal hier in hoofdzaak faciliterend in optreden.
Indien nodig zal de gemeente sturend zijn. Hiervoor hebben wij kaders vastgesteld in het
programma Vitale Democratie. Het gaat daarbij om de verandering in rollen, houding en gedrag die
voor onze organisatie zijn vastgelegd, een en ander passend in de geest van de Omgevingswet.
3.6.     Eigen verantwoordelijkheid
Daarnaast zijn en voelen onze inwoners zich ook zelf verantwoordelijk voor een goed woon- en leef
klimaat. We vinden het belangrijk dat we de verantwoordelijkheden daar laten waar ze horen. Dit
uitgangspunt sluit ook aan bij de sfeer van de Omgevingswet en de Wkb, waarin de eigen
verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers ook centraal staat. Daar waar geconstateerd
wordt dat de eigen verantwoordelijkheid leidt tot ongewenste situaties zal streng handhavend
worden opgetreden. De Landelijke Handhavingsstrategie is hierbij leidend.
3.7.     Facili-leren
Hierboven hebben wij aangegeven dat we initiatieven van burgers omarmen en dat wij sturen op
eigen verantwoordelijkheid van burgers of bedrijven. Dat betekent dat wij als gemeente ook onze
sturende rol moeten loslaten en steeds meer een faciliterende rol moeten aannemen.
                                                                                               14/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>We willen er dus voor zorgen dat burgers en bedrijven hun eigen verantwoordelijkheid nemen en
daarbij moeten we ook bekijken wat de eigen verantwoordelijkheid is van de gemeente. Ook willen
we burgerparticipatie stimuleren en er dus voor zorgen dat burgers betrokken worden. Een goed
voorbeeld hiervan is het sturen op het voeren van een omgevingsdialoog en deze in bepaalde
gevallen verplicht stellen.
We willen dat de aanvrager, burger of ondernemer, de gemeente ziet als een informatiepunt en dit
ook als zodanig erkent. Tijdig advies inwinnen bij de gemeente voorkomt immers frustratie,
handhaving en eventuele juridische procedures achteraf. We dienen als gemeente dus te sturen op
tijdige en volledige adviseringen en preventie, maar het is de verantwoordelijkheid van de burger
om vervolgens correct met het advies om te gaan.
3.8.     Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouwen
Met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen wordt deze faciliterende
en adviserende rol des te meer belangrijker en de erkenning van de burger van deze rol van de
gemeente. Alsmede de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven neemt toe.
Communicatie op dit vlak zal dus extra belangrijk worden onder de Omgevingswet. Dat betekent
dat wij in het kader van de Omgevingswet onze processen van vooroverleg, verkennen initiatief, en
participatie zullen optimaliseren. Door het proces aan de voorzijde goed te organiseren, kunnen we
handhaving aan de achterzijde in veel gevallen voorkomen. De wet Kwaliteitsborging brengt een
verandering met zich mee in het taakveld van vergunningverlening en toezicht voor de activiteit
bouwen. Met de komst van deze wet zal de toetsing van de bouwkwaliteit en het toezicht op de
bouw verzorgd worden door een ‘erkende private kwaliteitsborger’ en wordt de aansprakelijkheid
van de aannemer aangescherpt. De gemeente krijgt dus bij de gevallen waar de wet
Kwaliteitsborging bouwen van toepassing is een wezenlijk andere rol in het bouwproces. We zullen
vooraf bijvoorbeeld moeten toetsen of private kwaliteitsborger gecertificeerd is en of de toegepaste
werkmethode geschikt is. En vervolgens dient de gemeente een verklaring voor ingebruikname af
te geven. De handhavingsbevoegdheden blijven wel hetzelfde.
Kortom zullen deze drie uitgangspunten ‘Burgerparticipatie’, ‘Eigen verantwoordelijkheid’ en ‘Facili-
leren’ met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborg voor het bouwen extra
aandacht behoeven in onze werkwijzen/processen, en onze gemeentelijke rol, gelet op het doel en
de uitgangspunten van deze wetten.
3.9.     Overige ontwikkelingen
Onderstaand gaan we in op andere maatschappelijke ontwikkelingen, ontwikkelingen in lokaal
beleid, wetgeving en/of jurisprudentie die veranderingen meebrengen voor het VTH-taakveld.
COVID-19
Hoewel we in Nederland redelijk op weg zijn met het vaccineren en de boosterprik al wordt gezet,
blijft de COVID-19 pandemie zich voortzetten in 2022. De opmars van nieuwe varianten van het
virus zorgen ervoor dat het opheffen van de maatregelen niet op korte termijn zal gebeuren. Uit
het jaarverslag is al gebleken dat in navolging van 2020 ook 2021 veel capaciteit heeft gevraagd
van toezicht en handhaving voor de bestrijding en voorkoming van het coronavirus. Wat betreft de
reguliere taken en doelstellingen die zijn gesteld voor deze jaren dient er dus een inhaalslag te
worden gemaakt. Hoewel er steeds meer reguliere taken worden opgepakt, houden we er het
                                                                                                15/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>komende jaar wel rekening mee dat we naast de inhaalslag ook nog steeds capaciteit van toezicht
en handhaving moeten inzetten voor de handhaving van de geldende corona-maatregelen.
Daarnaast hebben de maatregelen ook invloed op de uitvoering van onze controles. Daarbij zullen
we wederom net als het voorgaande jaar keuzes moeten maken, om ook de veiligheid en
gezondheid van onze werknemers en burgers te kunnen borgen.
Het thema ‘gezondheid’ is in de Omgevingswet een belangrijk thema. Een goede gezonde
leefomgeving dient te worden geborgd in een Omgevingsvisie en Omgevingsplan. We houden er
rekening mee dat in 2022 COVID-19 ook gevolgen kan hebben voor wetgeving (bv. ventilatie –
bouwbesluit) en beleidskeuzes.
Huisvesting arbeidsmigranten
In februari 2020 heeft de gemeenteraad nieuw arbeidsmigrantenbeleid vastgesteld. Dit beleid
wordt geëvalueerd.
Aanpak vitalisering recreatieve sector
In lijn met de landelijke actieagenda vakantieparken hebben we voor de gemeente Asten de Kaders
aanpak vitalisering recreatieve locaties vastgesteld. We zullen de komende jaren meer aandacht
schenken aan de vitaliteit van onze recreatieve sector, om ons buitengebied aantrekkelijk te
houden voor recreanten en toeristen. Deze kaders vervangen de beleidsnotitie “Permanente
bewoning op recreatieverblijven” en het eerdere plan van aanpak.
Veiligheid onderdeel mensenhandel
Een van de thema’s van Veiligheid is mensenhandel. In het kader van mensenhandel, willen we
zoveel mogelijk gaan aansturen op ‘melden’ van misstanden (ondermijnende criminaliteit).
Uitgangspunt is het voorkomen, vroeg signaleren, bewustwording, hulp bieden maar ook
doorpakken bij bepaalde misstanden om dit te beëindigen. In de keten binnen de gemeente is
uitbuiting/mensenhandel een belangrijk thema. Waarbij aandacht is voor de kwetsbaardere
groepen die binnen Asten aanwezig zijn om hen weerbaarder te maken. Dit zodat uitbuiting/dwang
eerder benoemd worden en in de integrale aanpak worden meegenomen. En ieder vanuit zijn
bevoegdheid gaat samenwerken om dit aan te pakken.
Evenredigheidsbeginsel
De manier van toetsen van overheidsbesluiten staat al enkele jaren ter discussie. Voorheen was de
gedachte dat de rechter vooral niet op de stoel van de wetgever en het bestuur moet gaan zitten.
Zeker sinds de Toeslagenaffaire en de ingrijpende gevolgen die dit heeft gehad voor burgers, is de
roep naar een meer indringende en intensieve toetsing door de bestuursrechter luider geworden.
De menselijke maat moet meer worden toegepast is het streven. De Afdeling is enkele jaren terug
al indringender/voller gaan toetsen bij asielbesluiten, boetezaken en bij de toepassing van
beleidsregels. Deze indringendere vollere toetsing zien we nu ook terugkomen bij Damocles zaken
en Damocles beleid. Het evenredigheidsbeginsel van artikel 3:4 lid 2 van de Algemene wet
bestuursrecht speelt daarbij een bepalende rol. Het idee is dat met toepassing van het
evenredigheidsbeginsel de rechter tot een uitkomst kan komen die rechtvaardiger is waarbij oog is
voor inhoud, maatwerk en de menselijke maat. De staatsraden advocaat-generaal Widdershoven
en Wattel concludeerde op 7 juli 2021 in hun conclusie dat de evenredigheidstoetsing van
bestuurlijke maatregelen scherper en indringender kan (ECLI:NL:RVS:2021:1468).
                                                                                             16/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>4. Beleidskader: Probleemanalyse, risicoanalyse en prioriteiten
Jaarlijks stellen we een probleem- en risicoanalyse op om zodoende inzicht te krijgen in de
ontwikkelingen, problemen en risico’s die in onze gemeente spelen en wat de rol van het VTH-
taakveld is om deze te beheersen of aan te pakken. Naast dat de wet dit ons verplicht om op te
stellen, is het onze basis voor de prioritering binnen ons VTH-taakveld. In dit hoofdstuk worden
onze prioriteiten inzichtelijk gemaakt.
4.1.     Hoe komt onze prioritering tot stand?
Onze risicomatrix is opgesteld aan de hand van de modelmatrix van het Centrum van
Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) en geeft inzicht in de risico’s van activiteiten voor een
specifieke situatie. Hierbij is het goed te vermelden dat niet alle reguliere activiteiten in de analyse
zijn opgenomen. We hebben een voorselectie gemaakt van activiteiten en deze zijn onderverdeeld
in categorieën. Deze categorieën corresponderen met de categorieën uit de Kadernota Integraal
Veiligheidsbeleid gemeente Asten 2019-2022.
We hebben de risicomatrix uitgezet binnen de organisatie en bij onze externe partners. Ambtelijk
en bestuurlijk is deze risicomatrix ingevuld. Ten behoeve van de integraliteit, hebben we deze
risico-matrix breder uitgezet dan voorgaande jaren. In het model (zie bijlage 3 – Risicomatrix)
bepalen we aan de hand van de kans dat een overtreding zal plaatsvinden én de gevolgen die dat
met zich meebrengt waar onze prioriteiten moeten liggen. Hierdoor maken we bij het inzetten van
onze beschikbare capaciteit en middelen verantwoorde keuzes.
In hoofdstuk 3 hebben wij onze omgevingsanalyse beschreven, waar onder andere onze
maatschappelijke opgaven uit de Toekomstagenda en het coalitieakkoord zijn uitgelicht. In het
onderstaande schema wordt weergegeven dat de omgevingsanalyse en de risicoanalyse tezamen
de probleemanalyse vormen.
     Omgevingsanalyse                                     Risicoanalyse
                                 Probleemanalyse
Vervolgens worden de uitkomsten van onze probleemanalyse gewogen tegen onze
maatschappelijke opgaven van de Toekomstagenda. We willen namelijk bewerkstelligen dat het
VTH-taakveld ook daadwerkelijk bijdraagt aan het realiseren van onze maatschappelijke opgaven.
Zodoende hebben we onze prioritering van 2022 bepaald.
In bijlage 4 treft u een overzicht van de prioritering per thema aan die uit de risicoanalyse naar
voren zijn gekomen. Hiermee is de basis gelegd voor de uitvoering van onze VTH-taken. Onze
wettelijke taken en de hoogste prioriteiten uit de risicomatrix vormen onze eerste taken. De
                                                                                                   17/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>overige activiteiten zullen beoordeeld worden aan de hand van de Toekomstagenda Asten2030. In
bijlage 5 vindt u een overzicht van de (geprioriteerde) activiteiten in relatie tot de Toekomstagenda
Asten 2030. Volledigheidshalve hebben we dit jaar ook bezien of onze prioriteiten op toezicht en
handhaving ook bijdraagt aan de doelstellingen/speerpunten uit ons Beleidsplan Sociaal Domein en
de Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid, zoals beschreven in paragraaf 3.4. en 3.4.
4.2.      Wat zijn onze prioriteiten?
Hieronder geven wij per thema de hoogste prioritering aan. De rode draad in het VTH-beleid is dat
de inschatting van de risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die we
stellen bij het stimuleren of afdwingen van het naleefgedrag. Uiteraard maken we hierbij ook
keuzes. Deze keuzes worden gevormd door verschillende factoren. Als eerste is de
Toekomstagenda Asten2030 bepalend. Hierin zijn onze kernopgaven opgenomen. Hierbij staan de
wettelijke taken niet ter discussie maar zijn primair opgenomen in het uitvoeringsprogramma.
Zoals eerder valt te lezen, kiezen wij ook voor een bepaalde mate van eigen verantwoordelijkheid
van de burgers. Het naleefgedrag is hierbij medebepalend voor de mate waarin
verantwoordelijkheid wordt gegeven. Als laatste merken wij op dat, mede gelet op de wettelijke
taken, ook keuzes gemaakt moeten worden. Er zal immers nooit voldoende capaciteit zijn om alle
taken uitputtend uit te voeren.
     1.   Woon- en leefomgeving
In dit thema staat de leefbaarheid van de wijk, de buurt en de straat centraal. Uit de risicomatrix
komen de volgende drie prioriteiten naar voren:
•       Milieuovertredingen en overlast buiten een inrichting
•       Slopen met asbest en slopen met vergunning
•       Sloopmelding en slopen asbest < 35m2
De prioriteiten binnen dit thema richten zich dus vooral op het voorkomen van en het optreden
tegen overtredingen die schadelijk zijn voor het milieu en daardoor een impact kunnen hebben op
onze leefomgeving. Daarnaast heeft het verwijderen van asbest, het slopen van grote werken en
het toezicht daarop prioriteit. Deze gestelde prioritering draagt ook bij aan onze doelstellingen uit
de Toekomstagenda, namelijk de transformatie van het buitengebied, vitale kernen en
centrumontwikkeling.
     2. Bedrijvigheid/Milieu
In de ODZOB regio is een Regionaal Operationeel Kader (ROK) vastgesteld. Aan dit kader ligt ook
een risico-analyse ten grondslag. Hieraan heeft ons college zich geconformeerd en op basis hiervan
wordt door de ODZOB het uitvoeringsprogramma samengesteld. Hiervoor wordt derhalve in dit
kader geen aparte afweging gemaakt.
     3. Jeugd en horeca
De toekomst van de gemeente ligt in handen van de jeugd. Zij moeten in een goede en veilige
omgeving kunnen opgroeien. Hierbij is ook de koppeling gemaakt met het horecabezoek van
jongeren en alcoholpreventie. Uit de risicomatrix komende de volgende prioriteiten naar voren:
                                                                                                 18/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     •   Leeftijdsgrenzen horeca- alcoholpreventie
     •   Exploitatie drank en horeca
     •   Sluitingstijden horeca
     •   Evenementen met vergunning
Alcoholpreventie onder jongeren heeft in de gemeente Asten en ook vanuit landelijk niveau
prioriteit. Ook zien we dat toezicht op de exploitatie van horecagelegenheden, de sluitingstijden en
evenementen die een vergunningen benodigd hebben, een hoge prioriteit hebben. Dit is wellicht
mede door het feit dat de corona-maatregelen veelal zich het afgelopen jaar ook hebben gericht op
de horeca- en evenementenbranche. Daarnaast draagt toezicht en handhaving op deze activiteiten
bij aan onze doelstellingen uit de toekomstagenda, namelijk het realiseren van vitale kernen en
centrumontwikkeling. Ook dragen we hierdoor bij aan de gestelde speerpunten uit het Beleidsplan
Sociaal Domein en aan de gestelde prioriteiten van ons Integrale Veiligheidsbeleid.
     4.  Fysieke kwaliteiten (brandveiligheid en gezondheid)
In het fysieke domein zijn de fysieke kwaliteiten van de verschillende activiteiten cruciaal. Voor
diverse activiteiten is toetsing op constructieve veiligheid, brandveiligheid, volksgezondheid en de
exploitatievergunning belangrijk. Binnen dit thema hebben de volgende drie activiteiten de hoogste
prioriteit.
     •   Kamergewijze verhuur en huisvesting van arbeidsmigranten
     •   Kampeerterreinen, vakantieparken
     •   Gebouwen met nachtverblijffunctie < tien personen
     •   Gebouwen met nachtverblijffunctie > tien personen
De gemeente Asten ziet een toename in het aantal arbeidsmigranten die zich vestigen in onze
gemeente. Dit moet veilig gebeuren. Vanuit dit oogpunt moet er bij vergunningverlening en
toezicht en handhaving goed getoetst en gecontroleerd worden op de veiligheidsaspecten rondom
constructie, brandveiligheid en uiteraard volksgezondheid. Ook zal scherper worden toegezien op
de exploitatievergunning die verplicht is voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Ook wordt het
aspect mensenhandel/uitbuiting hierin meegenomen. In navolging van de landelijke trend om
misstanden en verloederde vakantieparken/campings aan te pakken en tegen te gaan, wordt in
Asten in 2022 verdere invulling gegeven aan deze landelijke aanpak. Dit doen we op projectbasis.
De prioriteit ligt op het tegengaan van illegale bewoning en ondermijning op deze locaties. We
willen een vitale recreatieve sector in Asten creëren en behouden. Daarnaast hebben gebouwen
met een nachtverblijffunctie een hoge prioriteit. Deze prioritering draagt bij aan de vier beschreven
doelen van onze Toekomstagenda, het beleidsplan Sociaal Domein en ons Integrale
Veiligheidsbeleid.
     5.  Integriteit en veiligheid
Onder dit thema vallen activiteiten die meer fundamenteel onze rechtsorde en veiligheid bedreigen.
Aan de volgende drie onderwerpen werd de hoogste prioriteit gegeven:
     •   Drugs en drugsafval
     •   Ondermijnende criminaliteit
     •   Overlast leefbaarheid
                                                                                                19/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>De bestrijding van drugs en drugsafval heeft een hoge prioriteit, alsmede overlast die de
leefbaarheid van de kernen aantast. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan verwarde
personen op straat of hangjongeren die overlast veroorzaken. Het gaat aldus om vormen van
overlast die de veiligheid van burgers verslechteren. Ondermijnende criminaliteit heeft ook een
hoge prioriteit. Ondermijnende criminaliteit is een ruim begrip. Toezicht en handhaving richt zich
vooral op het gebruik van objecten/panden voor andere doeleinden dan bestemd en op personen
die misbruik maken van voorzieningen binnen de gemeente. Deze prioritering sluit naadloos aan
prioriteiten uit ons Integraal Veiligheidsbeleid en voldoet ook aan de vier doelstellingen van onze
Toekomstagenda en aan het coalitieakkoord. Ook draagt handhaving en toezicht op deze
activiteiten bij aan de doelstellingen van ons beleidsplan Sociaal Domein.
                                                                                                20/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>5. Beleidskader: Strategieën
In het voorgaande hoofdstuk hebben we onze prioritering voor het jaar 2022 bepaald. Op basis van
deze prioritering willen wij onze doelstellingen behalen. In dit hoofdstuk komen we toe aan de
vraag hoe wij dit gaan doen. Met andere woorden welke strategie(en) gaan wij toepassen om onze
gewenste doelstellingen te bereiken. Aan de hand van onze beschikbare middelen en capaciteit
wordt de juiste strategie bepaald. In dit hoofdstuk zullen we de verschillende strategieën voor de
uitvoering kort uiteenzetten.
5.1.     Toetsingsstrategie
De toetsingsstrategie ziet op de wijze waarop wij aanvragen voor een omgevingsvergunning
toetsen. In de risicoanalyse zijn verschillende activiteiten opgenomen die vergunningverlening
betreffen. Aanvragen worden op verschillende niveaus getoetst. Een aanvraag
omgevingsvergunning voor het plaatsen van een dakkapel wordt anders getoetst dan aan aanvraag
omgevingsvergunning voor het realiseren van een woonhuis. Het niveau van toetsing is afhankelijk
van het risico, de historie en de prioriteit. We werken met vier verschillende toetsingsniveaus, die
gebaseerd zijn op de landelijke toetsmatrix Bouwbesluit 2012 (LTB 2012). In bijlage 6 wordt u een
toelichting gegeven op de LTB 2012 en de vier verschillende toetsingsniveaus. De landelijke
toetsmatrix wordt door vertaald in de toetsmatrix van Asten. Uitgangspunt is uiteraard de
uitkomsten van de risicomatrix zoals verwoord in het voorgaande hoofdstuk.
5.2.     Preventiestrategie
Om regelgeving doeltreffend te laten werken, is het belangrijk dat burgers inzicht hebben in de
achtergrond en doel van deze regelgeving en de effecten van niet-naleving. Dit verstrekt het
naleefgedrag. Op basis van de lokale en landelijke ontwikkelingen, klachtmeldingen of
systeemanalyse spelen we in op deze constateringen en handelen we preventief om overtredingen
zoveel mogelijk te voorkomen. Dit bereiken we door actief te communiceren met burgers of
bedrijven. Dit doen we door middel van onze social media accounts, website,
voorlichtingsbijeenkomsten of in gesprek gaan met burgers of bedrijven.
Bij dreiging van overtredingen binnen de prioriteiten treden we preventief op door het gesprek aan
te gaan of door het opleggen van een preventieve bestuurlijke herstelmaatregel. Dit is afhankelijk
van de ernst van de overtreding en de mogelijke gevolgen die het heeft als de overtreding
uiteindelijk wel plaatsvindt.
5.3.     Toezichtstrategie
Toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving is onmisbaar. We dienen namelijk te
controleren of de regels worden nageleefd. Omdat we niet op alles toezicht kunnen houden,
baseren we ons op onze prioritering. De prioritering bepaalt hoe vaak we gaan controleren en wat
de diepgang is van deze controle en het vervolgtraject (zie hiervoor ook bijlage 7 –
toezichtstrategie). Over het algemeen voeren onze toezichthouders de controles zelfstandig uit. De
laatste jaren merken we dat integraal toezicht een belangrijk onderdeel is van bijvoorbeeld
tegengaan van ondermijnende criminaliteit of andere misstanden in de praktijk. We werken dus
steeds meer samen met onze partners ODZOB, VRBZO, brandweer en politie. Dit is ook
noodzakelijk om onze taken goed uit te kunnen voeren en onze doelstellingen te kunnen bereiken.
                                                                                                21/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>We streven ernaar dat de toezichthouder bij een bepaald toezichtobject alle relevante
beleidsvelden meeneemt in de controle. De toezichthouder die de relevante vakinhoudelijke kennis
heeft, voert de controle uit en zorgt ervoor dat hij vooraf duidelijke instructies krijgt met
betrekking tot de relevante wetgeving. Waar nodig en mogelijk voeren toezichthouders van de
gemeente, VRBZO en ODZOB gezamenlijk controles uit.
Bij het uitvoeren van toezicht hebben we een aantal randvoorwaarden opgesteld. Deze zijn:
     -   Maatwerk leveren;
     -   Verantwoordelijkheid ligt bij bedrijven, instellingen en particulieren;
     -   Als uitgangspunt van de handhaving geldt een strikte eenduidige lijn in het optreden tegen
         overtredingen. Op het moment dat een overtreding wordt geconstateerd, wordt niet
         gediscussieerd over de inhoud van de norm;
     -   Doel is naleving van de regels, niet handhaving op zichzelf; en
     -   De gemeente heeft een voorbeeldfunctie.
5.4.     Programmatische aanpak
Binnen de gemeente Asten wordt gewerkt met thema’s waarbij de programmatische aanpak wordt
toegepast. Hierbij wordt het geheel integraal bekeken om effectief de verschillende bevoegdheden
in te zetten. Dit kan een combinatie zijn van bijvoorbeeld preventief toezicht, interventies met het
Peelland InterventieTeam (PIT) en/of inzet op leefbaarheid/openbare orde. Voorbeelden van deze
aanpak zijn de aanpak vitalisering recreatieve locaties, interventies ondermijning PIT, Vrijkomende
Agrarische Bebouwing, preventie leefbaarheid/verwarde personen en inzet op overlast
hangjongeren. Hiervoor wordt intensief samengewerkt tussen toezicht en handhaving, politie,
beleid, sociaal team en het PIT, zodat het toezicht en handhaving het meest effectief is. Wanneer
een programmatische aanpak noodzakelijk is, wordt, voor zover de inzet uit het
uitvoeringsprogramma onvoldoende is, een separaat voorstel gemaakt.
5.5.     Samenwerkingsstrategie
Binnen het VTH-taakveld wordt veel samengewerkt met interne en externe partijen/partners. Deze
samenwerking en integrale afstemming is cruciaal voor het behalen van onze doelen. We zetten
dan ook in op een doelmatige en effectieve samenwerking, waarbij we de gezamenlijke doelen
nastreven. De uitwerking van onze samenwerkingsstrategie is te vinden in bijlage 8.
5.6.     Handhavingsstrategie
In onze handhavingsstrategie wordt vastgesteld op welk niveau, en op welke manier we
handhavend optreden. Onze handhavingsstrategie stellen we jaarlijks vast bij het vaststellen van
dit VTH-plan. Kortgezegd betekent dit dat we ons conformeren aan de Landelijke
Handhavingsstrategie (hierna: LHS) waarin uitgewerkt is welke basisaanpak (bestuursrecht en/of
strafrecht) we kiezen bij het constateren van een overtreding. De LHS wordt door de gemeente
Asten voor alle toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de omgevingstaken vastgesteld.
De tabel van de LHS vindt u in bijlage 9. Daarnaast bepalen we naar aanleiding van onze
prioriteiten welke handhavingsinspanning wordt ingezet. We beschrijven deze uitgangspunten in
bijlage 10 – uitwerking handhavingsstrategie.
Wanneer het strafrecht van toepassing is wordt in het geval van milieuovertredingen het Regionaal
Milieu Team (RMT) van de politie op de hoogte gebracht van de overtreding. Bij overige
                                                                                               22/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>overtredingen doet het gemeentebestuur aangifte bij de lokale basiseenheid. Zij zorgen voor
afstemming met het openbaar ministerie. Een belangrijke verandering in de Omgevingswet ten
opzichte van het geldende omgevingsrecht is, dat de bestuurlijke boete (veel) vaker kan worden
toegepast. In de praktijk zal dat vooral gebeuren op het gebied van bouwen, monumentenzorg,
natuurbescherming (vooral administratieve ‘CITES-feiten’) en milieu (emissiehandel en Brzo).
Vooral voor gemeenten zal dat meer mogelijkheden geven.
5.6.1. Prioriteringsstrategie
Indien er sprake is van een overtreding, treden we uiteraard op. Dit is een feitelijk gegeven in het
bestuursrecht. Bestuursorganen hebben namelijk de beginselplicht tot handhaving bij de
constatering van overtredingen. Alleen in bijzondere omstandigheden mogen we daarvan afwijken.
Daarbij geldt de kanttekening dat we zoals hierboven beschreven bij toezicht, ook gebruik maken
van de prioriteitstelling om onderscheid te maken in de wijze waarop we uitvoering geven aan een
bepaalde handhavingstaak. Dit doen we om onze handhavingscapaciteit doelmatig in te zetten. De
VTH-onderdelen waarvoor een hoge prioritering is gegeven, worden actief gehandhaafd. De
onderdelen met een gemiddelde prioriteit worden in principe thematisch gehandhaafd of worden
meegenomen in een integrale controle. Buiten de gestelde prioriteiten treden we niet direct
handhavend op. Dat betekent niet dat er niet op termijn tegen de geconstateerde laag
geprioriteerde overtredingen kan worden opgetreden. Het blijft immers een overtreding. Voor een
verdere uitleg hierover zie bijlage 10 -uitwerking Handhavingsstrategie.
5.6.2. Handhavingsverzoeken
Een handhavingsverzoek is een aanvraag in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Op een
aanvraag dient het bestuursorgaan altijd binnen een bepaalde wettelijke termijn een besluit te
nemen. Een handhavingsverzoek nemen we op grond van de wettelijke bepalingen dus altijd in
behandeling. Aan de hand van de prioriteitenlijst bepalen we of er wel of niet handhavend wordt
opgetreden. Zie hiervoor ook bijlage 10 – uitwerking Handhavingsstrategie.
5.6.3. Meldingen/klachtenstrategie
We controleren niet op basis van een anonieme of vage melding/klacht. Wanneer een melding of
klacht wordt ingediend, waarbij een zekere bewijslast is toegevoegd, wordt contact opgenomen
met de melder. De melder wordt geïnformeerd over de geldende regelgeving. Daarnaast wordt
gekeken of de melder ook zelf een verantwoordelijkheid heeft en deze heeft genomen of nog kan
nemen. Indien mogelijk wordt ook de mogelijkheid geboden voor buurtbemiddeling. Wanneer een
klacht of melding past binnen de prioritering wordt toezicht en handhaving opgestart om een
mogelijke overtreding ongedaan te maken.
5.6.4. Sanctiestrategie
Indien we handhavend optreden wordt de overtreder gedwongen de overtreding te beëindigen,
onder druk van een (voorwaardelijke) sanctie. De basis hiervoor ligt in de Algemene wet
bestuursrecht. Bij het opleggen van een sanctie houden we rekening met de ernst van de
overtreding en bepalen we binnen welke termijn de overtreding opgeheven moet zijn. Voor de
sanctiestrategie maken we ook gebruik van de LHS. Het bepalen van de hoogte van de dwangsom
is maatwerk, omdat dit afhankelijk is van verschillende factoren. Voor zover mogelijk, gebruiken
we als leidraad voor het bepalen van de hoogte van een dwangsom en de begunstigingstermijn de
‘Leidraad handhavingssancties en begunstigingstermijnen’. Indien wordt afgeweken van deze
                                                                                                23/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>leidraad, wordt dit in het besluit gemotiveerd. Daarnaast zullen we de conclusie van de advocaten-
generaal Widdershoven en Wattel van 7 juli 2021 over het evenredigheidsbeginsel betrekken bij
onze sanctiestrategie (ECLI:NL:RVS:2021:1468).
5.6.5. Gedoogstrategie
Gedogen betekent dat er niet wordt opgetreden tegen een overtreding. Dit staat haaks op de
hiervoor beschreven beginselplicht tot handhaving. Gedogen achten we dan ook zeker niet
wenselijk. Ons uitgangspunt is dus dat we niet gedogen. Omdat we vanuit de VTH-taken ook
gebonden zijn aan een prioritering, kan het voorkomen dat we overtredingen constateren, maar
niet direct inzetten op handhaving. Onze prioritering is immers leidend. Dan ontstaat er een vorm
van passief gedogen. Hoewel dit ook niet wenselijk is, is dit verschijnsel in de praktijk niet te
voorkomen. De werkwijze is immers dat we onze handhavingscapaciteit aanwenden voor onze
prioriteiten. Overtredingen die hierdoor ‘blijven liggen’ worden op een later tijdstip alsnog
geprioriteerd. Een nader uitwerking van onze gedoogstrategie wordt weergegeven in bijlage 10.
5.7.     Intrekkingsstrategie
Wanneer een toestemming om een activiteit uit te voeren niet gerealiseerd wordt, kan deze
toestemming overeenkomstig de Wabo worden ingetrokken. Alvorens wordt ingegaan op intrekking
van de vergunning, zullen de casemanagers vergunningen eerst de vergunninghouder op de
hoogte stellen van de mogelijkheid van het bestuursorgaan om de vergunning in te trekken. Deze
procedure is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. Indien niet binnen een halfjaar uitvoering
is gegeven aan de vergunning, wordt de intrekkingsprocedure opgestart door de casemanagers. Dit
geldt ook voor de oudere vergunningen.
5.8.     Communicatiestrategie
Communicatie rond handhaving moet duidelijk zijn en eenduidig plaatsvinden. De communicatie
rond handhaving draagt bij aan het vertrouwen van de burger in de overheid. Het optreden van de
overheid bevestigt immers dat de gemeente haar burgers aan de wet- en regelgeving houdt.
Daarnaast gaat van de communicatie over handhaving een preventieve werking uit. Concreet
betekent dit dat we beleidswijzigingen en handhavingsresultaten actief bekend maken.
5.9.     Klacht- en meldingsstrategie
Indien een inwoner of bedrijf niet tevreden is, bestaat er de mogelijkheid om een klacht in te
dienen. Een klacht kan allerlei oorzaken hebben. Het kan bijvoorbeeld gaan over overlast in de
buurt door een kachel, een verkeerd geparkeerde auto, geluidsoverlast of overlast van jongeren.
Niet alle klachten worden door ons behandeld. Een klacht over geluidsoverlast wordt behandeld
door de ODZOB. Klachten die we ontvangen worden bij ons in het systeem geregistreerd,
behoudens de anonieme klachten. Zie hiervoor ook bijlage 8 onder het kopje bereikbaarheid
gemeentelijke organisatie, VRBZO en ODZOB.
In bepaalde situaties kan een klacht ook een verzoek om handhaving zijn. In dat geval is de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Op basis van de prioritering handelen de klacht af.
Indien een bepaalde klacht een lage prioriteit heeft, dan doen we er niets mee. Bij een hoge
prioriteit controleren we direct en wordt er ook gehandhaafd. Bij een officiële klacht nemen we
altijd een besluit.
                                                                                                  24/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>5.10.    Mediation en buurtbemiddeling
Bij bezwaar tegen vergunningen of tegen de afwijzing van handhavingsverzoeken wordt altijd eerst
geprobeerd om via een tafelgesprek (mediation) tot een oplossing te komen. Komen we niet tot
een oplossing of wordt hier geen gebruik van gemaakt, dan wordt de zaak behandeld in de
bezwaarschriftencommissie van de gemeente. Bij handhavingszaken zal tot aan het opleggen van
een sanctiemaatregel geprobeerd worden via overleg een overtreding ongedaan te laten maken.
Dit kan bij de constatering door de toezichthouder of gedurende het sanctietraject plaatsvinden.
Buurtbemiddeling draagt bij aan de oplossing van burenruzies. Het doel van buurtbemiddeling is
om de communicatie tussen medebuurtbewoners op gang te brengen en hen te ondersteunen in
het maken van afspraken om overlast in de toekomst te voorkomen. Betrokkenen moeten wel
bereid zijn om samen tot een oplossing te komen. Bij de aanpak van buurtbemiddeling blijven
politie en justitie buiten beeld.
Ervaringen op het gebied van vergunningen, handhaving en toezicht leren dat het inzetten van
mediation/buurtbemiddeling wel iets oplevert. Er worden minder juridische procedures gevolgd.
Diverse zaken worden op minnelijke wijze opgelost. Goede communicatie met de klant is minstens
zo belangrijk als de tijdigheid van een beslissing. Hiermee kunnen geschillen en conflicten juist
worden voorkomen. Het bespaart tijd, kosten en administratieve lasten. Het leidt vaak tot een win-
win situatie.
5.11.    Strategie wettelijke basisregistraties
Op grond van de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) legt de gemeente gegevens
vast in een basisregistratie over adressen en gebouwen. Aan de hand van luchtfoto’s worden
hiertoe geautomatiseerde vergelijkingen gemaakt tussen de oude en de nieuwe situatie. Hierdoor
kunnen bouwwerken worden opgemerkt die nog niet bekend waren bij de gemeente. In zulke
gevallen zal ter plaatse polshoogte worden genomen. In beginsel wordt dit bezoek uitgevoerd door
een gemeentelijke toezichthouder bouw- en woningtoezicht, tegelijkertijd met de uit te voeren
bouwinspecties. Ook de opleveringscontroles en gereed meldingen worden uitgevoerd en
doorgegeven, zodat dit in de BAG opgenomen kan worden.
Voor de Wet Basisregistratie personen wordt aangesloten bij het landelijke project (Landelijke
Aanpak Adreskwaliteit) van het Ministerie van Binnenlandse Zaken om adresfraude te voorkomen.
De aangeleverde adressen worden onderzocht. Ook wordt eigen onderzoek gedaan en bij controles
arbeidsmigranten of andere situatie worden de gegevens opgevraagd om te controleren of de
basisregistratie op orde is. Vanaf 2019 vindt de inschrijving vooral elektronisch plaats. Voor een
aantal specifieke locaties is inschrijving bij het loket noodzakelijk. Wanneer deze inschrijving
plaatsvindt op bijvoorbeeld recreatieterreinen, dan wordt de inschrijving gezamenlijk met de
toezichthouder gedaan. Wanneer blijkt dat sprake is van bewoning en hiervoor is geen ontheffing
verleend, dan wordt direct het toezicht- en handhavingstraject opgestart.
De BAG en BRP zijn wettelijke taken die uitgevoerd moeten worden. De uitvoering van deze taken
kan niet risicogericht worden ingestoken. De uitvoering van de taken kan overigens wel
samenlopen met bestaande thema’s, zoals huisvesting werknemers en recreatieterreinen,
ondermijning, bouw- en woningtoezicht (vergunning en gebiedsgericht). Wanneer de samenloop
niet geborgd kan worden, dan dienen extra uren.
                                                                                                 25/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>6. Beleidskader: Middelen
Voor het uitvoeren van de strategieën en het bereiken van doelen, zijn personele capaciteit
en financiële middelen nodig. De eisen hiervoor zijn opgenomen in artikel 7.5 van het
Besluit omgevingsrecht. De capaciteit en middelen zijn geborgd in de begroting. In dit
hoofdstuk wordt hierop ingegaan.
6.1.    Beschikbare capaciteit
Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn ondergebracht in de teams LHV, Vergunningen
en Ruimte.
VTH                                                                           FTE      effectieve uren
Werkzaam voor Vergunning, toezicht en handhaving
regiefunctionaris ODZOB                                                            1                 1350
regiefunctie VRBZO                                                               0,2                  270
ondersteuning/ applicatiebeheer                                                    1                 1350
specialistische kennis openbare werken/ ruimtelijke ordening                     2,5                 3375
Bouwbesluit toets – ODZOB                                                               in werkprogramma
teamleider vergunning                                                            0,6                  810
uitvoering BIBOB (flexibel)                                                                           600
APV (vast)                                                                      1,87                 2524
casemanagement (vast)                                                              2                 2700
casemanagement (flexibel)                                                                            4230
ODZOB (milieu) – Brandveiligheid (VRBZO)                                                in werkprogramma
teamleider LHV                                                                   0,5                  675
toezichthouders (vast)                                                          3,38                 4563
toezicht (flexibel)                                                                                   600
boa (vast)                                                                       1,5                 2025
leefbaarheid/overlast (vast)                                                    0,92                 1242
leefbaarheid/overlast (flexibel)                                                                      594
juridische handhaving (flexibel)                                                                     1692
jurist VTH                                                                       2,5                 3375
ODZOB-VRBZO                                                                                Werkprogramma
Totaal VTH                                                                     22,35            30.172,50
Wanneer expertise niet aanwezig zetten we hiervoor incidentele middelen in. De personele
kosten zijn opgenomen in de begroting.
                                                                                              26/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>6.2.    Uitbesteding
De vele voornoemde VTH-taken voert de afdeling LHV uit. Echter, specifieke
uitvoeringstaken worden op basis van gemeenschappelijke regelingen door anderen
uitgevoerd. Die taken besteden we dan dus uit. Dit gebeurt deels uit verplichting zoals bij
de basistaken van de ODZOB. Maar dit kan ook een eigen keuze betreffen. Dit laatste is
bijvoorbeeld het geval bij de vraagtaken voor de ODZOB. De uitbesteding c.q. deelname
aan gemeenschappelijke regelingen kosten geld. De hieraan verbonden uitgaven zijn
opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners
taken zijn uitbesteed en hoeveel middelen we daarvoor in de begroting gereserveerd
hebben.
Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant
De gemeentelijke taken op het gebied van milieu zijn uitbesteed aan de ODZOB.
Het gaat dan om advisering over en uitvoering van taken zoals vergunningverlening,
toezicht en handhaving. De inzet van de ODZOB is geregeld in een
Dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. In de begroting 2021 is de inzet voor het
werkprogramma opgenomen. Voor additionele opdrachten worden separate opdrachten uitgezet
zoals voor de bouwtoets, toetsing RO plannen enzovoort.
Veiligheidsregio
Vele gemeentelijke taken op het gebied van brandveiligheid zijn uitbesteed aan de
Brandweer. Het gaat dan om advisering bij vergunningverlening en handhaving en het
uitvoeren van controles. De inzet van de brandweer is geregeld in het Basistakenpakket.
Afspraken worden vastgelegd in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In de begroting zijn deze
werkzaamheden opgenomen.
                                                                                            27/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>7. Uitvoeringsprogramma 2022
Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma en vormt daarmee het sluitstuk van de
voorgaande hoofdstukken. Dit zijn dus de wettelijke taken die moeten worden gedaan en de
aangegeven prioriteerde taken. We hebben namelijk aangegeven wat we in 2021 hebben gedaan
en wat we het komende jaar gaan oppakken gelet op onze prioriteiten. We zullen eerst de
kwaliteitsdoelstellingen beschrijven voor vergunningen toezicht en handhaving. Vervolgens
beschrijven we wat we gaan oppakken op basis van de beschikbare middelen.
7.1.     Kwaliteitsdoelstellingen Vergunningen
Voor vergunningverlening is een aantal doelstellingen geformuleerd, die in de uitvoering
nagestreefd worden in het gehele proces van vergunningverlening. Deze zijn:
•   90% van de beschikkingen/besluiten zijn genomen binnen de wettelijke termijn;
•   Geen beschikkingen die we moeten verlenen op basis van de lex silencio positivo (vergunning
    van rechtswege);
•   Adviesverzoeken worden tijdig aangevraagd (minimaal vier weken voor besluitvorming);
•   Een niet of niet tijdig aangevulde aanvraag of een niet volledig aangevulde aanvraag wordt
    tijdig buiten behandeling gesteld;
•   Er wordt éénmaal gevraagd om aanvullende gegevens voor een bepaald onderdeel en alleen in
    bijzondere omstandigheden wordt uitstel gegeven voor het indienen van de aanvullende
    gegevens;
•   Aantal verzoeken om aanvulling wordt terug gebracht naar 25% van de aanvragen;
•   Bij vooroverleg voor nieuwbouw wordt duurzaamheid en energiebesparing betrokken;
•   100% aansluiting tussen de gehanteerde tarieven in de legesbesluiten en de tarieven uit de
    legesverordening die van toepassing waren ten tijde van de betreffende aanvraag;
•   95% van de beschikkingen blijft in stand na toetsing door de rechtbank en/of de Raad van
    State;
7.2.     Kwaliteitsdoelstellingen Toezicht en Handhaving
Voor toezicht en handhaving zijn doelstellingen geformuleerd die in de uitvoering nagestreefd
worden in het gehele proces van toezicht en handhaving. Deze zijn:
•   90% van de handhavingsbeschikkingen blijft in stand na toetsing door de rechtbank en/of de
    Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State;
•   In de toezichtrapporten zijn de toezichtbevindingen op de naleving van wet- en regelgeving
    vastgelegd. Deze gegevens worden betrokken in de beoordeling van het gedrag van de
    overtreder zoals bedoeld in de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). De categorie-indeling
    wordt vastgelegd. Onze bevindingen worden via een brief kenbaar gemaakt aan eigenaar,
    huurder van betreffend object/perceel;
•   Voor 95% van de geplande controles geldt dat het controletraject in 2022 is afgerond, of
    tenminste is aangevangen;
•   Bij vergunningen waar een laag risico geldt (volgens risicomatrix) wordt een naleefpercentage
    van 100% verwacht (spontane naleving);
•   Bij toezicht en handhaving wordt een naleefpercentage nagestreefd van 70% tot 90% op de
    geprioriteerde thema’s;
•   In verband met mogelijk illegale overtredingen/handhavingsverzoeken/ klachten/melding wordt
    uitgegaan van een naleefpercentage van 50%;
                                                                                              28/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>•    In geval van toezichttrajecten opgepakt met het Peelland Interventieteam wordt 100% van de
     overtredingen opgepakt om te komen tot beëindiging en het beëindigd houden daarvan
7.3.     Uitvoeringsprogramma Vergunningen 2022
  Uitvoeringstaak                      Vergunningverlening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
                                       (Wabo)
  Omschrijving                         - Behandelen van aanvragen/verzoeken op basis van de Wabo.
                                       - Behandelen van/uitbrengen van overige verzoeken zoals
                                       Bibob-toets, meldingen, toets bouwbesluit en programma van
                                       eisen brandveiligheid.
                                       Beide taken zijn inclusief uitvoeringsbeleid, vooroverleg,
                                       bezwaar/beroepsprocedures en ondersteuning.
  Omvang                               Verwachte aantallen 68 aanvragen één onderdeel en 88
                                       aanvragen meerdere onderdelen. Een vergunning kan uit
                                       meerdere onderdelen bestaan en uit meerdere fases en volgens
                                       de reguliere, dan wel uitgebreide procedure verlopen.
  Kwantiteit (verwachte aantallen)     Enkelvoudig              meervoudig         overig
  Wabo-vergunning                      68                       88
  Meldingen Wabo/ Wet                  143                      0
  milieubeheer / brandveiligheid
  Mer-beoordeling/besluit              4                        40
  Intrekken wabo-vergunning            20                       20
  Capaciteit benodigde uren team       3420                     2800
  vergunningen
  Uitvoeringstaak                      Vergunningverlening APV, alcoholwet, marktverordening en
                                       bijzondere wetgeving
  Omschrijving                         - Behandelen van aanvragen/verzoeken voor een vergunning of
                                       ontheffing op basis van APV en Alcoholwet.
                                       - Behandelen van/uitbrengen van
                                           Bibob toets
                                           Ambtshalve intrekkingen vergunning
                                           Ambtshalve wijziging van voorschriften
                                           Adviezen brandveiligheid
                                           Voeren van vooroverleg en Behandelen bezwaar en/of
                                           beroep
                                       - Voeren van horeca-overleg en coördinatie van de kermis
  Omvang                               In totaal zijn er binnen de gemeente 70 locaties waaraan een
                                       exploitatievergunning is verleend en 50 locaties waaraan een
                                       drank- en horecavergunning is verleend. Er zijn circa 150
                                       locaties waar arbeidsmigranten verblijven. Daarnaast zijn er 10
                                       locaties waar sprake is van kansspel. Evenementen en overige
                                       vergunningen zijn afhankelijk van de initiatieven.
  Kwantiteit (verwachte aantallen)     Gemeente
                                                                                                29/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre> Evenementenvergunning (a, b en        117+11+0
 c-categorie)
 Exploitatievergunning nieuwe          15
 locatie arbeidsmigranten
 Huurovereenkomst gebruik              25
 gemeentelijke grond/terras
 Ontheffing/vergunning bijzondere      92
 wetten
 Alcoholwet-vergunning/ontheffing      30
 Ontheffing geluidshinder              29
 Capaciteit benodigde uren             1850
7.4.    Uitvoeringsprogramma: Leefbaarheid, Toezicht en Handhaving 2022
 Uitvoeringstaak      voorkomen/aanpak Overlast/ondermijning/drugs
 Omschrijving         Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen we op de
                      plekken waar inzet nodig is. Hierbij dienen gegevens van ons intern en van
                      externe partijen gecombineerd te worden, zodat signalen vroegtijdig leiden tot
                      voorkomen ondermijnende handelingen.
 Omvang/werkwijze     Onbekend – op bestuurlijk vlak kan dit op alle domeinen overtredingen geven,
                      zoals uitkeringen, BRP, gebruik gebouwen en gronden, brandveiligheid,
                      bewoning, realiseren van bouwwerken, overlast op straat, openbare orde en
                      veiligheid.
                      Werkzaamheden wordt uitgevoerd op basis van de werkafspraken. Samen met
                      partners waarmee een convenant is gesloten, dan wel op basis van het
                      veiligheidsbeleid, inzet van politie is geraamd.
                      De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, de
                      toezichtstrategie en de landelijke handhavingsstrategie worden hierbij
                      voornamelijk ingezet.
 Wettelijk kader/     Bestemmingsplan, bouwregelgeving, milieuwetgeving, BRP, brandveiligheid,
 bevoegdheden         Damoclesbeleid, Wet woonoverlast, Openbare orde en veiligheid en APV
 Kwantiteit           5 gerichte PIT-controles/ondermijning
 (verwachte           3 dagdelen gezamenlijke controles toezicht politie en boa’s
 aantallen)           5 sluitingen panden (Damocles) samenwerking politie
                      50 her-controles sluiting panden op verzegeling
                      8 bestuursrechtelijke handhaving (juridisch handhaving)
                      15 trajecten bezwaar/beroep/voorlopige voorziening
                      Overleg intern vergunning – toezicht –handhaving -veiligheid
                      Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en
                      vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
 Capaciteit           Toezicht – 1325 uur
 benodigde uren       Inzet BOA – 150 uur
                                                                                             30/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                 Juridische handhaving – 1225 uur
Samenwerking     Politie, boa, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel
                 strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor
Uitvoeringstaak  voorkomen/aanpak Overlast en toezicht APV
Omschrijving     Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen op de plekken
                 waar inzet nodig is.
                 Hierbij dienen gegevens intern en van externe partijen gecombineerd te
                 worden zodat signalen vroegtijdig leiden tot voorkomen overlast.
Omvang/werkwijze Preventief door zichtbaar aanwezig te zijn en in gesprek te gaan met
                 personen. Repressief als overtredingen blijven voortduren.
                 De programmatische aanpak, strategie preventief toezicht, toezichtstrategie
                 en landelijke handhavingsstrategie wordt hierbij voornamelijk ingezet.
                 Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en
                 vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
Wettelijk kader/ Openbare orde en veiligheid en APV
bevoegdheden
Kwantiteit       350 meldingen
(verwachte       200 waarschuwingen
aantallen)       200 proces-verbaal
                 10 toezicht trajecten
Capaciteit       Inzet BOA – 1020 uur
benodigde uren   toezicht – 800 uur
                 Juridische handhaving – 150 uur
Samenwerking     Politie, BOA, PIT, ODZOB, VRBZO, Sociaal team, team ruimte. Op zowel
                 strafrechtelijk als bestuursrechtelijk spoor
Uitvoeringstaak  Toezicht Horeca
Omschrijving     - Toezicht Alcoholwet (evenementen/regulier)
                 - Toezicht evenementen en horeca-inrichtingen (preventief en
                 brandveiligheid)
                 - Toezicht sluitingstijden en leeftijdsgrenzen.
                 - 3 project controles op horeca-inrichtingen
                 - Op basis van gericht toezicht en opvolging van signalen komen de
                 BOA/toezichthouders op de plekken waar inzet nodig is.
                 Controles vinden voornamelijk bij evenementen in de avond/nacht plaats.
                 Binnen dit thema wordt samengewerkt met politie, BOA en toezichthouders
                 Inclusief: Klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en her-controles en
                 vervolg acties en gerelateerde werkzaamheden.
                                                                                        31/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Omvang/werkwijze In totaal zijn er binnen de gemeente 70 locaties waar een
                 exploitatievergunning is verleend en 50 locaties waar een drank- en
                 horecavergunning is verleend. Daarnaast zijn er 10 locaties waar sprake is
                 van kansspel. Evenementen en overige vergunning is afhankelijk van de
                 initiatieven (normaliter worden er 120 vergunningen verleend).
Kwantiteit       4 evenementen (inclusief kermis)
(verwachte       3 projectcontroles
aantallen)       15 grotere evenementen toezicht op brandveiligheid
                 30 controles preventief tijdens kermis/kerst
                 (Carnaval is geen evenement dit jaar in verband met COVID-19)
Capaciteit       BOA – 300 uur preventieve controle
benodigde uren   toezicht 300 uur
                 juridische opvolging - 100 uur
Uitvoeringstaak  Toezicht op huisvesting werknemers, bewoning recreatieterreinen en
                 inschrijvingen BRP
Omschrijving     Periodiek toezicht uitvoeren op goede en legale huisvesting van
                 arbeidsmigranten die tijdelijk worden gehuisvest. Er worden meerdere
                 aspecten gecontroleerd.
                 Voor de bewoning op recreatieterreinen wordt een plan van aanpak opgesteld.
                 Periodieke controles op recreatieterreinen conform kader
                 Het naleefpercentage op gebruik wordt op 50% geschat.
                 Het blijft noodzakelijk om periodiek de huisvestingslocaties te blijven
                 bezoeken.
Omvang/werkwijze In totaal zijn er 5 grotere recreatieterreinen en ongeveer 100 locaties die
                 bekend zijn als locaties voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Daarnaast
                 worden jaarlijks 20 locaties waar huisvesting plaatsvindt bezocht op basis van
                 meldingen en gebiedscontroles. Beleid voor huisvesting arbeidsmigranten is
                 volop in beweging. Derhalve wordt terughoudend opgetreden als het gaat om
                 overtredingen van de bestemming wanneer dit onderdeel is van mogelijke
                 verruiming van het beleid. Brandveiligheid, gevaren voor de volksgezondheid
                 (overbewoning) en onrechtmatige inschrijvingen worden altijd opgepakt.
                 Daarnaast worden signalen altijd doorgegeven.
                 Controles worden uitgevoerd op basis van de werkinstructie huisvesting
                 arbeidsmigranten die jaarlijks voorafgaande aan de controle wordt opgesteld.
                 Afhankelijk van de aanpak wordt een strategie toegepast, dan wel een
                 combinatie van strategieën.
Wettelijk kader  Onder andere Wabo/ bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid,
                 BRP, milieuregelgeving
                                                                                         32/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre> Kwantiteit           20 controles op huisvestingslocaties
 (verwachte           15 controlemomenten recreatieterreinen (meerdere chalets)
 aantallen)           40 gezamenlijke inschrijving (BRP)
                      5 locaties mogelijk illegale huisvesting
                      6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep)
                      Opvolging en hercontroles
 Capaciteit           Toezicht – 1200 uur
 benodigde uren       Boa – 300 uur
                      Juridische handhaving – 1700 uur
 Uitvoeringstaak      Bouwwerken/gebruik/wijziging bestemming
 Omschrijving         Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als vergunningengericht
                      Periodiek toezicht uitvoeren zowel gebiedsgericht als voorwaardelijke
                      verplichtingen als opgenomen in onze bestemmingsplannen.
 Omvang/werkwijze     Er 150 start bouw projecten verwacht Waarvan 10 hoge prioriteit 40 met
                      gemiddeld prioriteit en 100 met een lage prioriteit.
                      Daarnaast worden er jaarlijks 30 locaties bezocht op basis van
                      vergunningsvrijbouwen/illegaal gebruik en de BAG-analyse
                      30 controles stoppende locaties buitengebied/wijziging bestemming
 Wettelijk kader      O,a. Bestemmingsplan, bouwregelgeving, brandveiligheid, BRP,
                      milieuregelgeving
 Kwantiteit           opstart controle, controles bouw en oplevingscontrole verleende
 (verwachte           vergunningen/meldingen10 locaties mogelijk illegale
 aantallen)           bouwen/gebruik/bag/vergunningsvrij bouwen
                      6 bestuursrechtelijke handhaving (inclusief bezwaar/beroep)
                      5 controles landschappelijke inpassing
                      Opvolging en hercontroles
 Capaciteit           Toezicht – 1350 uur
 benodigde uren       Juridische handhaving – 500 uur
Taken op basis van brandveiligheid en milieu volgen uit het werkprogramma van de VRBZO en
ODZOB.
                                                                                            33/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>7.5.    Uitvoeringsprogramma: Beleidswerkzaamheden en projecten gepland voor VTH
        2022
 Activiteiten                            Benodigde uren VTH                Wie
 VTH-beleid                              150                               Diverse     medewerkers
                                                                           VTH
 Uitvoeringsprogramma             2021   50                                VTH-jurist
 (opstellen en monitoren)
 Opstellen     jaarverslag  handhaving   50                                VTH-jurist
 2021 (inclusief tussen evaluaties)
 Project omgevingswet                    1100 uur                          Diverse     medewerkers
                                                                           VTH
 Project WKB                             800 uur                           Diverse medewerkers
 Beleid bijzondere wetgeving             200 uur                           VTH-jurist
 Totaal
7.6.    Uitvoeringsprogramma: Benodigd versus Beschikbaar 2022
Benodigde capaciteit voor versus beschikbaar. Hierbij is in de capaciteit al voorgesorteerd op inzet
van tijdelijke medewerkers om capaciteit vrij te maken voor de projecten. Er is geen rekening
gehouden met inzet voor COVID-19. Dit wordt in de reguliere taken opgepakt.
VTH-Taakveld                        Benodigd                  Beschikbaar
Vergunningen
(wabo/bijzondere wetten)                               9250                                           9454
Toezicht/leefbaarheid                                  5200                                           5163
Boa                                                    2050                                           2025
Juridische handhaving                                  5125                                           5067
VRBZO/Brandveiligheid                  In werkprogramma                                  In werkprogramma
ODZOB/Milieu                           In werkprogramma                                  In werkprogramma
Het uitvoeringsprogramma is haalbaar binnen de beschikbare capaciteit.
                                                                                               34/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>8. Monitoring, rapportage en evaluatie
In dit VTH-plan stonden we uitgebreid stil bij de uitvoering van onze taken. Het is dan ook tijd om
ermee aan de slag te gaan. De vragen die we ons daarbij stellen zijn: behalen we onze
doelstellingen? Houden we ons aan de prioriteiten en doen we wat we hebben gepland? En
hanteren we de juiste strategieën om onze doelen te bereiken?
Jaarlijks wordt het VTH beleidskader
door het college vastgesteld en ter
kennisname aan de gemeenteraad
voorgelegd. Daarnaast wordt het
toegezonden aan de provincie Noord-
Brabant als interbestuurlijk
toezichthouder.
Indien uit de monitoring blijkt dat de
doelstelling niet wordt gerealiseerd,
wordt (afhankelijk van het moment
van constateren) hiervoor een
verklaring opgenomen in het
jaarverslag. Indien nodig worden
verbetermaatregelen voorgesteld die
ertoe dienen te leiden dat in het
vervolg de doelstelling wel
gerealiseerd wordt.
De gemeente Asten heeft er bewust voor gekozen om jaarlijks het VTH-beleidskader opnieuw vast
te stellen en de integreren de uitvoering en verslaglegging vanaf dit jaar in hetzelfde document.
Eerder gaven wij al aan dat de samenleving in beweging is. De wetgeving is hier volgend in en gaat
ook een transitie door. Dit vergt dat er jaarlijks gekeken moet worden of we nog wel de goede
dingen doen. Hierbij is niet alleen de verandering van wetgeving van belang. De Toekomstagenda
Asten 2030 fungeert hierbij als routeplanner.
Verder zijn er een aantal onzekerheden voor de uitvoering op het gebied van VTH. Voor 2022/2023
wordt een benchmark uitgevoerd.
                                                                                                35/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>9. Bijlagen
            36/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 – Lijst van gebruikte afkortingen
AbRvS               Algemene bestuursrechtspraak van de Raad van State
AMvB                Algemene Maatregel van Bestuur
AOV                 Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid
APV                 Algemene plaatselijke verordening
BARIM               Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer
Bibob               Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
Boa                 Buitengewoon opsporingsambtenaar
Bor                 Besluit omgevingsrecht
BRZO                Besluit Risico Zware Ongevallen
BRZO+ bedrijven     Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria
                    van het BRZO vallen
BW                  Bijzondere Wetten
BZV                 Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij
EED                 Europese Energie-Efficiency Richtlijn
ITv                 Intensivering Toezicht Veehouderij
LHS                 Landelijke Handhavingsstrategie
LHV                 Leefbaarheid, handhaving en Veiligheid
ODZOB               Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant
PIT                 Peelland Interventie Team
RGT                 Risico Gestuurd Toezicht
VRZOB               Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost
VTH                 Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Wabo                Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wkb                 Wet kwaliteitsborging bouwen
Wko                 Wet kinderopvang
SSiB                Samen Sterk in Brabant
                                                                                            37/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 – VTH Jaar 2021 in cijfers
Vergunningverlening
  Wet                                Verwacht in 2021         Gerealiseerd 2021   In behandeling
  Wabo regulier                      68                       211                 46
  Wabo uitgebreid                    88                       16                  6
  Conceptaanvragen                   50                       67
  Meldingen activiteiten besluit     39                       48
  Melding brandveilig gebruik        8                        2
  Sloopmeldingen                     95                       118
  Bezwaar                            6                        10                  6
  Beroep                             1                        1                   2
  APV, bijzonder wetten              152                      46
  Drank & Horeca/Alcoholwet          40                       19
  Evenementen                        221                      121
Globaal hebben de verzoeken waarvoor inmiddels een besluit is genomen betrekking op het
volgende
40 aanvragen - het realiseren van een nieuwe woning
3 aanvragen - het realiseren van een groter bouwproject met meerdere woningen
64 aanvragen – kleine verbouwingen, verduurzaming van woningen
8 aanvragen – mantelzorg/ woonunits
24 aanvragen – inritten
22 aanvragen – kappen van bomen
11 aanvragen – huisvesting arbeidsmigranten
39 aanvragen – bouwen/verbouwen van een bedrijfsgebouw
13 aanvragen – omgevingsvergunning onderdeel milieu.
In twee gevallen is te laat op de aanvraag beslist en was sprake van een LPS.
De werkvoorraad van lopende aanvragen op 1 januari 2022 is 52 ten opzichte van 46 op 1 januari
2021. Eind 2021 waren dit 10 aanvragen in de afrondende fase, 23 aanvragen zijn recentelijk
ingediend en 19 aanvragen wachten op aanvullende gegevens of advies.
                                                                                            38/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Toezicht en handhaving
 Overlast/ondermijning en drugs
                                                                                      Uitgevoerd in
 Activiteit                                                     Geplande controles    2021
 Pitcontroles                                                                      5                  7
 Controles (gebiedsgericht)                                                        8                  6
 Sluitingen                                                                        5                  6
 Hercontrole sluiting                                                             50                 50
 Overlast/leefbaarheid
                                                                                      Uitgevoerd
 Activiteit*                                                     Gepland (uren)       (uren)
 Jeugd                                                                           200               200
 Hond gerelateerd zaken                                                          200               200
 Parkeren                                                                        160               300
 Afval                                                                           160               350
 Vuurwerk/inbraak preventie                                                       50                 75
 Klachtmeldingen/signalen                                                        250               450
* Hieronder is per cluster van activiteiten de aantallen overtreding aangegeven hoeveel
waarschuwingen danwel proces verbalen zijn gegeven (tabel 1). Dit sluit ook aan op de meldingen
die we hebben ontvangen van overlast (tabel 2). Voor parkeren en afval is meer inzet gedaan dan
geraamd. Dit heeft mede te maken met een aantal probleem situatie rondom parkeren en
afvalproblematiek.
 Omschrijving           procesverbaal Waarschuwingen Aantal             Proces Waarschuwingen Aantal
                                  2020                  2020    2020 verbaal                2021    2021
                                                                         2021
 Overtredingen                         2                    1        3       4                  7      11
 gerelateerd aan
 alcohol
 Honden/hondenpoep                     2                    6        6                          6       6
 Afval                                11                   3         4       2                  4       6
 Parkeren                           115                    49     164      199                210     409
 /verkeer/overige
  Totaal                            120                    59     179      205                237     442
Tabel 1: aantal waarschuwingen/proces verbaal per clustering over de jaren 2020 en 2021
                                                                                             39/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre> Meldingen van Overlast
                                                                 Aantal Percentage    Aantal   Percentage
                                         Aantal 2019              2020          2020    2021         2021
 Hondenoverlast                                   17     13%         44         16%       51         16%
 Afvaldumpingen/ophalen afval                     27     20%         66         25%       44         14%
 Parkeren/onveilige situaties                     50     37%         57         21%       95         29%
 Vuurwerk overlast                                20     15%           3        11%       10          3%
 Drugs (signalen)                                  2       1%          1         0%        3          0%
 Overlast overige                                 19     14%         96         36%      122         38%
 Totaal                                          135    100%        267        100%      325        100%
Tabel 2: Aantal meldingen per clustering over 2020 en 2021. Tevens uitgedrukt in percentages
Cijfers Fysieke kwaliteiten
 Jeugd en horeca                                                 Verwacht           Uitgevoerd
 evenementencontroles (brandveiligheid)                         6                   0
 brandveiligheid huisvestingslocaties                           30                  0
 Huisvesting arbeidsmigranten/bewoning vakantieparken
 huisvesting                                                    20                  16
 bewoning/recreatie                                             15                  13
 illegaal gebruik/strijdigheid RO                               20                  15
 gedoogverzoeken                                                0                   5
 BRP controles (LAA)                                            40                  36
 Brandveiligheid
 Brandveiligheid bouwbesluit (objecten/evenementen)             15                  0
 Brandveiligheid                                                18                  4
 Toezicht bedrijvigheid/milieu
 Controle drukriolering                                                             9
 Milieutoezicht (ODZOB) (agrarisch/industrieel)                 84                  84
 Energie                                                        24                  24
 Asbest (risico geprioriteerd)                                                      12
 bouwwerken/gebruik**
 Strijdig gebruik/vergunningsvrij                               25                  10
 Start bouw in 2021                                                                 84
 oplevering bouwwerken                                                              259
 Covid-19
 Ondersteuning juridische inzet crisis-aanpak
 354 verzoeken om informatie
 Controles toezicht – ongeveer 200 controles/dagdelen
 10 voornemens – 50 preventieve gesprekken om overtredingen te voorkomen
 Last onder dwangsom - 3
 Geen bezwaar en beroepsprocedures
                                                                                           40/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Cijfers juridische procedures handhaving
In onderstaand overzicht is het aantal uitgevoerde handhavingswerkzaamheden/ activiteiten in
2020 weergegeven. Het jaarverslag van de ODZOB en VRBZO zijn separaat opgenomen en maken
geen onderdeel uit van onderhavig overzicht.
  Juridische procedures                   Gepland   Uitgevoerd Uitgevoerd 2020 Uitgevoerd 2021
  handhaving                              Excl      2019                              Excl Covid
                                          Covid
  Mediation                               1         2             1                   15*
  Waarschuwingsbrief                      2         3             10                  30
  Verzoeken om handhaving                 6         12            9                   2
  Voornemen                                                                           9
  last onder dwangsom/                    10        28            12
  bestuursdwang
  Voornemen                               5         30            8                   3
  last onder dwangsom wonen op
  recreatiepark inschrijving
  Handhavingsbesluit                      15        19            10                  7
  Last onder dwangsom/
  bestuursdwang
  Bezwaar                                 10        13            4                   4
  Beroep                                  2         10            4                   4
  Hoger beroep                            2         4             0                   2
  Voorlopige voorziening                  1         6             2                   6
  Invorderingsbeschikking                 1         2             4                   4
* Actief gesprek aangaan alvorens bestuursrechtelijke te handhaven.
* In twee gevallen is in geval van bezwaar en beroep het besluit hersteld na de uitspraak. Overige
beslissingen op bezwaar of beroep waren tot op heden ongegrond verklaard. Er is een achterstand
in de behandeling van bezwaar en beroep. Boven aangegeven aantallen zijn de ingekomen
bezwaar en beroepsprocedures en maar voor een gedeelte de afgeronde procedures.
                                                                                             41/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 – Risicomatrix
Het model gaat uit van de volgende
formule: Risico = (negatief (effect) x                                                              (de
kans dat dit effect voorkomt). Het
model houdt in dat van alle
activiteiten (overtredingen) de kans
wordt bepaald dat er iets gebeurt en
wordt afgezet tegen de ernst van de
gevolgen daarvan (het effect). Voor                                                                 elke
activiteit/overtreding kan per
categorie een score tussen 0 en 5
gegeven worden waarbij 0 staat voor
‘geen effect’ en 5 voor ‘groot
negatief effect’. De risicoanalyse
resulteert in een lijst, waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk
zijn gemaakt.
Negatief effect
Er zijn zes categorieën gedefinieerd om het effect van een activiteit/overtreding te bepalen:
  1. Fysieke veiligheid    In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de fysieke
                           veiligheid/zijn de voorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te
                           beschermen?
  1.  Kwaliteit sociale    In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de kwaliteit van
      leefomgeving         de sociale leefomgeving/zijn de voorschriften bedoeld om de sociale
                           leefomgeving te beschermen?
  2.  Financieel-          Hoe groot is de financieel-economische schade voor de gemeenschap/de
      economisch           gemeente als groepen mensen de voorschriften overtreden?
  3.  Natuur               In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan het natuur- en
                           stadschoon/zijn de voorschriften bedoeld om het natuur- en stadsschoon te
                           beschermen?
  4.  Volksgezondheid      In welke mate draagt het voldoen aan de voorschriften bij aan de
                           volksgezondheid/zijn de voorschriften bedoeld de volksgezondheid te
                           beschermen?
  5.  Imago                Hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de voorschriften niet worden
                           nageleefd?
Kans
De kans dat regels worden overtreden hangt af van drie factoren:
1.   Bekendheid met de regels
2.   Nut van de regels
3.   Bewustheid van het overtreden
                                                                                                   42/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Ook deze factoren krijgen een score van 0 (zeer goed bekend/zeer veel nut/ nauwelijks bewust
overtreden) tot en met 5 (niet bekend/geen nut/altijd bewust overtreden).
Bijlage 4 - Prioritering naar thema 2022
                                                                                             Gemiddelde    Prioritering
                                                                                               Totaal         2022
 ONDERWERPEN
 Jeugd en/of Horeca
 Leeftijdgrenzen horeca - alcoholpreventie                                                     2,44             2
 Exploitatie Drank & Horeca                                                                    2,38             2
 Sluitingstijden horeca                                                                        2,16             2
 Evenementen met vergunning (o.a. kermis, carnaval en kerst)                                   2,09             2
 Evenementen met een melding                                                                   3,72             4
 Verkoop op straat (vergunningverlening en toezicht markten, losplaatsen en venten)            3,88             4
 Fysieke kwaliteiten (brandveiligheid en gezondheid)
 Kampeerterreinen, vakantieparken                                                              1,78             2
 Kamergewijze verhuur en huisvesting van arbeidsmigranten (o.a. huisvesting studenten en
                                                                                               1,50             2
 arbeidsmigranten)
 Woonfunctie in woongebouw of verzamelgebouw (o.a. appartementencomplex, flatgebouw
                                                                                               2,72             3
 en bovenwoning)
 Gebouwen met nachtverblijffunctie < 10 personen (o.a. bed & breakfast, pensions en
                                                                                               2,50             3
 zorgwoningen)
 Gebouwen met nachtverblijffunctie > 10 personen (o.a. hotel, ziekenhuis, kinderdagverblijf,
                                                                                               2,44             2
 verpleegtehuizen)
 Gebouwen met dagverblijffunctie < 50 personen (o.a. klein gebedshuis of buurthuis)            2,56             3
 Gebouwen met dagverblijffunctie > 50 personen (o.a. café, theater, bioscoop, museum,
                                                                                               3,47             3
 scholen, sporthal)
 Parkeergarage (o.a. onder appartementencomplex of bedrijfsruimte of vrijstaand)               3,69             4
 Integriteit en Veiligheid
 Drugs en drugsafval (opruimen van drugsafval, toezicht op leegstaande panden, Damocles)
                                                                                               1,22             1
 Ondermijnende criminaliteit (o.a. fraude, witwassen)                                          1,22             1
 Seks- en seksinrichtingen (vergunningverlening en toezicht)                                   2,00             2
 Overlast leefbaarheid (o.a. verwarde personen, hangjongeren)                                  1,41             1
 Kansspelen (vergunningverlening en toezicht)                                                  3,91             4
 Woon- en leefomgeving
 Kleine bouwwerken, vergunningsvrije bouwwerken, aan-, uit- en bijgebouwen bij een
 woonfunctie (vergunningverlening en toezicht o.a. schuur, tuinhuis, carport, vrijstaande      3,69             4
 garage, dierenverblijf, dakopbouw, dakkapel, interne verbouwing, kelder, balkon, dakterras)
 nieuwbouw grondgebonden woningen (vergunningverlening en toezicht o.a. vrijstaande,
 twee-onder-een kap en rijtjeswoningen, vakantiehuis, bedrijfswoning, woonwagen, tijdelijke    3,66             4
 woonunit)
 Aan-, uit- en bijgebouwen bij andere functies                                                 3,84             4
                                                                                                      43/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Erfgoed (o.a. wijzigingen aan monumentale panden, archeologische verwachtingen en
                                                                                  3,56       4
cultuurhistorische landschappelijke kwaliteiten
Milieuovertredingen en overlast buiten een inrichting                             2,00       2
Strijdig gebruik zonder ruimtelijke effecten (o.a. mantelzorg)                    3,78       4
Strijdig gebruik met ruimtelijke effecten (illegale bewoning, illegale reclame)   3,31       3
Afwijken van een bestemmingsplan (o.a. toestaan van hogere bouwhoogten of
                                                                                  3,78       4
ondergeschikt gebruik in strijd met het bestemmingsplan)
Slopen met asbest en slopen met vergunning                                        2,38       2
Sloopmelding en slopen asbest < 35 m2                                             2,41       2
Bomen, natuurschoon en groen (bijvoorbeeld: kappen zonder vergunning)             3,22       3
Lichte overtredingen van de APV (bijvoorbeeld: hondenpoep)                        3,41       3
                                                                                       44/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bijlage 5 - Prioritering vs. Toekomstagenda Asten 2030</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Bijlage 6 – Toelichting Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit 2012
Aparte bijlage
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Bijlage 7 – Toezichtstrategie
Zoals in het VTH-plan is aangegeven, hoeft niet voor iedere activiteit een vergunning verleend te
worden. Denk hierbij bijvoorbeeld aan toezicht op vergunningsvrije bouwwerken. In de analyse zijn
daarom ook activiteiten opgenomen waarvoor geen vergunning hoeft te worden aangevraagd,
maar wel prioriteit aan is toegekend. De prioritering in het milieudomein ten aanzien van toezicht
en handhaving heeft regionaal plaatsgevonden. Hierover zijn afspraken gemaakt met de
Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant.
Vergunningsgericht toezicht
Voor het vergunningsgericht toezicht is per categorie bepaald wat het risico is en welke prioriteit
hieraan verbonden is. Dit bepaald dan de toezichtsfrequentie. Dit wordt in onderstaande tabel
weergegeven.
 Soort vergunning                      prioriteit             Preventief vergunning-gericht
                                                              toezicht
                                                              Toezichtfrequentie conform
                                                              toezichtstrategie
 Bouwen met                                                   Minimaal             maximaal
 omgevingsvergunning                                          (inclusief BAG)
 Wonen (cat I) dakkapel                Laag                   1                    1
 Wonen (cat I) bijbehorend,            Laag                   2                    2
 dakopbouw, overkapping
 Bedrijf (cat I) bijbehorende          Laag                   2                    2
 bouwwerken, agrarisch (€
 100.000,-)
 Wonen (cat II) woningen               Gemiddeld              4                    6
 vrijstaand, geschakeld,
 recreatiewoningen)
 Bedrijf (cat II) winkel, kantoor,     Gemiddeld              4                    8
 bedrijf, stal, manege (€ 100.000,-
 tot € 1.000.000,-)
 Publiek (cat I) maatschappelijke      Gemiddeld              4                    8
 gebouwen, (kinder)dagverblijven,
 scholen, zorginstellingen,
 logiesgebouwen, sportcomplex
 e.d. (tot € 100.000,-)
 Publiek (cat II) maatschappelijke     Gemiddeld              4                    8
 gebouwen, (kinder)dagverblijven,
 scholen, zorginstellingen,
 logiesgebouwen, sportcomplex
 e.d. (€ 100.000,- tot €
 1.000.000,-)
 Bedrijf (cat III) grote bedrijven,    Hoog                   4                    12
 warenhuizen (>€ 1.000.000,-)
 Wonen (cat III) woongebouwen          Hoog                   4                    12
                                                                                                47/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Publiek (cat III) maatschappelijke Hoog 4 12
gebouwen, (kinder)dagverblijven,
scholen, zorginstellingen,
sportcomplex, logiesgebouwen,
e.d. (> € 1.000.000,-)
                                             48/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Bijlage 8 – Samenwerking bij VTH-taken
Binnen VTH is samenwerking noodzakelijk. Hieronder beschrijven we de partijen waarmee Asten
structureel samenwerkt.
Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant
Bij de verplichte milieutaken die de omgevingsdienst uitvoert namens de gemeente Asten wordt er
intensief samengewerkt. Bij elke controle die de omgevingsdienst uitvoert wordt beoordeeld of het
gewenst is dat een gemeentelijk toezichthouder meegaat. Met deze werkwijze wordt de integraliteit
en kwaliteit van de controles namens de gemeente Asten bewaakt. Ook wordt voorkomen dat
bedrijven te maken krijgen met een onnodig hoge toezichtlast.
Veiligheidsregio Brabant-Zuid-Oost
Samenwerking met de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost vindt plaats op het gebied van de
brandveiligheid. De taken van de Veiligheidsregio zijn vastgelegd in de Wet Veiligheidsregio’s,
welke op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Naast de repressieve taak, het blussen van
branden, voert de veiligheidsregio verschillende andere taken uit. De Veiligheidsregio heeft een
verplichte adviestaak binnen de rampenbestrijding en verzorgt de ambtelijke ondersteuning in
geval van een calamiteit.
Op basis van een dienstverleningsovereenkomst vervullen ze ook een adviestaak aan het team
Handhaving en kunnen zij zelfstandig brandveiligheidscontroles uitvoeren namens de gemeente
Asten. Wanneer er brandveiligheidscontroles worden uitgevoerd wordt gekeken of een
gemeentelijk toezichthouder andere aspecten moet controleren. Op deze wijze wordt de
toezichtlast laag gehouden.
Onze casemanagers vergunningen werken bij het beoordelen van de aanvragen ook nauw samen
met de ODZOB en de VRBZO. Bepaalde VTH-taken zijn namelijk als basistaken of verzoektaken
overgeheveld naar de ODZOB/VRBZO. Deze samenwerking is essentieel omdat alle VTH-taken door
of namens het college worden uitgevoerd.
Bereikbaarheid gemeentelijke organisatie, VRBZO en ODZOB
Via de website, de Buiten Beter-app, milieuklachtencentrale tijdens kantoortijden of via het
alarmnummer zijn de organisaties bereikbaar. Via de rampenbestrijding zijn alle organisaties
bereikbaar en beschikbaar in geval van calamiteiten (van verschillende niveaus). Hiervoor geldt
een beschikbaarheid van 24 uur per dag. Voor toezicht geldt dat deze niet gebonden is aan
kantoortijden, maar wordt ingezet wanneer dit nodig is.
Politie en Openbaar Ministerie
De samenwerkingsafspraken die gemaakt zijn met de politie en het Openbaar Ministerie zijn
vastgelegd in de Brabantse handhavingsstrategie “Zo handhaven we in Brabant”. Hierin is
beschreven op welke wijze het bestuursrecht en strafrecht wordt toegepast en wanneer wij samen
optrekken. Daarnaast vindt samenwerking plaats binnen de aanpak van georganiseerde
(ondermijnende) criminaliteit.
Binnen de driehoek vindt overleg plaats in gevallen waar samenwerking op voorhand noodzakelijk
geacht wordt. Dit kan samenwerking zijn in het toezicht maar ook in de handhaving. Politie en
                                                                                                49/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Openbaar Ministerie worden op deze manier actief betrokken bij het handhaven op
veiligheidsissues in de gemeente Asten. Afhankelijk van de uitkomsten van een actie wordt
gezamenlijk bepaald of strafrechtelijk, bestuursrechtelijk of beide sporen bewandeld dienen te
worden om tot het beste resultaat te komen.
Ook vindt er afstemming plaats over het toezicht in de openbare ruimte. In veel gevallen kan de
gemeente de politie ondersteunen en omgekeerd.
Afbakening taken politie en boa’s
Op 1 april 2014 informeerde de Minister van Veiligheid en Justitie de Tweede Kamer per brief over
het toezicht in de openbare ruimte. In deze brief stelt de minister dat het toezicht in de openbare
ruimte een gedeelde overheidstaak is van politie en de gemeenten. De minister stelt dat
gemeenten zorgen voor ogen en oren op straat door het inzetten van boa’s. Deze kunnen ingrijpen
wanneer de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast en kleine ergernissen
veroorzaken. De politie is aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en
veiligheid. De omschrijving van de Domein I Openbare Ruimte Boa’s is hier op aangepast.
Van een boa wordt verwacht dat hij toezicht houdt in de openbare ruimte. Hij treedt op in situaties
waarin geen sprake is van te verwachten gevaar. De politie is aan zet wanneer er sprake is van
geweld, als geweld dreigt of waar sprake is van criminaliteit.
Peelland Interventie Team
Het Peelland Interventie Team (PIT) speelt een belangrijke rol bij de integrale aanpak van de
ondermijnende criminaliteit, handhavingsknelpunten en bij overlast. Het PIT is een interventieteam
onder de regie van de gemeenten Asten, Deurne, Gemert-Bakel, Helmond, Laarbeek en Someren.
Naast deze zes gemeenten zijn ook de politie Oost-Brabant, de Afdeling Vreemdelingen
Identificatie Mensenhandel (AVIM), Veiligheidsregio Brabant Zuid-Oost en Senzer
convenantpartner. Binnen het PIT wordt nauw samengewerkt met Inspectie Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (ISZW), de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Enexis, GGD,
UWV, de ODZOB en de Belastingdienst. Het team staat daarnaast in nauw contact met het
Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en de Taskforce Brabant Zeeland.
Het team kijkt naar brandveiligheid, boekhouding, illegale bewoning, vergunningen, inschrijvingen
BRP, mensenhandel, prostitutie, drugs, sociale verzekeringsfraude en andere overtredingen van
wet- en regelgeving. Het PIT werkt daarbij ook nauw samen met zorg- en welzijnsinstanties.
Nationale Politie
Op 1 januari 2013 is de organisatie van de Politie ingericht als Nationale Politie. Dit houdt in dat er
één landelijk korps is met tien regionale eenheden. De voormalige korpsen Brabant-Noord en
Brabant Zuid-Oost vormen nu de regionale eenheid Oost-Brabant. Onder de regionale eenheid
vallen weer diverse basisteams. De gemeente Asten valt onder het basisteam Peelland. De
basisteams richten zich op de veelvoorkomende criminaliteit en zijn het eerste aanspreekpunt voor
burgers. Daarnaast worden de basisteams ingezet bij het afhandelen van noodhulp en niet-
spoedeisende meldingen.
                                                                                                  50/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Samen sterk in het Buitengebied (SSiB)
Samen sterk in het Buitengebied (SSiB) is een samenwerkingsverband tussen de Brabantse
gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. Voor de groene
taken zijn de boa’s ondergebracht bij de Omgevingsdienst Brabant Noord. De samenwerking richt
zich op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs) afvaldumpingen.
Peelland InterventieTeam (PIT)
Bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit werken we samen met de andere Peelgemeenten en
onze veiligheidspartners zoals de politie, het Openbaar Ministerie en Belastingdienst. Ten behoeve
van deze integrale samenwerking is het Peelland InterventieTeam opgericht. Hierin hebben we als
gemeente asten ook een actieve rol en bijdrage in. Aanpak ondermijning is in ons coalitieakkoord
ook opgenomen als een van onze speerpunten. We treden onder andere op tegen hennepteelt,
synthetische drugs, mensenhandel en uitbuiting in het buitengebied. Dit sluit ook aan bij de
prioriteiten die voortvloeien uit de risicomatrix.
                                                                                              51/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Bijlage 9 – Tabel Landelijke Handhavingsstrategie (LHS)
                                                        52/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Bijlage 10 - Uitwerking Handhavingsstrategie
Handhavingsinspanning
Zoals reeds is aangegeven is er een prioritering ten aanzien van de VTH-taken gemaakt. Aan de
hand van deze prioritering kan per VTH-taak een strategie worden opgesteld, die de basis vormt
voor de uitvoering van dit jaarlijkse VTH-beleid. Hierdoor kan er een bepaalde
handhavingsinspanning toegeschreven worden aan een handhavingsactiviteit.
We onderscheiden de volgende uitgangspunten:
1. Actief handhaven: bij actief handhaven wordt systematisch, gestructureerd en volgens een vaste
controlefrequentie toezicht gehouden. Er wordt met een scherp oog op toegezien dat geen
overtredingen kunnen plaatsvinden. Er wordt dus proactief gehandhaafd om mogelijke
overtredingen tegen te gaan.
2. Thematisch handhaven: bij thematisch handhaven wordt thematisch, projectmatig en
steekproefsgewijs gecontroleerd op de naleving van wet- en regelgeving. Een voorbeeld van
thematisch handhaven is het proactief handhaven bij evenementen om overtredingen te
voorkomen. Een voorbeeld van projectmatig handhaven is het ITV en VAB project. Bij het
thematisch of projectmatig handhaven worden afzonderlijke uitgangspunten/prioriteiten
vastgelegd. Deze zullen onderdeel uitmaken van het op te stellen uitvoeringsprogramma.
3. Passief handhaven: bij passief handhaven wordt alleen gehandhaafd op basis van klachten of
meldingen over overtredingen.
4. Preventieve handhaving: op basis van klachtmeldingen, systeemanalyse en ontwikkelingen
spelen we in om overtredingen te voorkomen. Dit kan door communicatie, maar ook door in
gesprek te gaan met burgers en bedrijven.
Uitvoering prioritering naar handhavingstaak
Uitgangspunt is dat we actief handhaven op onze hoog geprioriteerde overtredingen. Indien er
sprake is van een overtreding van laag geprioriteerde overtredingen wordt alleen naar aanleiding
van een handhavingsverzoek van een belanghebbende beoordeeld of handhavend opgetreden moet
worden. Dan zullen we een beoordeling maken in het individuele geval, waarbij de belangen van de
verzoeker worden betrokken. We zullen dan bezien of het ondanks de prioritering in dat concrete
geval toch handhavend moet worden opgetreden. Factoren die daarbij een rol kunnen spelen zijn
bijvoorbeeld het karakter van het overtreden voorschrift, het daarbij betrokken algemene belang
en de concrete belangen van de verzoeken en de overtreder in het betreffende geval. Deze
werkwijze is onvermijdelijk in het kader van doelmatige handhaving.
Het resultaat van die afweging kan zijn, dat van handhaving wordt afgezien. Indien er wel een
sanctie wordt opgelegd naar aanleiding van een handhavingsverzoek, dan levert dat op zichzelf
geen strijd met het gelijkheidsbeginsel ten opzichte van gevallen waarin niet om handhaving is
verzocht en geen sanctiebesluit is genomen. In die gevallen is er immers niet de omstandigheid dat
een verzoek is gedaan waarmee in de bestuurlijke afweging rekening moet worden gehouden. Het
betekent wel dat het bestuursorgaan deugdelijk moet motiveren waarom het ondanks de
prioritering, toch handhavend heeft opgetreden. Die afweging in het concrete geval moet dus
inzichtelijk en duidelijk worden (vgl. ECLI:NL:RVS:2021:1961, AB 2021.320).
                                                                                             53/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>We zullen jaarlijks monitoren welke overtredingen wel geconstateerd zijn, maar waar we op basis
van onze prioritering niet tegen opgetreden hebben. Hierin nemen we ook de uitgestelde
handhavingsverzoeken mee. Jaarlijks bepalen we of er overtredingen zijn welke nu wel prioriteit
gegeven moeten worden. Afzien van handhaving betekent niet dat er niet op termijn tegen
opgetreden kan worden, want het blijft een overtreding.
Uitvoering gedoogstrategie
In bepaalde uitzonderlijke noodsituaties is actief gedogen aanvaardbaar, mits deze zijn beperkt in
omvang en tijd. Daarnaast vindt gedogen plaats na een zorgvuldige belangenafweging en wordt
deze aan een controle onderworpen. Gedogen mag er niet voor zorgen dat sprake is van extra
hinder en/of overlast die voor de omgeving onevenredig groot wordt. Daarnaast is gedogen niet
mogelijk wanneer de gedoogsituatie leidt tot een onomkeerbare situatie die niet-wenselijk is. Ten
slotte mag recidiverend of bewust calculerend gedrag niet beloond worden door middel van
gedogen. De afweging of gedogen mogelijk is, is afhankelijk of het een overgangssituatie is (dus op
korte termijn legaliseerbaar/vergunbaar) of een overmachtssituatie (zodanig uitzonderlijke
omstandigheden en risico beheersbaar dat tijdelijk niet tegen een overtreding wordt opgetreden
(maximaal 4 maanden). In overige situaties ligt het niet voor de hand om over te gaan tot gedogen
van een overtreding. Actief of passief gedogen betekent nooit dat er sprake is van legalisatie van
een overtreding en dus niet handhavend opgetreden kan worden.
                                                                                               54/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>