<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Model Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) (nieuw model,
November 2021)


 Leeswijzer modelbepalingen

 - […] of [iets] = door gemeente OF provincie in te vullen, zie bijvoorbeeld artikel 6, tweede lid.
 - [iets OF iets] = door gemeente OF provincie te kiezen, zie bijvoorbeeld artikel 2.
 - [iets] = facultatief, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid, onder d.
 - [(iets)] = een duiding ter illustratie of uitleg voor gemeente OF provincie, zie bijvoorbeeld artikel 4,
 tweede lid, onder d.
 - Combinaties zijn ook mogelijk, zie bijvoorbeeld artikel 4, tweede lid, onder d, dat facultatief is,
 maar waarbij er ook een keuze gemaakt moet worden als het wordt overgenomen.
 - Eventuele nadere toelichting bij te maken keuzes is opgenomen in de toelichting.

 Nadere uitleg is opgenomen in de VNG ledenbrief.

Besluit van [[de raad van de gemeente [naam gemeente] OF provinciale staten van de
provincie [naam provincie]] tot vaststelling van de Verordening uitvoering en handhaving
(omgevingsrecht) [naam [gemeente OF provincie] en eventueel jaartal] (Verordening uitvoering
en handhaving (omgevingsrecht) [naam [gemeente OF provincie] en eventueel jaartal])


[De raad van de gemeente [naam gemeente] OF provinciale staten van de provincie [naam
provincie]];
gelezen het voorstel van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] van [datum en
nummer];
gelet op de artikelen 18.20, [tweede OF derde lid], en 18.23, eerste lid, aanhef en [onder a OF b], van
de Omgevingswet en [artikel 149 van de Gemeentewet OF artikel 145 van de Provinciewet];
gezien het advies van de [naam commissie];
[besluit OF besluiten] vast te stellen de volgende verordening:

Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) [naam [gemeente OF provincie] en
eventueel jaartal]

Artikel 1. Definities
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt onder betrokken wetten verstaan:
Omgevingswet en Wet milieubeheer, voor zover paragraaf 18.3.3 van de Omgevingswet van
overeenkomstige toepassing is verklaard.

Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of
in opdracht van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten].

Artikel 3. Betrokkenheid van [de raad OF provinciale staten]
[De raad ziet OF Provinciale staten zien] toe op de hoofdlijnen van het door [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] gevoerde beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten.

Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
1. [Burgemeester en wethouders OF Gedeputeerde staten] beoordelen de kwaliteit van de uitvoering
en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen gestelde doelen in de
uitvoerings- en handhavingsstrategie.
2. De doelen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de betrokken wetten hebben in ieder
geval betrekking op:
         a. de dienstverlening;
         b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
         c. de financiën;
         [d. [… (andere onderwerpen)]].
Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 5. Kwaliteitsborging
1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] zijn de actuele kwaliteitscriteria van toepassing die in landelijke
samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld zijn inzake de
beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten zijn belast.
2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde
staten] jaarlijks mededeling aan [de raad OF provinciale staten].
3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of konden worden nageleefd, doen [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] daarvan gemotiveerd opgave.

Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking op [het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt OF
[datum]].
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht)
[naam [gemeente OF provincie] en eventueel jaartal].

Aldus vastgesteld in de openbare [raadsvergadering OF vergadering van provinciale staten] van
[datum].

De voorzitter,
De griffier,




Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting

NB Deze toelichting is ook geschreven met het oog op de (mogelijke) keuzes die in de Model
Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) gemaakt zijn. Als een individuele gemeente
OF provincie op onderdelen andere keuzes maakt dan de modelverordening, dan sluit deze toelichting
mogelijk niet aan. Wel kan de toelichting als basis dienen voor een door de gemeente OF provincie
zelf op te stellen toelichting. Voor een goed beeld dient deze modelverordening in samenhang met de
hierbij behorende ledenbrief gelezen te worden.

Algemeen
Deze verordening regelt de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht door en
in opdracht van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] .

Achtergrond en aanleiding
In 2015 kwamen de VNG en het IPO met een uniforme modelverordening kwaliteit
vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. Deze uniforme modelverordening werd
opgesteld omdat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht
werken, zich voor een gezamenlijke opgave gesteld zagen. De opgave was om in landelijk verband de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen bij de gedeelde
zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving (zie VNG ledenbrief Lbr. 15/055 van 7 juli
2015).
De grondslag van deze verordening werd destijds opgenomen in de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). Sindsdien zijn de kwaliteitscriteria 2.1, en later
per 1 juli 2019, kwaliteitscriteria 2.2, voor de uitvoering van de Wabo ontwikkeld en beschikbaar
gesteld in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen. Het uitgangspunt voor de
kwaliteitsbevordering is de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.2, die op basis
van technische en maatschappelijke ontwikkelingen met betrokken partijen in landelijke afstemming
zullen worden aangepast.
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: Ow) vervalt de Wabo als grondslag voor de
verordening. De Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht)heeft de artikelen 18.20 en
18.23 van de Ow als grondslag en is om die reden opnieuw vastgesteld. De hierbij door [de raad OF
provinciale staten] vast te stellen verordening volgt de Model Verordening uitvoering en handhaving
(omgevingsrecht), die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door de VNG en het IPO is
opgesteld.

Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit
Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle uitvoerings- en handhavingstaken
van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] op grond van de Ow, onderwerp van de
verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde
staten] “in eigen huis” verrichten, de basistaken die krachtens artikel 18.22 van de Ow in opdracht van
[burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten]door omgevingsdiensten worden verricht [en
de plustaken, die [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] naast de basistaken hebben
belegd bij de omgevingsdienst]. Behalve milieutaken betreft het dus ook uitdrukkelijk de zogenaamde
"BRIKS-taken" (inzake bouw-, reclame-, inrit-, kap- en sloopvergunningen).
Deze verordening stelt regels die voor alle gemeenten en provincies gelijk zijn. In alle gevallen zullen
[burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] beleid moeten voeren over de kwaliteit (zie
ook artikel 3). Dit beleid komt tot uitdrukking in de uitvoerings- en handhavingsstrategie, bedoeld in
artikel 13.5 van het Omgevingsbesluit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten
minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van [de gemeentelijke
OF de provinciale] organisaties en de omgevingsdiensten, waar het de uitvoerings- en
handhavingstaken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt de
verordening dat [de raad OF provinciale staten], in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk
debat [voert OF voeren] over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] voeren.

Samenhang met andere domeinen
Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van
andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld
niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in

Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>beoordelingen of rapportages op andere domeinen. Zoals bij de openbare orde en veiligheid binnen
gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Ow en de Alcoholwet, de Wet
bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur en andere bijzondere wetten.
De uniforme regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld de taken op grond van
artikel 18.22, tweede lid, van de Ow geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is
het relevante kader breder dan de Ow alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met
andere bevoegde gezagen. De basis van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het
kader van het Programma Uitvoering met Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de
omgevingsdiensten met taken, bedoeld in artikel 18.22, tweede lid, van de Ow, zijn in Nederland
hetzelfde. In afstemming met de andere bevoegde gezagen kunnen aanvullende afspraken gemaakt
worden.

Hoofdlijnen van de verordening
De verordening vormt het kader voor de kwaliteit van de uitvoerings- en handhavingstaken op het
terrein van de Ow door [de gemeente OF de provincie] en in opdracht daarvan handelende
(omgevings)diensten. De verordening drukt commitment uit van [de raad OF provinciale staten] aan
kwaliteit.
De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels in
ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van uitvoering en
handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet,
de Ow, de Wet milieubeheer (hierna: Wm), de Algemene wet bestuursrecht en de Wet
gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). Bij ontwikkeling en bekendmaking van de
kwaliteitscriteria worden deze kaders ook betrokken.

Van deze kaders is de Ow en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat
artikel 13.5 e.v. van het Omgevingsbesluit procedurele regels voor het uitvoerings- en
handhavingsbeleid en de vergunningverlening door het bevoegd gezag. Dit houdt in dat
[burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] verplicht zijn tot het stellen van doelen, het
identificeren van activiteiten ter uitvoering daarvan, de inrichting van de uitvoeringsorganisatie, het
monitoren en het rapporteren daarover.
In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit
door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door [burgemeester en wethouders OF
gedeputeerde staten] en tot slot door [de raad OF provinciale staten]. Vertrekpunt zijn de actuele
kwaliteitscriteria (waarvan de toepassing is verankerd in artikel 5, zie de toelichting aldaar) en andere
standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn
ontwikkeld en worden verder ontwikkeld met als doel de kwaliteit van uitvoerings- en
handhavingstaken te waarborgen en te bevorderen.
Of deze kaders gerealiseerd zijn en hoe deze bijdragen aan de kwaliteit van de uitvoering- en
handhavingstaken, moet jaarlijks worden beoordeeld door [burgemeester en wethouders OF
gedeputeerde staten]. Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne
[gemeentelijke OF provinciale] organisatie. [Burgemeester en wethouders OF Gedeputeerde staten]
zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen
voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of de financiën
(artikel 4, tweede lid, onder a tot en met c). Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan
bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en een goede
omgevingskwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren.

Uiteindelijk zullen [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten]hierover verantwoording
afleggen aan [de raad OF provinciale staten] (horizontale verantwoording). De leden van [de raad OF
provinciale staten] vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat” in het licht van de
kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van [de raad OF provinciale
staten] zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de
organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de diensten
behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies
over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen [de gemeente OF de provincie], zoals vastgelegd
in de omgevingsvisie. [De raad oefent OF Provinciale staten oefenen] invloed uit op de formulering
van doelen en indicatoren door [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] en op de
bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie [de raad wil OF provinciale staten willen]
terugzien in de verantwoordingsrapportages van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde


Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>staten]. In die zin worden de kaders voor de beoordeling van [de raad OF provinciale staten]
overgelaten aan het politieke debat.

Zo ordent de verordening de kwaliteit van uitvoering en handhaving, door de betrokken actoren met
elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
- De organisaties werken overeenkomstig de actuele kwaliteitscriteria met betrekking tot
deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan [burgemeester en wethouders OF
gedeputeerde staten] die hiervoor verantwoording afleggen aan de raden en provinciale staten.
- [Burgemeester en wethouders OF Gedeputeerde staten] zijn, als bevoegd bestuursorgaan, belast
met het stellen van beleidsdoelen voor de kwaliteit van de uitvoerings- en handhavingstaken
overeenkomstig de procesregels van het Omgevingsbesluit,
- [De raad oefent OF Provinciale staten oefenen] horizontaal toezicht uit op [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] en [gebruikt OF gebruiken], waar nodig, de - krachtens de
[Gemeentewet OF Provinciewet] en de Wgr] - aan [haar OF hen] toekomende mogelijkheden.

Impact van deze verordening: meer dan regels alleen
Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit
van uitvoering en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels
alleen. De kwaliteitscriteria zijn in dat kader in 2019 geactualiseerd naar een versie 2.2. Om de
kwaliteitscriteria up-to-date te houden zullen deze op termijn in brede samenwerking met [andere
gemeenten en provincies en omgevingsdiensten OF andere provincies en gemeenten en
omgevingsdiensten] geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor
gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt.

Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage- en
informatiestromen, op basis van afdelingen 13.2 en 13.3 van het Omgevingsbesluit en de organieke
wetgeving (Gemeentewet, Provinciewet en Wgr). De verordening introduceert geen nieuwe
rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande rapportages. Een goede, tijdige
en transparante uitvoering van de bestaande verplichtingen faciliteert ieders rol in de kwaliteitsketen.
De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van
regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake.

Artikelsgewijs
Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader toegelicht.

Artikel 1. Definities
In dit artikel zijn geen begrippen opgenomen die al zijn gedefinieerd in de Ow.
Als betrokken wetten worden aangemerkt de Ow zelf, en de Wm, voor zover bij of krachtens die
wetten is bepaald dat paragraaf 18.3.3 van de Ow van overeenkomstige toepassing is. Dat de Wm
van toepassing is, is bepaald in artikel 18.1a van de Wm. Op de uitvoering of handhaving van een
geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de Alcoholwet, is deze verordening niet van toepassing (wat
onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel
van de toelichting).
Het begrip omgevingsdienst is niet apart gedefinieerd omdat hiervoor is aangesloten bij de
omgevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt in artikel 18.21 van de Ow.

Artikel 2. Reikwijdte
De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd
gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De
terminologie “uitvoering en handhaving” duidt op de uitvoerings- en handhavingstaak, bedoeld in
artikel 18.20 van de Ow. “Uitvoering en handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Ow en van de Wm, voor
zover dat in die wet is bepaald. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om
de uitvoering of handhaving door of in opdracht van [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde
staten]. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten
door [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] zelf of, in opdracht van [burgemeester
en wethouders OF gedeputeerde staten] door een omgevingsdienst of een private partij (maar
vanwege [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten]). Uitvoering van de Ow of de
Wmdoor andere bevoegde gezagen, zoals [het provinciebestuur en andere gemeentebesturen OF de

Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>gemeentebesturen of andere provinciebesturen] die hun verordeningen op basis van hetzelfde model
vaststellen, het waterschapsbestuur of de minister van Infrastructuur en Waterstaat of de minister van
Economische Zaken en Klimaat, valt buiten het bereik van deze verordening. Waar hier wordt
gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag
wordt gedoeld op de uitvoering door [gemeentelijke OF provinciale] diensten en regionale
uitvoeringsdiensten.

Nadere toelichting bij te maken keuze
In dit artikel moet een keuze gemaakt worden tussen burgemeester en wethouders OF gedeputeerde
staten.

Artikel 3. Betrokkenheid van [de raad OF provinciale staten]
Dit artikel is van belang voor de rolverdeling tussen [de raad en burgemeester en wethouders OF
provinciale staten en gedeputeerde staten]. Ingevolge de systematiek van afdelingen 13.2 en 13.3 van
het Omgevingsbesluit, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het
bevoegd gezag. Dat wil zeggen: [ burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten]. Bezien
vanuit [de Gemeentewet OF de Provinciewet], is kaderstelling juist de taak van [de raad OF
provinciale staten].
De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als geheel.
Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met afdelingen 13.2 en 13.3 van het
Omgevingsbesluit, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat [de raad OF provinciale staten]
vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de
kwaliteit over meerdere jaren.
Het horizontale toezicht door [de raad OF provinciale staten] op het (regionale) uitvoerings- en
handhavingsbeleid door [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten], zal daarom
plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke
leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot [de raad OF provinciale staten]. Indirect is het artikel eveneens van belang voor
[burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten], en de omgevingsdiensten die in hun
opdracht werken, omdat de rol van [de raad OF provinciale staten] zich juist bij de
meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze rol, [beschikt de
raad OF beschikken provinciale staten] reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving biedt
en de kaders die op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies zijn
vastgelegd.
Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat [burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten] [de raad OF provinciale staten] daartoe door tijdige
informatieverstrekking in staat stellen. Dat daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van
belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wgr en de opdrachten aan de
omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.

Nadere toelichting bij te maken keuzes
In dit artikel moet een keuze gemaakt worden tussen de raad OF provinciale staten én tussen
burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten.

Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
Afdelingen 13.2 en 13.2 van het Omgevingsbesluit verplichten het bevoegd gezag (lees:
[burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten]) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van
de uitoefening van de uitvoerings- en handhavingstaken. Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid
en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde
gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het
Omgevingsbesluit inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de
procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.
Ten eerste door voor te schrijven dat [burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten] naar de
kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid,
waarbij de doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven
inhoudelijke thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke
factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de
uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening,
uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en financiën.


Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken indicatoren.
Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de praktijk al ruime
ervaring hebben.

Nadere toelichting bij te maken keuze eerste lid
Hier moet een keuze gemaakt worden tussen burgemeester en wethouders OF gedeputeerde staten.

[Nadere toelichting bij te maken keuze tweede lid, onder d
Hier kunnen ook andere onderwerpen worden opgenomen en zo nadere invulling worden gegeven
aan de kwaliteitsdoelen. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de veiligheid of de
duurzaamheid (in de zin van natuur en een goede omgevingskwaliteit) met inbegrip van daarvoor
geselecteerde indicatoren.
Als een individuele gemeente OF provincie ervoor kiest om de verplichting van artikel 4, tweede lid, uit
te breiden met andere onderwerpen, dan zullen zij zelfstandig de toelichting hier overeenkomstig aan
dienen te passen.]

Artikel 5. Kwaliteitsborging
Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.2 en de opvolgers daarvan. De
kwaliteitscriteria worden door bevoegde gezagen in brede samenwerking opgesteld. De
kwaliteitscriteria hebben betrekking op de deskundigheid van de uitvoerende en handhavende
organisaties. De meest actuele versie van de kwaliteitscriteria worden door de VNG en het IPO (en
andere organisaties) bekendgemaakt. Op het moment van vaststellen van deze verordening is de
meest actuele set (kwaliteitscriteria 2.2 van 1 juli 2019) te vinden op:
https://vng.nl/sites/default/files/vth_wabo_kwaliteitscriteria_versie_2.2_2019_deel_b.pdf. Vanwege de
verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria wordt dynamisch verwezen. Bij een volgende versie van
de kwaliteitscriteria hoeft de verordening niet te worden aangepast.
Artikel 5 strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van uitvoerings- en
handhavingstaken in de praktijk gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers om kwaliteitscriteria
waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen.
Van belang is dat deze kwaliteitscriteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft
vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door [burgemeester en wethouders OF
gedeputeerde staten] zijn gesteld op grond van artikel 4 ook zonder meer in alle gevallen worden
gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede
verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom
jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan [de raad OF provinciale staten]. Het gaat hier om
een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse
rapportages, in de op grond van afdelingen 13.2 en 13.3 van het Omgevingsbesluit op te stellen
documenten.
Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de kwaliteitscriteria (nog) niet in alle relevante taken
worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel
gemotiveerd moeten worden waarom de kwaliteitscriteria niet toegepast zijn, of konden worden, en
hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria zijn derhalve een cruciaal
richtsnoer waarvoor, op grond van het derde lid, geldt: pas toe of leg uit, “comply or explain”.

Nadere toelichting bij te maken keuzes eerste tot en met derde lid
In het eerste tot en met derde lid moet een keuze gemaakt worden tussen burgemeester en
wethouders OF gedeputeerde staten. In het tweede lid dient ook een keuze gemaakt te worden
tussen de raad OF provinciale staten.

Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Overgangsrecht is niet nodig gelet op de
aard van de gestelde regels.

Nadere toelichting bij te maken keuze eerste lid
Hier moet een keuze gemaakt worden voor de bepaling van de inwerkingtreding van deze
verordening. Bij de tweede variant moet ook een datum worden ingevuld, gelijk aan of na de datum
van inwerkingtreding van de Ow.

Nadere toelichting bij te maken keuze tweede lid


Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hier moet een keuze gemaakt worden tussen naam gemeente OF naam provincie en eventueel het
jaartal worden ingevuld.




Bijlage 1/2 bij VNG ledenbrief, november 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>