<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting voorgestelde wijziging GR BSOB
In de Kadernota’s heeft BSOB herhaaldelijk aangegeven dat binnen het werkgebied Oost-
Brabant gericht gestuurd kan worden om verder te groeien in het aantal deelnemers. Groei
is voor het bestuur geen doel op zich, maar kan bijdragen aan het vergroten van (kosten)
efficiency en aantrekkelijk werkgeverschap (meer doorgroei mogelijkheden).
BSOB heeft dit in een sessie met het algemeen bestuur eind 2022 nogmaals bevestigd. Ook
vindt met een aantal deelnemers een verkenning plaats om meer gezamenlijke nieuwe ta-
ken uit te voeren. Er is met het algemeen bestuur afgesproken dat het maximale gebied
waarbinnen gemeentes kunnen toetreden, het werkgebied van de twee waterschappen Aa
en Maas en de Dommel is.
BSOB is van mening dat bestuurlijke verkenning en promotie essentieel is. Zodoende kan de
missie van de gemeenschappelijke regeling langdurig en duurzaam worden voortgezet. In
het licht van deze verkenning wordt onderzocht of een uitbreiding van taken voor BSOB
door werkzaamheden voor derden middels een DienstVerleningsOvereenkomst (hierna:
DVO) al dan niet in tijdelijke vorm, uitkomst kan bieden. Hiervoor is aanpassing van onze GR
(Gemeenschappelijke Regeling) noodzakelijk.
Aanpassing c.q. aanvulling van de Gemeenschappelijke Regeling BSOB voor het scheppen
van de mogelijkheid voor BSOB om dienstverlening aan te bieden aan nieuwe gemeenten
en/of waterschappen zonder dat de gemeente of het waterschap direct toetreedt tot de
GR is een belangrijk doel voor de korte termijn.
Een heel belangrijke reden dat we deze aanpassing nu willen doorvoeren heeft te maken
met het gegeven dat de DVO met de potentiële nieuwe deelnemer voor BSOB van een
groot strategisch belang is. Deze potentiële nieuwe deelnemer is gelegen in het gebied van
waterschap de Dommel.
De voorgenomen aanpassing van de GR bestaat uit;
            o    De bestaande mogelijkheid om werkzaamheden voor andere overheden
                 middels een DVO voor een periode van twee jaar (artikel 36a) te verlengen
                 met 2 jaar tot een periode van maximaal 4 jaar.
            o    Binnen deze periode zal de organisatie waarvoor deze DVO wordt uitgevoerd
                 moeten besluiten om definitief aan te sluiten of de DVO wordt automatisch
                 beëindigd na deze periode van 4 jaar, zonder mogelijkheid tot verlenging.
Inleiding / Probleemstelling
DVO-dienstverlening
BSOB kan op dit moment, conform de geldende GR BSOB, aan gemeenten en waterschap-
pen een zekere dienstverlening bieden op het vlak van WOZ- en Belastingprocessen. In be-
ginsel is het uitgangspunt daarbij dat de gemeente of het waterschap direct toetreedt tot
de GR BSOB. Toetreden tot een GR is een grote stap voor een deelnemer die niet voor een
paar jaar wordt genomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In de vergadering met het algemeen bestuur van december 2022 is reeds aangegeven dat
verdere verkenning met betrekking tot uitbreiding met nieuwe deelnemers gebaseerd op
de wederzijdse voordelen voor zowel de bestaande als de beoogde deelnemers verder
moet worden doorgezet.
Beoogd effect
DVO-dienstverlening
Met betrekking tot de DVO-dienstverlening is het beoogd effect een zienswijze te verkrijgen
tot het aan gemeenten en waterschappen aanbieden van de dienstverlening op het vlak
van WOZ en Belastingen zonder dat de gemeente en/of het waterschap direct toetreedt tot
de GR BSOB.
De besturen hebben na het verzoek acht weken de tijd voor het opstellen en kenbaar ma-
ken van de zienswijze. Dit mag uiteraard ook eerder en er mag van worden afgezien.
De GR BSOB zal aan de hand van de zienswijze worden aangepast.
Argumenten
Het verzoek met betrekking tot de DVO-dienstverlening zorgt voor een breder en meer flexi-
bele basis voor BSOB waar het gaat om het bedienen van lokale overheden bij ondersteu-
ningsvraagstukken, waarbij de betrokken lokale overheid nog niet (direct) zal toetreden tot
de GR BSOB.
In geval van toetreding tot een GR is er sprake van ‘overgang van onderneming’ waarbij de
medewerker(s) van de toetreder - op basis van het principe ‘mens volgt werk’ - over-
gaat/overgaan naar BSOB met recht op een dienstverband. Het financiële voordeel dat
naast kwaliteitsverhoging de uitkomst moet zijn voor de potentiële toetreder en de be-
staande deelnemers van BSOB is alleen te behalen als de kwantiteit van het aantal werk-
nemers bij de potentiële toetreder sterk verminderd wordt indien de uitvoering door BSOB
geschied. Dat is voor BSOB geen gewenste situatie. Daarbij is voor gemeenten en water-
schappen de stap van rechtstreekse toetreding tot een GR soms te groot vanuit het toe-
komstperspectief van de gemeente of het waterschap, de wens tot behoud van identiteit
en zelfstandigheid, of sluit de ‘standaard’ dienstverlening van BSOB niet (helemaal) aan bij
de wensen (meer, minder of gesegmenteerd). BSOB wil daarom (ook) op basis van een
dienstverleningsovereenkomst (DVO) tijdelijk dienstverlening kunnen aanbieden aan ge-
meenten en waterschappen op het vlak van WOZ en Belastingen. Dan is het ook mogelijk
om delen van het totaal aan te bieden, een korter durende overeenkomst aan te gaan en
maatwerk te leveren.
En daarmee ook het benodigde wederzijdse vertrouwen te winnen voor een latere toetre-
ding binnen onze GR.
Naast toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling kunnen reeds vanuit de huidige GR,
artikel 36A, daarnaast ook werkzaamheden aan andere overheden uitgevoerd worden, met
een maximale duur van 2 jaar.
                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Door de DVO-vorm van aanbieden van dienstverlening toe te laten en te borgen in de GR
BSOB, wordt een betere formele basis voor deze dienstverleningsvorm gecreëerd. BSOB kan
dit nu immers wel al op kleine(re) schaal aanbieden. Daarom is het voorstel om artikel 36a
aan te passen en de duur te verlengen naar 4 jaar.
In het voorstel wordt wel opgenomen dat binnen een periode van 4 jaar de deelnemer die
gebruikt maakt van de DVO-vorm de keuze moet maken om definitief toe te treden tot de
GR BSOB. Doet of wil deze deelnemer dat niet, dan zal BSOB voor deze deelnemer de DVO-
vorm niet verder kunnen aanbieden. De maximale looptijd van een DVO-vorm zal 4 jaar be-
dragen.
Voor de voorgestelde wijziging zie bijlage: Voorgestelde wijziging GR BSOB
Kanttekeningen
De DVO-dienstverlening kan gevolgen hebben voor de BTW- en de VPB-plicht van BSOB. De
GR blijft wel zuivere publieke-/overheidsdiensten aanbieden, maar zou voor het deel van de
DVO-dienstverlening als BTW-ondernemer kunnen worden aangemerkt. Bij het beprijzen
van de DVO-dienstverlening door BSOB dient rekening te worden gehouden met die moge-
lijkheid en bijbehorende verplichting.
Afhankelijk van de omvang van de dienstverlening via een DVO krijgt BSOB voor de diensten
te maken met een BTW-plicht en eventueel een VPB-plicht. Dit heet het merendeelcriterium.
Dat betekent dat de GR als ondernemer kan worden aangemerkt voor het deel van de
dienstverlening die onder een DVO wordt aangeboden aan opdrachtgevers van de GR. Of-
wel als meer dan 20% van de totale ‘omzet’ uit DVO’s komt, is de VPB-plicht een zekerheid
en zal de GR over de ondernemingswinst VPB-plichtig zijn. Echter omdat de winst uit onder-
neming voor de GR – er wordt min of meer kostendekkend gewerkt voor de DVO-
opdrachtgever(s) – minimaal zal zijn, zal ook de belastingdruk minimaal zijn. Het is dus in
deze casus zeer onwaarschijnlijk dat er sprake is van VPB-plicht voor BSOB. Per potentiële
toetreder zal hierover vooroverleg plaatsvinden met de Regionale Belastingdienst. Mocht
dit tot kostenverhoging van BSOB leiden, dan zal dit verwerkt worden in de offerte richting
de betreffende potentiële toetreder. (kosten komen nimmer voor rekening van BSOB).
Naast de VPB-plicht is er ook een BTW-plicht bij de GR, omdat de GR als ondernemer op-
treedt. De GR zal dus BTW moeten rekenen over de ‘factuur’ aan de DVO-deelnemer. Voor
de DVO-deelnemer (niet zijnde een waterschap) kan de BTW via het BTW Compensatie-
fonds worden gecompenseerd.
Risico’s
Instemmen met dit verzoek ergo het nemen van dit besluit betekent geen vrijbrief voor een
DVO, echter de nieuwe DVO (kan zeer verschillend zijn per potentiële deelnemer) zal te allen
tijde worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur alvorens hij van kracht kan worden. In
deze DVO zullen alle mogelijke risico’s worden weergegeven teneinde tot een onderbouwd
besluit te komen.
                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Financiën
De aanbieding die gedaan wordt aan de potentiële partners en/of deelnemers heeft als
basis de aangeleverde kengetallen door van deze potentiële partners en/of deelnemers.
De berekening wordt conform onze kostenverdeelmethode gemaakt.
Financiële consequenties bestaande deelnemers
Elke aanbieding die gedaan wordt moet als uitgangspunt hebben dat het een financieel
voordeel biedt voor de bestaande deelnemers. Een eventuele incentive zal dan ook afhan-
kelijk zijn van het financiële voordeel.
Ter illustratie volgt hieronder de financiële uitwerking op hoofdlijnen van het voorstel aan de
huidige potentiële toetreder. Omdat voorliggend advies, de aanpassing van de GR betreft
en niet het voorstel voor de DVO is de financiële uitwerking alleen op hoofdlijnen weergege-
ven.
  Begrot ing 2024 (ont w erp
 vas t ges t eld)                   9.3 96
  Correctie incidenteel                 -138
  Correctie kosten NCNP                  900
  Gecorrigeerde begroting 2024       10.158
  Aanvullende kosten potentiële
 toetreder                             1.242
  Begrot ing 2024 na DV O           11.400
  Berekende
 deelnemersbijdrage/bijdrage
 DVO potentiële toetreder              1.780
  V oordeel huidige
 deelnemers                          -53 9
Achtergrond potentiële toetreder
De potentiële toetreder (omvang ongeveer 35% van totale BSOB 150.000 objecten en poten-
tiële toetreder ca. 55.000 objecten) heeft uitdrukkelijk de wens uitgesproken om per
01–01-2024 de belastingtaken elders (met tot op heden als enige kandidaat en een zeer
sterke voorkeur voor BSOB) te laten uitvoeren. Dat betekent dat de GR wijziging voor eind
oktober geformaliseerd moet zijn om de aansluiting per 01–01–2024 mogelijk te maken. BSOB
is nu al in gesprek met de potentiële toetreder en is ook gevraagd dit traject (vanaf nu tot en
met december 2023) mede te managen teneinde de aansluiting vloeiend te laten verlopen.
Dat betekent dat de businesscase en de daarbij behorende DVO de komende weken wordt
voorbereid en dat de conceptversie zo spoedig mogelijk wordt voorgelegd aan de financieel
specialisten en de regievoerders met als doel de volgende bestuursvergadering 28 septem-
ber een door de regievoerders geaccordeerd concept DVO te kunnen aanbieden aan het
AB, waarna het zal worden aangeboden aan de nieuwe potentiële toetreder.
                                                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Communicatie
Tot het moment van een definitieve aanbieding en de daarop volgende acceptatie zal er
niet extern gecommuniceerd worden. Daarna zal de communicatie in overleg met de
nieuwe potentiële toetreder en het AB van BSOB worden opgepakt.
Bijlage
Voorgestelde wijziging GR BSOB
                                                                                      5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>