<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









































 
 

TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

RIS 2016-495 

 

 

 

 

 

 

 

 

Informatienota toekomst 

uitvoering Participatiewet 

en Wsw 
 

 

Maart 2016  



 

2       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Inhoudsopgave 

 

 

 

Hoofdstuk 1: Algemene inleiding 

 

Hoofdstuk 2: Bestuurlijke opdracht 

2.1 Betrokkenheid gemeenteraad 

2.2 Uitkomst Deelopdracht 1: Afbouw Wsw 

2.3 Uitkomst Deelopdracht 2: Beschut werk 

2.4 Uitkomst Deelopdracht 3: de doelgroep uit de Participatiewet met 30 tot 80% loonwaarde 

 

Hoofdstuk 3: Samenvatting en scenario’s 

3.1 Samenvatting 

3.2 Scenario’s 

  



 

3       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Hoofdstuk 1: Algemene inleiding 

 

Wettelijke kaders 

Met de Participatiewet is er één regeling gekomen voor iedereen die arbeidsvermogen heeft en die 

voorheen een beroep deed op de Wwb, Wajong of Wsw. Het doel van de wet is om zoveel mogelijk 

van deze mensen aan werk te helpen, bij voorkeur bij reguliere werkgevers. 

 

Vanaf 1 januari 2015 is de Wajong er alleen nog voor nieuwe instroom van jonggehandicapten die 

duurzaam geen arbeidsvermogen hebben. Mensen met arbeidsvermogen of dit nog kunnen ontwik-

kelen vallen per 1 januari 2015 onder de Participatiewet. De Participatiewet regelt ook dat de Wet 

sociale werkvoorziening (Wsw) op termijn ophoudt te bestaan. Vanaf 1 januari 2015 kunnen er 

geen mensen meer in de Wsw stromen. Dat betekent dus dat het streven van het Kabinet is dat 

mensen met een arbeidsbeperking zoveel als mogelijk bij reguliere werkgevers werken. 

Gemeenten krijgen de mogelijkheid om loonkostensubsidie te verstrekken aan mensen met een 

arbeidsbeperking. Dit geldt trouwens voor alle mensen in de bijstand en niet-

uitkeringsgerechtigden die niet in staat zijn om zelfstandig het wettelijk minimumloon te verdienen. 

Werkgevers betalen dan loon aan de werknemer volgens de geldende arbeidsvoorwaarden. Bij een 

verlaagde loonwaarde, ontvangt de werkgever loonkostensubsidie van de gemeente. 

Voor mensen die niet kunnen functioneren op een gewone werkplek maar een beschermde en aan-

gepaste werkomgeving met structurele begeleiding nodig hebben, kunnen de gemeenten het in-

strument beschut werk inzetten. Het Kabinet gaat ervan uit dat er in Nederland structureel 30 dui-

zend beschutte banen komen. In de Sociale Werkvoorziening waren er in 2014 90 duizend banen. 

 

Voor meer achtergrondinformatie en praktijkervaringen over de Participatiewet verwijzen wij u 

naar www.samen voor de klant.nl van de Programmaraad. 

 

Regionale kaders 

Begin 2015 is het regionale beleidskader Participatiewet in de gemeenteraden van de 11 gemeen-

ten vastgesteld. In dit kader zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd die in alle gemeenten 

worden onderschreven: 

 De financiële middelen zijn krap. Het aantal mensen dat we met onze dienstverlening moeten 

bereiken neemt toe. Toch sluiten we niemand van de totale doelgroep van de Participatiewet 

uit van dienstverlening. Wel kaderen we inzet van de financiële middelen uit het gebundeld re-

integratiebudget in: bij voorkeur voor de groep met een loonwaarde tussen de 30 en 80%.   

 Kwetsbare jongeren zijn een prioritaire doelgroep in de meeste gemeenten. Er komt een aan-

pak voor alle kwetsbare jongeren, ook zonder uitkering, van 16 tot 27 jaar. Wij stimuleren hen 

om een startkwalificatie te halen en proberen hen te begeleiden naar economische zelfstandig-

heid. De nuance die hierbij gemaakt wordt is dat gemeenten de verantwoordelijkheid van het 

individu en het onderwijs niet overnemen. 

 Loonkostensubsidie verstevigt de positie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De 

gemeenten zetten loonkostensubsidie zo nodig onbeperkt in.  

 Mensen die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking behoefte hebben aan 

een beschermde omgeving, helpen wij aan beschut werk. 



 

4       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

 Bij de invulling van de tegenprestatie willen we vooral investeren in mensen die gemotiveerd 

zijn. 

 De gemeenten starten een pilot met IBN voor de doelgroep van de Participatiewet (doelgroep 

30 tot 80% loonwaarde en doelgroep beschut werk). Dit om zowel de gemeenten als IBN tijd te 

geven ervaring op te doen met de uitvoering van de Participatiewet. Gemeenten zullen een 

deel van de doelgroep 30 tot 80% ook buiten IBN om naar werk begeleiden, zoals de gemeen-

ten dat al deden voor de invoering van de Participatiewet. Alleen mensen die voor de voorzie-

ning beschut werk in aanmerking komen plaatsen de gemeenten alleen bij IBN. 

 

Relatie tussen gemeenten en IBN 

De relatie tussen gemeenten en IBN heeft een aantal dimensies: 

- de gemeenten zijn via het Werkvoorzieningschap eigenaar van IBN. Een deel van de winst 

wordt verdeeld onder de gemeenten; 

- de gemeenten zijn via het Werkvoorzieningschap opdrachtgever voor de uitvoering van de Wsw 

en gemeenten zijn opdrachtgever voor de pilot Participatiewet; 

- de gemeenten kopen diensten in bij IBN op het terrein van groenvoorziening, schoonmaak, 

catering, digitaliseringswerkzaamheden, verhuur vergadercentra, re-integratie etc.; 

- ook in de rol van werkgever zijn er contacten tussen IBN en gemeenten. Er zijn medewerkers 

vanuit IBN bij gemeenten gedetacheerd of via een arbeidsovereenkomst in het kader van Be-

geleid werken bij gemeenten aan de slag; 

- IBN is een grote werkgever in de regio. Er werken eind 2015 ruim 3800 mensen bij of via IBN. 

 

Over hoeveel mensen gaat het in onze regio? 

Hieronder ziet u gegevens over het aantal uitkeringen in 2015, een raming van het aantal mensen 

uit de nieuwe doelgroep -mensen met een arbeidsbeperking- die op de gemeente afkomen én een 

raming van het aantal mensen dat in 2020 nog een Wsw-dienstbetrekking heeft. Met nieuwe doel-

groepen bedoelen we mensen die voorheen voor de Wajong of de Wsw in aanmerking zouden ko-

men, maar sinds 1-1-2015 voor de Participatiewet in aanmerking komen. 

  



 

5       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

 

Gemeente Aantal uitkeringen per 

31-12-20151 

Toename door nieuwe 

doelgroepen tot en 

met eind 2020 (ra-

ming)2 

Aantal Wsw-ers in 

personen eind 2020 

(raming)3 

Bernheze 257 94 180 

Boekel 99 32 48 

Boxmeer 322 90 170 

Cuijk 383 78 204 

Grave 148 41 65 

Landerd 98 49 84 

Mill en St. Hubert 92 35 91 

Oss 1.529 286 752 

Sint Anthonis 76 37 47 

Uden 654 131 297 

Veghel 435 120 241 

Buitengemeenten   75 

Totaal 4.093 993 2.254 

 

Eind 2015 zijn er in onze regio bijna 4100 uitkeringen. Het aantal personen met een uitkering is  

meer, want een uitkering voor gehuwden/samenwonenden staat als één uitkering geregistreerd. 

Het percentage uitkeringen voor gehuwden/samenwonenden is ongeveer 15%. 

Van het aantal mensen dat voorheen voor de Wajong of de Wsw in aanmerking kwam, hebben we 

een raming gemaakt voor het jaar 2020. Afgezien van een autonome groei of daling van het aantal 

bijstandsgerechtigden, zullen er eind 2020 ten opzichte van eind 2015 bijna 1.000 mensen met een 

arbeidsbeperking extra gebruik maken/gemaakt hebben van de Participatiewet via een uitkering of 

via loonkostensubsidie. 

Het aantal personen met een Wsw-dienstbetrekking zal elk jaar met ongeveer 6% afnemen, omdat 

de instroom in de Wsw is gestopt. Het beleid in onze regio is dat mensen alleen via natuurlijk ver-

loop uit de Wsw stromen. Eind 2020 zijn er bij IBN dan nog iets meer dan 2.250 mensen (is onge-

veer 1900 standaardeenheden, zie tabel in paragraaf 2.2). 

 

Kenmerken van mensen met een bijstandsuitkering 

Op 2 februari jl. stonden er in de Volkskrant4 cijfers van het CBS over de duur en leeftijd van men-

sen met een bijstandsuitkering in Nederland. De cijfers die in dit artikel staan komen overeen met 

de meest recente cijfers voor onze regio: 

- ongeveer 10% is jonger dan 27 jaar; 

- ongeveer 50% is ouder dan 45 jaar. 

                                                      
1 Aantal uitkeringen Participatiewet (incl. IOAW en IOAZ) volgens opgave hoofden sociale dienst/afdeling Werk 
en Inkomen in onze regio. 
2 Dit is een raming van een toename door de nieuwe doelgroepen, gebaseerd op landelijke prognoses die ge-
bruikt zijn in het wetgevingstraject van de Participatiewet. 
3 Cijfers van IBN tot en met 31 december 2015 met een jaarlijkse daling van 6%. 
4 Volkskrant, Bijstand lijkt voor velen eindstation. 



 

6       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

- tussen de 11 en 15% van de mensen zitten langer dan 10 jaar in de uitkering.  

 

Uit de CBS-cijfers blijkt ook, aldus de Volkskrant, dat het overgrote deel van de mensen in de bij-

stand in Nederland laaggeschoold is (65%) en driekwart fysieke of psychische problemen heeft. 

 

Bovenstaande cijfers laten zien dat het een grote opgave voor gemeenten is om deze groep weer 

aan een reguliere baan te helpen, zeker nu mensen met een arbeidsbeperking (voorheen Wajong 

en Wsw) voortaan ook tot de doelgroep van de gemeenten behoren. 

 

Indien u aanvullende vragen heeft over de bestandsopbouw in uw gemeente, verwijzen wij u naar 

uw eigen gemeentelijke organisatie.  

 

Stand van zaken pilot 

De gemeenteraden zijn eind 2015/begin 2016 geïnformeerd over de eerste tussenevaluatie van de 

pilot van de 11 gemeenten en IBN voor de periode tot en met juni 2015. 

De gemiddelde loonwaarde van de mensen die in de pilot geplaatst zijn is iets meer dan 45%. Er 

zijn kandidaten geplaatst met lage en hoge loonwaarden. De gemiddelde loonwaarde van mensen 

die gemeenten met loonkostensubsidie bij overige werkgevers hebben geplaatst is vergelijkbaar. 

Voor de gemeente Oss, die de meeste mensen met loonkostensubsidie bij overige werkgevers 

heeft geplaatst, is dit rond de 50%. De vergoeding voor begeleidingskosten bij overige werkgevers 

is lager, maar daar staat bij IBN wel een andere dienstverlening tegenover: 

- naast het plaatsen van medewerkers op een beschikbare functie biedt IBN extra activiteiten 

gericht op ontwikkeling en groei van individuele medewerkers; 

- vanwege de bij IBN beschikbare eigen infrastructuur zijn er via IBN naast externe detache-

ringsmogelijkheden ook interne plaatsingen mogelijk. Hierdoor is er een grote opnamecapaci-

teit met een grote diversiteit aan functies; 

- daarnaast stuurt IBN op duurzame plaatsingen. Niet functioneren op een bepaalde werkplek is 

niet meteen een reden om de proefplaatsing of het dienstverband op te zeggen. Middels een 

herplaatsing wordt gezocht naar een best passende oplossing en optimale match. 

  

Inmiddels zijn ook de resultaten van de pilot tot en met eind 2015 beschikbaar. Er zijn tot en met 

31 december van vorig jaar 99 arbeidsovereenkomsten en 64 proefplaatsingen voor de 11 ge-

meenten gerealiseerd. Twee personen hebben een arbeidsovereenkomst voor beschut werk. 

 

  



 

7       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

 
  



 

8       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Hoofdstuk 2: Bestuurlijke opdracht 

 

De regionale stuurgroep Werk en Inkomen, die bestaat uit de portefeuillehouders uit de 11 ge-

meenten in Land van Cuijk, regio Uden/Veghel en regio Maasland, heeft in oktober 2015 de op-

dracht om een keuze te kunnen maken over de toekomst van de uitvoering van de Participatiewet 

en de Wsw vanaf 2017 vastgesteld. De belangrijkste vraag is in hoeverre de 11 gemeenten dienst-

verlening gericht op werk voor de verschillende doelgroepen gezamenlijk willen organiseren en wat 

de rol van IBN hierbij is. 

De pilot van IBN en de 11 gemeenten biedt de gemeenten de mogelijkheid om in 2015 en 2016 

ervaring op te doen met de Participatiewet zonder grote financiële risico’s. Mede op basis van de 

ervaringen die we opdoen in de pilot, willen we een besluit nemen over de toekomst van de uitvoe-

ring van de Participatiewet en de Wsw vanaf 2017. In de loop van 2016 willen we in de regio een 

definitieve keuze maken. 

De opdracht is opgesplitst in 3 deelopdrachten en gaat respectievelijk over de afbouw van de Wsw, 

de voorziening beschut werk en de doelgroep met 30 tot 80% loonwaarde. De uitkomst van deze 3 

deelopdrachten moet worden samengebracht tot één of enkele scenario(’s) voor de totale opgave 

van de gemeenten. 

Inmiddels is er ook een financiële werkgroep in het leven geroepen die bestaat uit controllers van 

verschillende gemeenten en de directeur control van IBN. De opdracht van deze werkgroep is om 

een aantal scenario’s (zie verder) financieel door te rekenen voor zowel IBN als voor de gemeen-

ten. Ook zal een onafhankelijk deskundige meekijken met het werk en de uitkomsten van deze 

werkgroep. 

Tot slot is er ook een communicatieplan opgesteld om in de regio alle relevante partijen uniform en 

transparant te informeren over de voortgang van deze opdracht. Belangrijk onderdeel van dit 

communicatieplan is de wijze waarop gemeenteraden betrokken worden bij de besluitvorming over 

de toekomst. 

 

2.1 Betrokkenheid gemeenteraad 

In december van vorig jaar is in de regio een raadsinformatiebrief over de bestuurlijke opdracht 

verspreid. In de tweede helft van januari is er in elke sub regio een informatiebijeenkomst gehou-

den om u te informeren over de bestuurlijke opdracht. 

Naar aanleiding van deze bijeenkomsten is op 2 maart een vervolg georganiseerd voor alle ge-

meenten gezamenlijk. Op deze bijeenkomst heeft u in roulerende groepen met elkaar kunnen dis-

cussiëren over de onderwerpen van de bestuurlijke opdracht. 

 

Hieronder kunt u de uitkomsten van de drie deelopdrachten lezen zoals deze door de regionale 

stuurgroep zijn vastgesteld. 

  



 

9       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

2.2 Uitkomst Deelopdracht 1: Afbouw Wsw 

 

Hoe ontwikkelt afbouw Wsw zich (qua aantallen en financieel), totaal en per gemeente 

Met behulp van de septembercirculaire 2015 is de afbouw van het fictieve Wsw-budget voor deze 

regio in kaart gebracht. De aantallen (die niet benoemd zijn in de circulaire) zijn herleid door uit te 

gaan van een jaarlijkse uitstroom van 6%5.  

 

Op basis hiervan ontstaat het volgende beeld: 

 

 

Voor alle gemeenten neemt het aantal Wsw-ers in gelijke mate af (met bijna 22% in 4 jaar tijd) en 

ook het bedrag dat per SE6 beschikbaar is (van ong. € 25.400 per SE in 2016 naar ong. € 23.800 

in 2020). 

 

Op welk punt is afbouw van de Wsw nog financieel rendabel als we het sec over de Wsw hebben? 

Wanneer is het omslagpunt? 

De ontwikkeling van het resultaat over de periode 2015-2020 is in beeld gebracht. Hierbij is uitge-

gaan van de volgende uitgangspunten/aannames: 

- er is vanaf 1 januari 2015 geen instroom meer in de Wsw (is wettelijk zo geregeld); 

- in de jaren 2015 en 2016 vindt instroom van mensen plaats zoals afgesproken in de pilot Parti-

cipatiewet van IBN en de 11 gemeenten. In deze berekening is ervan uitgegaan dat al deze 

mensen in aanmerking komen voor een vast dienstverband7; 

- vanaf 2017 vindt geen instroom meer plaats bij IBN uit hoofd van de Participatiewet; 

- in deze berekening is niet meegenomen dat IBN structurele maatregelen zal treffen om de rode 

cijfers zo beperkt mogelijk te houden of om te buigen naar zwarte cijfers. 

 

Uit de doorrekening blijkt dat IBN in 2018 rode cijfers gaat schrijven. Hierbij gaat het om een be-

drag van € 2,4 miljoen oplopend tot € 3,8 miljoen in 2020. Dit tekort zal na 2020 verder oplopen. 

Hierbij is nog geen rekening gehouden met eventuele outplacementkosten, eventuele waardever-

mindering als gevolg van afstoten bedrijfsmiddelen en het eventueel wegvallen van klanten. 
  

                                                      
5 Het Ministerie van SZW gaat op landelijk niveau uit van een jaarlijkse uitstroom van 6%. 
6 Standaardeenheid: de eenheid die overeenkomt met een arbeidsplaats van 36 uur voor een werknemer die is 
ingedeeld in de arbeidshandicapcategorie matig. Bij IBN komt 10 standaardeenheden (SE’s) in de praktijk over-
een met ongeveer 12 personen. 
7 Gemeenten moeten hier nog een keuze over maken na overleg met IBN onder welke voorwaarden. 

Ontwikkeling Wsw

Gemeente SE's bedrag SE's bedrag SE's bedrag SE's bedrag SE's bedrag

Bernheze 201 5.109.260 189 4.697.543 178 4.315.268 167 4.033.480 157 3.750.074

Boekel 60 1.516.302 56 1.394.114 53 1.280.664 50 1.197.037 47 1.112.929

Boxmeer 206 5.246.311 194 4.823.549 182 4.431.020 171 4.141.674 161 3.850.665

Cuijk 245 6.232.135 231 5.729.933 217 5.263.645 204 4.919.928 191 4.574.237

Grave 86 2.194.279 81 2.017.458 76 1.853.282 72 1.732.263 67 1.610.548

Landerd 93 2.371.036 88 2.179.971 82 2.002.571 77 1.871.802 73 1.740.283

Mill en Sint Hubert 101 2.558.826 95 2.352.629 89 2.161.178 84 2.020.053 79 1.878.117

Oss 816 20.729.643 767 19.059.193 721 17.508.203 678 16.364.913 637 15.215.058

Sint Anthonis 60 1.520.960 56 1.398.397 53 1.284.599 50 1.200.714 47 1.116.348

Uden 333 8.463.589 313 7.781.570 294 7.148.325 277 6.681.538 260 6.212.070

Veghel 281 7.133.668 264 6.558.818 248 6.025.077 233 5.631.638 219 5.235.940

TOTAAL 2.482 63.076.009 2.333 57.993.175 2.193 53.273.833 2.062 49.795.038 1.938 46.296.268

2016 2017 2018 2019 2020



 

10       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Risico’s 

Hieronder brengen we de belangrijkste risico’s in beeld die er zijn als IBN rode cijfers gaat schrij-

ven en er geen maatregelen worden genomen zoals het afstoten van bedrijfsonderdelen of er geen 

nieuwe opdrachten bijkomen: 

- de uitstraling van IBN als renderend bedrijf zal veranderen. Mogelijk zullen klanten weglopen 

en zal de omzet verder dalen; 

- de eerste jaren kan een negatief resultaat nog opgevangen worden uit het eigen vermogen van 

IBN, maar als IBN niet meer in staat is om schulden te betalen kan IBN failliet dreigen te gaan. 

Het Werkvoorzieningschap komt dan voor de keuze te staan om het negatieve resultaat vanuit 

de gemeenten aan te zuiveren dan wel IBN failliet te laten gaan. 

Indien IBN failliet gaat zal het personeel in dienst van het Werkvoorzieningschap (het Wsw-

personeel en een deel van het kader dat een ambtelijk aanstelling heeft) doorbetaald moeten 

worden. De enige middelen die hier dan tegenover staan zijn de fictieve Wsw-middelen. De 

gemiddelde loonkosten zullen per SE ongeveer € 4.000 hoger zijn dan het fictieve Wsw-budget 

per SE. Het Werkvoorzieningschap kan overigens net als een individuele gemeente niet failliet 

gaan. Voor zowel het Wsw-personeel als het ambtelijk personeel zal een sociaal plan gemaakt 

moeten worden. De kosten hiervan komen dus voor rekening van de gemeenten. 

Het niet-gesubsidieerd productiepersoneel in dienst van IBN en het kaderpersoneel dat geen 

ambtelijke status heeft (en ook in dienst is van IBN) zullen in de WW terechtkomen. Deze kos-

ten komen niet bij de gemeenten terecht; 

- de infrastructuur van IBN die nu nog werkgelegenheid biedt aan meer dan 3000 gesubsidieerde 

werknemers kan wegvallen. Er zal door gemeenten dan naar alternatieven moeten worden ge-

zocht voor de Wsw-medewerkers. 

 

Wat zijn de consequenties als één of meerdere gemeenten uittreden uit de GR? 

In de gemeenschappelijke regeling is een apart hoofdstuk over Toetreding, uittreding, wijziging en 

opheffing opgenomen. Een besluit tot uittreding dient minimaal één jaar voor de datum van uittre-

ding aan het Dagelijks Bestuur van het Werkvoorzieningschap te worden aangeboden. Een uittre-

dende gemeente zal te maken krijgen met 2 soorten claims: 

1) een gemeente dient nog 4 jaar bij te dragen aan het nadelig saldo van het laatste volledige 

jaar van deelname. Dit bedrag wordt wel steeds minder. Het nadelig saldo zal niet hoog zijn. 

De gemeentelijke bijdragen van alle gemeenten gezamenlijk aan het Werkvoorzieningschap 

bedragen in 2016 in totaal € 92.000. 

2) een gemeente moet desintegratiekosten betalen (art. 40 van de gemeenschappelijke regeling). 

Desintegratiekosten zijn de financiële effecten die de overblijvende gemeenten moeten opvan-

gen omdat een gemeente uittreedt. Een paar voorbeelden: 

*) het resultaat van IBN zal minder goed of nog slechter zijn omdat de uittredende gemeente 

het fictieve Wsw-budget niet meer zal betalen. De Wsw-ers van eventueel uittredende gemeen-

ten blijven in principe werknemer van het Werkvoorzieningschap (de Wsw-ers hebben namelijk 

een arbeidsovereenkomst met het Werkvoorzieningschap), tenzij er sprake is van een bedrijfs-

overname; 

*) het verzorgingsgebied van IBN wordt kleiner waardoor IBN naar alle waarschijnlijkheid min-

der opdrachten (bijvoorbeeld voor facilitair of groen) zal krijgen. De hoeveelheid werk voor IBN 



 

11       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

zal hierdoor afnemen. 

Het Algemeen Bestuur van het Werkvoorzieningschap moet de hoogte van de desintegratiekos-

ten vaststellen. Het AB zal hierbij een onafhankelijk adviseur nodig hebben. 

 

Een uittredende gemeente heeft trouwens geen recht op een deel van het eigen vermogen van het 

Werkvoorzieningschap. De netto vermogenswaarde (het eigen vermogen) van IBN bedraagt bijna 

€ 48 miljoen (waardering verkrijgingsprijs deelneming per 31-12-2014). Het Werkvoorzieningschap 

is enig aandeelhouder van IBN. 

  

De gemeenschappelijke regeling kan alleen maar gewijzigd, opgeheven of geliquideerd door een 

besluit van ¾ van het aantal gemeenten als dit aantal ook overeenkomt met ¾ van het aantal in-

woners. 

 

De stuurgroep Werk en Inkomen heeft gevraagd een concretere uittredingsregeling te maken voor 

het geval dat één of meerdere gemeente(n) in de toekomst uit de gemeenschappelijke regeling 

voor de uitvoering van de Wsw wil(len) treden. 

 

Wat is de rol en positie van het secretariaat van het Werkvoorzieningschap de komende jaren? 

De belangrijkste taken, namelijk de regie- en opdrachtgeversrol met betrekking tot de uitvoering 

van de Wsw en de formele werkgeversrol voor Wsw-medewerkers en ambtenaren, dienen onder de 

verantwoordelijkheid van de gemeenschappelijke regeling uitgevoerd te worden. De komende jaren 

zal het aantal Wsw-ers nog substantieel zijn (in 2020 gemiddeld nog 1938 SE). 

Afhankelijk van de keuze die de gemeenten gaan maken over de doelgroep beschut werk en de 

doelgroep 30 tot 80% loonwaarde, zal bekeken moeten worden of de bestaande governancestruc-

tuur nog het meest passend is. De rol en positionering van het Werkvoorzieningschap maakt hier 

onderdeel van uit. De regie- en opdrachtgeversrol voor de Wsw zit nu bij de gemeenschappelijke 

regeling, de regie- en opdrachtgeversrol voor de voorziening beschut werk en de doelgroep 30 tot 

80% loonwaarde zit nu bij de 11 gemeenten gezamenlijk die hier buiten de gemeenschappelijke 

regeling om afspraken over maken met IBN. 

 

2.3 Uitkomst Deelopdracht 2: Beschut werk 

Het college kan mensen die uitsluitend in een beschutte omgeving en onder aangepaste omstan-

digheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben in een beschutte omgeving en onder aan-

gepaste omstandigheden werkzaamheden laten verrichten. Gemeenten kunnen het werk zelf orga-

niseren via bijvoorbeeld een aan de gemeente gelieerd bedrijf zoals een SW-bedrijf. Ook kunnen zij 

afspraken maken met andere reguliere werkgevers over de voorwaarden waarop zij deze mensen 

een dergelijke dienstbetrekking aanbieden. In heel Nederland en ook in onze regio zijn er nog wei-

nig indicaties aangevraagd en toegekend voor beschut werk. Een goed beeld van de persoonsken-

merken van mensen die voor beschut werk in aanmerking komen is er daarom niet. Wel is er in 

overleg met het UWV en op basis van de eerste landelijke ervaringen een opsomming gemaakt die 

kan ondersteunen bij de selectie van mensen die voor beschut werk in aanmerking komen: 

- er moet sprake zijn van vastgestelde ziekte of gebrek;  

- een niet aangeboren hersenletsel kan indicatief zijn;  



 

12       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

- de aanwezigheid van een borderline persoonlijkheidsstoornis (pas > 23ste levensjaar te dia-

gnosticeren) kan indicatief zijn;  

- een wispelturig CV: wel in staat werk te vinden, niet in staat werk te behouden;  

- een Wajong achtergrond;  

- leerling van Praktijkschool of Voortgezet Speciaal Onderwijs met grote behoefte aan structuur 

en begeleiding;  

- begeleidingsbehoefte die > 15% van de werktijd vraagt;  

- begeleiding bij instructie: als de werktijd binnen 1 uur onderbroken moet worden voor her-

nieuwde instructie.  

 

Het Rijk heeft een fictief budget beschikbaar gesteld voor de begeleidingskosten (€ 8.500 per plek 

in het re-integratiebudget). Daarnaast kan er vanuit het BUIG-budget (het budget voor uitkeringen 

en loonkostensubsidie) loonkostensubsidie aan de werkgever worden verstrekt. De loonkostensub-

sidie kan echter niet meer dan 70% van het wettelijk minimumloon bedragen. 

Uit landelijk onderzoek8 blijkt dat dit budget voor zowel werkgevers als gemeenten niet toereikend 

is om de kosten van beschut werk te financieren. De Staatssecretaris heeft eind november als re-

actie hierop een tijdelijke financiële impuls voor beschut werk aangekondigd (zie voetnoot 8). IBN 

stelt dat de voorziening beschut verlieslatend blijft maar dat zij in combinatie met de Wsw en de 

doelgroep 30 tot 80% loonwaarde in staat is om een renderende bedrijfsvoering te realiseren. De 

vraag is overigens of de inzet van de voorziening beschut werk een puur financiële afweging moet 

zijn. 

 

Afstemming arbeidsmatige dagbesteding en beschut werk 

Ook bij arbeidsmatige dagbesteding gaat het om mensen die vanuit hun beperking (psychisch, 

verstandelijk of fysiek) niet of slechts gedeeltelijk in staat zijn om zelfstandig het wettelijk mini-

mumloon te verdienen. Tot 2015 waren (arbeidsmatige) dagbesteding en het verrichten van loon-

vormende arbeid gescheiden circuits. Vanaf 1 januari 2015 zijn de gemeenten voor beide verant-

woordelijk, voor dagbesteding via de Wmo, voor loonvormende arbeid via de Participatiewet. Om-

dat we willen dat mensen met een arbeidshandicap zoveel mogelijk meedoen is loonvormende 

arbeid te verkiezen boven arbeidsmatige dagbesteding. Gemeenten zouden daarom graag door-

stroom realiseren vanuit arbeidsmatige dagbesteding naar beschut werk of een baan. In de praktijk 

wordt deze ambitie nog niet vaak gerealiseerd. Niet iedereen is in staat zijn om deze ontwikkeling 

te maken. Ook de gescheiden circuits van voor 1 januari 2015 met verschil in financieringsstroom 

en resultaatverplichting hebben hier natuurlijk niet aan bijgedragen. 

Het bundelen van de voorzieningen voor dagbesteding en beschut werk kan mogelijk voordelen 

bieden voor de mensen zelf als voor de gemeenten. IBN ziet zichzelf meer als een bedrijf dat zich 

primair op loonvormende arbeid richt. Indien er bij mensen mogelijkheden zijn voor doorstroom 

naar loonvormende arbeid ziet IBN onder voorwaarden wel mogelijkheden. 

Daarnaast is het beter benutten van de regiefunctie van de gemeente van belang. Hiermee wordt 

een integrale intake vanuit de Wmo én de Participatiewet bedoeld. Leidend moet dan niet het bud-

get zijn maar de (ontwikkel-)mogelijkheden van betrokken persoon. 

                                                      
8
 Robert Capel, Beschut werk; een voorziening met een beperking. 



 

13       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Ter informatie volgt hieronder nog een vergelijking tussen beschut werk en arbeidsmatige dagbe-

steding. 

 

Voor-

ziening 

Sociaal 

do-

mein 

Inkomen Kosten gemeente Aantallen landelijk 

Beschut 

Werk 

(loon-

vormend 

arbeid) 

Partici-

patie-

wet 

 

Ontvangt 

ten minste 

het wettelijk 

minimum 

loon van de 

werkgever.  

Compensatie door 

loonkostensubsidie uit 

I-deel (max. 70% van 

het wml) en vergoe-

ding uit P-budget 

(€8.500,-)9 

55 positieve adviezen 

beschut werk10. Aantal 

arbeidsovereenkomsten is 

niet bekend. In onze regio 

zijn er eind 2015 2 ge-

plaatst.  

Arbeids-

matige 

dag-

besteding 

(vergroten 

zelfred-

zaamheid) 

WMO Ontvangt 

een uitke-

ring via 

gemeente 

of UWV of is 

nugger. 

Vergoeding voor dag-

besteding (uit inkoop-

kader WMO voor de 

regio): Tarief 1: 

€623,- en tarief 2: 

€1187,-  per maand11. 

Tarief 2 geldt als er 

sprake is van inten-

sieve ondersteuning. 

Tussen de 30.000 en 

40.000 personen.12 

 

2.4 Uitkomst Deelopdracht 3: de doelgroep uit de Participatiewet met 30 tot 80% loon-

waarde 

Voor deze deelopdracht is naar de volgende vragen gekeken:   

- Welke expertise en dienstverlening is nodig om de nieuwe doelgroep (voorheen Wsw, voorheen 

Wajong) en de al bekende doelgroep aan het werk te helpen? Is deze expertise lokaal of regio-

naal al aanwezig of moeten we iets nieuws organiseren?  

- Welke dienstverlening willen gemeenten lokaal en welke dienstverlening (sub) regionaal orga-

niseren? En wat zijn de financiële consequenties hiervan totaal en per gemeente? 

- Is IBN de meest aangewezen partij voor de gewenste regionale dienstverlening? 

Voor de beantwoording van deze vragen is een opsplitsing gemaakt in instroom, arbeidsmarktrijp 

maken en uitstroom. 
  

                                                      
9 Bovenop deze bedragen is er een financiële impuls aangekondigd door de Staatssecretaris. Gemeenten ont-
vangen achteraf de extra middelen, op basis van daadwerkelijk gerealiseerde plekken beschut werk. Afhankelijk 
van de exacte vormgeving van deze stimulans kan gedacht worden aan een maximum bedrag € 3.000 per 

gerealiseerde beschut werkplek per jaar, voor een tijdelijke periode van 5 jaar. Dit bedrag wordt navenant 
verlaagd als blijkt dat gemeenten meer plekken beschut werk realiseren dan waarmee in de ramingen rekening 
is gehouden. 
10 Uit brief aan Tweede Kamer van staatssecretaris Klijnsma van 27 november 2015. Landelijke cijfers zijn van 
het UWV en tot en met eind oktober 2015. 
11 Er is geen apart tarief voor arbeidsmatige dagbesteding. Dat valt hieronder. Dit zijn de tarieven 2016.  
12 Inschatting uit het rapport “Niet voor spek en bonen” van Movisie uit oktober 2015. 



 

14       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Instroom  

In de werkgroep voor deelopdracht 3 is geconstateerd dat er behoefte is aan regionale uitwisseling 

en samenwerking over: 

- effectieve interventies,  

- instrumenten,   

- vakmanschap, 

- denken en werken met de gewenste mindset (niet zorgen voor, maar zorgen dat)  

- gespreksvoering, 

- jobcreatie, 

- e.d. 

 

Daarnaast is er in het bijzonder voor nieuwe doelgroepen die op de gemeente afkomen zoals sta-

tushouders en jongeren (ook zonder uitkering) van het Voortgezet Speciaal Onderwijs en de Prak-

tijkonderwijs, behoefte aan: 

- ondersteuning bij het stellen van goede diagnoses en 

- herkenning van (medische) signalen en van problematiek. 

 

Door als gemeenten meer samen te werken kunnen we onderling kennis uitwisselen, massa maken 

en aanwezige expertise regionaal inzetten en zijn we minder kwetsbaar. Het initiatief ligt bij de 

hoofden van de sociale dienst/afdeling Werk en Inkomen om dit op te pakken. Als voorbeeld is een 

pilot voor statushouders genoemd. Hierbij kan gebruik gemaakt worden van goede voorbeelden in 

de regio (sollicitatie- & arbeidsmarkttraining in eigen taal naast inburgeringslessen). Het is uitdruk-

kelijk niet de bedoeling om voor deze samenwerking, expertpool genoemd, een aparte organisatie 

op te tuigen. 

 

Arbeidsmarktrijp maken 

Het arbeidsmarktrijp maken van potentiele werknemers is cruciaal voor een succesvolle toeleiding 

naar (duurzaam) werk. Ook uit de evaluatie van de pilot van IBN met de 11 gemeenten is dit naar 

voren gekomen. Arbeidsmarktrijp maken vindt onder regie van de gemeente plaats. 

 

Gemeenten hebben behoefte aan trainingsplekken die potentiële werknemers arbeidsrijp maken.  

De gemeente Oss bijvoorbeeld heeft het arbeidstrainingscentrum de Rotonde in het leven geroepen 

en werkt hiervoor samen met het reguliere productiebedrijf SHD. De gemeente Boxmeer heeft 

werkervaringsplaatsen bij verschillende lokale werkgevers voor arbeidstraining. Sommige gemeen-

ten hebben arbeidsmarktrijp maken/arbeidstraining niet zelf georganiseerd, maar kopen dit in. 

Ambtelijk is geconcludeerd dat er in de regio, ook gezien de nieuwe doelgroepen die op de ge-

meenten afkomen, behoefte is aan meer en duurzame trainingsplekken, maar ook aan andere 

werksoorten (niet alleen productiewerk) voor arbeidstraining. Er is behoefte aan: 

- een diversiteit aan werksoorten (niet alleen productiewerk); 

- goede begeleiding (expertise) en 

- een continu en voldoende aanbod van trainingsplekken die geschikt zijn om mensen nader te 

diagnosticeren en arbeidsmarktrijp te maken. 

  



 

15       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Voor gemeenten is het wel belangrijk dat arbeidstraining geen los onderdeel van de gemeentelijke 

dienstverlening is, maar past in het totale dienstverleningsconcept van de gemeente. Dat betekent 

onder andere dat accountmanagers/consulenten werk op de werkplek aanwezig zijn en mensen 

direct met reguliere werkgevers in contact kunnen brengen. 

Door op het niveau van de sub regio’s voor arbeidstraining samen te werken met gemeenten, loka-

le werkgevers en IBN zouden we de kwaliteiten van de Rotonde, van werkgevers in het Land van 

Cuijk en in de regio Uden/Veghel en van IBN kunnen benutten, om de huidige dienstverlening ge-

richt op arbeidstraining te optimaliseren. De gemeenten willen de regie wel in eigen hand houden. 

Daarmee bedoelen we dat de gemeenten zelf bepalen welke mensen voor welke dienstverlening in 

aanmerking komen. 

 

Samenwerking op dit terrein met IBN is een mogelijkheid om meer en duurzame trainingsplekken 

en trainingsplekken voor diverse werksoorten te organiseren. IBN heeft mogelijkheden voor ar-

beidstraining in in- en ompakwerkzaamheden, montagewerkzaamheden, catering, werkzaamheden 

in de groenvoorziening, schoonmaak en receptiewerkzaamheden. 

 

Uitstroom 

De ambitie van het kabinet is dat zoveel mogelijk mensen, ook mensen met een arbeidsbeperking, 

in dienst treden bij reguliere werkgevers. Ook in onze regio hebben wij deze ambitie. Tegelijkertijd 

weten wij uit ervaring dat het in de praktijk niet zal lukken om iedereen bij reguliere werkgevers te 

plaatsen. Hoewel veel werkgevers in onze regio bewust zijn van hun maatschappelijke verantwoor-

delijkheid, zijn er werkgevers die opzien tegen de kosten, de financiële risico’s (bij ziekte) en het 

organiseren van de noodzakelijke begeleiding van mensen of aanpassen van werkplekken. Ook zijn 

wij in de regio van mening dat ondanks de nieuwe landelijke wetgeving er kwetsbare mensen blij-

ven die extra ondersteuning en begeleiding nodig hebben om loonvormende arbeid te kunnen ver-

richten. In de praktijk zien we bij uitstroom van mensen uit de bijstand naar betaalde arbeid in 

onze regio op dit moment 5 soorten: 

- regulier werk zonder loonkostensubsidie en zonder (structurele) vergoeding voor begeleidings-

kosten bij reguliere werkgevers; 

- regulier werk met loonkostensubsidie maar geen vergoeding voor begeleidingskosten bij regu-

liere werkgevers; 

- regulier werk met loonkostensubsidie en vergoeding voor begeleidingskosten bij reguliere 

werkgevers; 

- regulier werk met loonkostensubsidie en vergoeding voor begeleidingskosten bij IBN; 

- beschut werk bij IBN. 

 

Wel of geen samenwerkingspartner 

Naast werkgelegenheid bij reguliere werkgevers hebben een aantal gemeenten behoefte aan (een) 

samenwerkingspartner(s) voor: 

- voldoende en betaalbare gesubsidieerde arbeidsplaatsen voor verschillende doelgroepen; 

- ontwikkeling van mensen (waardoor de loonwaarde kan toenemen). Dit vraagt wel om meer 

begeleiding; 

- doorstroom naar reguliere werkgevers; 



 

16       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

- ontzorgen van werkgevers; 

- een bedrijf dat mensen detacheert en begeleidt en 

- duurzame plaatsingen (dus geen plaatsingen van korte duur). 

 

Voorwaarden voor samenwerkingspartner 

De voorwaarden die deze gemeenten aan deze samenwerkingspartner willen stellen zijn: 

a) Mensen kunnen zich tijdens een dienstverband ontwikkelen. Dit moet zich uiten in een ontwik-

keling van de loonwaarde van mensen. 

b) Zoveel mogelijk mensen moeten uitstromen naar regulier werk zonder vergoeding van begelei-

dingskosten (en zo laag mogelijke loonkostensubsidie). 

c) De samenwerking voor zowel de samenwerkingspartner als de gemeenten moet financieel 

houdbaar zijn. De budgetten die beschikbaar zijn, zijn immers niet meer de budgetten die ge-

meenten in de tijd van de Wsw beschikbaar hadden. 

 

Overwegingen die ervoor pleiten om gebruik te blijven maken van IBN als samenwerkingspartner 

zijn: 

- gebruik maken van de infrastructuur die IBN in de loop der jaren heeft opgebouwd;  

- ervaring met en expertise over mensen met een arbeidsbeperking; 

- groot netwerk van werkgevers en opdrachtgevers (voor detacheringen en opdrachten); 

- vacatures die vrijkomen door de uitstroom uit de Wsw; 

- grote diversiteit aan functies; 

- duurzame plaatsingen (voorbeeld: als een detacheringsplek wegvalt zorgt IBN voor een nieuwe 

arbeidsplaats); 

- IBN stimuleert de ontwikkeling van mensen en 

- gemeenten zijn eigenaar van IBN. Eventuele winst vloeit deels terug naar de gemeenten. 

 

Een aantal gemeenten twijfelt over de noodzaak van een samenwerkingspartner -naast reguliere 

werkgevers- voor de uitvoering van de Participatiewet. Overwegingen die hierbij naar voren ge-

bracht worden zijn: 

- goede ervaringen met lokale werkgevers om werk te creëren voor de verschillende doelgroepen 

van de Participatiewet; 

- lokaal is een goed werkgeversnetwerk aanwezig om mensen uit de Participatiewet te plaatsen; 

- gemeenten willen expertise over de verschillende doelgroepen in huis hebben c.q. houden en 

- de verwachting op basis van ervaringen vanaf 1 januari 2015 dat de begeleidingskosten bij 

reguliere werkgevers lager zullen zijn (maar de vraag is wel of die werkgevers ook voor duur-

zame plaatsingen en ontwikkeling van mensen zorgen). 
  



 

17       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

Hoofdstuk 3: Samenvatting en scenario’s 

 

3.1 Samenvatting 

De conclusies van de 3 deelopdrachten worden hieronder weergegeven. 

 

Afbouw Wsw 

De stuurgroep Werk en Inkomen heeft het voornemen uitgesproken de Wsw in ieder geval tot en 

met 2020 gezamenlijk uit te willen voeren. Het aantal Wsw-ers in de regio neemt in de periode 

2016 tot en met 2020 met 22% af. Er blijven in 2020 gemiddeld nog ruim 1900 SE (ruim 2200 

personen) over. Dit is nog een aanzienlijk volume. Pas in 2018 zou IBN in de rode cijfers komen in 

de situatie dat IBN geen structurele maatregelen zou nemen om de leegloop van Wsw-ers op te 

vangen. 

 

Beschut werk 

Een oordeel over de uitvoerbaarheid van de voorziening beschut werk is niet goed mogelijk omdat 

er in onze regio en in heel Nederland nog nauwelijks mensen in beschut werk geplaatst zijn. Duide-

lijk is wel dat de budgetten voor de uitvoering van beschut werk voor zowel gemeenten als voor 

werkgevers (dus ook voor IBN) op zich niet toereikend zijn. Wanneer gemeenten er voor kiezen om 

alleen de Wsw en beschut werk door IBN te laten uitvoeren, zal het financieel tekort, bij gelijkblij-

vende bedrijfsvoering van IBN, verder oplopen. Een renderende uitvoering is volgens IBN alleen 

mogelijk indien er voldoende volume wordt gecreëerd (Wsw, beschut werk en de doelgroep 30 tot 

80% loonwaarde). 

 

De doelgroep met 30 tot 80% loonwaarde 

In hoofdstuk 3 is onder deelopdracht 3 de gewenste expertise en dienstverlening op het gebied van 

instroom, arbeidsmarktrijp maken en uitstroom voor deze doelgroep in beeld gebracht. 

 

Voor het onderdeel instroom is de conclusie dat meer samenwerking tussen de 11 gemeenten de 

kwaliteit kan verhogen en gemeenten minder kwetsbaar maakt. 

Voor arbeidstraining (arbeidsmarktrijp maken) zien gemeenten samenwerking met IBN als een 

mogelijkheid om meer (en duurzame) trainingsplekken en trainingsplekken voor diverse werksoor-

ten te organiseren. 

Voor uitstroom naar betaalde arbeid willen alle gemeenten zowel gebruik maken van lokale werk-

gevers als de infrastructuur van IBN benutten. Verschillend wordt gedacht over de wijze waarop 

afspraken met IBN worden gemaakt. Gebeurt dit vanuit partnership of zonder afspraken vooraf. 

Hieronder (paragraaf 3.2) wordt dit verder toegelicht. 

 

3.2 Scenario’s 

De stuurgroep Werk en Inkomen heeft naar aanleiding van de uitkomsten van de 3 deelopdrachten 

in haar vergadering van 27 januari jl. besloten om 3 scenario’s op hoofdlijnen te laten door te re-

kenen. Ambtelijk is er commitment over de gezamenlijke afbouw van de Wsw en het onderbrengen 

van de voorziening beschut werk bij IBN. Het grootste discussiepunt in de regio is de doelgroep 30 

tot 80% loonwaarde. Willen gemeenten voor deze doelgroep een 



 

18       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

partnership met IBN, waarbij afspraken gemaakt worden over een bepaald volume aan instroom bij 

IBN gecombineerd met een opdracht voor IBN voor ontwikkeling van loonwaarde en uitstroom naar 

regulier werk? Of willen gemeenten alleen een inkooprelatie met IBN zonder dat IBN van te voren 

weet hoeveel mensen gemeenten bij IBN willen plaatsen? De 3 scenario’s waar het om gaat zijn: 

 

Scenario 1 

- De 11 gemeenten blijven gezamenlijk de krimpende Wsw vanuit de Gemeenschappelijke Rege-

ling Werkvoorzieningschap uitvoeren. 

- Daarnaast geven de 11 gemeenten gezamenlijk aan IBN de opdracht voor de nieuwe voorzie-

ning beschut werk. 

- 11 gemeenten plaatsen mensen uit de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde met behulp van het 

instrument loonkostensubsidie voor een substantieel deel bij IBN. Wat substantieel is maakt 

onderdeel uit van de opdracht. Gemeenten en IBN maken vooraf gezamenlijk afspraken over 

instroom van mensen bij IBN gecombineerd met een opdracht voor IBN voor ontwikkeling van 

loonwaarde en uitstroom. 

 

Scenario 2 

- De 11 gemeenten blijven gezamenlijk de krimpende Wsw vanuit de Gemeenschappelijke Rege-

ling Werkvoorzieningschap uitvoeren.  

- Daarnaast geven de 11 gemeenten gezamenlijk aan IBN de opdracht voor de nieuwe voorzie-

ning beschut werk.  

- Een deel van de gemeenten plaatst mensen uit de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde met be-

hulp van het instrument loonkostensubsidie voor een substantieel deel bij IBN. Deze gemeen-

ten en IBN maken vooraf gezamenlijk afspraken over instroom van mensen bij IBN gecombi-

neerd met een opdracht voor IBN voor ontwikkeling van loonwaarde en uitstroom. De overige 

gemeenten plaatsen mensen uit de doelgroep 30 tot 80% zelf bij werkgevers. Deze gemeenten 

kopen alleen op basis van maatwerk in bij IBN. Er worden vooraf geen volumeafspraken ge-

maakt. 

 

Scenario 3 

- De 11 gemeenten blijven gezamenlijk de krimpende Wsw vanuit de Gemeenschappelijke Rege-

ling Werkvoorzieningschap uitvoeren. 

- Daarnaast geven de 11 gemeenten gezamenlijk aan IBN de opdracht voor de nieuwe voorzie-

ning beschut werk. 

- 11 gemeenten plaatsen mensen uit de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde met behulp van het 

instrument loonkostensubsidie zelf bij werkgevers. Gemeenten kopen alleen op basis van 

maatwerk in bij IBN. Er worden geen volumeafspraken en dergelijke gemaakt. 

 

Consequenties van en risico’s bij de drie scenario’s   

De scenario’s verschillen voor de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde: op welke manier benutten 

gemeenten de infrastructuur van IBN voor uitstroom naar werk? 

Naast inhoudelijke argumenten hoe een gemeente de mensen met een arbeidsbeperking en overi-

ge bijstandsgerechtigden het beste kan faciliteren om regulier werk te vinden, spelen de financiën 



 

19       TOEKOMST UITVOERING PARTICIPATIEWET EN WSW 

 

van de gemeenten en de financiële situatie van IBN een rol. Indien gemeenten ervoor kiezen om 

(een deel van) de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde bij IBN onder te brengen, dan is het voor ge-

meenten van belang, dat mensen zich (in loonwaarde) ontwikkelen, zoveel mogelijk mensen door-

stromen naar regulier werk en dat het voor de gemeenten betaalbaar is. 

Het zal duidelijk zijn dat het voor de toekomst van IBN een groot verschil uitmaakt of gemeenten 

voor de doelgroep 30 tot 80% loonwaarde wel of geen afspraken willen maken met IBN of slechts 

een deel van de gemeenten dit wil. Zoals al aangegeven heeft een financiële werkgroep van ge-

meenten en IBN de opdracht om de financiële consequenties van de drie scenario’s voor gemeen-

ten en voor IBN in beeld te brengen. 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>