<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Trendanalyse
Arbeidsmigranten
Ten behoeve van het opstellen van nieuw beleid voor de huisvesting
van arbeidsmigranten in de gemeente Asten
 December 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
1. Inleiding ........................................................................................................................... 2
2.   Ontwikkelingen................................................................................................................ 2
   2.1 Landelijk..................................................................................................................................... 2
     Rapport Roemer ........................................................................................................................... 2
     WRR Beleid ................................................................................................................................... 3
   2.2 Provinciaal................................................................................................................................. 3
     Brabantse Aanpak arbeidsmigratie............................................................................................ 3
   2.3 Regionaal ................................................................................................................................... 4
     Afsprakenkader Arbeidsmigranten regio De Peel ................................................................... 4
3.   Wetgeving ........................................................................................................................ 5
   3.1 Wet ruimtelijke ordening & Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht ................. 5
   3.2 Bouwbesluit en private keurmerken ................................................................................... 6
   3.3 Huisvestingswet ...................................................................................................................... 6
   3.4 Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs .......................................................... 7
4.   Beleid ............................................................................................................................... 8
   4.1 Definities .................................................................................................................................... 8
   4.2 Huisvesting ............................................................................................................................... 8
     Locatie............................................................................................................................................ 9
     Beheer............................................................................................................................................ 9
     Kwaliteit........................................................................................................................................ 10
   4.3 Registratie ............................................................................................................................... 10
5.   Actuele jurisprudentie .................................................................................................. 11
6.   Analyse & Advies .......................................................................................................... 13
                                                                                                                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.    Inleiding
Arbeidsmigranten spelen een belangrijke rol voor de Nederlandse economie. Ze zijn veelal
afkomstig uit Midden-, Oost- en Zuid-Europa. Het is een diverse groep van personen. Via
(speciale) uitzendbureaus vervullen arbeidsmigranten praktijkgeschoolde of ongeschoolde
functies op de arbeidsmarkt. Op deze manier biedt de inzet van arbeidsmigranten een
oplossing voor de krapte op de arbeidsmarkt als gevolg van vergrijzing van de
beroepsbevolking en technologische ontwikkelingen die nieuwe skills vragen aan
werkenden1. In principe werken arbeidsmigranten gedurende een korte periode in Nederland
en zijn zij voornemens om weer terug te keren naar het land van herkomst. Gedurende hun
verblijf in Nederland hebben arbeidsmigranten passende woonruimte nodig2.
Ook de gemeente Asten heeft te maken met de toestroom van arbeidsmigranten. Ten
behoeve hiervan kan de gemeente Asten (nieuw) beleid opstellen. Voor het opstellen van
beleid is het van belang om te kijken naar de huidige trends rondom (de huisvesting van)
arbeidsmigranten. In het hiernavolgende wordt wetgeving, jurisprudentie en beleid op het
gebied van arbeidsmigranten uiteengezet. Er wordt aandacht besteed aan waarneembare
trends op dit gebied.
2.    Ontwikkelingen
2.1 Landelijk
Rapport Roemer
Uitzendbureaus voor arbeidsmigranten kunnen gebruikmaken van een ‘package deal’. Dit
betekent dat werk, woonruimte en zorg via eenzelfde uitzendbureau geregeld is. Er bestaan
situaties waarin ‘niet netjes’ met arbeidsmigranten wordt omgegaan en sprake is van
ondermaatse huisvesting. Daarnaast komt het voor dat de arbeidsmigrant zijn of haar baan
verliest, en daarmee vaak ook direct hun woonruimte. Arbeidsmigranten zijn onvoldoende
zelfredzaam om zo’n situatie te veranderen. Om deze reden heeft het Kabinet het
Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten in het leven geroepen, onder leiding van Emile
Roemer. Met het rapport “Geen tweederangsburgers” is een voorstel ter verbetering van de
kwaliteit en beschikbaarheid van huisvesting.
Momenteel is sprake van krapte op de woningmarkt. Het tekort aan woonruimte leidt tot
hogere prijzen waardoor zwakkere groepen, zoals arbeidsmigranten, moeilijk tot niet aan
1 A. Heyma & T. Vervliet, Arbeidsmigratie in 2030, Amsterdam: SEO 2022, p. 1.
2 Ministerie Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Jaarrapportage arbeidsmigranten, Den Haag: Rijksoverheid december
2021, p. 10.
                                                                                                                 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>woonruimte kunnen komen. Malafide verhuurders maken misbruik van deze situatie door
slechte huisvesting tegen een hoge prijs aan grote aantallen arbeidsmigranten te verhuren.
Voorts worden arbeidsmigranten vaak gehuisvest in gebouwen die niet geschikt zijn voor
huisvesting, zoals, bovenwoningen, eengezinswoningen of antikraakpanden. Ter verbetering
van de huisvestiging van arbeidsmigranten heeft het Aanjaagteam aanbevelingen gedaan3.
Allereerst is een onderscheid gemaakt tussen het type huisvesting, te weten huisvesting op
het bedrijfsterrein (vaak voor seizoensgebonden werk), groepshuisvestiging (camping- of
campusachtige vorm) en reguliere (eengezins-)woningen.
In eerste instantie zal een arbeidsmigrant op het bedrijfsterrein of in een groep wonen. Deze
vormen van woonruimte moeten dan ook voldoende aanwezig zijn en kwalitatief in orde zijn.
Om dit te bewerkstelligen is een verhuurdersvergunning voorgesteld, zodat gemeente meer
instrumenten krijgen om op te treden. Daarnaast wordt van gemeenten verwacht dat ze bij
de komst van nieuwe bedrijvigheid meer oog hebben voor huisvesting van arbeidsmigranten,
die de bedrijvigheid mogelijk met zich meebrengt. Voorts is ter bevordering van de kwaliteit
van de woonruimte voorgesteld om de keurmerken aan te scherpen en bijvoorbeeld het
werken met een certificeringssysteem voor uitzendbureaus te verplichten. Tot slot moet
huisvesting van arbeidsmigranten minder afhankelijk worden gemaakt van hun werkgever.
Zo wordt de arbeidsmigrant beschermd tegen een kwaadwillende werkgever.
WRR Beleid
De Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid kwam eind 2020 met een rapport
waarin wordt gesteld dat de overheid een actiever en meer structureel beleid moet voeren
voor migranten in Nederland4. Het huidige beleid sluit niet meer aan de op de nieuwe
realiteit. Er is meer verscheidenheid ontstaan naar de herkomst, de verblijfsduur en naar
motief en status van de arbeidsmigrant. Dit verschilt overigens per gemeente. Om deze
reden moet er ruimte komen voor lokale variëteit. Bovendien vormen gemeenten een
belangrijke rol bij het ontvangen van immigranten en bij het faciliteren van het samenleven
met andere inwoners.
2.2 Provinciaal
Brabantse Aanpak arbeidsmigratie
De provincie Noord-Brabant heeft medio 2019 een plan van aanpak opgesteld, ten behoeve
van het thema arbeidsmigranten5. De bedoeling is om knelpunten met betrekking tot
3 Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten, Geen tweederangsburger¸ 30 oktober 2020.
4 Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid, Samenleven in verscheidenheid’, Den Haag: WRR 31 december 2020.
5 Provincie Noord-Brabant, Brabantse Aanpak Arbeidsmigratie, Kernteam Arbeidsmigratie juni 2019.
                                                                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>arbeidsmigratie en de provinciale rol hierbij inzichtelijk te maken. Het meest urgente thema
daarbinnen omvat de adequate en veilige huisvesting van arbeidsmigranten in relatie tot
omwonenden. Daarnaast blijkt de vestiging van nieuwe bedrijven en de daarmee gepaard
gaande werkgelegenheid (voor arbeidsmigranten) een belangrijk onderwerp. Om aandacht
te besteden aan het thema arbeidsmigranten heeft Gedeputeerde Staten voorgesteld om
een bestuurlijke regiegroep in te richten en regionale afspraken te maken.
In maart 2021 is een evaluatie- en adviesrapport tot stand gekomen6. Hieruit komt naar
voren dat het Bestuurlijk Platform Arbeidsmigratie is opgericht, maar dit heeft nog niet geleidt
tot concrete afspraken. De provinciale rol ziet voornamelijk op kennis delen door
voorbeelden te geven en gemeenten te inspireren. Verder hebben er regiotafels met
stakeholders plaatsvonden. Ook hebben twee gemeenten een ‘veerkrachtdialoog’ gevoerd
om het gesprek over arbeidsmigratie aan te gaan met verschillende stakeholders en de raad.
De provincie had hierbij een adviserende en ondersteunende rol. Voorts blijkt dat gemeenten
nu vooral inzetten op wonen en leefomgeving en niet zozeer op sociaal domein als
werkgelegenheid, terwijl uitzendbureaus, werkgever en inleners ook betrokken zijn. Tot slot
komt er nog een voorbeeldovereenkomst voor gemeenten en partners voor het maken van
afspraken bij vestiging en uitbreiding van bedrijven met betrekking tot huisvesting en
personeel.
2.3 Regionaal
Afsprakenkader Arbeidsmigranten regio De Peel
Gemeente Asten behoort tot regio De Peel. In deze regio zijn ongeveer 10.000
arbeidsmigranten werkzaam. Met name in de landbouw, voedingsindustrie, metaal,
groothandel of bij toeleverende bedrijven, alsmede in de zorg spelen zij een grote rol. De
arbeidsmigranten zijn gewenst en om hen te binden aan de regio dienen optimale
randvoorwaarden te worden gecreëerd, op het gebied van wonen, werken en welzijn. Om te
zorgen voor goed afgestemde voorwaarden hebben de verschillende gemeenten uit de regio
in 2021 een afsprakenkader opgesteld7. De achtergrond hiervan is dat de verschillende
gemeenten solidair met elkaar willen zijn bij het opstellen van beleid, alsook bij het maken,
uitwerken en realiseren van plannen. Het afsprakenkader kan gebruikt worden bij het
opstellen van lokaal beleid, maar laat ook ruimte voor lokale keuzes en besluitvorming.
6 M. van der Haar e.a., Evaluatie en Advies Brabantse Aanpak Arbeidsmigratie, Het Pon & Telos 2021.
7 Afsprakenkader arbeidsmigranten regio De Peel, 23 september 2021.
                                                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Momenteel is met name de huisvestingsopgave van belang. In het afsprakenkader valt te
lezen dat er afspraken zijn gemaakt over de komst van arbeidsmigranten door het vestigen
of uitbreiden van bedrijven, over het zoeken naar passende locaties voor de huisvesting van
arbeidsmigranten en over de kwaliteit van de woonruimte. Daarnaast zijn er afspraken
gemaakt over de registratie van arbeidsmigranten. Opvallend is dat in het afsprakenkader
wordt gesproken over ‘geclusterde huisvesting’. Hieraan worden eisen gesteld, door de inzet
van (juridische) instrumenten, zoals een (beheers)overeenkomst, exploitatievergunning of
(toekomstige) verhuurdersvergunning.
Voorts is een onderscheid te zien tussen short- en midstay arbeidsmigranten. Het is aan
marktpartijen om voor deze groep locaties beschikbaar te stellen voor huisvesting. Het is
hierbij mogelijk om leegstaand vastgoed te benutten. Ook is de huisvesting van
arbeidsmigranten in het buitengebied, onder voorwaarden, mogelijk. Tot slot valt op dat de
positie van arbeidsmigranten verbetert kan [moet] worden door het contractueel loskoppelen
van werk, huisvesting en zorgverzekering.
3. Wetgeving
3.1 Wet ruimtelijke ordening & Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht
Op basis van de Wro kunnen bestemmingsplannen worden vastgesteld. Hierin kunnen bij
verschillende bestemmingen, zoals ‘Wonen’ of ‘Recreatie’, regels worden opgenomen ten
hoeve van de huisvesting van arbeidsmigranten. Daarbij is het mogelijk om een eventuele
functie-aanduiding, dubbel-bestemming of specifieke gebruiksvorm op te nemen. Het
voordeel van het opnemen van deze regels in het bestemmingsplan is dat ook direct
bijvoorbeeld het thema ‘parkeren’ meegenomen kan worden8. Om ervoor te zorgen dat
arbeidsmigranten-regels niet in ieder bestemmingsplan apart opgenomen hoeven te worden,
bestaat ook de mogelijkheid om een paraplubestemmingsplan huisvesting arbeidsmigranten
te publiceren voor verschillende locaties. Dit is bijvoorbeeld het geval in de naastgelegen
gemeente Someren. Hier heeft de gemeenteraad een parapluplan huisvesting
arbeidsmigranten 2021 vastgesteld. Deze geldt voor de gehele Gemeente Someren.
Wanneer geen regels gelden op basis van het (paraplu)bestemmingsplan met betrekking tot
de huisvesting van arbeidsmigranten, dan kan het voorkomen dat dit middels een
omgevingsvergunning tóch mogelijk kan worden gemaakt. Deze (niet-specifieke)
8 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Rho Adviseurs, Handreiking huisvesting van
arbeidsmigranten, augustus 2021.
                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>mogelijkheid is dan opgenomen in het bestemmingsplan of de kruimelgevallenregeling kan
worden toegepast9.
Opmerkingen verdient dat na inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023
(voorlopig) alle bestemmingsplannen overgaan in één omgevingsplan per gemeente.
3.2 Bouwbesluit en private keurmerken
Voor wat betreft de kwaliteit van het gebouw, gelden de regels uit het Bouwbesluit. Hierin
staan eisen waaraan een gebouw moet voldoen. De eisen zien op veiligheid, gezondheid,
bruikbaarheid, duurzaamheid en milieu. Afhankelijk van de functie (zoals de woonfunctie of
logiesfunctie) van een gebouw kunnen andere eisen gelden ten aanzien van bijvoorbeeld
brandveiligheid en het aantal toegestane personen per m2.
Tot slot bestaan er private keurmerken, zoals de Stichting Normering Flexwonen (SNF) en
het Agrarisch Keurmerk Flexwonen (AKF). Op basis hiervan gelden aanvullende eisen voor
woningen voor arbeidsmigranten. Het betreffen eisen met betrekking tot ruimte en privacy,
sanitair, veiligheid en hygiëne, voorzieningen, informatievoorziening, brandveiligheid,
toezicht en beheer10. Het AKF is een vergelijkbare norm, welke specifiek de kwaliteit van de
huisvesting op land- en tuinbouwbedrijven waarborgt en de werkgever wiens huisvesting
voldoet aan de AKF-normen certificeert11.
In de praktijk worden deze kwaliteitskeurmerken door gemeenten als voorwaarde
opgenomen voor het gebruik van huisvesting. Het stellen van een keurmerk als voorwaarde
voor de aanvraag van een vergunning is juridisch echter niet houdbaar12. De eisen aan
gebouwen zijn namelijk al uitputtend geregeld in het Bouwbesluit. Verder vormen de
kwaliteitseisen geen grond voor het weigeren van een omgevingsvergunning.
Het toezicht op naleving van bovenstaande normeringen is aan private partijen. Ervaring
leert dar deze beperkt is.
3.3 Huisvestingswet
Voorts speelt de Huisvestingswet een rol. Hierin is, onder andere, bepaalt of een woning
mag worden gesplitst in verschillende kamers. Verder is de gemeenteraad op basis van deze
wet, artikel 4, bevoegd om een huisvestingsverordening vast te stellen. Deze verordening
9 artikel 4 onderdeel 9 bijlage II Bor
10 ‘De norm’, Stichting Normering Flexwonen, www.normeringflexwonen.nl.
11 ‘Agrarisch Keurmerk Flexwonen’, Wekgeverslijn, www.werkgeverslijn.nl.
12 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Rho Adviseurs, Handreiking huisvesting van
arbeidsmigranten, augustus 2021, p. 28.
                                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>kan twee verschillende soorten vergunningen introduceren, namelijk de
huisvestingsvergunning en de vergunning voor het aanbrengen van wijzigingen in de
woonruimtevoorraad. Hiermee kan invloed worden uitgeoefend op welke personen zich in
een bepaald gebied vestigen als huurder13.
3.4 Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft eind 2022 ingestemd met het
wetsvoorstel Wet verplichte certificering voor het ter beschikking stellen van arbeidskrachten.
Dit is een aanvulling op de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (hierna: Waadi),
waarin een certificeringstelsel wordt geïntroduceerd voor alle ondernemingen die
arbeidskrachten ter beschikking stellen. Bij de aanvraag om een certificaat dient een
uitzendbureau aan te tonen dat het zich aan wettelijke regels houdt. Daarnaast moet een
verklaring omtrent gedrag worden overlegd (VOG) en moet een waarborgsom worden
betaald. Daarnaast zijn er specifieke regels opgesteld ten aanzien van de huisvesting die
door uitleners ter beschikking wordt gesteld. De huisvesting moet ofwel aangeboden worden
door een woningcorporatie, ofwel voldoen aan bij cao gestelde eisen en daarvoor
gecertificeerd zijn. Dit betekent dat een SNF of AKF keurmerk verplicht is. Tot slot verdient
aandacht dat de Arbeidsinspectie tussentijds controles uitvoert, waardoor toezicht plaatsvindt
op naleving van de regels. Het certificaat kan worden ingetrokken wanneer er niet meer aan
de normen wordt voldaan.
13 M. Vols &R. de Boer, ‘De Huisvestingswet 2014 en de aanpak van misstanden rondom kamerverhuur en -bewoning’, Gst.
2018/99.
                                                                                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>4.    Beleid
In het hiernavolgende wordt gekeken naar trends in het arbeidsmigrantenbeleid van anderen
gemeenten. Er is gekozen voor de gemeente Laarbeek (Arbeidsmigrantenbeleid Gemeente
Laarbeek januari 2022), gemeente Someren (Beleid huisvesting arbeidsmigranten 2020),
gemeente Cranendonck (Flexwonen en huisvesting arbeidsmigranten Cranendonck 2021)
en gemeente Peel en Maas (Beleid huisvesting arbeidsmigranten 2021). Deze gemeenten
liggen immers in de directe omgeving van de gemeente Asten. Voorts is het beleid
arbeidsmigranten van genoemde gemeenten vrij recent. De andere omliggende gemeenten
hebben geen of geen recent arbeidsmigrantenbeleid. Zo heeft de gemeente Helmond in
2020 enkel een beleidskader opgesteld. De gemeente Deurne heeft een verordening over de
huisvesting van arbeidsmigranten. De gemeente Geldrop-Mierlo, Heeze-Leende en Gemert-
Bakel hebben geen arbeidsmigrantenbeleid. Opvallend is dat in deze gemeenten wel een
paraplubestemmingsplan Huisvesting Arbeidsmigranten geldt voor sommige locaties.
4.1 Definities
Er worden verschillende definities gebezigd van het begrip ‘arbeidsmigrant’. Zo valt op dat in
de ene definitie een specifiek leeftijd, verblijfsduur, afkomst en/of reden van verblijf wordt
genoemd, en dat in andere definities dit minder gespecificeerd is. Ook komt het onderscheid
tussen ‘short-stay, ‘mid-stay’ en/of ‘long-stay’ in bepaald beleid terug. Opvallend is dat de
betekenis hiervan gekoppeld is aan verschillende tijdsperiodes die veel van elkaar afwijken.
Voor wat betreft afkomst kan specifiek worden gesproken over een EU-staatsburger, maar
dit is niet bij iedere definitie het geval. Het gaat in ieder geval om een persoon, afkomstig uit
een ander land die in Nederland verblijft om te werken.
Daarnaast is opvallend dat het beleid van de gemeente Cranendonck zich niet specifiek richt
op de huisvesting van arbeidsmigranten, maar op het tijdelijk beschikbaar stellen van
woonruimte voor verschillende doelgroepen (flexwonen). Er zijn wel specifieke
uitgangspunten opgenomen gericht op de huisvesting van arbeidsmigranten.
4.2 Huisvesting
In paragraaf 2 kwam reeds naar voren dat arbeidsmigranten in verschillenden woningtypen
op diverse locaties kunnen worden gehuisvest. Ook is gebleken dat gemeenten passende
locaties kunnen ‘aanwijzen’ waar arbeidsmigranten mogen worden gehuisvest. Verder is uit
de vorige paragraaf gebleken dat er normen gelden voor de kwaliteit van de woonruimte. In
het hiernavolgende wordt uiteengezet op welke wijze deze wet- en regelgeving in beleid over
arbeidsmigranten is meegenomen.
                                                                                                  8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Locatie
Wanneer we kijken naar het beleid van de gemeente Laarbeek, dan valt op dat de
beleidsregels een onderscheid maken tussen ‘locaties’, ‘beheer en omgeving’ en ‘kwaliteit’.
Voor wat betreft de locaties waar mogelijk arbeidsmigranten kunnen worden gehuisvest, is
opnieuw een onderscheid te zien tussen binnenstedelijk gebied en buiten de bebouwde kom.
Daarnaast zijn er maatwerkmogelijkheden opgenomen. Inhoudelijk wordt voornamelijk
aangegeven dat huisvesting mag plaatsvinden op bedrijventerreinen in leegstaande
bedrijfswoningen of bedrijfsgebouwen. Verder wordt van belang geacht dat voorzieningen op
maximaal 1500 meter loopafstand liggen. Tot slot wordt verwezen naar de Interim
Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. Huisvesting is mogelijk op locaties
met de aanduiding ‘Verstedelijk afweeg’ en eventueel ook in de groenblauwe mantel.
Ook de gemeente Peel en Maas heeft in het beleid huisvesting arbeidsmigranten, een
onderscheid gemaakt tussen de drie genoemde thema’s. Voor wat betreft de ‘locaties’, heeft
Peel en Maas dit verder onderverdeeld in subcategorieën, namelijk (1) huisvesting bij
agrarische en overige lokale bedrijven, (2) huisvesting in piekmomenten bij agrarische
bedrijven en (3) huisvesting in woningen. Afhankelijk van het woningtype zijn regels gegeven
over het maximaal aantal personen, maar ook over het beheer en de kwaliteit van
woonruimten.
In het beleid van de gemeente Cranendonck is onderscheid gemaakt tussen kleinschalige
locaties (maximaal 4 personen) en grootschalige locaties (maximaal 150 personen) voor de
huisvesting voor arbeidsmigranten. Daarnaast worden er uitgangspunten benoemd, te weten
dat het aantal verblijfplaatsen en nieuwe huisvestingslocaties moet aansluiten bij de behoefte
van bedrijven aan arbeidsmigranten. Een opvallend uitgangspunt is dat het uitzendbureau/de
werkgever in eerste instantie verantwoordelijk is voor de huisvesting van tijdelijke
werknemers.
Wanneer we kijken naar het arbeidsmigrantenbeleid van de gemeente Someren, dan is
opnieuw een onderscheid te zien tussen huisvesting in stedelijk gebied, huisvesting op
bedrijventerreinen, huisvesting in (plattelands)woningen en huisvesting in het buitengebied
bij een agrarisch bedrijf. Bij elke categorie woningtype zijn voorwaarden opgenomen, op
grond waarvan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning kan verlenen.
Beheer
De regels over beheer en omgeving in de gemeente Laarbeek, geven aan dat de
initiatiefnemer moet aangeven hoe de huisvestingslocaties adequaat worden beheerd en
                                                                                             9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>onderhouden. Daarnaast dient overzichtelijk informatie te worden verstrekt aan de bewoner
met betrekking tot huisregels en het gevolg van eventuele beëindiging van de
arbeidsovereenkomst van de bewoner. Voorts valt op de regels voornamelijk zien op
geclusterde huisvesting. Afhankelijk van het aantal slaapplaatsen op locaties, gelden andere
eisen voor het beheer van de locatie. De gemeente Peel en Maas heeft dit nog uitgebreider
door ook eisen te stellen aan een eventuele beheerder. Daarnaast noemt de gemeente Peel
en Maas dat bij de huisvesting van arbeidsmigranten getoetst moet worden aan aspecten
van openbare orde en veiligheid. Het beleid van de gemeente Cranendonck en de gemeente
Someren regelt niets over het beheer; enkel dat dit goed geregeld en vastgelegd moet
worden.
Kwaliteit
Ten aanzien van de kwaliteit van de woonruimte wordt in het beleid van de vier
bovengenoemde gemeenten verwezen naar de hierboven besproken SNF-norm. Een
voorwaarde is dat huisvesting hiermee in overeenstemming is. De gemeente Laarbeek
noemt daarnaast specifiek dat een SNF-certificaat moet zijn afgegeven aan de
initiatiefnemer. Ook het Bouwbesluit 2012 wordt genoemd in beleid van de gemeente
Laarbeek, gemeente Cranendonck en gemeente Someren. Daarnaast kan verwezen worden
naar aanvullende regels over het minimale vloer- en gebruiksoppervlak en het aantal
voorzieningen, welke zijn opgenomen in het Afsprakenkader Arbeidsmigranten regio De
Peel.
4.3 Registratie
In het beleid van de gemeente Laarbeek, gemeente Peel en Maas en gemeente Someren
valt te lezen dat, mede op basis van de SNF-norm, een locatieregister of nachtregister moet
worden bijgehouden door een eventuele beheerder van een huisvestingslocatie. Verder
wordt in al het beleid gesproken over de registratieplicht in de BRP bij een verblijf langer dan
drie maanden. Tot slot verdient aandacht dat mogelijk een verhuurdersvergunning in het
leven wordt geroepen, op basis waarvan eisen kunnen worden gesteld aan het maximum
aantal personen per woning, of een maximaal aantal woningen met kamerverhuur in een
straat, buurt of kern. Dit toekomstige instrument is opgenomen in het beleid van de
gemeente Laarbeek en de gemeente Peel en Maas. Hierbij is aangegeven dat hiervan
mogelijk gebruik zal worden gemaakt.
                                                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>5.   Actuele jurisprudentie
9 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2206
Het enkele feit dat er ook andere doelgroepen dan arbeidsmigranten op een perceel kunnen
worden gehuisvest, betekent niet dat een in een omgevingsvergunning aangebrachte
beperking tot arbeidsmigranten niet is toegestaan.
RvS 17 februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:327
Inschrijving in de BRP levert in het algemeen reeds een aanwijzing op dat de betrokkene zijn
hoofdverblijf heeft op het adres waarop hij is ingeschreven, waarbij de voor die inschrijving
gegeven reden niet relevant is. De stelling dat aan de grondeigenaar en exploitant van een
recreatieterrein niet kan worden gevergd om na te gaan of huurder die zich inschrijven in de
BRP, doet hieraan niet af. Dat geldt ook voor de stelling dat de personen maar gedurende een
korte periode op het adres van de recreatiewoning zouden staan ingeschreven (uitspraak van).
RvS 10 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2486
Het is aannemelijk dat de arbeidsmigranten veelal bij een beperkt aantal bedrijven in de
omgeving werken en dat een aanzienlijk deel van hen daarom carpoolen of met busjes wordt
vervoerd naar hun werk. Dat carpoolen niet kan worden afgedwongen doet hieraan niet aan
af.
RvS 12 januari 2022, ECLI:NL:RVS:2022:69
Ter onderbouwing van de stelling dat het voor de bedrijfsvoering noodzakelijk is dat er
arbeidsmigranten op het perceel worden gehuisvest, omdat het bedrijf vrijwel volledig is
aangewezen op arbeidsmigranten en in de omgeving geen fatsoenlijke huisvesting
voor arbeidsmigranten aanwezig is, dient aannemelijk te worden gemaakt dat de voor de
bedrijfsvoering noodzakelijke inzet van arbeidsmigranten niet meer mogelijk is, omdat er
geen andere, financieel en praktisch haalbare, mogelijkheden zijn om de arbeidsmigranten te
huisvesten, al dan niet buiten de gemeente. Het is hierbij niet relevant of de gemeente al dan
niet beleid heeft voor de huisvesting van arbeidsmigranten.
RvS 9 februari 2022, ECLI:NL:RVS:2022:399
In de zin van het Bouwbesluit 2012 wordt onder een logiesfunctie recreatief of tijdelijk verblijf
verstaan, en onder een woonfunctie wordt wonen verstaan. Volgens de Nota van Toelichting
bij het Bouwbesluit 2012 kan worden aangenomen dat sprake is van een woonfunctie
wanneer mensen op een bepaald adres staan ingeschreven in de Basisregistratie Personen.
Tevens moet voor ogen moeten worden gehouden dat het Bouwbesluit 2012 en het
                                                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan betreffen immers gescheiden toetsingskaders.
Het onderscheid in functies op grond van het Bouwbesluit 2012 is relevant, omdat voor
logiesgebouwen zwaardere eisen gelden ten aanzien van brandpreventiemaatregelen en
daarvoor te treffen voorzieningen niet gelden. Bij woningen die niet meer dan vier
wooneenheden bevatten, bestaan geen extra risico’s voor de brandveiligheid.
RvS 12 oktober 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2922
De burgemeester kan slechts gebruikmaken van de bevoegdheid uit de APV om een
vergunning te weigeren, indien op grond van concrete feiten en omstandigheden op
voorhand duidelijk is dat aangevraagde exploitatie van het logiesgebouw ervoor zorgt dat de
woon- en leefsituatie in de omgeving op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. De
enkele vrees dat dit in de toekomst niet kan worden uitgesloten is hiervoor onvoldoende.
                                                                                          12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>6.   Analyse & Advies
Uit het bovenstaande blijkt dat de volgende trends waarneembaar zijn:
•   Onderscheid tussen type huisvesting:
    (1) huisvesting op het (2) groepshuisvestiging (3) reguliere (eengezins)woningen.
•   Meer samenhang tussen bedrijven die met arbeidsmigranten werken en hun huisvesting.
•   Introductie verhuurdersvergunning.
•   Private normen worden als voorwaarde gesteld.
•   Introductie certificatensysteem.
Dit betekent dat bij het opstellen van beleid ten aanzien van (de huisvesting van)
arbeidsmigranten nagedacht kan worden over de volgende punten:
ü Reikwijdte: Wie is de arbeidsmigrant volgens de gemeente Asten? Moet dit afhankelijk
    worden gesteld van land van herkomst, leeftijd en verblijfsduur? In hoeverre is de
    gemeente Asten verantwoordelijk voor de huisvesting van arbeidsmigranten? Wil de
    gemeente een maximum aantal arbeidsmigranten opnemen? Wat is precies de rol van
    de gemeente? Hoe eng moet het beleid worden? Is maatwerk mogelijk? Is het beleid
    alleen gericht op de huisvesting van arbeidsmigranten of worden ook bepalingen
    opgenomen over arbeidsrelaties en gezondheid? Wat is de verhouding tussen artikel
    2:81 van de APV van de gemeente Asten en het arbeidsmigrantenbeleid?
ü Huisvestingslocaties en beheer: in de huidige beleidsregels ‘Arbeidsmigranten
    gemeente Asten 2020’ zijn de mogelijke huisvestingslocaties gekoppeld aan de
    verblijfsduur van de arbeidsmigrant. Hierin zijn vervolgens regels te vinden over
    huisvesting in de te onderscheiden woningtypes. Voor nieuw op te stellen
    arbeidsmigrantenbeleid kan de gemeente Asten echter nadenken over de volgende
    vragen: wil de gemeente onderscheid maken in verblijfsduur of type huisvesting? Is
    overal huisvesting mogelijk als er sprake is van een goed woon- en leefklimaat? Wil de
    gemeente locatie-gebonden uitgangspunten opnemen of ook algemene
    beleidsuitgangspunten? Wil de gemeente algemene regels rondom het beheer van
    huisvestingslocaties of afhankelijk van het woningtype? Wie is allereerst verantwoordelijk
    voor de huisvesting van arbeidsmigranten? Welke huisvestingslocaties moeten worden
    beheerd? Wie kan optreden als beheerder?
ü Kwaliteitseisen woonruimte: In het huidige arbeidsmigrantenbeleid van de gemeente
    Asten wordt verwezen naar het Bouwbesluit en de SNF-normen. Wil de gemeente de ook
    dat, indien van toepassing, aan de AKF-norm wordt voldaan? Wordt dit als voorwaarde
                                                                                            13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>  gesteld bij de huisvesting van arbeidsmigranten? Wordt een certificaat een verplicht? Wil
  de gemeente aansluiten bij het Afsprakenkader van regio De Peel? Wordt er een
  bepaling opgenomen voor de toekomstige verhuurdersvergunning?
ü Registratie: momenteel is in het arbeidsmigrantenbeleid van de gemeente Asten
  opgenomen dat het beheer zorgdraagt voor in- en uitschrijving van arbeidsmigranten in
  het BRP en daarnaast een actueel nachtregister bijhoudt. Wil de gemeente hier nadere
  invulling aan geven? Hoe komt een nachtregister er uit te zien? Hoe wordt toegezien op
  de naleving van de registratieplicht?
                                                                                         14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>