<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Ruimtelijke onderbouwing Aldi De Zeeland
.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2



Inhoudsopgave




Ruimtelijke onderbouwing                                           5
Hoofdstuk 1                     Inleiding                          7
1.1.                            Aanleiding
1.2.                            Leeswijzer

Hoofdstuk 2                     Projectbeschrijving                9
2.1.                            Huidige situatie
2.2.                            Beoogde situatie
2.3.                            Planologische afwijking

Hoofdstuk 3                     Toets aan beleidskader             13
3.1.                            Rijksbeleid
3.2.                            Provinciaal beleid
3.3.                            Regionaal beleid
3.4.                            Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4                     Toets aan omgevingsaspecten        21
4.1.                            Verkeer en parkeren
4.2.                            Luchtkwaliteit
4.3.                            Bodem
4.4.                            Water
4.5.                            Externe veiligheid
4.6.                            Bedrijven- en milieuzonering
4.7.                            Ecologie
4.8.                            Archeologie

Hoofdstuk 5                     Uitvoerbaarheid                    35
5.1.                            Maatschappelijke uitvoerbaarheid
5.2.                            Economische uitvoerbaarheid


Bijlagen                                                           37
Bijlage 1                       Onderbouwing verplaatsing Aldi     39
Bijlage 2                       Parkeer- en verkeersonderzoek      41
Bijlage 3                       Bodemonderzoek                     43
Bijlage 4                       Saneringsonderzoek                 45



Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                            3



Bijlage 5                       Akoestisch onderzoek   47
Bijlage 6                       Stikstofberekening     49




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>4




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                5



Ruimtelijke onderbouwing




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>6




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                         7



Hoofdstuk 1                     Inleiding




1.1.        Aanleiding
Aldi Roosendaal B.V. heeft momenteel twee supermarkten in Bergen op Zoom; in winkelcentrum Het
Glacis en winkelcentrum De Gagel. Beide winkelcentra zijn op termijn niet levensvatbaar en behoeven
transformatie. Aldi is op zoek gegaan naar alternatieve vestigingslocaties. Behoud van Aldi is belangrijk
voor het supermarktaanbod in Bergen op Zoom. Voor de locatie aan de Holleweg (winkelcentrum De
Gagel) is het voornemen de winkel te verplaatsen naar een nog beschikbare kavel aan de Burgemeester
van de Laarstraat op de winkellocatie De Zeeland.

Op basis van het bestemmingsplan 'De Zeeland' is in dit gebied één supermarkt toegestaan. In dit
winkelgebied is al een Albert Heijn gevestigd, een tweede supermarkt is op basis het bestemmingsplan
dus niet mogelijk. Om de ontwikkeling toch mogelijk te maken zal moeten worden afgeweken van het
bestemmingsplan. Voorliggend rapport voorziet in een ruimtelijke onderbouwing waarin de
ontwikkeling getoetst wordt aan de uitgangspunten van een goede ruimtelijke ordening.



1.2.        Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het initiatief. Daarna zal in hoofdstuk 3 de beoogde
ontwikkeling getoetst worden aan de relevante beleidskaders. Hoofdstuk 4 geeft de toetsing aan de
wet- en regelgeving ten aanzien van de omgevingsaspecten weer. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 de
maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid besproken.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>8




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                         9



Hoofdstuk 2                     Projectbeschrijving




2.1.        Huidige situatie
De projectlocatie bevindt zich in het boodschappengebied De Zeeland, ten zuidwesten van de
binnenstad van Bergen op Zoom (figuur 2.1). De Zeeland grenst aan de Woonboulevard aan de Van
Konijnenburgweg.




Figuur 2.1 Ligging projectgebied (ondergrond: Luchtfoto Kadaster, 2018; bewerking Rho)

In het gebouw De Zeeland zijn onder andere een Albert Heijn-supermarkt en een Versmarkt
ondergebracht. De Versmarkt bestaat uit een bakker, slager, kaaswinkel, en viswinkel. Daarnaast zijn
een bloemenwinkel en slijterij aanwezig. Verder is er een Etos gevestigd. Op de eerste verdieping zijn
Action en Scapino gesitueerd. In De Zeeland zijn ook een restaurant en een bowling aanwezig.

Op het terrein rondom het gebouw De Zeeland zijn PDV/GDV-winkels gevestigd, zoals Praxis, Big Bazar,
Leen Bakker en Jumper. Het plan is grotendeels gerealiseerd. In het gebied is momenteel nog één kavel
onbebouwd (gebouw 8; wit omkaderd in figuur 2.1).

2.2.        Beoogde situatie
Aldi is voornemens om in het gebouw, dat overeenkomstig de op 1 juli 2013, nr. WO/2013/154,
verleende omgevingsvergunning, kan worden gerealiseerd op de nog onbebouwde kavel (gebouw 8) in
het winkelgebied De Zeeland een supermarkt te vestigen. De winkel zal een brutovloeroppervlak (bvo)
van circa 1.548 m2 hebben. Het gebouw, waarin de winkel wordt ondergebracht, past in de
stedenbouwkundige structuur van de overige gebouwen in het gebied De Zeeland (figuur 2.2. en 2.3).




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>10




Figuur 2.2 Inpassing beoogde Aldi-supermarkt (bron: Mies architectuur, 19-06-2013)




Figuur 2.3 Impressie sfeerbeeld beoogde Aldi-supermarkt (bron: Mies architectuur, 19-06-2013)



Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                  11



2.3.        Planologische afwijking
Ter plaatse van het projectgebied is het bestemmingsplan 'De Zeeland' vigerend (figuur 2.4). Dit
bestemmingsplan is op 27 juni 2012 vastgesteld, en vanaf 19 september 2013 onherroepelijk. Binnen
het projectgebied geldt de bestemming 'Gemengd'. De gronden binnen deze bestemming zijn bestemd
voor voorzieningen voor cultuur en ontspanning, beheers- en dienstruimtes, maatschappelijke
voorzieningen, grootschalige detailhandel, horecabedrijven, ambulante detailhandel, ontmoetings- en
vergaderaccommodatie, sport en recreatie, en een supermarkt. Voor deze functies zijn ook
verschillende specifieke gebruiksregels met onder andere oppervlaktebeperkingen opgenomen.




Figuur 2.4 Uitsnede bestemmingsplan 'De Zeeland' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen de grenzen van het bestemmingsplan is ten hoogste één supermarkt toegestaan met een
brutovloeroppervlak van ten minste 2.500 m2 en ten hoogste 3.000 m2. Momenteel is Albert Heijn
gevestigd in De Zeeland. Een tweede supermarkt is dus niet toegestaan.

De beoogde functiewijziging van het gebouw is dus niet mogelijk op basis van de regels uit het
bestemmingsplan 'De Zeeland'. Om de ontwikkeling toch mogelijk te maken zal moeten worden
afgeweken van het bestemmingsplan. Dit moet gedaan worden middels de zogenaamde buitenplanse
afwijkings- of projectprocedure (conform art. 2.12. lid 1, sub a onder 3, Wabo).




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>12




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                        13



Hoofdstuk 3                     Toets aan beleidskader




3.1.        Rijksbeleid

3.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)
Het kabinet heeft in de SVIR voor de periode tot 2028 3 rijksdoelen geformuleerd:
 de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te
     versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;
 de bereikbaarheid verbeteren;
 zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische
     waarden.
Gezien de beperkte schaal van de ontwikkeling zijn deze, op landelijk niveau gestelde doelen, niet direct
relevant. Het is wel zo dat de verplaatsing van de Aldi naar De Zeeland bijdraagt aan het bereiken van
deze doelen. De ruimtelijk-economische structuur wordt versterkt en de bereikbaarheid van De Zeeland
is beter dan die van de huidige Aldi-locatie. Een deel van de winkels c.a. van De Zeeland is gesitueerd in
een cultuurhistorisch zeer waardevol gebouw. Met de komst van een tweede supermarkt naar het
winkelcomplex wordt meer bezoek aan het cultuurhistorisch waardevolle gebouw en omgeving
gegenereerd. Ook dát is gunstig, gelet op de landelijke doelstellingen ten aanzien van cultuurhistorische
waarden.


3.1.2    Ladder voor duurzame verstedelijking
De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro
bepaalt dat voor onder meer bestemmingsplannen, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk
maken, de treden van deze ladder doorlopen moeten worden. Het bevoegd gezag moet voldoen aan
een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

Of sprake is van een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling, als hier bedoeld, wordt bepaald door de aard en
omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Wanneer inderdaad sprake is van een nieuwe
stedelijke ontwikkeling moet de behoefte aan die ontwikkeling aangetoond worden. De behoefte wordt
bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de detailhandelsontwikkeling. De
voorkeursvolgorde van de ladder is dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen 'bestaand stedelijk
gebied' worden gerealiseerd en niet buiten dit gebied.

De beoogde ontwikkeling wordt niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Ter plaatse van de
projectlocatie is op basis van het bestemmingsplan nu ook al detailhandel mogelijk. Er vindt geen
uitbreiding van bebouwingsmogelijkheden plaats, maar uitsluitend uitbreiding van
gebruiksmogelijkheden. Hoewel een gedeeltelijke brancheverruiming plaatsvindt van de toelaatbaar
gestelde branches in het bestemmingsplan, blijft het gebruik gericht op detailhandel. Dit is vergelijkbaar
met de situatie die zich voordeed in Roermond (18 april 2019; ECLI:NL:RVS:2018:1297). Daar waren
dezelfde omstandigheden aan de orde, die leidden tot de conclusie van de Afdeling
bestuursrechtspraak, dat daar geen sprake was van een stedelijke ontwikkeling. Dit betekent, dat de
onderhavige ontwikkeling, niet getoetst hoeft te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.


Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>14



Tegelijkertijd wordt geconstateerd dat met deze ontwikkeling wordt voorzien in een behoefte, die wordt
gerealiseerd binnen het bestaand stedelijk gebied. Hierop wordt nader ingegaan in de rapportage
Onderbouwing verplaatsing Aldi (25-09-2019; Rho adviseurs), zoals opgenomen in bijlage 1. In feite
voldoet deze ontwikkeling, hoewel formeel niet vereist, ook aan de andere vereisten van de ladder voor
duurzame verstedelijking.



3.2.        Provinciaal beleid

3.2.1   Brabantse Omgevingsvisie (2018)
De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: "Werken aan veiligheid, gezondheid en
omgevingskwaliteit". Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen.
Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goede
leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als
minimumniveau is bepaald.

De vier hoofdopgaven zijn als volgt.
1. Werken aan de Brabantse energietransitie.
2. Werken aan een klimaatproof Brabant.
3. Werken aan de slimme netwerkstad.
4. Werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Elk van deze doelen is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten, zoals voor de uitvoering. Voor de
beoogde ontwikkeling kunnen de volgende aandachtspunten een rol spelen:
 de provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering
     wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden;
 de provincie streeft naar een stedelijk netwerk dat de gezondheid en het leefklimaat van de
     Brabanders versterkt. Dat betekent dat de provincie aandacht heeft voor de milieukwaliteit en een
     aantrekkelijke en bereikbare groene omgeving en voorzieningenstructuur. Nabijheid en menging
     van wonen, werken, voorzieningen, parken en natuur, draagt niet alleen bij aan gezondheid, maar
     nodigt ook uit tot sociale contacten en draagt daardoor bij aan de sociale cohesie binnen steden en
     dorpen;
 de provincie zet in op het vergroten van nabijheid, als strategie om groei van de (auto)mobiliteit te
     beperken. Nabijheid en functiemenging van wonen, werken en voorzieningen dragen bij aan de
     ontwikkeling van nieuwe (en vernieuwing van) economische activiteiten.


3.2.2    Verordening Ruimte Noord-Brabant (2014, geconsolideerd januari 2019)
Het beleid van de provincie is er op gericht om stedelijke ontwikkelingen te bundelen in stedelijke
concentratiegebieden. Het doel daarvan is om voldoende draagvlak voor de steden als economische en
culturele motor te creëren, en om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. Hoofdregel is,
dat stedelijke ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt. Alleen als daarvoor geen
mogelijkheden bestaan, kan een stedelijke ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied
plaatsvinden binnen de daarvoor in de verordening aangeduide zoekgebieden. Voor het optimaal
benutten van het bestaand stedelijk gebied ligt het accent op inbreiden en herstructureren.

Voor detailhandel is in de Verordening opgenomen dat een bestemmingsplan gelegen in bestaand
stedelijk gebied kan voorzien in een ontwikkeling of een uitbreiding van een detailhandelslocatie, tenzij
deze leidt tot een bovenregionale detailhandelslocatie. Hieronder wordt verstaan een locatie waarbij uit
onderzoek blijkt dat ten minste 20% van de bezoekers afkomstig is buiten een straal van 35 kilometer of
het te verwachten aantal bezoekers ten minste 2.500.000 per jaar bedraagt.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                          15



3.2.3     Relatie met planinitiatief
Met het initiatief wordt invulling gegeven aan de beleidsdoelen uit de Omgevingsvisie. Een supermarkt
op een winkellocatie zonder toekomstperspectief wordt ter plaatse gesaneerd, zodat die locatie
beschikbaar komt voor herinvulling met een ter plaatse meer passende functie. De supermarkt wordt
verplaatst naar een reeds bestaand gebied met winkelconcentratie en menging van functies. Het is een
meervoudig ruimtegebruik, en verplaatsing leidt ook tot zorgvuldig ruimtegebruik, aangezien op de
nieuwe locatie ruimte beschikbaar is.
De Zeeland is een beter geoutilleerd winkelgebied, aantrekkelijker en veiliger bereikbaar voor bezoekers
dan de huidige winkellocatie aan de Holleweg. Door het meervoudig ruimtegebruik, en de menging van
functies, met toevoeging van een tweede supermarkt, wordt een bijdrage geleverd aan de beleidsmatig
gewenste vernieuwing van economische activiteiten, die daar nu reeds plaats vinden. Met de
verplaatsing en uitbreiding kan Aldi voorzien in een moderne harddiscountwinkel, die op deze locatie,
op een duurzaam-economische manier kan functioneren en behouden kan blijven voor de inwoners van
Bergen op Zoom. De voorzieningenstructuur blijft hiermee niet alleen intact, maar wordt zelfs versterkt.

Ook voldoet de beoogde ontwikkeling aan de regels uit de Verordening ruimte. De ontwikkeling vindt
plaats in het bestaand stedelijk gebied. Er is geen sprake van een bovenregionale detailhandelslocatie.
De ontwikkeling hoeft dus niet regionaal afgestemd te worden.



3.3.        Regionaal beleid

3.3.1    Detailhandelsvisie West-Brabant 2014-2020 (2014)
Het hoofddoel van de regio West-Brabant is als volgt: "Het bijdragen aan het tot stand brengen van een
evenwichtig en duurzaam detailhandelsapparaat in West-Brabant, waarbij rekening gehouden wordt
met de aanwezige marktverhoudingen en ontwikkelingen, en er gestreefd wordt naar een
maatschappelijk verantwoorde, samenhangende en op elk niveau van de voorzieningenhiërarchie
gezonde winkelstructuur". In dit kader wil de regio bijdragen aan:
 het in stand houden van een goede consumentenverzorging: de consument dient te beschikken
     over een in kwantitatief en kwalitatief opzicht zo compleet, gevarieerd en attractief mogelijk pakket
     aan winkels;
 het scheppen van randvoorwaarden voor goed functionerende ondernemingen: het creëren van
     omstandigheden voor de huidige en toekomstige detailhandelsondernemers waarbij een rendabele
     exploitatie van de onderneming mogelijk is en perspectief voor de langere termijnen geboden
     wordt.

Toetsing op regionaal niveau vindt plaats wanneer het initiatief de volgende omvang te boven gaat en
het vigerende bestemmingsplan het initiatief niet toelaat:
 winkelprojecten in reguliere winkelcentra en perifere detailhandelslocaties met een bovenregionale
    verzorgingsfunctie: uitbreiding 10.000 m2 bvo;
 winkelprojecten in reguliere winkelcentra en perifere detailhandelslocaties met een regionale
    verzorgingsfunctie: uitbreiding 5.000 m2 bvo;
 winkelprojecten in reguliere winkelcentra en perifere detailhandelslocaties met een
    kernverzorgingsfunctie: uitbreiding 2.500 m2 bvo.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>16



3.3.2     Relatie met planinitiatief
Bergen op Zoom is in de regionale detailhandelsvisie aangemerkt als regionaal verzorgend centrum.
Daarnaast is De Zeeland aangemerkt als perifere detailhandelslocatie. Aldi zal voornamelijk een
verzorgingsfunctie hebben voor (het westelijk deel van) de kern Bergen op Zoom zelf. De regio West-
Brabant streeft naar een goede consumentenverzorging. De instandhouding van het winkelaanbod van
Aldi voor Bergen op Zoom, dat tegelijkertijd een kwalitatieve verbeterslag doormaakt, zorgt voor het
behoud van een gevarieerd supermarktaanbod voor de inwoners van Bergen op Zoom, en daarmee voor
het in stand houden van een goede consumentenverzorging. Aldi is de enige harddiscounter in
Nederland, en dus een kwalitatieve aanvulling op het overige supermarktaanbod in Bergen op Zoom. De
beoogde ontwikkeling blijft in omvang beneden de 2.500 m2 en hoeft dus niet regionaal afgestemd te
worden. Bovendien is hier geen sprake van een uitbreiding van het winkelaanbod, daar waar in het
gebouw, waarin de supermarkt gevestigd wordt, reeds een winkelfunctie is toegestaan.



3.4.        Gemeentelijk beleid

3.4.1    Structuurvisie Bergen op Zoom 2030 (geconsolideerd 2011)
In de Structuurvisie Bergen op Zoom 2030 ligt de nadruk op een evenwicht tussen wonen, werken en
recreëren en het invullen van de wens om 'kansen te pakken'.

In de structuurvisie wordt het streefbeeld voor de toekomst geschetst. De positie van de gemeente in de
regio wordt nader omschreven en er wordt een toekomstig streefbeeld geschetst. Gezamenlijk vormt
het de ruimtelijke strategie van de gemeente voor de toekomst. Ten aanzien van voorzieningen wordt
benoemd, dat gelet op de toegenomen aandacht voor funshoppen het verbreden van de
winkelstructuur is gewenst, zowel met reguliere, als met grootschalige detailhandel. De woonboulevard
langs de Van Konijnenburgweg wordt daartoe vergroot.

Op basis van de structuurvisiekaart zijn beleidsuitgangspunten geformuleerd. Het projectgebied is
aangeduid als grootschalige voorziening. Voor detailhandel wordt ingezet op het versterken van de
woonboulevard langs de Van Konijnenburgweg door het toevoegen en opwaarderen van grootschalige
detailhandel om funshoppen te faciliteren. Het herstructureringsproject rondom De Zeeland wordt
hiertoe ingezet. Daarbij dienen de winkelfuncties in de binnenstad en de woonboulevard complementair
aan elkaar te zijn, elkaar niet te beconcurreren maar juist te versterken.


3.4.2    Detailhandelsstructuurvisie Bergen op Zoom (2016)
De gemeente Bergen op Zoom heeft in 2016 een detailhandelsstructuurvisie vastgesteld. Ten behoeve
van deze structuurvisie heeft een analyse van het aanwezige aanbod plaatsgevonden en een korte
enquête onder het burgerpanel van de gemeente Bergen op Zoom. In de visie is een beoordeling
gegeven van de sterke en zwakke punten van de winkelgebieden, waarbij is aangegeven, welke een
grote, en welke een kleine toekomstwaarde hebben.
Er wordt een aantal algemene conclusies getrokken over de huidige boodschappenstructuur, en er
wordt een aantal uitgangspunten benoemd voor de gewenste toekomstige boodschappenstructuur.

Analyse
 Het functioneren van meerdere supermarkten komt onder druk te staan indien ze komende jaren
    niet substantieel kunnen vergroten.
 Koopcentrum Bergen, Pius Plaza, Noord, Zonneplein en Het Kompas: wijkverzorgend
    boodschappencentrum met één of twee supermarkten van moderne omvang als basis, afhankelijk
    van de omvang van het verzorgingsgebied, met aanvullend (semi-) dagelijks winkelaanbod.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                                        17



     Naar verwachting komen enkele van deze locaties (op termijn) in aanmerking voor transformatie
      doordat (het aanbod op) deze locaties niet meer aansluiten bij de wensen van consumenten of
      doordat een voldoende robuust verzorgingsgebied ontbreekt. Dit geldt met name voor De Gagel,
      Het Glacis, en voor voorzieningenstrips, zoals aan de Antwerpsestraat, die hun winkelfunctie in
      belangrijke mate reeds verloren hebben.

Gewenste structuur
 Consumenten hebben steeds meer behoefte aan een compleet, eigentijds aanbod op één locatie
   (gemak, efficiëntie). Clustering in het boodschappenaanbod biedt kansen een divers aanbod te
   behouden. In de wijkwinkelstructuur zal gezocht moeten worden naar enige opschaling, zodat een
   nieuwe balans ontstaat, waarbij centra met een voldoende compleet boodschappenaanbod en
   andere wijkgerichte voorzieningen, op voldoende korte afstand van inwoners van de verschillende
   wijken aanwezig zijn.
 Het winkelprogramma van een eigentijds boodschappencentrum bedraagt circa 4.000 m 2 wvo
   (twee supermarkten, verszaken en enkele overige boodschappenformules, zoals drogist,
   huishoudelijk en bloemist) en heeft een verzorgingsgebied van 10.000 à 15.000 consumenten
   (inwoners) nodig.
 Door clustering van potenties op een beperkt aantal kansrijke locaties, blijven er kansen op behoud
   van een divers winkelaanbod (bundeling bezoekersstromen), wordt winkeliers een gezond
   ondernemersklimaat geboden, en worden marktpartijen gestimuleerd juist op deze locaties te
   (blijven) investeren.
 Gemeente Bergen op Zoom kiest voor behoud en kwalitatieve versterking van de binnenstad als
   kooplocatie en sfeer- en belevingscentrum. Daarnaast wordt gekozen voor een structuur met
   meerdere boodschappencentra, evenwichtig gespreid over de gemeente (balans tussen voldoende
   nabij, en voldoende kritische massa en draagvlak). Hierbij wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht
   bij de bestaande structuur.


3.4.3    Relatie met planinitiatief
Onderzoek naar effecten van de verplaatsing en uitbreiding van de ALDI supermarkt
In het onderzoek 'De Zeeland, onderbouwing verplaatsing ALDI Holleweg naar De Zeeland' (Rho
adviseurs voor leefruimte, 18-11-2019 is uitvoerig onderzoek gedaan naar de effecten van deze
verplaatsing. Dit onderzoek is als bijlage 1 bij deze onderbouwing opgenomen. De hoofdlijnen hiervan
worden hierna weergegeven

Beoordeling van de verplaatsing en uitbreiding van de Aldi-supermarkt naar De Zeeland
Boodschappencentrum De Zeeland is een gewaardeerd en goed functionerend boodschappengebied in
Bergen op Zoom. De Zeeland past in de gewenste detailhandelsstructuur zoals omschreven in de
Detailhandelsstructuurvisie. Aldi wil de discountsupermarkt van het te saneren boodschappengebied De
Gagel, verplaatsen naar De Zeeland. In de Detailhandelsstructuurvisie uit 2016 wordt transformatie van
De Gagel naar een niet-winkelfunctie voorgestaan.

Conclusies uit het onderzoek
Volgens de bestemming op de beoogde locatie in het winkelgebied van De Zeeland (de bestemming
'Gemengd') is situering aldaar van de Aldi niet rechtstreeks mogelijk. Naar ons oordeel sluit het verlenen
van medewerking aan deze ontwikkeling aan bij het gemeentelijk beleid, en de besluiten die het
gemeentebestuur ten aanzien van ontwikkelingen voor De Zeeland heeft genomen.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>18



     Geen duurzame ontwrichting
      Aangetoond is, dat er geen sprake zal zijn van duurzame ontwrichting van de
      voorzieningenstructuur in Bergen op Zoom. Immers, het betreft een verplaatsing van een
      bestaande supermarkt, van een te transformeren locatie naar een goed functionerend
      boodschappengebied. De supermarkt breidt uit van 715 m ² bvo naar ca. 1.550 m ² bvo. Een
      uitbreiding van 835 m ² bvo, zijnde 668 m² wvo (wvo = 80% bvo). Aldi bezit het vastgoed bij De
      Gagel en is bereid om te garanderen, dat hier geen detailhandel meer terug komt bij verplaatsing.
      De kern Bergen op Zoom heeft een supermarktaanbod van 15.159 m² wvo (Locatus, 2019). De
      uitbreiding betreft dus 4%. Een dergelijke kleine uitbreiding kan nooit leiden tot duurzame
      ontwrichting. Zeker niet, omdat een ruime verdubbeling van de omvang van een bestaande
      supermarkt, niet persé leidt tot een ruime verdubbeling van de omzet.
     Beperkte uitbreiding oppervlakte supermarkt De Zeeland
      Binnen het bestemmingsplan De Zeeland is een Albert Heijn gevestigd van 1.983 m² wvo. Dit komt
      overeen met 1.983 / 80% = circa 2.500 m² bvo. Het bestemmingsplan maakt maximaal 3.000 m² bvo
      mogelijk. Wanneer dit wordt meegeteld betreft de uitbreiding van de mogelijkheden voor
      supermarkten bij de verplaatsing en uitbreiding van Aldi vanuit De Gagel slechts 835-500 = 335 m²
      bvo (= 268 m² wvo).
     De Zeeland als onderdeel van de detailhandelsstructuur
      In het uitgevoerde onderzoek is uiteengezet, dat het gebied De Zeeland momenteel functioneert,
      zowel als buurt/wijkwinkelcentrum, als bovenlokaal boodschappengebied. De Zeeland vormt een
      onderdeel van de huidige, én van de gewenste detailhandels- én boodschappenstructuur van
      Bergen op Zoom.
     Positieve bijdrage voor de binnenstad
      De Zeeland trekt relatief veel (31%) bezoekers van buiten de kern Bergen op Zoom. Omdat
      gemiddeld 20% hiervan ook het centrum van Bergen op Zoom bezoekt, kan gesteld worden dat De
      Zeeland een positieve bijdrage levert aan het functioneren van het centrumgebied van Bergen op
      Zoom.
     De Zeeland biedt als enige ruimte voor een supermarkt en door sanering van De Gagel ontstaat
      ruimte
      De Zeeland is ook één van de twee locaties, waar nog mogelijkheden zijn om de supermarkten, die
      nu in te transformeren winkelgebieden liggen, naartoe te verplaatsen. In de andere
      boodschappencentra zijn ruimtelijk geen mogelijkheden. Op deze wijze draagt De Zeeland bij aan
      het realiseren van de gewenste boodschappenstructuur, waarbij De Gagel wordt getransformeerd,
      en het functioneren van het (toekomstige) Piusplein en van het Zonneplein, wordt ondersteund.
     Verlenen van medewerking voldoet aan coherent en systematisch handelen
      Het gemeentebestuur van Bergen op Zoom heeft, na de vaststelling van de
      detailhandelsstructuurvisie, actief meegewerkt aan initiatieven buiten de wijkwinkelcentra én bij De
      Zeeland. Bij die medewerking zijn iedere keer de effecten voor andere gebieden in Bergen op Zoom
      in beeld gebracht en afgewogen. Steeds is tot het oordeel gekomen, dat de effecten op andere
      winkelgebieden aanvaardbaar waren, en dat de ontwikkeling per saldo een positief effect had op de
      attractiviteit en het functioneren van het voorzieningenaanbod in Bergen op Zoom.

Conclusies voor het verlenen van medewerking
Het verlenen van medewerking aan het verplaatsen van de Aldi-winkel van de Holleweg naar De Zeeland
is logisch, gelet op de positieve effecten voor de detailhandelsstructuur. Dit ligt ook in de lijn van het
handelen van het gemeentebestuur ten aanzien van de ontwikkelingen van De Zeeland. Het is dus ook
vanuit de wens en de noodzaak van het voeren van consistent beleid, en coherent en systematisch
handelen, op basis van het evenredigheidscriterium van de Dienstenrichtlijn (artikel 15, derde lid,
onder c), logisch, dat aan het voorliggende initiatief wordt meegewerkt.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                                    19



Toetsing aan gemeentelijk beleid
Het initiatief is mede op basis van het verrichte onderzoek getoetst aan het gemeentelijk beleid, zoals
vastgelegd in de Detailhandelsstructuurvisie. De toetsing resulteert in de volgende bevindingen.
 Door clustering van potenties op een beperkt aantal kansrijke locaties blijven er kansen op behoud
     van een divers winkelaanbod (bundeling bezoekersstromen), wordt winkeliers een gezond
     ondernemersklimaat geboden, en worden marktpartijen gestimuleerd juist op deze locaties te
     (blijven) investeren.
 Het functioneren van meerdere supermarkten komt onder druk te staan, indien ze komende jaren
     niet substantieel kunnen vergroten.
 Consumenten hebben steeds meer behoefte aan een compleet, eigentijds aanbod op één locatie
     (gemak, efficiëntie). Clustering in het boodschappenaanbod biedt kansen een divers aanbod te
     behouden.
 Het winkelprogramma van een eigentijds boodschappencentrum bedraagt circa 4.000 m2 wvo (twee
     supermarkten, verszaken en enkele overige boodschappenformules, zoals drogist, huishoudelijk en
     bloemist) en heeft een verzorgingsgebied van 10.000 à 15.000 consumenten (inwoners) nodig.
 De verplaatsing van Aldi van De Gagel naar De Zeeland maakt de gewenste transformatie van De
     Gagel mogelijk.
 De verplaatsing ondersteunt het (toekomstig) functioneren van de winkelgebieden Piusplein en
     Zonneplein.
 Daarnaast leidt de verplaatsing niet tot substantiële ongewenste omzeteffecten in winkelgebieden
     die kwetsbaar zijn, of voor ongewenste effecten op het functioneren van - de Jumbo in - het
     centrum.
De conclusie is, dat de verplaatsing van de Aldi naar boodschappengebied De Zeeland, past binnen het
beleidskader. Het is derhalve verantwoord om medewerking aan dit initiatief te verlenen




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>20




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                                                       21



Hoofdstuk 4                     Toets aan omgevingsaspecten




4.1.        Verkeer en parkeren
Toetsingskader
De Nota parkeernormering Bergen op Zoom (2015) en CROW-publicatie 381 'kencijfers parkeren en
verkeersgeneratie' vormt het toetsingskader.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is door Arcadis een parkeer- en verkeersonderzoek
uitgevoerd (bijlage 2). In dit onderzoek zijn ook de overige op de locatie Zeeland nog leegstaande
winkelpanden meegenomen. In het onderzoek wordt inzichtelijk gemaakt wat de te verwachten
effecten zijn op het gebied van parkeren en verkeer van de invulling van de resterende kavels (inclusief
de winkel van Aldi). Hierna worden de belangrijkste conclusies uit dit onderzoek weergegeven.

Onderzoek parkeren
De te verwachten parkeerbehoefte is met behulp van de Nota Parkeernormering Bergen op Zoom
berekend (figuur 4.1). Deze Nota gaat uit van de kencijfers uit de CROW-kengetallen. Hierbij zijn voor de
Zeeland de uitgangspunten 'matig stedelijk' en 'rest bebouwde kom' opgenomen. Voor de kavels die
worden verhuurd als winkel is de CROW-typering 'winkelboulevard' aangehouden. Daarin wordt
rekening gehouden met combinatiebezoek tussen verschillende winkels op de winkelboulevard. In de
berekening is daarnaast rekening gehouden met een hoog en een laag scenario. Dit om rekening te
houden met het feit dat het hier niet gaat om een nieuwe winkelboulevard, maar een uitbreiding van
een al bestaande winkelboulevard.




Figuur 4.1 Uitgangspunten benodigde parkeerplaatsen nieuw te verhuren kavels




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>22



Uit figuur 4.1 blijkt dat in het hoge scenario de extra parkeerbehoefte op zaterdagmiddag
376 parkeerplaatsen en op een werkdagmiddag 21 parkeerplaatsen bedraagt. In het lage scenario is dit
voor de zaterdagmiddag 105 en voor de werkdagmiddag 61 parkeerplaatsen.

Om het effect van deze extra parkeerbehoefte in beeld te brengen is een parkeerdrukmeting
uitgevoerd. Hierbij is op twee type dagen (zaterdagmiddag en een weekdagmiddag) de parkeerdruk
gemeten.

Uit het onderzoek kan geconcludeerd worden dat ook na verdere ontwikkeling van Aldi en de overige
leegstaande locaties op het complex van De Zeeland en de meubelboulevard de parkeerdruk goed
opgevangen kan worden met het huidige aantal parkeerplaatsen. In zowel het hoge als lage scenario is
het parkeerterrein respectievelijk voor 67% en 46% gevuld. De restcapaciteit is te vinden in de
'uithoeken'.

Onderzoek verkeersafwikkeling
In het onderzoek naar de verkeersafwikkeling bij de Zeeland is gebruik gemaakt van zowel een
berekening van de verkeersintensiteiten en kruispuntberekeningen.

De verkeersgeneratie voor de realisatie van Aldi is berekend op basis van de kengetallen van het CROW.
Uit het onderzoek blijkt dat Aldi een verkeersgeneratie oplevert van 342 mvt/etmaal (zie bijlage 2). De
huidige verkeersstructuur kan deze verkeersgeneratie verwerken.

De kruispuntberekeningen laten zien dat de extra verkeersdruk goed kan worden opgevangen door de
omliggende kruispunten (zie bijlage 2). Geconcludeerd wordt dat alle kruispunten het verkeer kunnen
afwikkelen binnen de daarvoor gestelde kaders en randvoorwaarden. Er worden geen nieuwe
knelpunten veroorzaakt, wel wordt een tweetal huidige knelpunten verzwaard. Dit betreft de
opstelvakcapaciteiten van de kruispunten Markiezaatsweg - Van Konijnenburgweg, en de
Markiezaatsweg – Calandweg.

De kruispuntberekeningen laten zien dat de extra verkeersdruk goed kan worden opgevangen door de
omliggende kruispunten (zie bijlage 2). Geconcludeerd wordt dat alle kruispunten het verkeer kunnen
afwikkelen binnen de daarvoor gestelde kaders en randvoorwaarden. Er worden geen nieuwe
knelpunten veroorzaakt.

Overigens is het van belang hierbij op te merken, dat voor het gebouw waarin de supermarkt wordt
ondergebracht, in 2013 omgevingsvergunning is verleend, met op de begane grond een
vloeroppervlakte van 1.548 m2 voor detailhandel, en op de verdieping 1.008 m2 voor leisure. De huidige
vergunningsaanvraag richt zich uitsluitend op de inrichting van de begane grond. De verkeersgeneratie
op basis van de aangevraagde situatie, neemt af ten opzichte van de verkeersgeneratie, voortvloeiend
uit de in 2013 vergunde situatie, nu er in de aanvrage geen sprake is van leisure op de verdieping.



4.2.        Luchtkwaliteit
Toetsingskader
In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan, uit het
oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens, rekening gehouden met de
luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de
Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en
stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordenings-praktijk
langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en
daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in onderstaande tabel
weergegeven


Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                                       23



Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm
Stof                   Toetsing van                            Grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)  jaargemiddelde concentratie             40 µg/m3
fijn stof (PM10)       jaargemiddelde concentratie             max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/m3
                       24-uurgemiddelde concentratie           40 µg/m3
fijn stof (PM2,5)      jaargemiddelde concentratie             25 µg/m3

Besluit niet in betekenende mate (nibm)
Vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit, zijn er situaties, die niet aan de grenswaarden
hoeven te worden getoetst.
Hierbij worden twee situaties onderscheiden:
 een ontwikkeling heeft een effect van minder dan 3% toename van concentratie NO2 (stikstof
    dioxide) en PM10 (fijn stof) in de buitenlucht;
 een ontwikkeling valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze
    categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één
    ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

Onderzoek en conclusie
In het verkeersonderzoek (bijlage 2) is de verkeersgeneratie berekend op basis van zowel de CROW-
kencijfers voor een full-servicesupermarkt en een winkelboulevard. Voor de beoordeling ten aanzien
van luchtkwaliteit zal worden uitgegaan van het hoogste scenario. In dat geval leidt de beoogde
ontwikkeling leidt tot een gemiddelde verkeersgeneratie van 1.542 mvt/etmaal. Daarop zou nog de
verkeersintensiteit in mindering gebracht kunnen worden, behorend bij de oorspronkelijke functie voor
het vergunde gebouw. Thans is eerst beoordeeld of zelfs een toename zonder aftrek van de
oorspronkelijke verkeersintensiteit aan de normering inzake luchtkwaliteit voldoet.

Met behulp van de nibm-tool is berekend dat een dergelijke verkeersgeneratie niet in betekenende
mate bijdraagt aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen (tabel 4.2). Daarnaast is, in het kader
van een goede ruimtelijke ordening, een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied
gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de NSL-monitoringstool 2018 (http://www.nsl-
monitoring.nl/viewer/) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De
dichtstbijzijnde maatgevende weg, betreft de ten noorden van het projectgebied gelegen Van
Konijnenburgweg. Uit de NSL-monitoringstool blijkt, dat in 2017 de jaargemiddelde concentraties
stikstofdioxide en fijn stof langs deze wegen, ruimschoots onder de grenswaarden lagen.

Het aspect luchtkwaliteit staat de uitvoering van het project niet in de weg.

Tabel 4.2 Berekening luchtkwaliteit




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>24



4.3.        Bodem
Toetsingskader
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan
rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient
te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden
vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat
indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond
zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie
(functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden
gerealiseerd.

Onderzoek en conclusie
In het kader van de omgevingsvergunning voor de bouw van de nieuwe gebouwen, deel uitmakende van
het winkelcomplex De Zeeland, is in 2013 door MILTOP BV een aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd
(bijlage 3). Hierin is geconcludeerd, dat de gronden rondom het gebouw De Zeeland, sterk verhoogde
gehalten aan zware metalen en PAK's bevatten. Ook bevat de grond licht tot matig verstoorde gehalten
aan zware metalen, minerale olie en PAK's. Uit het grondwateronderzoek is gebleken, dat alleen
plaatselijk lichte overschrijdingen van de achtergrondwaarden gemeten zijn. Er is geen asbestverdacht
materiaal aangetroffen. Gelet op de herontwikkeling van het terrein is destijds geadviseerd het terrein
voorafgaand aan de bouw te saneren.

In de periode van juli 2013 tot en met mei 2014 is een bodemsanering uitgevoerd (bijlage 4). De grond
was sterk verontreinigd met de zware metalen koper, lood en zink, en zeer incidenteel met olie en PAK.
De hoeveelheid nog sterk verontreinigde grond werd geraamd op 10.400 m3. De sanering van het
terrein De Zeeland, het Groffen-terrein en de hoek Escarp is integraal uitgevoerd. Het terrein is geschikt
gemaakt voor de functie Industrie (Detailhandel en parkeerplaatsen). Daarbij is de grond herschikt,
waarbij onder de gebouwen 6 en 8 de sterk verontreinigde grond is geconcentreerd en geïsoleerd met
een betonvloer. Dieper onder gebouw 8 was sprake van een aaneengesloten laag verontreinigde grond.
Deze is niet ontgraven. Wel is hierop sterk verontreinigde grond aangebracht. De projectlocatie betreft
gebouw 8. Deze grond is bij de uitgevoerde sanering 'tijdelijk' afgedekt met een leeflaag. De betonvloer
van het te realiseren gebouw 8, waarin de supermarkt zal worden gevestigd, zal ervoor zorgen, dat, op
de wijze zoals verwoord in het goedgekeurde saneringsplan, de verontreinigde grond 'definitief' wordt
geïsoleerd.



4.4.        Water
Watertoets en waterbeheer
De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een
ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met
duurzaam waterbeheer. Het projectgebied ligt binnen het beheergebied van het waterschap Brabantse
Delta, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen
van deze paragraaf wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder. De opmerkingen van de
waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer
Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota’s verschenen aangaande de
waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze
paragraaf geeft een overzicht van de voor het projectgebied relevante nota's, waarbij het beleid van het
waterschap nader wordt behandeld.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                                      25



Europa:
 Kaderrichtlijn Water (KRW).
Nationaal:
 Nationaal Waterplan (NW);
 Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW);
 Waterwet.
Provinciaal
 Provinciaal Milieu- en Waterplan

Waterschapsbeleid
Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van
de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en
beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer - waaronder grondwater - heeft daarbij twee doelen:
zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit. Het beleid
en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan
2016-2021, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners. Zo zijn bijvoorbeeld
relevante waterthema's gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen in de regio.

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende
thema's/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De
Keur en de legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die
consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de
waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie
onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd.
De Keur is onder andere te raadplegen via de site van waterschap Brabantse Delta.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij
gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie.
Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater
uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en
uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de 'beleidsregel Afvoer
hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak, en de hydrologische uitgangspunten
bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater'.

Gemeentelijk beleid
De gemeente Bergen op Zoom heeft in 2001 een waterplan opgesteld waarin alle verschijningsvormen
van water in samenhang zijn bekeken. Dit plan is opgesteld in samenwerking met alle betrokken
waterpartners en zowel door de gemeenteraad als het waterschapsbestuur in 2002 vastgesteld. De
uitgangspunten van het waterplan zijn nog steeds van kracht en bovendien nader uitgewerkt in het
geactualiseerd Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP 2008 - 2012) dat aan het eind van 2007 door de
gemeenteraad is vastgesteld. Bovendien heeft de gemeente sinds de inwerkingtreding van de wet
gemeentelijke watertaken (2008) verschillende zorgplichten ten aanzien van water in het stedelijke
gebied. Het gaat om de zorgplichten voor stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater. Voor het
stedelijk afvalwater is deze zorgplicht al uitgewerkt in het vigerende GRP. De zorgplichten voor hemel-
en grondwater komen voor de gemeente pas om de hoek kijken als grondeigenaren zelf niet voor een
adequate verwerking van het water kunnen zorgen. In deze gevallen dient de gemeente voor
voorzieningen te zorgen waarop particulieren kunnen aansluiten. Belangrijke voorwaarde is wel dat de
maatregelen doelmatig zijn. Welke maatregelen worden getroffen is zeer sterk locatie-afhankelijk. Zo
zijn andere maatregelen nodig als de grondwaterstand laag is en er sprake is van een zandige bodem,
dan wanneer de bodem uit klei bestaat en het grondwater in een groot deel van het jaar reikt tot aan
het maaiveld. Gezamenlijk met het waterschap dient hieromtrent een juiste (lees passende) keuze te
worden gemaakt. Een en ander is vastgelegd in de nota Watertaken: Gemeentelijke Wateropgave



Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>26



Bergen op Zoom (2009).
Tenslotte zorgt de gemeente voor de ruimtelijke inpassing van de diverse voorzieningen voor het
waterbeheer. Ook in dat opzicht wordt bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening gehouden
met noodzakelijke voorzieningen vanuit zowel het integraal waterbeleid als het rioleringsplan.

Onderzoek en conclusie
Het waterschap Brabantse Delta stelt vanuit de Keur een eis aan retentie als gevolg van toename van
verhard oppervlak. Watercompensatie is benodigd bij toename van verhard oppervlak van meer dan
2.000 m2. In het kader van het bestemmingsplan 'De Zeeland' zijn destijds afspraken gemaakt met het
Waterschap over berging buiten het plangebied. Er wordt onder meer gebruik gemaakt van het
aangelegde oppervlaktewater in Schelde Veste. Hierover heeft het waterschap in 2011 een positief
advies gegeven (brief 22 december 2011; paragraaf 4.2.4 toelichting bestemmingsplan De Zeeland). Ten
opzichte van deze vergunde situatie wordt niet meer verhard oppervlak toegevoegd.

Het projectgebied ligt niet in een beschermingszone van een regionale waterkering.

Geconcludeerd wordt dat het aspect water geen belemmering vormt voor de uitvoering van het project.



4.5.        Externe veiligheid

Toetsingskader
Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden
gekeken, namelijk:
 bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid
 vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het
plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk
wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag
gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt
weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans
per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval
waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het bevoegd
gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde wordt
overschreden.

Risicovolle inrichtingen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) geeft een wettelijke grondslag aan het externe
veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR een
grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide
liggen op een niveau van 10-6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze
normen worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.

Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht ten
aanzien van het GR in het invloedsgebied van de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid
gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen
Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de regeling Basisnet in
werking getreden. Het Bevt vormt de wet- en regelgeving, de concrete uitwerking volgt in het Basisnet.
Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over


Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                                                     27



het maximale aantal transporten, en de bijbehorende risico's, die het transport van gevaarlijke stoffen
mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en
Basisnet Water. Het Bevt en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en
nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10 -6 per jaar. Voor
nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten en als richtwaarde bij
beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10 -
6
  contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes
waarbinnen beperkingen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gelden. Het Basisnet vermeldt dat op
een afstand van 200 meter vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden
gesteld aan het ruimtegebruik. Voor het groepsrisico geldt op grond van het Bevt slechts een
oriënterende waarde en alleen in bepaalde gevallen is het doen van een verantwoording van een
toename van het GR verplicht.

Gemeentelijk beleid
De gemeente Bergen op Zoom heeft een Beleidsvisie Externe Veiligheid 2013-2016 vastgesteld waarin
zij aangeeft welke risico's de gemeente acceptabel vindt en op welke manier zij deze risico's wil
beheersen.

De acceptatie van risico's wordt gestuurd door:
 de ambitie om een veilige woonomgeving te creëren voor de inwoners;
 de ambitie om vanuit een economisch en sociaal perspectief bedrijven voldoende kansen te bieden
    om zich in Bergen op Zoom te vestigen, een gezonde bedrijfsvoering te ontwikkelen en
    werkgelegenheid te creëren.

Deze ambitie is voor verschillende gebiedstypen verder uitgewerkt. Het gaat om de gebiedstypen
woonwijken, bedrijventerrein, buitengebied en gemengd gebied. Het ontwikkelingsgebied is gelegen
binnen het gebiedstype gemengd gebied.

In aanvulling op de wettelijke eisen hanteert de gemeente voor het gebiedstype gemengd gebied het
volgende ambitieniveau voor het groepsrisico.
 De oriëntatiewaarde van het GR is richtinggevend. De gemeente kan hier gemotiveerd van afwijken.
     Indien noodzakelijk voor de ontwikkeling van de gemeente zal Bergen op Zoom een overschrijding
     van de oriëntatiewaarde van het GR toestaan, mits daarvoor zwaarwegende redenen bestaan.
 Er wordt naar gestreefd dat zich binnen het invloedsgebied geen nieuwe kwetsbare objecten
     bevinden met verminderd zelfredzame personen. In de bestaande situatie wordt bij objecten met
     verminderd zelfredzame personen binnen het invloedsgebied extra aandacht besteed aan
     risicocommunicatie.

Met het plan worden geen functies gecreëerd die specifiek bestemd zijn voor verminderd zelfredzame
personen. Het plan heeft slechts een beperkte invloed op het groepsrisico. De ontwikkelingen zijn
derhalve niet strijdig met de beleidsvisie externe veiligheid.

Onderzoek
Overeenkomstig de professionele risicokaart waarin relevante risicobronnen worden getoond, zijn in de
nabije omgeving van het projectgebied enkele risicobronnen gelegen (figuur 4.1). Verder worden in de
nabije omgeving van het projectgebied gevaarlijke stoffen vervoerd over de weg, het spoor en door
buisleidingen.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>28




Figuur 4.1 Uitsnede professionele risicokaart. Projectgebied is aangegeven met zwarte cirkel (bron:
professionele risicokaart)

Risicovolle inrichtingen
Ten westen van het projectgebied zijn in de Theodorushaven twee voor het projectgebied relevante
risicovolle inrichtingen gelegen. Ter plaatse van de Conradweg 20 (4612 PD, Bergen op Zoom) is het
bedrijf Mepavex logisitics Noordland12 gevestigd. De hoofdactiviteiten van het bedrijf betreffen opslag
en laad-, los- en overslagactiviteiten. Het maatgevend scenario betreft PGS15. Het projectgebied is niet
gelegen binnen de PR 10-6 contour. Het invloedsgebied reikt volgens de professionele risicokaart tot een
afstand van 3.552 meter. Het projectgebied is gelegen op circa 2 kilometer afstand en valt daarmee
binnen het invloedsgebied. Door de beoogde ontwikkeling zal de personendichtheid beperkt toenemen.
Daarnaast ligt de gehele Theodorushaven en een groot deel van de kern van Bergen op Zoom binnen het
invloedsgebied. De beperkte toename van personen zal hierdoor en door de afstand van circa 2
kilometer geen merkbare invloed hebben op het groepsrisico. Verder ligt het groepsrisico in de huidige
situatie onder de oriëntatiewaarde, waardoor berekening van het groepsrisico niet noodzakelijk is en
kan worden volstaan met een beknopte verantwoording.

Ter plaatse van de Plasticslaan 1 (4612 PX, Bergen op Zoom) is het bedrijf SABIC Innovative Plastics B.V.
gevestigd. De hoofdactiviteit van het bedrijf bestaat uit het vervaardigen van chemische producten. Het
maatgevend scenario betreft brandbare/explosieve en toxische stoffen. Het projectgebied is niet
gelegen binnen de PR 10-6 contour. Het invloedsgebied reikt volgens de professionele risicokaart tot een
afstand van 8.735 meter. Het projectgebied is gelegen op circa 2 kilometer afstand en valt daarmee
binnen het invloedsgebied. Door de beoogde ontwikkeling zal de personendichtheid beperkt toenemen.
Daarnaast ligt de gehele Theodorushaven en de gehele kern van Bergen op Zoom, Tholen, Halsteren,
Lepelstraat en Oud-Vossemeer binnen het invloedsgebied. De beperkte toename van personen zal
hierdoor en door de afstand van circa 2 kilometer geen merkbare invloed hebben op het groepsrisico.
Verder ligt het groepsrisico in de huidige situatie onder de oriëntatiewaarde, waardoor berekening van
het groepsrisico niet noodzakelijk is en kan worden volstaan met een beknopte verantwoording.

Transport gevaarlijke stoffen
Het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg vindt plaats ten oosten van het projectgebied, over de
A4/A58. Het projectgebied is niet gelegen binnen de PR 10-6 contour en het plasbrandaandachtsgebied
van de weg. Het maatgevende invloedsgebied van de weg reikt tot een afstand van 355 meter. Het
projectgebied is gelegen op circa 2,7 kilometer afstand en valt daarmee buiten het invloedsgebied.
Verantwoording van het groepsrisico is dan ook niet noodzakelijk.


Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                                                       29



Het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor vindt plaats ten oosten van het projectgebied, over
het spoortraject Sloegebied-Roosendaal West (11AC.1). Het projectgebied is niet gelegen binnen de PR
10-6 contour en het spoortraject kent geen plasbrandaandachtsgebied van het spoortraject. Het
invloedsgebied van het spoortraject reikt tot meer dan 4.000 meter. Het projectgebied is gelegen op
circa 1,3 kilometer afstand en valt daarmee binnen het invloedsgebied. Het projectgebied ligt buiten 200
meter van de transportroute, waardoor berekening van het groepsrisico niet noodzakelijk is. Wel is een
beknopte verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk.

Het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen in de omgeving van het projectgebied vindt plaats
door een aardgasleiding van de Gasunie ten zuiden en oosten van het projectgebied (respectievelijk
buisleiding Z-526-12 en Z-526-14). Het invloedsgebied van de buisleiding Z-5216-12 reikt tot een afstand
van 140 meter. Het projectgebied is gelegen op circa 140 meter afstand en ligt daarmee op de rand van
het invloedsgebied. De nieuwe Aldi wordt niet direct langs de grens van het projectgebied gerealiseerd,
waardoor de beoogde ontwikkeling net buiten het invloedsgebied van de buisleiding plaatsvindt en
berekening van het groepsrisico niet noodzakelijk is. De zeer nabije ligging ten opzichte van het
invloedsgebied vormt hiermee een aandachtspunt. Het invloedsgebied van de buisleiding Z-5216-14
reikt tot een afstand van 95 meter. Het projectgebied ligt op meer circa 220 meter van de buisleiding.
Een berekening van het groepsrisico is derhalve niet noodzakelijk.

Beknopte verantwoording groepsrisico
In het bestemmingsplan De Zeeland is uitvoerig aandacht besteed aan het externe veiligheidsaspect. In
de toelichting is destijds ook een beperkte verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Die
verantwoording is nog steeds actueel en ook van toepassing op de supermarkt. Destijds heeft de
Veiligheidsregio met de gegeven verantwoording ingestemd. Volledigheidshalve is de verantwoording
hieronder opgenomen.

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid
Voor zowel de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of
wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de
bereikbaarheid voor de hulpdiensten, en de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen, voldoende
geborgd zijn. De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De
brandweer moet in staat zijn om hun taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie
van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn
van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Het projectgebied wordt ontsloten via de Burgemeester
van de Laarstraat, die in noordelijke richting aansluit op de Van Konijnenburgweg en in westelijke
richting op de Markiezaatsweg (drie aansluitingen). Deze sluiten vervolgens aan op het verdere
wegennetwerk van Bergen op Zoom. Het gedegen wegennetwerk komt de bestrijdbaarheid ten goede.
Zo kan een mogelijke brand via meerdere aanvalswegen worden geblust. Het wegennetwerk biedt
daarnaast vluchtmogelijkheden in twee tot drie richtingen, en de ingang van de winkel bevindt zich aan
de noordelijke zijde van het pand, waardoor altijd van de bron af kan worden gevlucht. Tevens kan het
gebouw gebruikt worden om te schuilen.

Zelfredzaamheid
In de toekomstige situatie zal het projectgebied bestaan uit een supermarkt. De aanwezige personen
zullen over het algemeen zelfredzaam zijn. Aanwezige kinderen en ouderen worden wel beschouwd als
verminderd zelfredzame personen. Hierbij wordt er echter van uitgegaan dat in geval van nood de
ouders/verzorgers de kinderen en ouderen kunnen begeleiden. Dit is ook de taak van BHV-ers. Als
gevolg van een incident met toxische stoffen geldt dat een toxische wolk zich snel kan ontwikkelen en
verplaatsen. Dit effect is vaak niet zichtbaar. Zelfredzaamheid in dit scenario is alleen mogelijk als er
tijdig alarmering plaatsvindt en gebouwen geschikt zijn om enkele uren te schuilen. Denk hierbij aan het
sluiten van ramen en deuren en met name het uitschakelen van (mechanische) ventilatiesystemen.
Instructie met betrekking tot de juiste handelswijze in geval van een incident is noodzakelijk voor een



Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>30



effectieve zelfredzaamheid.

In het kader van het huidige bestemmingsplan is al een positief advies over de totale ontwikkeling van
De Zeeland door de Veiligheidsregio uitgebracht. De Veiligheidsregio adviseerde destijds actief te
communiceren over de risico's en de te nemen maatregelen. Werknemers en bewoners moeten op de
hoogte zijn van wat men moet doen in geval van een ongeval. Een ander belangrijk aspect bij
zelfredzaamheid, zoals door de Veiligheidsregio genoemd, is dat er aandacht wordt besteed aan goede
ontruimingsplannen bij inrichtingen (ook voor externe incidenten), hoorbaarheid sirenes en
nooduitgangen. De zelfredzaamheid binnen het plangebied kan met behulp van ontruimingsplannen en
de bedrijfshulpverleningsorganisatie worden voorbereid en geoefend. Deze adviezen van de
Veiligheidsregio worden opgevolgd.

Conclusie
Het projectgebied ligt binnen het invloedsgebied van de risicovolle inrichtingen Mepavex logisitics
Noordland12 en SABIC Innovative Plastics B.V. en de transportroute over het spoortraject 11AC.1. Uit de
beknopte verantwoording en het advies van de veiligheidsregio destijds, blijkt dat de zelfredzaamheid,
bestrijdbaarheid en bereikbaarheid van het projectgebied als voldoende worden beschouwd. Het
betreffende projectgebied van Aldi valt hier ook onder. Het aspect externe veiligheid vormt zodoende
geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.



4.6.        Bedrijven- en milieuzonering

Toetsingskader
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven
of andere milieuhinderlijke functies in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:
 ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
 rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen,
wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In
deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten
zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand
ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft
plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'.
Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en
stof.

Onderzoek
Het projectgebied ligt op het terrein van de Zeeland. Er zijn verschillende winkels en bedrijven gevestigd.
In de omgeving wordt ook gewoond. Vanwege de bedrijvigheid kan het gebied getypeerd worden als
'gemengd gebied'. Overeenkomstig de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) geldt
voor een supermarkt op basis van het aspect 'geluid' een richtafstand van 10 meter in een rustige
woonwijk en 0 meter in een gemengd gebied. Voor dit project geldt dus een richtafstand van 0 meter.
De dichtstbijzijnde woningen liggen op circa 37 meter afstand. Hiermee wordt voldaan aan de
richtafstand. Echter, in het kader van een goede ruimtelijke ordening is een akoestisch onderzoek
uitgevoerd (bijlage 5).




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                                                       31



Conclusie
In het akoestisch onderzoek wordt het volgende geconcludeerd.

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau
Uit het onderzoek blijkt dat het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau vanwege de supermarkt ter
hoogte van de meest nabijgelegen woningen ten hoogste 46, 37 en 27 dB(A) bedraagt in respectievelijk
de dag-, avond- en nachtperiode. Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarden uit het
Activiteitenbesluit van 50, 54 en 40 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode.

Maximale geluidsniveau
Voorts blijkt dat het maximale geluidsniveau vanwege de supermarkt ter hoogte van de meest
nabijgelegen woning ten hoogste 74 en 57 dB(A) bedraagt in respectievelijk de dag- en avondperiode.
Voor de andere woningen bedraagt het maximale geluidsniveau maximaal 70 dB(A) respectievelijk
52 dB(A). In de nachtperiode is de supermarkt gesloten en treden geen relevante maximale
geluidniveaus op.

Het maximale geluidsniveau in de dagperiode wordt bepaald door laad- en losactiviteiten. Conform het
Activiteitenbesluit zijn de in dat besluit opgenomen grenswaarden niet van toepassing op de maximale
geluidniveaus vanwege laad- en losactiviteiten in de dagperiode. Het maximale geluidsniveau ten
gevolge van de overige activiteiten in de dagperiode bedraagt ten hoogste 57 dB(A) (rijden van
winkelwagens). Hiermee wordt voldaan aan de grenswaarden van 70 en 65 dB(A) uit het
Activiteitenbesluit geldend in respectievelijk de dag- en avondperiode.

Ten aanzien van de maximale geluidsbelasting van 74 dB(A) in de dagperiode op één woning wordt
aanvullend overwogen dat dit wordt veroorzaakt door laad- en losactiviteiten. De laad-/losplaats
bevindt zich aan de oostzijde van de supermarkt. Aan- en afvoer van goederen vindt plaats met drie
vrachtwagens in de dagperiode (van 07.00 tot 19.00 uur). De vrachtwagens rijden vanaf de
Markiezaatweg via de zuidzijde van het parkeerterrein naar de laad- en losplaats en rijden via de
noordzijde van het parkeerterrein weer naar de Markiezaatweg.
De laad- en losplaats ligt in de rijrichting van de vrachtwagens waardoor deze niet hoeven te
manoeuvreren en daarmee het achteruitrijden met signalering niet nodig is. Het laden en lossen duurt
gemiddeld 30 minuten per vrachtwagen. Voor drie vrachtwagens bedraagt de totale bedrijfsduur van
het laden en lossen aldus gemiddeld 1,5 uur in de dagperiode. Belangrijk is dat de activiteiten overdag
plaatsvinden en een beperkte duur hebben. Het betreft piekgeluid. Dat wil zeggen dat de 74 dB(A)
geluidsbelasting een incidenteel karakter heeft en zeker niet de gehele laad- en lostijd optreedt.
Belangrijk is voorts dat de activiteit overdag plaatsvindt en bijvoorbeeld geen slaapverstorend effect kan
hebben. Dergelijk piekgeluid past in een omgeving zoals van de omgeving van het winkelcomplex De
Zeeland.

Geconcludeerd wordt dat het aspect bedrijven en milieuhinder geen belemmering vormt voor de
uitvoering van het project.



4.7.        Ecologie
Toetsingskader
Wet natuurbescherming
Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wet natuurbescherming
(hierna: Wnb) en het beleid van de provincie ten aanzien van de bescherming van dier- en
plantensoorten en de bescherming van het Natuurnetwerk Nederland de uitvoering van het plan niet in
de weg staan. In elk geval moet aannemelijk zijn dat vergunning of ontheffing van de bij of krachtens
deze wet geldende verbodsbepalingen kan worden verkregen voor de activiteiten die met deze
omgevingsvergunning mogelijk worden gemaakt.


Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>32



Met de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en
plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke
regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming
De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden:
 Natuurnetwerk Nederland (NNN) en,
 Natura 2000-gebieden.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) wijst gebieden aan die deel uitmaken van
het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Voor ieder Natura 2000-gebied zijn
instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en voor de
natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn) opgesteld. De bescherming van deze
gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring
kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de
provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen
deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming
In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn,
soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en de bescherming van overige soorten. De
provincie kan ontheffing verlenen van de verboden voor overige soorten ofwel soorten van de lijst
Nationaal beschermde soorten behorende bij artikel 3.10 van de Wnb.

Onderzoek gebiedsbescherming
Het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura 200-gebied is de 'Brabantse Wal' op circa 3 kilometer. Met
het programma AERIUS Calculator is een berekening uitgevoerd om de gevolgen voor de
stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden in beeld te brengen en te toetsen of de eventuele
toename past binnen de eisen die gelden op grond van de Wet natuurbescherming (bijlage 6). Uit deze
berekening wordt geconcludeerd dat zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase geen sprake zal zijn
van resultaten hoger dan 0,00 mol N/ha/jr. Significante gevolgen voor de Natura 2000-gebieden zijn dan
ook op voorhand uitgesloten. Voor projecten die niet leiden tot een toename van stikstofdepositie en
dus geen significante effecten op Natura 2000-gebieden hebben, is geen Wnb-vergunning nodig.

Onderzoek soortenbescherming
Het projectgebied betreft een intensief gebruikt winkelgebied. Rond de projectlocatie bevinden zich
veel mensen, rijden auto's en er wordt gewerkt. Het gebied is nauwelijks begroeid. Ten tijde van het
opstellen van het bestemmingsplan “De Zeeland”, is al geconcludeerd dat het gebied niet geschikt is
voor beschermde soorten en planten. Sindsdien is het gebied intensief gebruikt en daarmee ongeschikt
voor het alsnog ontstaan van natuurwaarden.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                                                      33



4.8.        Archeologie
Toetsingskader
Erfgoedwet
De Nederlandse bodem zit vol met archeologische waarden. Met de ondertekening van het Europese
verdrag van Valletta in 1992, een verdrag over behoud en beheer van het archeologische erfgoed,
hebben de lidstaten zich tot doel gesteld het bodemarchief te beschermen. Met ingang van 1 september
2007 is het Verdrag van Valletta geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving door middel van de
Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz), waardoor het verdrag een juridisch fundament
kreeg. Deze wijzigingswet heeft onder meer wijzigingen aangebracht in de Monumentenwet 1988. De
Monumentenwet is op 1 juli 2016 deels (met een overgangstermijn tot de Omgevingswet) vervangen
door de Erfgoedwet. Deze wet handelt over het aanwijzen van te beschermen cultureel erfgoed. Naast
de Monumentenwet vervangt de Erfgoedwet ook andere wetten zoals de Wet tot behoud van
cultuurbezit. De Erfgoedwet kent een aantal nieuwe bepalingen. Het gaat om het vaststellen van een
gemeentelijke erfgoedverordening en het bijhouden van een erfgoedregister. Ook dienen burgemeester
en wethouders het voornemen om hun cultuurgoederen en verzamelingen te vervreemden bekend te
maken. De Erfgoedwet bevat bovendien diverse veranderingen met lokale gevolgen, zoals de vervanging
van de landelijke aanwijzing van beschermde stads- en dorpsgezichten door een rijksinstructie aan
gemeenten. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die in 2021 naar de Omgevingswet overgaan,
blijven van kracht tot die wet in werking treedt. De vuistregel voor de verdeling tussen de Erfgoedwet en
de nieuwe Omgevingswet is:
 Roerend cultureel erfgoed en de aanwijzing van rijksmonumenten staat in de Erfgoedwet;
 De aanwijzing van ruimtelijk cultureel erfgoed (stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen)
     en omgang met het cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving komt in de Omgevingswet.

Onderzoek en conclusie
In het vigerende bestemmingsplan is een dubbelbestemming 'Archeologie' opgenomen voor het
projectgebied. Archeologisch onderzoek is benodigd bij werken of werkzaamheden groter dan 100 m2.
De beoogde ontwikkeling betreft een omvang groter dan 100 m2.

Ten tijde van het bodemonderzoek van de projectlocatie ten behoeve van de destijds aangevraagde
omgevingsvergunning is de grond stevig geroerd. De verontreinigde grond is gesaneerd en ter plaatse
van de projectlocatie is deze verontreinigde grond verzameld en afgedekt met een isolerende leeflaag.
Voor de werkzaamheden wordt, rekening houdend met de verontreiniging, niet dieper gegraven dan die
leeflaag. Daardoor zullen geen archeologische resten worden geroerd. Het gebouw zal wel worden
onderheid. De gezamenlijke oppervlakte van de palen is kleiner dan 100 m2. Het aspect archeologie
vormt daarmee geen belemmering voor de uitvoering van het project.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>34




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                                          35



Hoofdstuk 5                     Uitvoerbaarheid




5.1.        Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Via de procedure van de omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan
(zgn. projectprocedure) kan de maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit project worden aangetoond.
Tijdens deze procedure, welke mede een uitgebreide voorbereidingsprocedure omvat, zijn verschillende
momenten waarop gereageerd kan worden op de plannen.

Procedure omgevingsvergunning
Op grond van artikel 6.18 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt de ontwikkeling voorgelegd aan
de betrokken overlegpartners. Daarna wordt de ontwerp-omgevingsvergunning, met bijbehorende
stukken, gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de
mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Een ieder wordt zo in de gelegenheid gesteld om
bedenkingen tegen het initiatief kenbaar te maken.

De ingekomen zienswijzen worden door de gemeente beantwoord en meegewogen in de
besluitvorming over het verlenen van de omgevingsvergunning. Tegen dit besluit bestaat de
mogelijkheid van beroep en hoger beroep. De genoemde procedure toont de maatschappelijke
uitvoerbaarheid van het project aan.



5.2.        Economische uitvoerbaarheid
Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het project is het van belang te weten of het economisch
uitvoerbaar is.

De beoogde ontwikkeling omvat het inrichten van het door de eigenaar van de grond en de gebouwen
van het winkelcomplex, Gebouw De Zeeland B.V., op de projectlocatie te realiseren gebouw, als
supermarkt. Dat inrichten geschiedt door Aldi Roosendaal B.V. Beide ondernemingen hebben de
investeringskosten voor het project geraamd, en zijn in staat om deze investeringen zelf te financieren
of gefinancierd te krijgen.

Uit het bovenstaande volgt dat de initiatiefnemer in staat is om alle kosten voor de beoogde
ontwikkeling te dragen en dat de beoogde ontwikkeling dus financieel haalbaar én uitvoerbaar is.




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>36




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                37



Bijlagen




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>38




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                           39



Bijlage 1 Onderbouwing verplaatsing Aldi




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>40




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                          41



Bijlage 2 Parkeer- en verkeersonderzoek




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>42




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                43



Bijlage 3 Bodemonderzoek




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>44




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                45



Bijlage 4 Saneringsonderzoek




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>46




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                 47



Bijlage 5 Akoestisch onderzoek




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>48




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                49



Bijlage 6 Stikstofberekening




Rho adviseurs voor leefruimte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>