<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo Maatschappelijk Financieren

Datum 5 januari 2021

Aan Stichting Hal-Wana

T.a.v. Secretaris Ii

Van Maatschappelijk Financieren III

Onderwerp Huisvesting Bergse Bouwclubs Scenario 3 t.b.v. raadsvoorstel RVB21-0102

1 Samenvatting

Het raadsvoorstel stelt dat scenario 3 niet past in het beleid en uitgangspunten en stelt dat
het scenario in strijd is met wet- en regelgeving. De tegenargumenten uit het raadsvoorstel
concentreren zich op de veronderstellingen dat scenario 3 in strijd zou zijn met:

1,1 Financišle uitgangspunten;

1.2 Grondbeleid;

1.3 Vastgoedbeleid; Wet Markt en Overheid;

1.4 Subsidiebeleid;

1.5 Treasurybeleid en de wet Fido.

Het raadsvoorstel gaat voorbij aan de achtergronden van wet- en regelgeving, financiële
effecten en de politieke beslissingsbevoegdheid om, met behoud van financiële
uitgangspunten en beleidskaders positief te besluiten over scenario 3 onder voorwaarden
om ongewenste precedentwerking te voorkomen.

1.1 Financiële uitgangspunten

Het raadsvoorstel stelt dat de methodiek ‘projectfinanciering’ voor scenario 3, in strijd is
met de financiële uitgangspunten van de gemeente. Het raadsvoorstel stelt vervolgens dat
de ‘Moederkredieten’ niet voorzien in voldoende kapitaal om scenario 3 te financieren.

Bij de methode projectfinanciering wordt het benodigde kapitaal aangetrokken tegen de
actuele marktrente. Dat rentetarief ligt lager dan de huidige rekenrente die de gemeente
hanteert en wordt doorbelast in de kostprijs van gemeentelijke diensten. Deze methode
van financiering wordt concernfinanciering genoemd. Bij concernfinanciering leveren de
rentetarieven van alle leningen een gemiddeld gewogen rentetarief op, ‘de rekenrente’. Bij
projectfinanciering telt een actuele lager rentetarief voor een nieuwe lening niet mee in
het verlagen van de rekenrente die de gemeente doorbelast in de kostprijs van diensten.
Het raadsvoorstel wijst de methode projectfinanciering van de hand voor de financiering
van de planvorming van de stichting. De afwijzing is ingegeven door het standpunt dat de
methode projectfinanciering niet wordt toegepast binnen de gemeente. Deze methode kan
een precedent scheppen en bewerkstelligt geen verlaging van de rekenrente en is daarmee
nadelig voor het berekenen van kostprijzen van toekomstige projecten.

Maatschappelijk Financieren®
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Dit uitgangspunt is correct voor de scenario’s 1,2 en 4 omdat in die scenario’s leningen op
de balans staan van de gemeente en het actuele rentetarief in die scenario’s de rekenrente
verlagen. In een dergelijk scenario verstrekt de gemeente een lening aan de stichting tegen
de rekenrente en betaalt de stichting de rekenrente aan de gemeente. Het actuele lagere
rentetarief waarvoor de gemeente het kapitaal aantrekt, telt mee in het verlagen van de
rekenrente. In dit scenario staat de lening op de balans van de stichting. De stichting betaalt
de lening met rekenrente terug in 40 jaar aan de gemeente met behulp van een subsidie.
Het financieringsplan van de stichting is gebaseerd op de methode projectfinanciering met
een gemeentegarantie en op basis van een subsidie. Door een gemeentegarantie kan de
stichting kapitaal aantrekken tegen de actuele lage marktrente. Zonder gemeentegarantie
kan de stichting geen kapitaal aantrekken. In dit scenario telt de actuele lagere marktrente
niet mee in het verlagen van de rekenrente voor de gemeente. De lening staat op de balans
van de stichting en de stichting betaalt die lening in 40 jaar terug aan een kredietverlener
met behulp van een subsidie.
In beide scenario’s staat de gemeente via subsidies garant voor de nakoming van betalingen
voor rente en aflossing voor die leningen. Indien de gemeente het kapitaal uitleent aan de
stichting verlaagt dat de rekenrente. Indien andere kredietverleners het kapitaal uitlenen
aan de stichting, heeft dat geen invloed op de rekenrente. Indien de stichting het kapitaal
aantrekt is dat niet van invloed op de hoogte van de schuld van de gemeente
Moederkredieten zijn geoormerkte middelen voor een reeks noodzakelijke uitgaven van de
gemeente, vanwege contractuele verplichtingen en de gemeentelijke bedrijfsvoering. Het
raadsvoorstel stelt dat deze kredietfaciliteit niet voorziet in kapitaal voor het bekostigen
van bouwkoten. In die wetenschap kan de gemeente geen krediet beschikbaar stellen aan
de stichting uit die voorziening. Het raadsvoorstel stelt vervolgens dat, indien de gemeente
afzonderlijk van deze kredietfaciliteit een lening beschikbaar zou stellen aan de stichting,
de gemeentelijke schuldquote oploopt. Dat argument is correct, maar het financieringsplan
van scenario 3 voorziet er in dat de stichting het kapitaal aantrekt en de lening op de balans
neemt. Het financieringsplan van scenario 3 tast de gemeentelijke schuldquote niet aan.
Besluitvorming hierover concentreert zich op het effect van projectfinanciering voor een
daling van de rekenrente tegenover het effect van een garantie voor een lening die via een
jaarlijkse subsidie verloopt. Feitelijk volgt uit die effectmeting de werkingssfeer van deze
twee financiële uitgangspunten voor het financieringsplan.
  pagina 2 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.2        Grondbeleid
Scenario 3 is ontworpen om de jaarlijkse subsidiebijdrage van gemeente tot een minimum
te beperken. Om die reden is de canon voor het erfpachtrecht gebaseerd op een symbolisch
lage canon. Het raadsvoorstel vermeldt dat een symbolisch lage canon niet past binnen het
geldende grond- en vastgoedbeleid. Het grond- en vastgoed beleid gaat uit van werkelijke
kostprijzen. Om de werkelijke kostprijs te vergelijken met de symbolisch lage canon, wordt
voorgesteld om dat inzichtelijk te maken, zodat het financiële verschil duidelijk is. Indien de
canon conform de beleidskaders wordt bepaald, stijgt de jaarlijkse subsidie met dat bedrag.
Overigens is er geen wettelijke bepaling die een symbolisch lage canon blokkeert. Wettelijk
gezien moet de gemeente zakelijk handelen en verantwoorden. Bij publieke belangen zijn
symbolische lage canons een reden voor een budgetneutraal begrotingsverloop. Fiscaal
gezien verloopt de maatstaf van heffing op de werkelijke transactiewaarde (boekwaarde).
1.3        Vastgoedbeleid en Wet Markt en Overheid
Het raadsvoorstel stelt dat scenario 3 strijdig is met de Wet Markt en Overheid. Dat is een
vergezocht tegenargument. De wet voorziet in gedragsregels om een gelijk speelveld te
bevorderen tussen ondernemers en overheden. Het is niet aannemelijk dat bij de uitvoering
van scenario 3 de concurrentie worden verstoord, of vervalst. Er is geen marktpartij die de
bouwkoten winstgevend zou kunnen (of willen) exploiteren. Het betref hier het faciliteren
van een publiek belang zoals culturele optochten van de Vastenavond waarin praalwagens
centraal staan die door Bergse bouwclubs worden vervaardigd in bouwkoten.
1.4        Subsidiebeleid
De tegenargumenten uit het raadsvoorstel, om de inzet van de langlopende subsidie af te
wijzen, volgt niet uit de wet- en regelgeving. De Algemene subsidie verordening (ASV)
voorziet erin om langlopende subsidierelaties aan te gaan. Het aangaan en het koppelen
van een subsidie aan de looptijd van een lening is niet in strijd met de ASV. De gemeente
dient wel een sterke juridisch positie in te nemen bij het aangaan van een subsidierelatie
die een basis vormt voor betalingsverplichtingen uit hoofde van een leningsovereenkomst.
Door formulering van de verbandvereiste koppeling met het erfpachtrecht, is een subsidie
het aangewezen beleidsinstrument om onrechtvaardige hoge huurprijzen te voorkomen.
1.5        Treasurybeleid en de wet Fido
Het raadsvoorstel veronderstelt dat een positief besluit om garant te staan in strijd is met
wetgeving en met het treasurybeleid. Het raadsvoorstel attendeert de raadsleden er op dat
er ruimte is om af te wijken van wet- en regelgeving door de Vastenavend als publiek belang
aan te merken. De wet Fido en het Treasurybeleid vormen geen hindernis voor een positief
besluit. De gemeente kan specifieke garantievoorwaarden stellen om lokale doelstellingen
te bereiken, te toetsen en te bewaken. Voor behandeling van dit beleidskader is bekend
dat de gemeente de bouwkoten en de subsidies daarvoor als een publiek belang ziet, omdat
de gemeente circa 30 jaar voordergelijke initiatieven subsidies beschikbaars stelt.
  pagina 3 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2     Inleiding op de verdieping van de argumenten
In voorbereiding op de gemeenteraadsvergadering van 14 feb. 2022, is een raadsvoorstel1
in omloop over de herhuisvesting van Bergse Bouwclubs. Samengevat wordt voorgesteld
dat de gemeenteraad besluit ‘niets te doen’ volgens scenario 1 van het raadsbesluit en
verwijst naar de motie2 ‘voortvarende aanpak centrale huisvesting bouwclubs’. Vervolgens
stelt het raadsvoorstel dat ‘niets doen’ past binnen het mandaat van het college en zich
verhoudt met het Focusakkoord3. Het voorstel om niets te doen impliceert dat de gemeente
geen investeringsplannen steunt voor de bouwkoten. De gemeente investeert momenteel
€ 450.000,- in een deel van de bouwkoten voor het opheffen van achterstallig onderhoud.
De argumenten tegen de investeringsplannen concentreren zich op de veronderstellingen
dat een positief besluit in strijd zou zijn met de financiële uitgangspunten (paragraaf 4), het
Grondbeleid (paragraaf 5), het Vastgoedbeleid; Wet Markt en Overheid (paragraaf 6), het
Subsidiebeleid (paragraaf 7) en het Treasurybeleid en de wet Fido (paragraaf 8).
Tegen deze achtergrond vermeldt het raadsvoorstel dat het college niet is gemandateerd
om een besluit te nemen over de herhuisvesting van Bergse Bouwclubs. De gemeenteraad
kan dat wel, voor zover een gemeenteraadsbesluit niet in strijd is met de wet, of met het
vigerende beleid. In deze memo wordt uiteengezet dat een positief besluit over de
herhuisvesting van Bouwclubs niet in strijd is met de wetgeving, of met het vigerende beleid
en geen precedentwerking hoeft te veroorzaken.
3     Scenario drie in het kort
Met verwijzing naar de veiligheidsscan van Sweco4, investeert de gemeente € 450.000,- in
het opheffen van achterstallig onderhoud van de bouwkoten. Hierdoor kunnen de
bouwkoten 5 jaar functioneren volgens de gebouw veiligheidsvoorschriften. Het voorstel is
dat de Stichting Hal-Wana als overkoepelende Stichting de grond en de bestaande opstallen
in erfpacht verwerft voor 40 jaar. De Stichting financiert, de vernieuwingsplannen van de
bouwkoten en de opslagloods van Stichting Vastenavend en bepleit om zoveel mogelijk van
die € 450.000,- terug te betalen aan de gemeente. Stichting Hal-Wana trekt het benodigde
investeringskapitaal aan onder gemeentegarantie en vraagt van de gemeente een jaarlijkse
subsidie voor instandhouding van de bouwkoten. De Stichting verhuurt de bouwkoten aan
de bouwclubs tegen de huidige huur. De gemeente kan na realisatie van de bouwkoten de
Stadsschuur verhandelen en het perceel aan de Zeelandhaven noord eventueel verkopen.
1 RVB21-0102 Scenario’s herhuisvesting Bergse Bouwclubs
2 Motie RMO20-0027 d.d. 09-07-2020 Voortvarende aanpak centrale huisvesting bouwclubs
3 Focusakkoord mei 2020
4 Sweco veiligheidsscan 25-01-2021
  pagina 4 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>4     Financiële uitgangspunten
Het raadsvoorstel introduceert financiële uitgangspunten. Die uitgangspunten dienen voor
een betrouwbare vergelijking van de financiële effecten per scenario voor herhuisvesting
van de Bergse bouwclubs. Twee van deze uitgangspunten gelden niet voor scenario 3.
4.1        Projectfinanciering (1ste financiële uitgangspunt)
       ste
Het 1 financiële uitgangspunt betreft de methode projectfinanciering. Bij deze methode
bepaalt de actuele marktrente de financieringskosten, in plaats van de rekenrente die de
gemeente hanteert op basis van de methodiek concernfinanciering. Het raadsvoorstel wijst
de methode projectfinanciering van de hand voor de financiering van de planvorming van
de stichting. De afwijzing is het gevolg van het standpunt dat projectfinanciering niet wordt
toegepast binnen de gemeente. Deze methode kan een precedent scheppen en levert geen
verlaging van de rekenrente en is daarmee nadelig voor het doorbelasten van kostprijzen.
Dit uitgangspunt is correct voor de scenario’s 1,2 en 4 omdat in die scenario’s leningen op
de balans staan van de gemeente en het actuele rentetarief in die scenario’s de rekenrente
verlagen. In een dergelijk scenario verstrekt de gemeente een lening aan de stichting tegen
de rekenrente en betaalt de stichting de rekenrente aan de gemeente. Het actuele lagere
rentetarief waarvoor de gemeente het kapitaal aantrekt, telt mee in het verlagen van de
rekenrente. In dit scenario staat de lening op de balans van de stichting. De stichting betaalt
de lening met (reken)rente terug aan de gemeente in 40 jaar, met behulp van een subsidie.
Het financieringsplan van de stichting is gebaseerd op de methode projectfinanciering met
een gemeentegarantie en op basis van een subsidie. Die garantie is een borgtocht in de zin
van artikel 7:850 BW en verloopt via subsidies. Door een gemeentegarantie kan de stichting
kapitaal aantrekken tegen de actuele lage marktrente. Zonder gemeentegarantie kan de
stichting geen kapitaal aantrekken. In dit scenario telt de actuele lagere marktrente niet
mee in het verlagen van de rekenrente voor de gemeente. De lening staat op de balans van
de stichting en de stichting betaalt die lening terug aan een kredietverlener in 40 jaar met
behulp van een subsidie.
In beide scenario’s staat de gemeente via subsidies garant voor de nakoming van betalingen
voor rente en aflossing voor die leningen. Indien de gemeente het kapitaal uitleent aan de
stichting verlaagt dat de rekenrente. Indien andere kredietverleners het kapitaal uitlenen
aan de stichting, heeft dat geen invloed op de rekenrente. Indien de stichting het kapitaal
aantrekt is dat niet van invloed op de hoogte van de schuld van de gemeente.
  pagina 5 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>4.2       Moederkredieten (2de financiële uitgangspunt)
Moederkredieten zijn geoormerkte middelen voor een reeks noodzakelijke uitgaven van de
gemeente, vanwege contractuele verplichtingen en de gemeentelijke bedrijfsvoering. Het
raadsvoorstel stelt dat deze kredietfaciliteit niet voorziet in kapitaal voor het bekostigen
van bouwkoten. In die wetenschap kan de gemeente geen krediet beschikbaar stellen aan
de stichting uit die voorziening. Het raadsvoorstel stelt vervolgens dat, indien de gemeente
afzonderlijk van deze kredietfaciliteit een lening beschikbaar zou stellen aan de stichting,
de gemeentelijke schuldquote oploopt. Dat argument is correct, maar het financieringsplan
van scenario 3 voorziet er in dat de stichting het kapitaal aantrekt en de lening op de balans
neemt. Het financieringsplan van scenario 3 tast de gemeentelijke schuldquote niet aan.
 pagina 6 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>5     Grondbeleid
Scenario 3 is ontworpen om de jaarlijkse subsidiebijdrage van gemeente tot een minimum
te beperken. Om die reden is de canon voor het erfpachtrecht gebaseerd op een symbolisch
lage canon. Het raadsvoorstel vermeldt dat een symbolisch lage canon niet past binnen het
geldende grond- en vastgoedbeleid. Het grond- en vastgoed beleid gaat uit van werkelijke
kostprijzen. Om de werkelijke kostprijs te vergelijken met de symbolisch lage canon, wordt
voorgesteld om dat inzichtelijk te maken, zodat het financiële verschil duidelijk is. Indien de
canon conform de beleidskaders wordt bepaald, stijgt de jaarlijkse subsidie met dat bedrag.
Overigens is er geen wettelijke bepaling die een symbolisch lage canon blokkeert. Wettelijk
gezien moet de gemeente zakelijk handelen en verantwoorden. Bij publieke belangen zijn
symbolische lage canons een reden voor een budgetneutraal begrotingsverloop. Fiscaal
gezien is de maatstaf heffing gebaseerd op de werkelijke transactiewaarde (boekwaarde).
6     Vastgoed beleid -Wet Markt en Overheid
De stelling dat scenario 3 strijdig zou zijn met de Wet Markt en Overheid is ver gezocht. De
wet voorziet in gedragsregels5 om een gelijk speelveld te bevorderen tussen ondernemers
en overheden. Bij het uitgeven van grond en opstallen in erfpacht, is het niet aannemelijk
dat de concurrentieverhoudingen van de lokale markt worden verstoord, of mededinging
naar het verwerven van dit erfpachtrecht voor het vernieuwen van bouwkoten wordt
vervalst. Er is geen marktpartij die de bouwkoten winstgevend zou kunnen exploiteren. Het
betref hier het faciliteren van een publiek belang zoals culturele optochten van de
Vastenavond waarin praalwagens centraal staan die door Bergse bouwclubs worden
vervaardigd in bouwkoten
Tot nu toe zijn leningen en garanties door de overheid, binnen de Wet Markt en Overheid,
nooit aan de orde geweest in jurisprudentie, of in de beschikkingspraktijk van de Autoriteit
Consument en Markt. Het vastgoedbeleid zou wel aangevuld kunnen worden met een
verkoop regulerend beding, zodat de stichting Hal-Wana nooit kan speculeren met het
verkregen vastgoed.
5
  https://europadecentraal.nl/onderwerp/europees-mededingingsrecht/gedragsregels-wet-markt-en-overheid/
  pagina 7 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>7      Subsidiebeleid
De Algemene Subsidie Verordening stelt, in de begripsomschrijving (artikel 1 sub d), dat de
jaarlijkse subsidie een subsidie is per boekjaar aan een instelling voor een periode van
maximaal vier jaar. In artikel 10.1 sub f is bepaald dat het college een subsidie kan weigeren
indien die subsidieverstrekking in strijd is met wettelijke voorschriften. In dit beleidskader
is de vormvrije redactie van artikel 3 van de ASV relevant. Dit artikel stelt dat het college
‘bij nadere regeling’ vaststelt welke activiteiten en welke doelgroepen in aanmerking
komen voor subsidies, hoe subsidies worden berekend en de wijze waarop subsidies
worden uitbetaald. Aansluitend stelt artikel 3.2 van de ASV dat het college bevoegd is om
voorwaarden te stellen aan reserveringen, het eigen vermogen en het liquiditeitsverloop.
7.1 Begripsomschrijving boekjaarsubsidie
De begripsomschrijving van de ASV is de materiële begripsomschrijving, gericht op de
aanspraak op geld volgens artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De
begripsomschrijving definieert subsidies als ‘boekjaarsubsidies’. Dat veronderstelt dat een
subsidie is gekoppeld aan een boekjaar, of aan een bestuurlijke cyclus van 4 jaar (art. 4:67
1ste lid Awb). De ASV verlangt dat subsidies gelijk lopen met het exploitatieboekjaar van
een gesubsidieerde rechtspersoon, omdat exploitaties afhankelijk zijn van subsidies. De
term ‘boekjaarsubsidie’ is niets anders dan het tijdvak waarover een exploitant de
subsidienoodzaak verantwoordt. Het college van B&W kan per vier jaar subsidies herijken
op politieke doelstellingen en op beschikbaarheid van middelen in de meerjarenbegroting.
7.2        Langlopende boekjaarsubsidies
Omdat de ASV onder de werkingssfeer van de Awb valt, zal bekend zijn dat de
boekjaarsubsidie aan de stichting Hal-Wana feitelijk een langlopende subsidie is volgens
afdeling 4.2.8 Awb. In termen van de Awb is dit een bestendige rechtsbetrekking tussen de
gemeente en de stichting. Afdeling 4.2.8 van de Awb is van toepassing voor subsidies, die
structureel voor 1 jaar of meerdere jaren worden verstrekt6. In zijn aard is deze subsidie7
vergelijkbaar met gemeenten die zwembadexploitanten structureel subsidiëren.
7.3        De subsidieregeling volgens de ASV
Artikel 3 van de ASV stelt dat het college ‘bij nadere regeling’ bepaalt welke doelgroepen
en soorten activiteiten aanspraak maken op subsidies. In het kader van structurele
subsidieontvangers, voorziet artikel 18.3 van de ASV in een subsidieregeling om subsidies
vast te stellen zonder aanvraag. Hoewel dit ASV-artikel niet doelgebonden is geformuleerd,
wordt veronderstelt dat deze subsidieregelingen verwijzen naar artikel 4:32 Awb om te
voorzien in subsidies voor langdurige projecten met clausules om subsidies8. tussentijds te
wijzigen, vanwege politieke motieven, of financiële redenen
6 Pg Awb III p.256-259 en Subsidierecht derde herzien druk Wolter Kluwer paragraaf 14.4.2
7 Instellingssubsidies of duursubsidies
8 Artikel 4:50 eerste lid aanhef en onderdeel b en artikel 4:51 Awb
  pagina 8 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>7.4        De inzet van de subsidie als garantie
Het voorstel van de stichting is om een subsidie in te zetten als een garantie voor de
nakoming van betalingsverplichtingen voor een lening. Deze garantie is een borg volgens
artikel 7:850 BW. Zonder een borg kan de stichting geen kapitaal aantrekken, vanwege het
gebrek aan financieringszekerheid. De bouwkoten hebben geen verkoopwaarde die als
zekerheid dienen voor kredietverleners. Indien een kredietverlener kapitaal zou
verstrekken en een hypotheekrecht zou willen vestigen, dan wordt dat recht gevestigd op
het erfpachtrecht (grond), inclusief de bouwkoten (opstallen). In dat geval heeft de
gemeente een financieel achtergestelde positie. De gemeente zal, als subsidiënt, worden
aangesproken op de verbandvereiste koppeling tussen grond (erfpacht), geld (subsidie),
zonder dat de gemeente een financiële veiligheidsmaatregel heeft geformuleerd waarin
een garantie voorziet. Die verbandvereiste koppeling tussen grond, geld en garantie
voorziet in de juridisch sterkste positie van de gemeente, indien de stichting de
verplichtingen niet nakomt en een kredietverlener claims doorleggen aan de gemeente uit
hoofde van een pand- of een hypotheekrecht op het erfpachtrecht.
7.5        De subsidie en de wet Fido
Zoals gesteld is een subsidie een aanspraak op geld (artikel 4:21 Awb). Dat kunnen ook op
geld te waarderen voordelen zijn. Subsidies dienen voor activiteit die niet langs
economische weg haalbaar zijn, omdat de ‘markt’ faalt voor het vernieuwen en verhuren
van de bouwkoten. Het subsidiemotief sluit aan op andere wetgeving. De wet Financiering
decentrale overheden (Fido) stelt dat subsidies, ofwel op geld te waarderen voordelen,
publieke belangen moeten dienen. Subsidies zijn voor de Awb vergelijkbaar met andere
financiële beleidsinstrumenten, zoals kredieten, leningen en garanties, omdat dergelijke
beleidsinstrumenten de imperfectie van de ‘markt’ opheffen. Omdat een subsidie een
economisch voordeel is, moet de gemeente een sterke juridische positie innemen bij het
aangaan van een subsidierelatie. Door een verbandvereiste koppeling te formaliseren is
een subsidie het beleidsinstrument die een onrechtvaardige hoge kostprijs (huur) voorkomt
en wordt de subsidie beschermd tegen ongewenste claims van kredietverleners op pand-
of hypotheekrechten.
7.6 Samenvatting inzet van de subsidie als garantie
De argumenten uit het raadsvoorstel, om de inzet van de subsidie af te wijzen, is niet
gebaseerd op wet- en regelgeving. Het aangaan en het koppelen van een subsidie aan de
looptijd van een lening is niet in strijd met de ASV. De ASV voorziet er in om langlopende
subsidierelaties aan te gaan. Daarvoor biedt de wetgever gemeenten mogelijkheden om
niet alleen door geld (subsidie), maar ook door op geld te waarderen voordelen in te zetten.
Een garantie is een op geld te waarderen voordeel en geen uitgave voor de gemeente. Een
garantie is een juridische positie van de gemeente in een geldleningsovereenkomst die als
subsidierelatie wordt gekwalificeerd.
  pagina 9 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>8      Het Treasurybeleid en de wet Fido
Het raadsvoorstel haalt de tekst aan van het Treasury statuut. Daarin staat dat het college
van B&W onder voorwaarden leningen of garantie kunnen verstrekken, uit hoofde van de
publieke taak. Het raadsvoorstel stelt dat de gemeente, bij wijze van uitzondering, leningen
verstrekt die een publiek belang dienen. In dat geval kan de gemeenteraad artikel 169 lid 4
Gemeentewet volgen over de informatieplicht bij privaatrechtelijke rechtshandelingen,
zoals een garantstelling voor een lening. Het raadsvoorstel stelt dat de Vastenavend niet
als publiek belang wordt aangemerkt en zolang de Vastenavend geen publiek belang is,
handelt de gemeente in strijd met het Treasurybeleid, hier kan de gemeenteraad ruimte
bieden aan het college door de Vastenavond optocht en de daar mee samenhangende
huisvesting van bouwclubs te kwalificeren als een publiek belang.
8.1       Het publieke belang i.r.t. de wet Fido en het treasurybeleid
Gemeenten moeten over een treasurystatuut (- beleid) beschikken volgens de wet Fido.
Die wet stelt kaders voor de uitvoering en toezicht op financiële geldstromen van gemeente
en risicobeheersing. Om te beginnen wordt benadrukt dat het de Stichting Hal-Wana is die
een garantieverzoek indient voor een financiering van bouwkoten en niet de stichting
Vasteavend. De wet Fido stel geen eisen aan het verstrekken van leningen, of garanties uit
hoofde van publieke taken. De Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid (WRR)9
definieert een publiek belang indien de overheid een lokaal belang behartigt, in de
overtuiging dat het belang anders niet, of gebrekkig tot zijn recht komt, of tot stand komt.
De wet Fido stelt dat het gemeenteraad bepaalt wat van publiek belang is. Kennelijk heeft
de gemeente bij het formele Algemeen Belang besluit10 niet expliciet besloten dat het
huisvesting voor bouwclubs een publiek belang is voor praalwagens voor : De Vastenavond
Optocht, het grootste en gratis toegankelijke evenement in de gemeente Bergen op Zoom.
Impliciet lijkt de gemeente wel te handelen in de geest van een Algemeen Belang Besluit.
De gemeente Bergen op Zoom voorkwam destijds het bouwen op zoldertjes, bijkeukens,
schuren en schuurtjes en oude vervallen fabrieksloodsen. De gemeente wilde veilig bouwen
waarborgen en overlast in de woonwijken beperken. De oplossing daarvoor werd gevonden
in de realisatie van het Konterscherp in Bergen op Zoom en later ook de onderkomens voor
de bouwers in Halsteren en Lepelstraat. De Stichting Hal-Wana sinds de oprichting subsidie
voor de huisvesting van de Bergse Bouwers om zo de Vastenavond Optocht te faciliteren.
Deze subsidierelatie heeft de gemeente ook met de Bouwers uit Halsteren en Lepelstraat.
9 het borgen van publiek belang (WRR 2000)
10 Gemeenten hebben vóór 1 juli 2014 een Algemeen Belang Besluit genomen over lokaal geldende belangen
  pagina 10 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>8.2 Wet Fido
De wet Fido wordt aangehaald in het raadsvoorstel als een beslissingsblokkade en stelt dat
de wet niet toestaat om gemeentegaranties te verstrekken tegenover een kredietverlener
die een lening verstrekt aan de Stichting Hal-Wana voor de bouwkoten. Uiteraard is het
verstrekken van een garantie niet in strijd met deze wet, maar stelt de wet Fido wel enkele
voorwaarden. Specifiek betreft dat het verkrijgen van zekerheden voor de nakoming van
betalingsverplichtingen en concentreert de wet zich op het behartigen van publieke taken
of – belangen. Daarvan is bekend dat die belangen per gemeente kunnen verschillen. Bij de
ene gemeente is dat een garantie voor behoud van een voetbalstadion, of de revitalisatie
een museum en bij een ander gemeente is dat het faciliteren van de Vastenavond Optocht
door het aanbieden van huisvesting aan de Bergse Bouwers.
 pagina 11 van 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>