<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                          Jaarverslag 2021
               Algemene kamer vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften
                               van de gemeente Bergen op Zoom




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>VOORWOORD


Voor u ligt het Jaarverslag 2021 van de Algemene kamer van de vaste adviescommissie voor de
bezwaarschriften van de gemeente Bergen op Zoom (commissie).
De commissie heeft in haar vergadering van 12 april 2022 dit jaarverslag vastgesteld.
Tijdens deze vergadering is uitvoerig stilgestaan bij het functioneren van de commissie.
Daarbij is de werkwijze van de commissie vergeleken met die van een aantal commissies,
werkzaam in andere Brabantse gemeenten (Breda, Roosendaal, Woensdrecht, Zundert). Deze
vergelijking is mogelijk omdat meerdere leden van de commissie ook in andere gemeenten lid
van eenzelfde commissie zijn of zijn geweest.
Onze werkwijze doet blijkbaar zeker niet onder voor die van de andere gemeenten. Vooral de
laagdrempeligheid hebben wij hoog in het vaandel. Ook zoekt de commissie voortdurend naar
mogelijkheden om bezwaren van tafel te krijgen, zodat omwonenden ook in de toekomst
vreedzaam bij elkaar in de buurt kunnen blijven wonen. We proberen de Rijdende Rechter als het
ware buiten de deur te houden. De commissie heeft daarom besloten de werkwijze te
continueren.
Duidelijk is dat onze commissie zich steeds verzekerd weet van hoogwaardige kwaliteit als het
gaat om de secretarissen en de notuliste. Zij leveren een uitstekende kwaliteit als het gaat over
de volledigheid van de procesdossiers, conceptverslagen en conceptadviezen. Die kwaliteit komt
het functioneren van de commissie zeker ten goede.
Tenslotte prijst de commissie zich gelukkig met de almaar stijgende lijn van de
vertegenwoordiging van de bestuursorganen. In het algemeen komen de vertegenwoordigers
goed beslagen ten ijs en zijn ze bereid om te denken in oplossingen. Meer dan eens leidt deze
constructieve opstelling tot intrekking van bezwaarschriften.


Ik wens u leesplezier. Uiteraard bent u van harte welkom om eens een hoorzitting bij te wonen.


De voorzitter van de commissie,


Harrie van den Broek




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Inhoud
                                         pg.

1.    Inhoudsopgave                      3

2.    Algemeen                           4

3.    Algemene opmerking                 5

4.    Werkwijze van de commissie         6

5.    Behandelde bezwaarschriften 2021   7

6.    Behandeltermijnen                  11

7.    Inhoud beslissingen op bezwaar     12




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. Algemeen
De algemene kamer van de vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften evalueert
jaarlijks haar werkzaamheden. Op 12 april 2022 heeft een interne evaluatie van het functioneren
van de commissie over het jaar 2021 plaatsgevonden. Daarbij heeft de commissie dit jaarverslag
vastgesteld.

Instelling
Ingevolge de artikelen 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht en de artikelen 84 en verder van
de Gemeentewet kunnen de raad, het college en de burgemeester een adviescommissie voor de
behandeling van bezwaarschriften instellen. In verband met de rechtszekerheid en
rechtsbescherming voor de burger achtte het gemeentebestuur het wenselijk om in de gemeente
Bergen op Zoom te komen tot een onafhankelijke commissie voor de behandeling van
bezwaarschriften. Hiertoe werd met vaststelling van de Verordening inzake de behandeling van
bezwaar- en beroepschriften op 23 december 1993 de adviescommissie voor de bezwaar- en
beroepschriften ingesteld. Sinds 2007 adviseert de commissie ook over sociale aangelegenheden.
Sindsdien bestaat de commissie uit twee kamers, de kamer sociale aangelegenheden en de
algemene kamer. Waar in dit jaarverslag “de commissie” wordt genoemd, wordt daarmee bedoeld
de algemene kamer van de commissie.

Competentie
De commissie is belast met de voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren als bedoeld
in artikel 1:5 van de Algemene wet bestuursrecht. De commissie is niet bevoegd te adviseren over
bezwaarschriften ten aanzien van belastingzaken.

Invulling
De commissie is volgt samengesteld:
 de heer mr. H.H.M. van den Broek                voorzitter
 de heer mr. P.H.M. Verdonschot                  lid tevens plaatsvervangend voorzitter
 mevrouw mr. A.J.A de Bie                        lid
 de heer mr. S. El Hankouri                      lid
 de heer mr. J.J. Mattijssen                     lid
 mevrouw mr. E.A.A.M. Mijnsbergen                lid
 mevrouw mr. I.J.M. Rietbergen-Houbiers          lid


Het ambtelijk secretariaat van de commissie wordt vervuld door:
 mevrouw mr. M.B. de Klerk Wolters               secretaris
 mevrouw mr. A.J.W.P. Rampaart-Verbeek           secretaris
 mevrouw M.F.S. Asselbergs                       notulist


Vergoeding
De leden van de commissie ontvangen voor hun werkzaamheden een vergoeding. Deze bedraagt
voor de voorzitter € 200,- per vergadering en voor de leden € 175,-. Daarnaast ontvangen zij een
reiskostenvergoeding.
In 2021 werd aan vergoedingen en reiskosten in totaal € 10.944,- uitgekeerd.




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3. Algemene opmerking
Evenredigheid
Aan het evenredigheidsbeginsel werd ook voor de toeslagenaffaire getoetst. In artikel 3:4,
tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de voor een of meer
belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig mogen zijn in verhouding
tot de met het besluit te dienen doelen. Sinds het rapport “Ongekend onrecht” is in het
bestuursrecht toenemende mate aandacht voor het evenredigheidsbeginsel.
De bestuursrechter gaat na de conclusie van staatsraden advocaat-generaal Wattel en
Widdershoven (ECLI:NL:RVS:2021:1468) bij niet-bestraffende bestuurlijke maatregelen
indringender toetsen
1. of het besluit geschikt is om het doel te bereiken;
2. of het een noodzakelijke maatregel is of dat met een minder vergaande maatregel kon worden
    volstaan;
3. of de maatregel in het concrete geval evenwichtig is.
In de bezwarenfase wordt naast de rechtmatigheid ook de doelmatigheid van het bestreden
besluit getoetst. Zo heeft de commissie in 2021 de burgemeester geadviseerd om na een
drugsvondst in een woning deze toch niet te sluiten, omdat deze bestuurlijke maatregel niet nodig
was om het doel te bereiken en in het betreffende geval met een waarschuwing kon worden
volstaan. De commissie zal bij haar advisering steeds oog houden voor de menselijke maat.




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>4. Werkwijze van de commissie
Samenstelling
De commissie bestaat uit zeven leden, waaronder één voorzitter. De commissieleden nemen bij
toerbeurt en op basis van een ruim van tevoren opgesteld rooster deel aan de hoorzittingen.

Het quorum van de vergadering van de commissie is vastgesteld op ten minste twee leden,
inclusief de voorzitter, dan wel diens plaatsvervanger.

Hoorzittingen
De hoorzittingen vinden plaats op maandagmiddag en worden in het Stadskantoor of het
Stadhuis te Bergen op Zoom gehouden. De commissie kwam in 2021 14 keer fysiek bijeen.
Sinds de coronapandemie worden de zittingen in de ruime Raadzaal van het Stadhuis gehouden.
In verband met de coronamaatregelen en om de reisbewegingen zo beperkt mogelijk te houden
zijn in het eerste kwartaal van 2021 enkele bezwaren schriftelijk behandeld, wanneer alle partijen
instemden met het afzien van een hoorzitting. Het voeren van verweer, reageren op elkaars
standpunten, stellen van vragen, het vond allemaal schriftelijk plaats.
Ook vond een zitting digitaal plaats.

De hoorplicht vormt een essentieel onderdeel van
de bezwaarschriftprocedure. In de toelichting op
artikel 7:2 Awb staan daarvoor 4 redenen vermeld.
Omdat niet iedereen in staat is zijn gedachten
even goed schriftelijk te formuleren, moet de
gelegenheid worden geboden dat de
belanghebbende mondeling zijn mening naar
voren brengt. Het horen kan er verder toe dienen
om nadere informatie te krijgen. Door het houden
van een hoorzitting bestaat de gelegenheid naar
een oplossing voor de gerezen problemen te
zoeken. Ten slotte kan door uitwisseling van
informatie en wederzijdse standpunten het
vertrouwen van de burger in de overheid - ook als
hij geen gelijk krijgt - worden versterkt.
Belangrijk doel van de hoorzitting is dus om duidelijkheid over het bezwaar en het standpunt van
het bestuursorgaan te verkrijgen. Soms komen nieuwe argumenten op tafel, die ertoe leiden dat
aan het bezwaar wordt tegemoetgekomen. Soms is het voor appellanten al voldoende dat hun
bezwaren serieus worden gehoord en dat het bestreden besluit en de achtergrond daarvan
helder wordt toegelicht.
Bij de schriftelijke behandeling is geprobeerd zoveel mogelijk de werkwijze bij een hoorzitting na
te bootsen. Een ieder kreeg de gelegenheid om zijn standpunten schriftelijk uiteen te zetten. De
behandeling verliep daardoor wel minder spontaan, bureaucratischer, omdat het direct en
mondeling reageren op elkaar uiteraard niet mogelijk was. Na het eerste kwartaal van 2021
hebben alleen fysieke zittingen plaatsgevonden.




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>5. Behandelde bezwaarschriften

In 2021 zijn 76 bezwaarschriften ontvangen en 74 bezwaren behandeld.
Onderstaand treft u een volledig overzicht van de behandelde bezwaren aan.



                                     Totaal   Ongegrond   Gegrond   Bezwaar           Niet-        Deels
                   2021                                             ingetrokken   Ontvankelijk    gegrond
                                                                                                   Deels
                                                                                                 ongegrond

 Wet algemene bepalingen              21         13          3          4               1
 Omgevingsrecht (Wabo)



 Handhaving                           43         21          8          7               6           1




 Wet basisregistratie personen         4          2                                     2
 (Wet BRP)



 Wet openbaarheid van bestuur          2          1                     1
 (Wob)



 Algemene plaatselijke verordening     1                     1
 (Apv) terrasvergunning



 Planschade                            1          1



 Verkeersbesluit                       1                                1



 Algemene Verordening                  1          1
 Gegevensbescherming (AVG)



 TOTAAL                               74         39          12         13              9           1

                                     100%       53%         16%        18%            12%           1%




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Verdeling aantallen over beleidsterreinen
De Wabo- en handhavingsbesluiten leveren meestal de meeste bezwaren, ook in 2021. Er
worden veel besluiten op grond van de Wabo genomen en de kans op bezwaar tegen
handhavingsbesluiten is sowieso groter, gelet op de aard van de besluiten.

Ingediende bezwaren
Ten opzichte van vorig jaar is aantal ter behandeling aangeboden bezwaarschriften ongeveer
gelijk gebleven. Daarbij moet in aanmerking worden genomen dat de commissie sinds april 2020
geen Wmo-bezwaren meer behandelt.



2012 ►        79
2013 ►        80                                ingediende bezwaren
2014 ►        88              150
2015 ►        119
2016 ►        103             100
2017 ►        139
2018 ►        94                  50
2019 ►        88
2020 ►        75
                                  0
2021 ►        76                       2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021




Werkvoorraad
De commissie had aan het eind van 2021 18 bezwaarschriften liggen, die nog niet waren
afgehandeld. Dat is vergeleken met voorgaande jaren een normaal aantal, ondanks de
beperkingen vanwege de coronamaatregelen.
Aan het begin van 2021 moest de commissie nog 16 bezwaarschriften behandelen uit 2020.

Overzicht openstaande bezwaren aan het einde van het jaar:
2012 ►       6
2013 ►       7
2014 ►       5
2015 ►       9
2016 ►       11
2017 ►       63
2018 ►       6
2019 ►       11
2020 ►       16
2021 ►       18




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Gegrond
Het percentage adviezen tot gegrondverklaring, waarbij het bestreden besluit wordt herroepen, is
hoger dan vorig jaar, maar wijkt niet enorm af van voorgaande jaren. Ten aanzien van 12
bezwaren heeft de commissie geadviseerd om het bestreden besluit te herroepen.


2012 ►          10%
2013 ►          7,5%                             percentage gegrond
2014 ►          3,5%               25
2015 ►          16%
2016 ►          21%                20
2017 ►          10%                15
2018 ►          15%                10
2019 ►          10%
2020 ►          10%                 5
2021 ►          16%                 0
                                        2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021




Ongegrond
Het percentage adviezen tot ongegrondverklaring, waarbij het besluit -al dan niet met verbetering
van de motivering- in stand wordt gelaten, wijkt niet erg af van vorig jaar en is ongeveer in lijn met
cijfers uit voorgaande jaren.



2012 ►         47%
2013 ►         55%                                     percentage ongegrond
2014 ►         58%                80
2015 ►         40%
2016 ►         54%                60
2017 ►         56%                40
2018 ►         64%
2019 ►         39%                20
2020 ►         57%                 0
2021 ►         53%                      2012   2013   2014   2015   2016   2017   2018   2019   2020   2021




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Ingetrokken bezwaren na herziening besluit of na hoorzitting
Het percentage bezwaren dat al dan niet na een hoorzitting wordt ingetrokken is iets lager dan
vorig jaar. De daling sinds 2020 heeft te maken met het wegvallen van de Wmo-bezwaren,
traditioneel goed voor een hoog intrekkingspercentage.



2012 ►        31%
2013 ►        30%
2014 ►        13,5%
2015 ►        40%
2016 ►        9%
2017 ►        21%
2018 ►        15%
2019 ►        41%
2020 ►        24%
2021 ►        18%




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>6. Behandeltermijnen
Op een bezwaarschrift dient volgens artikel 7:10 van de Awb binnen 12 weken een beslissing te
worden genomen. De beslistermijn kan met 6 weken worden verdaagd. Het bestuursorgaan heeft
dan dus 18 weken om te beslissen. De termijn begint te lopen vanaf de dag na die waarop de
termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken.

De commissie probeert, in verband met de beslistermijn en gelet op de belangen van appellanten
en bestuursorganen, binnen een zodanige termijn te adviseren dat het bestuursorgaan kan
voldoen aan de wettelijke termijn.

Indien de commissie het advies over het bezwaar aanhoudt, bijvoorbeeld omdat een nader
onderzoek dient plaats te vinden, dan wordt dat in veel gevallen al tijdens de hoorzitting met
appellant besproken. De behandeltermijn wordt dan opgeschort. Indien de commissie pas na de
hoorzitting beslist dat nader onderzoek noodzakelijk is voordat kan worden geadviseerd, dan
worden appellant en bestuursorgaan daarvan op de hoogte gesteld.
Sommige beslissingen op bezwaar werden niet binnen achttien weken genomen, maar waren
wel binnen de wettelijke termijn. De termijn werd dan opgeschort, bijvoorbeeld omdat
bezwaarmaker verzocht om uitstel van de hoorzitting wegens afwezigheid of omdat er gesproken
werd over een oplossing.

Uit de gegevens over 2021 blijkt dat in 70
van de 74 zaken tijdig is geadviseerd.
Dit wil zeggen dat, na eventuele verdaging
of opschorting van de termijn met
instemming van belanghebbenden, het
college redelijkerwijs binnen de wettelijke
termijn in die zaken een beslissing op
bezwaar kon nemen.

Conclusie
De commissie concludeert dat in verreweg
de meeste gevallen binnen de wettelijke
termijn kan worden beslist door het
bestuursorgaan.

Verbeurde dwangsommen
Wanneer niet tijdig wordt beslist op een
aanvraag of een bezwaarschrift, dan kan de aanvrager/bezwaarmaker de gemeente in gebreke
stellen. De hoogte van de dwangsom loopt op naarmate de tijd verstrijkt.
De commissie adviseert niet over de verschuldigdheid van dwangsommen. Bovendien heeft de
commissie geen zicht op de verbeurde dwangsommen.




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>7. Inhoud beslissingen op bezwaar
In 2021 werd bij beslissing op bezwaar in geen enkel geval afgeweken van het advies van de
commissie.

Hieronder volgt een overzicht van het aantal keren dat het college in de afgelopen jaren contrair
ging:


2012 ►        4
2013 ►        1
2014 ►        1
2015 ►        1
2016 ►        12
2017 ►        4
2018 ►        12
2019 ►        1
2020 ►        2
2021 ►        0




JAARVERSLAG 2021 algemene kamer                                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>