<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                    *RVB23-0046*


                                                                             RVB23-0046




Onderwerp                          : Vaststellen Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen
                                     op Zoom i.v.m. inwerkingtreding Omgevingswet.
Nummer voorstel                    : RVB23-0046
Datum voorstel                     : 3 oktober 2023
Portefeuillehouder(s)              : Mevr. A.M. Demmers - van der Geest en Dhr. J.A.A. Pals
Contactpersoon                     : Mevr. Y.W. Theunis
Afdeling                           : Ruimtelijke Ontwikkeling en Vergunningverlening
Contactpersoon Email               : y.theunis@bergenopzoom.nl
Contactpersoon Telefoon            : 06-52821251
Programmanummer en -naam           : 4. Woon- en leefomgeving (fysiek domein)



Voorstel
1) De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen op Zoom vast te stellen.
2) De onder beslispunt 1 genoemde verordening op 1 januari 2024 in werking te laten treden.
3) De verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Bergen op Zoom, vastgesteld op 21 juli 2016, per 1 januari
2024 in te trekken.

Type voorstel:
 Kaderstellend
 Controlerend
 Rest

Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing?
                                                 Ja           Nee
Zijn doelen en/of effecten beschreven                          
Financiële consequenties                                       
Gevolgen voor de schuldenlast                                  
Inspraakverordening van toepassing                             


Communicatieparagraaf:
De inhoud van het voorstel is ambtelijk voorbereid door de vakafdeling en afgestemd met de portefeuillehouders.
De aangepaste verordening zal op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd en treedt in werking op het moment
dat de Omgevingswet in werking treedt; derhalve 1 januari 2024.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Samenvatting:
Op 14 april 2016 is de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wet VTH) in werking getreden. Volgens
de Wet VTH dient de gemeente een verordening vast te stellen waarin het kwaliteitsniveau wordt vastgelegd wat
betreft vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht (ofwel alle Wabotaken). Op 21 juli
2016 heeft de raad de Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht
Bergen op Zoom vastgesteld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet verandert de wettelijke grondslag
voor deze verordening, derhalve dient er een nieuwe verordening vastgesteld te worden, welke aansluit bij de
Omgevingswet. Voorgesteld wordt om aan te sluiten bij de modelverordening van de VNG. Met dit voorstel wordt
een nieuwe verordening ter vaststelling aangeboden aan uw raad die voldoet aan de Omgevingswet.


Bijlagen: (geef aan of een bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen)
  Bijlage nr. Omschrijving                                                                                  Bijgevoegd/Ter inzage
  1           VNG Ledenbrief d.d. 8 nov. ’21 inzake model verordening uitvoering                            Bijgevoegd
              en handhaving (omgevingsrecht) + bijbehorende bijlagen (2)
  2           Verordening kwaliteit VTH Omgevingsrecht (vastgesteld 21 juli                                 Bijgevoegd
              2016)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum raadsvergadering               : 14 december 2023

Nummer                               : RVB23-0046

Onderwerp                            : Vaststellen Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht i.v.m.
                                       inwerkingtreding Omgevingswet.


Aan de gemeenteraad,

Voorstel
1) De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen op Zoom vast te stellen.
2) De onder beslispunt 1 genoemde verordening op 1 januari 2024 in werking te laten treden.
3) De verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Bergen op Zoom, vastgesteld op 21 juli 2016, per 1 januari
2024 in te trekken.

Inleiding
Kwaliteitscriteria
Vanaf juli 2016 moet elke gemeente voldoen aan nationale kwaliteitseisen op het gebied van vergunningverlening,
toezicht en handhaving (VTH). Het doel van deze eisen, ook wel kwaliteitscriteria genoemd, met betrekking tot
vergunningverlening, toezicht en handhaving is het borgen van voldoende deskundigheid, ervaring en kritieke
massa (kennis en kunde en capaciteit) voor de uitvoering van de VTH-taken. De gemeente dient aantoonbaar te
voldoen aan de Wet VTH waar de kwaliteitscriteria een onderdeel van uitmaken. Deze criteria bestaan enerzijds
uit procescriteria, hoe voert de gemeente haar wettelijke VTH-taken uit, en anderzijds uit kwantiteitscriteria, heeft
de gemeente voldoende capaciteit (minimaal aantal fte’s) in huis om deze wettelijke taken uit te voeren en beschikt
deze minimale capaciteit daarnaast over voldoende kennis en ervaring (opleidingsniveau en werkervaring).

Voor het vaststellen van het gewenste kwaliteitsniveau is voor de zogenaamde thuistaken de Verordening
Kwaliteit Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) vastgesteld op basis van het bodemniveau uit de
kwaliteitscriteria 2.1. Dit bodemniveau had de provincie Noord-Brabant vastgelegd in de Provinciale Brabantbrede
Verordening. De raad heeft zich bij besluit van 21 juli 2016 met haar “Verordening Kwaliteit VTH” geconformeerd
aan deze Brabantbrede verordening. De landelijke set kwaliteitscriteria 2.1 is in 2019 vervangen door een
geactualiseerde set kwaliteitscriteria 2.2. De landelijke kwaliteitscriteria houden echter geen rekening met de
omvang van de gemeente en het aantal aanvragen/meldingen of handhavingszaken die jaarlijks behandeld
dienen te worden. Het geeft uitsluitend de ondergrens weer waaraan iedere gemeente (groot en klein) dient te
voldoen. De werkelijk benodigde capaciteit is afhankelijk van de caseload van de gemeente en het
dienstverleningsniveau dat een gemeente nastreeft.

Het doel van de landelijke kwaliteitscriteria is om, voor alle vakdisciplines betrokken bij Vergunningen, Toezicht
en Handhaving, minimale expertise te hebben om uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke, zogenaamde
“Wabo- taken” van een gemeente. Hierbij moet gedacht worden aan expertise op het gebied van onder andere
bouwkunde, archeologie, cultuurhistorie, duurzaamheid, water e.d.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                   *RVB23-0046*


                                                                                              RVB23-0046




Omgevingswet
Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) als grondslag van de huidige “Verordening Kwaliteit VTH”.
Door de VNG en het IPO is de nieuwe Model Verordening Uitvoering en Handhaving Omgevingsrecht opgesteld,
met als wettelijke grondslag de artikelen 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet. Inmiddels is er een set nieuwe
landelijke kwaliteitscriteria, welke aansluit bij de Omgevingswet; de kwaliteitscriteria 2.3.

Voordat de Omgevingswet in werking treedt is het vereist dat de nieuwe Verordening Uitvoering en Handhaving
Omgevingsrecht is vastgesteld door de Raad. Tevens dient er een 0-meting van de kwaliteitscriteria plaats te
vinden. Voor de 0-meting is een extern bureau ingeschakeld, te weten Libereaux. De 0-meting wordt op dit
moment uitgevoerd en het resultaat hiervan zal eind 2023 worden opgeleverd. In het eerste kwartaal van 2024
wordt u hierover separaat geïnformeerd. Het vormt echter geen belemmering uw raad om de verordening vast te
stellen nu de 0-meting nog niet is afgerond.

Zoals gezegd vervalt de wettelijke grondslag (Wabo) voor de huidige Brabantbrede verordening met de invoering
van de Omgevingswet. Door de Provincie zal er echter geen Brabantbrede verordening onder de Omgevingswet
worden opgesteld. Derhalve wordt voorgesteld om aan te sluiten bij de modelverordening van de VNG.

Tot slot wordt opgemerkt dat de terminologie van de verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht
(pagina 7 van dit voorstel) en de toelichting hierop (pagina 8 e.v. van dit voorstel) conform het VNG-model is.

Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling
Met het vaststellen van deze verordening wordt voldaan aan de wettelijke verplichting. In artikel 5.4 lid 1 van Wet
VTH is opgenomen dat iedere gemeente een verordening dient vast te stellen om de kwaliteit van de uitgevoerde
vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht te borgen.

Door het vaststellen van de verordening vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt voldaan aan één van
de door de VNG geformuleerde “Minimale acties Omgevingswet.”

Uitwerking voorstel
Voor de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen op Zoom is gebruik gemaakt van de
Modelverordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) van de VNG.

Consequenties van het voorstel
Het niet vaststellen van de verordening betekent het niet voldoen aan een wettelijke taak zoals genoemd in de
artikelen 18.20 en 18.23 van de Omgevingswet.

Duurzaamheid
N.v.t.




                                                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                      *RVB23-0046*


                                                                                              RVB23-0046




Risico paragraaf
Geïdentificeerde risico’s

 Risico-onderdelen                                                          NvT       Laag   Neutraal   Hoog
 1. Realiseren maatschappelijke effecten                                      x
 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak                                         x
 3. Imago gemeente                                                                     x
 4. Algemene en externe omgeving                                              x
 5. Veiligheid                                                                x
 6. Financiën                                                                          x
 7. Juridisch                                                                          x
 8. Planning                                                                  x
 9. Kwaliteit uitvoering                                                      x
 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners                          x

Beheersmaatregelen risico’s hoog

      Risico                   Effect                           Beheersmaatregel             Verantwoordelijke
 1.

Alternatieven
Onderhavig voorstel beperkt zich tot de technische verwerking van de verordening om gereed te zijn voor de
Omgevingswet. Derhalve zijn er geen beleidskeuzes voor uw raad. Afhankelijk van de uitkomst van de 0-
meting, waarover u in het eerste kwartaal van 2024 separaat wordt geinformeerd, kunt u gebruik maken van uw
budgetrecht, voor bijvoorbeeld formatieuitbreiding.

Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom,

 De secretaris,                                                 De burgemeester,




 mr. Drs. Ing. M. van Vliet                                     Drs. M. Mulder MSc.




                                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                *RVB23-0046*


                                                                                          RVB23-0046




De raad van de gemeente Bergen op Zoom;

gezien het voorstel van het college van 3 oktober 2023, nr. RVB23-0046;


gelet op artikel(en) 18.20, derde lid en 18.23 eerste lid, onder a van de Omgevingswet en 149 van de
Gemeentewet;


                                                 BESLUIT:

1) De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen op Zoom vast te stellen.
 2) De onder beslispunt 1 genoemde verordening op 1 januari 2024 in werking te laten treden.
 3) De verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Bergen op Zoom, vastgesteld op 21 juli 2016, per 1 januari
2024 in te trekken.




                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                       *RVB23-0046*

            Raadsvoorstel                                                                                  RVB23-0046



            VERORDENING UITVOERING EN HANDHAVING OMGEVINGSRECHT BERGEN OP ZOOM

Artikel 1. Definities
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt onder betrokken wetten verstaan: Omgevingswet en
Wet milieubeheer, voor zover paragraaf 18.3.3 van de Omgevingswet van overeenkomstige toepassing is
verklaard.
Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht
van burgemeester en wethouders.
Artikel 3. Betrokkenheid van de raad
De raad ziet toe op de hoofdlijnen van het door burgemeester en wethouders gevoerde beleid voor de kwaliteit
van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten.
Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken
   wetten in het licht van daarvoor door hen gestelde doelen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie.
2. De doelen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de betrokken wetten hebben in ieder geval
   betrekking op: a) de dienstverlening;
                    b) de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
                    c) de financiën;
Artikel 5. Kwaliteitsborging
1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders
   zijn de actuele kwaliteitscriteria van toepassing die in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen
   ontwikkeld en beschikbaar gesteld zijn inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die
   met de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast.
2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de raad.
3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders
   daarvan gemotiveerd opgave.
Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2024.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht Bergen op
   Zoom.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 december 2023


  De griffier,                                           De voorzitter,




  Mevr. drs. E.P.M. van der Meer                         Mevr. drs. M. Mulder MSc.

                                                                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                        *RVB23-0046*

          Raadsvoorstel                                                                                     RVB23-0046



Toelichting

Algemeen
Deze verordening regelt de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht door en in opdracht
van burgemeester en wethouders.

Achtergrond en aanleiding
In 2015 kwamen de VNG en het IPO met een uniforme modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht
en handhaving omgevingsrecht. Deze uniforme modelverordening werd opgesteld omdat gemeenten, provincies
en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich voor een gezamenlijke opgave gesteld
zagen. De opgave was om in landelijk verband de kwaliteit van de uitvoering en handhaving te bevorderen, te
borgen en te beoordelen bij de gedeelde zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving (zie VNG
ledenbrief Lbr. 15/055 van 7 juli 2015).

De grondslag van deze verordening werd destijds opgenomen in de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Sindsdien zijn de kwaliteitscriteria 2.1, en later per 1 juli 2019,
kwaliteitscriteria 2.2, voor de uitvoering van de Wabo ontwikkeld en beschikbaar gesteld in brede samenwerking
tussen bevoegde gezagen. Het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering is de in landelijke samenwerking
opgestelde kwaliteitscriteria 2.2, die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen met betrokken
partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast.

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: Ow) vervalt de Wabo als grondslag voor de verordening.
De Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) heeft de artikelen 18.20 en 18.23 van de Ow als
grondslag en is om die reden opnieuw vastgesteld. De hierbij door de raad vast te stellen verordening volgt de
Model Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht), die voor gemeenten en provincies gelijkluidend
door de VNG en het IPO is opgesteld.

Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit
Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor kwaliteit. Dat
wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle uitvoerings- en handhavingstaken van burgemeester en
wethouders op grond van de Ow, onderwerp van de verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die
burgemeester en wethouders “in eigen huis” verrichten, de basistaken die krachtens artikel 18.22 van de Ow in
opdracht van burgemeester en wethouders door omgevingsdiensten worden verricht en de plustaken, die
burgemeester en wethouders naast de basistaken hebben belegd bij de omgevingsdienst. Behalve milieutaken
betreft het dus ook uitdrukkelijk de zogenaamde "BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en
sloopvergunningen).

Deze verordening stelt regels die voor alle gemeenten en provincies gelijk zijn. In alle gevallen zullen
burgemeester en wethouders beleid moeten voeren over de kwaliteit (zie ook artikel 3). Dit beleid komt tot
uitdrukking in de uitvoerings- en handhavingsstrategie, bedoeld in artikel 13.5 van het Omgevingsbesluit. Deze
verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien
dat de verrichtingen van de gemeentelijke organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de uitvoerings- en
handhavingstaken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt de verordening dat de
raad, in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voert over de hoofdlijnen van het meerjarige
kwaliteitsbeleid dat burgemeester en wethouders voeren.
                                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                           *RVB23-0046*

           Raadsvoorstel                                                                                        RVB23-0046




Samenhang met andere domeinen
Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van andere
thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld niet dat onderwerpen
met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of rapportages op andere
domeinen. Zoals bij de openbare orde en veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen
bijvoorbeeld de Ow en de Alcoholwet, de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
en andere bijzondere wetten.

De uniforme regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld de taken op grond van artikel 18.22,
tweede lid, van de Ow geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder
dan de Ow alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis van
de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma Uitvoering met Ambitie
(PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de omgevingsdiensten met taken, bedoeld in artikel 18.22, tweede lid, van
de Ow, zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere bevoegde gezagen kunnen aanvullende
afspraken gemaakt worden.

Hoofdlijnen van de verordening
De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de uitvoerings- en handhavingstaken op het terrein van de
Ow door de gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening drukt
commitment uit van de raad aan kwaliteit. De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit
aan bestaande, deels in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van
uitvoering en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet,
de Ow, de Wet milieubeheer (hierna: Wm), de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke
regelingen (hierna: Wgr). Bij ontwikkeling en bekendmaking van de kwaliteitscriteria worden deze kaders ook
betrokken.

Van deze kaders is de Ow en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat artikel 13.5 e.v.
van het Omgevingsbesluit procedurele regels voor het uitvoerings- en handhavingsbeleid en de
vergunningverlening door het bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het
stellen van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daarvan, de inrichting van de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover.

In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit door de
omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en wethouders en tot slot door de raad.
Vertrekpunt zijn de actuele kwaliteitscriteria (waarvan de toepassing is verankerd in artikel 5, zie de toelichting
aldaar) en andere standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn
ontwikkeld en worden verder ontwikkeld met als doel de kwaliteit van uitvoerings- en handhavingstaken te
waarborgen en te bevorderen. Of deze kaders gerealiseerd zijn en hoe deze bijdragen aan de kwaliteit van de
uitvoering- en handhavingstaken, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders. Hiervoor
is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie. Burgemeester en
wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen
voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of de financiën (artikel 4,
tweede lid, onder a tot en met c). Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk.

                                                                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                           *RVB23-0046*

           Raadsvoorstel                                                                                        RVB23-0046



Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en een goede
omgevingskwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren.

Uiteindelijk zullen burgemeester en wethouders hierover verantwoording afleggen aan de raad (horizontale
verantwoording). De leden van de raad vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat” in het licht van
de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de raad zullen betrekking hebben op
de meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie
van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de
strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals
vastgelegd in de omgevingsvisie. De raad oefent invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door
burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie de raad wil
terugzien in de verantwoordingsrapportages van burgemeester en wethouders. In die zin worden de kaders voor
de beoordeling van de raad overgelaten aan het politieke debat.

Zo ordent de verordening de kwaliteit van uitvoering en handhaving, door de betrokken actoren met elkaar te
verbinden vanuit ieders competentie:
- De organisaties werken overeenkomstig de actuele kwaliteitscriteria met betrekking tot deskundigheid en
   beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording
   afleggen aan de raden en provinciale staten.
- Burgemeester en wethouders zijn, als bevoegd bestuursorgaan, belast met het stellen van beleidsdoelen voor
   de kwaliteit van de uitvoerings- en handhavingstaken overeenkomstig de procesregels van het
   Omgevingsbesluit,
- De raad oefent horizontaal toezicht uit op burgemeester en wethouders en gebruikt, waar nodig, de - krachtens
   de Gemeentewet en de Wgr - aan haar toekomende mogelijkheden.

Impact van deze verordening: meer dan regels alleen
Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit van uitvoering
en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels alleen. De kwaliteitscriteria zijn
in dat kader in 2019 geactualiseerd naar een versie 2.2. Om de kwaliteitscriteria up-to-date te houden zullen deze
op termijn in brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd
moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde
gezagen worden gebruikt.

Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage- en informatiestromen, op basis
van afdelingen 13.2 en 13.3 van het Omgevingsbesluit en de organieke wetgeving (Gemeentewet, Provinciewet
en Wgr). De verordening introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor
bestaande rapportages. Een goede, tijdige en transparante uitvoering van de bestaande verplichtingen faciliteert
ieders rol in de kwaliteitsketen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op
horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake.




                                                                                                                10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                            *RVB23-0046*

           Raadsvoorstel                                                                                         RVB23-0046



Artikelsgewijs
Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader toegelicht.

Artikel 1. Definities
In dit artikel zijn geen begrippen opgenomen die al zijn gedefinieerd in de Ow.
Als betrokken wetten worden aangemerkt de Ow zelf, en de Wm, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald
dat paragraaf 18.3.3 van de Ow van overeenkomstige toepassing is. Dat de Wm van toepassing is, is bepaald in
artikel 18.1a van de Wm. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de
Alcoholwet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders
wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting).

Het begrip omgevingsdienst is niet apart gedefinieerd omdat hiervoor is aangesloten bij de omgevingsdiensten
waarvan melding wordt gemaakt in artikel 18.21 van de Ow.

Artikel 2. Reikwijdte
De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd gezag. Ten
eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De terminologie “uitvoering en
handhaving” duidt op de uitvoerings- en handhavingstaak, bedoeld in artikel 18.20 van de Ow. “Uitvoering en
handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering
of handhaving van de Ow en van de Wm, voor zover dat in die wet is bepaald. Zie daarover de toelichting bij
artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en
wethouders. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door
burgemeester en wethouders zelf of, in opdracht van burgemeester en wethouders door een omgevingsdienst of
een private partij (maar vanwege burgemeester en wethouders). Uitvoering van de Ow of de Wm door andere
bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van
hetzelfde model vaststellen, het waterschapsbestuur of de minister van Infrastructuur en Waterstaat of de minister
van Economische Zaken en Klimaat, valt buiten het bereik van deze verordening. Waar hier wordt gesproken over
de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering
door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten.

Artikel 3. Betrokkenheid van de raad
Dit artikel is van belang voor de rolverdeling tussen de raad en burgemeester en wethouders. Ingevolge de
systematiek van afdelingen 13.2 en 13.3 van het Omgevingsbesluit, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage
over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de
Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de raad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de
vaststelling van deze verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met afdelingen
13.2 en 13.3 van het Omgevingsbesluit, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de raad vooral vanuit de
hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren.
Het horizontale toezicht door de raad op het (regionale) uitvoerings- en handhavingsbeleid door burgemeester en
wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd
voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies. Artikel 3 richt zich
tot de raad. Indirect is het artikel eveneens van belang voor burgemeester en wethouders, en de
omgevingsdiensten die in hun opdracht werken, omdat de rol van de raad zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden.

                                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                            *RVB23-0046*

           Raadsvoorstel                                                                                          RVB23-0046



Voor het waarmaken van deze rol, beschikt de raad reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving
biedt en de kaders die op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies zijn vastgelegd.
Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat burgemeester en wethouders de raad
daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stellen. Dat daarvoor eveneens informatie van de
omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wgr en de opdrachten aan de
omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.

Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
Afdelingen 13.2 en 13.2 van het Omgevingsbesluit verplichten het bevoegd gezag (lees: burgemeester en
wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitoefening van de uitvoerings- en
handhavingstaken. Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge
afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk
beleid moet worden geformuleerd laat het Omgevingsbesluit inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een
inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te
schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht
van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een
aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke
mogelijke factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de
uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van
producten en diensten en financiën. Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de
te gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de praktijk
al ruime ervaring hebben.

Artikel 5. Kwaliteitsborging
Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.2 en de opvolgers daarvan. De kwaliteitscriteria worden
door bevoegde gezagen in brede samenwerking opgesteld. De kwaliteitscriteria hebben betrekking op de
deskundigheid van de uitvoerende en handhavende organisaties. De meest actuele versie van de kwaliteitscriteria
worden door de VNG en het IPO (en andere organisaties) bekendgemaakt. Op het moment van vaststellen van
deze verordening is de meest actuele set (kwaliteitscriteria 2.3 van 15 april 2022) te vinden op: kwaliteitscriteria-
deel-b-versie-2-3_1 (2).pdf. Vanwege de verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria wordt dynamisch
verwezen. Bij een volgende versie van de kwaliteitscriteria hoeft de verordening niet te worden aangepast.

Artikel 5 strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van uitvoerings- en
handhavingstaken in de praktijk gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers om kwaliteitscriteria waaraan zorgvuldig
en met grote deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze
kwaliteitscriteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen
die door burgemeester en wethouders zijn gesteld op grond van artikel 4 ook zonder meer in alle gevallen worden
gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de
uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan
moeten worden aan de raad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden
meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van afdelingen 13.2 en 13.3 van het
Omgevingsbesluit op te stellen documenten.




                                                                                                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                         *RVB23-0046*

          Raadsvoorstel                                                                                       RVB23-0046



Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de kwaliteitscriteria (nog) niet in alle relevante taken worden
toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten
worden waarom de kwaliteitscriteria niet toegepast zijn, of konden worden, en hoe wel voor de gestelde kwaliteit
wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor, op grond van het derde lid,
geldt: pas toe of leg uit, “comply or explain”.

Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Overgangsrecht is niet nodig gelet op de aard van de
gestelde regels.




                                                                                                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>