<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE TOELICHTING
1.      INLEIDING
        1.1      Aanleiding en doel                              1
        1.2      Omgevingswet                                    1
        1.3      Plangebied                                      1
        1.4      Geldende bestemmingsplannen                     2
2.      NOTA VAN UITGANGSPUNTEN
        2.1      Doel                                            4
        2.2      Visie en trends                                 4
        2.3      Uitgangspunten bestemmingsplan                  6
3.      STRUCTUURVISIE BOXMEER 2030
        3.1      Inleiding                                      11
        3.2     Landschappelijk raamwerk                        11
        3.3     Economie                                        12
        3.4     Toerisme en recreatie                           12
4.      BELEIDSKADER
        4.1      Rijk                                           13
        4.2      Provincie                                      16
        4.3      Regio                                          18
        4.4      Gemeente                                       19
5.      UITVOERINGSASPECTEN
        5.1      Milieuaspecten                                 22
        5.2      Fysieke aspecten                               27
        5.3      Economische en financiële aspecten             30
        5.4      Handhaafbaarheid                               30
6.      PLAN MER
        6.1      Plan-MER                                       31
        6.2      Plan-MER Boxmeer                               31
        6.3      Toetsingsadvies commissie                      34
        6.4      Aanvulling naar aanleiding van toetsingsadvies 38
7.      Ontwikkelingen
        7.1      Inleiding                                      43
        7.2      Nieuwe ontwikkelingen                          43
        7.3      Voorwaardelijke verplichtingen                 44
8.      JURIDISCHE VERANTWOORDING
        7.1      Algemeen                                       46
        7.2      Toelichting op de regels en de verbeelding     46
9.      ADVIEZEN EN RAPPORTEN                                   50
10.     (VOOR)OVERLEG EN INSPRAAK                               51
Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1.      INLEIDING
1.1     Aanleiding en doel
Het bestemmingsplan Buitengebied 2008 is door de gemeenteraad vastgesteld op 16 juli 2009. Dit
betekent dat uiterlijk in de maand juli van het jaar 2019 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld moet
zijn. Actualisering is ook nodig om nieuw zowel rijks- en provinciaal als gemeentelijk beleid op te
nemen in het nieuwe plan.
In 2017 is door de provincie de Verordening ruimte Noord-Brabant vastgesteld. De regels van deze
verordening moeten in het bestemmingsplan Buitengebied worden doorvertaald.
Het reconstructieplan Peel en Maas is komen te vervallen. De in het bestemmingsplan Buitengebied
2008 voorkomende begrippen landbouwontwikkelings-, extensiverings- en verwevingsgebieden
worden niet meer gehanteerd.
Het bestemmingsplan Buitengebied 2008 is niet digitaal raadpleegbaar via ruimtelijke plannen.nl.
De in 2013 vastgestelde Structuurvisie Boxmeer moet worden doorvertaald in het nieuwe plan.
Hetzelfde geldt voor de regels van de eind 2015 vastgesteld notitie ‘Horeca in het buitengebied’.
1.2     Omgevingswet
In 2019 zal de Omgevingswet in werking treden. Deze wet gaat in plaats van alleen over ruimtelijke
ordening, over de hele fysieke leefomgeving. De wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer
bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De manier van werken van een gemeente
verschuift van het weren van functies door het stellen van regels naar het bieden van kansen via een
uitnodiging tot ontwikkeling. Hierbij moet rekening gehouden worden met de bestaande kwaliteiten
van de fysieke leefomgeving. Deze nieuwe benadering gaat uit van vertrouwen, waarbij er snel en
doeltreffend kan worden opgetreden als dat nodig is.
Er wordt voor het buitengebied nog geen omgevingsplan opgesteld. In dit nieuwe bestemmingsplan
wordt echter wel rekening gehouden met de intentie van de Omgevingswet. Dat betekent dat de
uitgangspunten zijn vastgesteld in de geest van de aanstaande Omgevingswet:
 - procedures zo eenvoudig mogelijk houden;
 - niet meer regelen dan nodig is vanuit het algemeen belang bij de kwaliteit van de leefomgeving;
 - flexibiliteit inbouwen om verantwoord mee te kunnen bewegen op de dynamiek van de ruimtelijke
      behoefte (flexibiliteitsbepalingen);
 - passende ruimtelijke initiatieven en innovatie mogelijk maken en stimuleren.
Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gaat het bestemmingsplan op grond van de wet gelden
als plan in de zin van de Omgevingswet.
1.3     Plangebied
Het plangebied wordt gevormd door de hele gemeente behalve
de bebouwde kommen van de elf kernen en de industrie- en
bedrijfsterreinen Saxe Gotha en Sterckwijck.
Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.4     Geldende bestemmingsplannen
Met het nieuwe bestemmingsplan zullen de volgende bestemmingsplannen vervallen:
Bestemmingsplan:                   Kern:         Vastgesteld: Ten behoeve van:
Buitengebied Boxmeer 2008                        16-07-2009
Helbroekseweg 5                    Beugen        30-09-2010 boerderijsplitsing + 2 BIO woningen
Molenheideweg 1                    Beugen        24-01-2013 hoveniersbedrijf
Laag Werveld 1                     Beugen        20-10-2016 camperparkeerplaats
Laag Werveld 6                     Beugen        26-05-2011 woonzorgboerderij + 1 BIO woning
Laag Werveld 9-9A                  Beugen        12-09-2013 groepsaccommodatie
Provincialeweg 19-21               Beugen        08-02-2018 agrarisch ---> bedrijf
Provincialeweg 37                  Beugen        26-05-2011 4 BIO woningen
Strikland oost                     Beugen        26-05-2011 landgoed met 2 woningen
Voordtstraat 12                    Beugen        30-06-2016 metaalbewerkingsbedrijf
Weversstraat 9                     Beugen        26-05-2011 1 BIO woning
Beugenseweg 61                     Boxmeer       16-07-2009 groentenhandel Cox
Veerstraat 51a                     Boxmeer       19-02-2009 kinderopvang
Hultenhoek 12                      Groeningen    07-04-2016 klassieke landbouwmachines
Hultenhoek 14                      Groeningen    24-02-2011 paardenhouderij
Minicamping De Wittenberg Groeningen             29-04-2010 recreatieterrein
Hoeve de Knol                      Holthees      17-06-2010 recreatieterrein
Op den Berg                        Maashees      01-10-2009 recreatieterrein
Op den Berg 79 e.v.                Maashees      26-05-2011 recreatieterrein
Op den Bosch 3                     Maashees      21-06-2007 recreatie en welness
Camping De Maasvallei              Oeffelt       30-09-2010 recreatieterrein
Heide 8                            Oeffelt       25-02-2016 guesthouse Heide
Hoogeind 1b                        Oeffelt       09-02-2017 bestemming wonen
Melder 5                           Oeffelt       27-09-2018 agrarisch ---> wonen
Urlingsestraat 11a                 Oeffelt       26-05-2011 2 BIO woningen
Minicamping In ’t Holt             Overloon      29-04-2010 recreatieterrein
De Ganzerik                        Overloon      29-04-2010 recreatieterrein
Duivenbos                          Overloon      29-04-2010 recreatieterrein
Recreatieterrein Schaartven Overloon             29-04-2010 recreatieterrein
Helderse Duinen                    Overloon      17-06-2010 recreatieterrein
De Vers                            Overloon      30-09-2010 recreatieterrein
Bosrijk De Kuluut                  Overloon      09-12-2010 recreatieterrein
Thermaalbad                        Overloon      30-05-2013 recreatieterrein
Motorcrossterrein Duivenbos Overloon             11-12-2014 motorcrossterrein
Crooijmansweg 1                    Overloon      14-12-2017 agrarisch ---> bedrijf
Heikantweg 5a                      Overloon      31-05-2018 agrarisch ---> wonen
Oploseweg 9a                       Overloon      26-05-2011 2 BIO woningen
Rieterdreef 1                      Overloon      11-02-2010 vergroting bouwblok
Rieterdreef 3 en 3a                Overloon      30-09-2010 uitbreiding bouwblok
Rondweg 14a                        Overloon      22-09-2011 steenhandel Van de Rakt
Siberië 3                          Overloon      23-03-2017 agrarisch ---> wonen
Stevensbeekseweg 4b en 4c Overloon               11-12-2014 groepsaccommodatie Hazenbroek
Vierlingsbeekseweg 54              Overloon      30-06-2016 (bessen)teelt en paardenhouderij
Vredepeelweg 5                     Overloon      19-02-2009 uitbreiding bouwblok
Vredepeelweg 20                    Overloon      19-02-2009 uitbreiding bouwblok
Vredepeelweg 22                    Overloon      19-02-2009 vestiging intensieve veehouderij
Laageindsbroek 13                  Rijkevoort    11-12-2014 2 woningen
Laageindsedijk 24a                 Rijkevoort    26-05-2011 3 BIO woningen
Laageindsedijk 37c                 Rijkevoort    12-09-2013 1 woning
Sassekamp 1                        Rijkevoort    26-05-2011 1 BIO woning
Grotestraat 97                     Sambeek       28-03-2013 paardenhouderij + kinderdagverblijf
De Hattert                         Vierlingsbeek 20-10-2011 landgoed met 3 woningen
Langstraat 16                      Vortum-Mullem 20-02-2014 garagebedrijf.
2     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Verder zijn de volgende door burgemeester en wethouders vastgestelde wijzigingsplannen in het
nieuwe bestemmingsplan meegenomen:
Perceel:                           Kern:            Vastgesteld: Ten behoeve van:
Molenstraat (naast 42)             Beugen           04-10-2016 twee woningen
Oeffeltseweg 26                    Beugen           11-07-2017 bestemming Recreatie
Het Ven 4                          Beugen           17-04-2018 boerderijsplitsing
Groeningsestraat 1-1a              Groeningen       11-04-2017 burgerwoning
Voortweg 25                        Groeningen       20-10-2015 boerderijsplitsing
Molenbeek                          Holthees/Vl’beek 21-01-2014 wijziging loop
De Breid 2a-4                      Maashees         29-10-2013 agrarisch bouwblok
Hapseweg 2/Kruispunt 2             Oeffelt          03-01-2012 wijziging vorm bouwblok
Hapseweg 9b-9c                     Oeffelt          31-01-2017 bestemming Bedrijf
Heide 10                           Oeffelt          27-09-2016 boerderijsplitsing
Melder 6                           Oeffelt          20-02-2018 boerderijsplitsing
Crooijmansweg 10                   Overloon         19-02-2013 toevoeging aanduiding IV
Crooijmansweg 10                   Overloon         09-04-2013 wijziging vorm bouwvlak
Helderse Duinen 58 en 59 Overloon                   19-04-2011 wijziging vorm bouwvlak
Helderse Duinen 23                 Overloon         10-02-2012 wijziging vorm bouwvlak
Helderse Duinen 22                 Overloon         22-01-2013 wijziging vorm bouwvlak
Helderseweg 27-29                  Overloon         11-09-2012 vervallen aanduiding IV
Helderseweg 31-33                  Overloon         04-09-2018 vervallen IV en verkleinen bouwblok
Holthesedijk 5                     Overloon         15-03-2016 boerderijsplitsing
Rieterdreef 3-3a                   Overloon         17-12-2013 wijziging bouwblok
Rieterdreef 11                     Overloon         13-08-2013 wijziging vorm bouwblok
Stevensbeekseweg 37                Overloon         08-01-2013 wijziging vorm bouwblok
Vierlingsbeekseweg 52a             Overloon         05-07-2011 vergroting bouwblok
Vredepeelweg 7                     Overloon         21-01-2014 wijziging vorm bouwblok
Vredepeelweg 22                    Overloon         17-11-2015 wijziging vorm bouwblok
Balkloop EVZ                       Rijkevoort       24-05-2011 aanleg EVZ
Hapsedijk 26                       Rijkevoort       14-11-2017 boerderijsplitsing
Hoogeindsestraat 14                Rijkevoort       04-12-2012 bestemming Bedrijf
Hoogeindsestraat 19                Rijkevoort       28-11-2017 boerderijsplitsing
Oploosche Molenbeek                Rijkevoort       07-02-2012 wijziging loop
Sassekamp 3                        Rijkevoort       11-09-2012 boerderijsplitsing
Grotestraat 95a                    Sambeek          19-02-2013 verwijderen aanduiding IV
Hoogeindseweg 16                   Sambeek          24-04-2018 boerderijsplitsing
Oude Waranda 10                    Sambeek          11-06-2013 wijziging vorm bouwblok
Kiekuutweg 1                       Vierlingsbeek    07-05-2013 wijziging vorm bouwblok
Maarsven 8                         Vierlingsbeek    15-05-2012 wijziging vorm bouwblok
De Hees 1                          Vortum-Mullem    06-06-2016 wijziging vorm bouwblok
Heiweg 2                           Vortum-Mullem    23-01-2018 horeca ---> wonen
Klein Vortum 6                     Vortum-Mullem    26-06-2012 vergroting bouwblok.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2.       NOTA VAN UITGANGSPUNTEN
2.1      Doel nota van uitgangspunten
Het buitengebied verandert als gevolg van maatschappelijke en sociaaleconomische ontwikkelingen.
Na vaststelling van het huidige bestemmingsplan in 2009 zijn er op zowel rijks-, provinciaal als
gemeentelijk niveau nieuwe kaders ontwikkeld die nog niet in een juridisch-planologisch kader zijn
vertaald.
De nota van uitgangspunten, vastgesteld door de raad van de gemeente Boxmeer op 9 februari 2017,
concretiseert dit beleid naar het niveau van bestemmingsplan. De nota vormt een tussenstap van
beleidsvorming naar regels, verbeelding en toelichting. Daarnaast is het een instrument om een
helder beeld te krijgen van de standpunten van het bestuur, de politiek en maatschappelijke
vertegenwoordigingen. Er vindt een evenwichtige afweging plaats van standpunten. De nota is
daarmee richtinggevend voor het opstellen van dit bestemmingsplan. Daar waar mogelijk wordt het
bestemmingsplan flexibel om in te kunnen spelen om ontwikkelingen en om aan te sluiten bij de
filosofie van de Omgevingswet.
De nota van uitgangspunten vormt dus de basis voor het nieuwe bestemmingsplan, maar het kan
natuurlijk zijn dat in de loop van het proces beleid wijzigt. Ook inzichten kunnen veranderen door
nieuwe informatie of argumenten. Deze kunnen dan na afweging worden meegenomen in het nieuwe
bestemmingsplan.
2.2      Visie en trends
Het agrarisch cultuurlandschap, de bossen, rivier de Maas met uiterwaarden en vele agrarische
bedrijven bepalen het beeld van het landelijk buitengebied van de gemeente Boxmeer. Het is een
gebied met sterke interactie tussen natuur, landschap, recreatie en landbouw. De verschillende
landschapstypen zijn goed herkenbaar en zijn gebaseerd op robuuste structuren. Het is wenselijk
deze te behouden. Daarnaast is de economische dynamiek van belang.
In het bestemmingsplan moet daarom rekening worden gehouden met zowel gebiedswaarden als
economisch waardevolle functies. Het zorgen voor balans tussen deze waarden en functies en het
maken van een afweging hiervoor is van belang. Verschillende elementen zijn hierop van invloed.
2.2.1 Omgevingswaarden
Natuur en landschapswaarden worden steeds meer herkend, gewaardeerd en beschermd, maar
tegelijkertijd ook gezien als ruimtelijke kwaliteit die op de juiste manier benut moet worden. Dit vergt
een integrale benadering van het buitengebied, waarin moet worden afgestemd welke ontwikkelingen
er spelen, in hoeverre deze wenselijk zijn. Ook cultuurhistorische kwaliteiten worden steeds meer
onderkend en verder ontwikkeld. Daarbij gaat het om aangewezen monumenten, beeldbepalende
panden, maar ook om waardevolle cultuurhistorische landschappelijke structuren. Zowel ondergronds
(archeologie) als bovengronds (erfgoed) beschikt het plangebied over bijzondere waarden. Het
uitgangspunt bij het beschermen van cultuurhistorische en archeologische waarden is sturen op
behoud en zo mogelijk verbeteren van de aanwezige waarden. Hierbij kan behoud ook plaatsvinden
door het toekennen van een passende functie.
2.2.2 Agrarische sector
In het buitengebied drukt van oudsher agrarische bedrijvigheid een grote stempel op het gebruik en
de inrichting van het buitengebied. In Noord-Brabant is op één op de vijf locaties in het landelijk
gebied een agrarisch bedrijf gevestigd. De landbouw staat onder druk vanwege toenemende wet- en
regelgeving, noodzakelijke investeringen, gebrek aan bedrijfsopvolging, schaalvergroting en de
maatschappelijke discussies over intensivering, gezondheid en duurzaamheid.
2.2.3 Agrifood Capital
De gemeente Boxmeer is daarom deelnemer aan Agrifood Capital. Dit is een samenwerkingsverband
in de regio Noordoost-Brabant van ondernemers, overheden en onderwijsinstellingen. Agrifood
Capital zet in op het innovatiever en duurzamer maken van de voedselproductie en wil de hierbij
betrokken partijen, ondernemers en organisaties bij elkaar brengen.
4     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.2.4 Duurzame agrarisch bedrijfsvoering
Met de Verordening ruimte 2014 wordt door de provincie Noord-Brabant ingezet op een duurzamere
agrarische bedrijfsvoering. De Verordening geeft invulling aan de ingezette koerswijzigingen van de
“Transitie naar zorgvuldige veehouderij”. Centraal in deze beleidslijn staat het motto “Ontwikkelruimte
moet je verdienen en is niet onbegrensd”. Er wordt alleen nog ontwikkelruimte aan veehouderijen
geboden als daarmee een ontwikkeling naar een zorgvuldige veehouderij in gang wordt gezet.
Hieraan is een aantal voorwaardelijke bepalingen gekoppeld: onder meer voeren van dialoog met de
omgeving, landschappelijke kwaliteitsverbetering minimaal 10% van het bouwvlak, voldoen aan eisen
ten aanzien van fijn stof, geur. Daarnaast zijn er ook gebieden aangewezen waar voor intensieve
veehouderij geen ontwikkelruimte meer is. Rondom dorpen, stad en natuur is enkel nog ruimte voor
grondgebonden veehouderij en is het beleid in de gebieden gericht op een afname van effecten op de
omgeving (gebieden aangeduid als ‘beperkingen veehouderij’).
2.2.5 Gezondheid
Gezondheid is in toenemende mate een af te wegen aspect in ruimtelijke plan- en besluitvorming. Er
komen steeds meer aanwijzingen voor relaties tussen de agrarische sector (met name veehouderij)
en gezondheid. In juli 2016 zijn de resultaten van het Veehouderij en gezondheid omwonenden
(VGO) gepresenteerd. Het VGO onderzoek is nog niet vertaald in beleid, wet- en regelgeving. Rijk,
provincies en gemeenten denken nu na over hoe om te gaan met de resultaten van het VGO
onderzoek en hoe die in beleid, wet- en regelgeving vertaald moeten worden.
2.2.6 Bedrijvigheid en vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen
In toenemende mate vindt beëindiging van agrarische bedrijven plaats. Voor veel gestopte agrariërs
geldt dat zij nog op het erf blijven wonen en de bedrijfsgebouwen voor hobbymatige agrarische
activiteiten gebruiken. Aan de andere kant wordt in veel gevallen de grond herbestemd. Hierdoor
wordt de plattelandseconomie multifunctioneler. Belangrijk is dat deze nieuwe bestemmingen qua
type functie en schaalniveau passen bij het karakter van het buitengebied. Verloedering van het
landschap moet voorkomen worden, evenals de kans op ongewenst hergebruik. De gemeente
beschikt over VAB-beleid en heeft dit aangevuld met verruimd VAB-beleid, specifiek gericht op een
verruiming voor activiteiten in de agrifood sector.
Van oudsher is in het buitengebied ook niet-agrarische en agrarisch verwante bedrijvigheid aanwezig.
Bij ontwikkeling past maatwerk waarbij rekening gehouden wordt met de omgeving en waarbij
kwaliteitsverbetering als voorwaarde gesteld wordt.
2.2.7 Recreatie
Naast een functie voor de agrarische sector speelt het buitengebied ook steeds meer een rol voor
recreatie. In het buitengebied wordt al volop gerecreëerd, zoals langs de Maas en in het gebied
rondom Overloon.
2.2.8 Duurzame energie
Vanwege de omvang en ruimte heeft het buitengebied potentie op het gebied van alternatieve
energiewinning. Daar waar het landschap zich er voor leent, liggen kansen voor duurzame
energiewinning middels wind en zon. Voorbeelden hiervan zijn zonneakkers en verticale windmolens.
2.2.9 Sturingsfilosofie bestemmingsplan
Het vorenstaande betekent dat de sturingsfilosofie voor ontwikkelingen in het buitengebied de ‘ja-mits
benadering’ is. Het bestemmingsplan bevat met name regelingen voor ‘standaard’ situaties. Ondanks
flexibiliteitsbepalingen is het natuurlijk altijd mogelijk dat ontwikkelingen niet passen binnen de
bepalingen. Dat betekent niet dat deze ontwikkelingen niet kunnen worden toegestaan. Maatwerk kan
in dergelijke situaties uitkomst bieden. Een nadere afweging kan dan worden gemaakt op basis van
de dan geldende beleidskaders en met de ‘ja-mits benadering’.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.3     Uitgangspunten bestemmingsplan
2.3.1 Relevante beleidskaders
Na vaststelling van het huidige bestemmingsplan in 2009 zijn er diverse voor het plangebied
relevante beleidskaders gewijzigd. Deze ‘kaders’ vormen de basis van de juridisch/planologische
regelingen in het bestemmingsplan. De gemeente kiest er voor hier de voornaamste thema’s te
behandelen. Daarnaast wordt specifiek ingegaan op een aantal beleidsonderwerpen.
2.3.2 Algemene uitgangspunten
Bij het opstellen van het bestemmingsplan gelden de volgende algemene uitgangspunten:
-    niet meer regelen dan nodig is vanuit een goede ruimtelijke ordening en het algemeen belang bij
     de kwaliteit van de leefomgeving;
-    flexibiliteit bieden daar waar dat mogelijk is;
-    de bestaande maatvoering van bouw- en bestemmingsvlakken overnemen, tenzij concreet
     benoemde situaties anders vragen;
-    nieuwe ontwikkelingen na afweging meenemen als deze tijdig voorzien zijn van een goede
     ruimtelijke onderbouwing inclusief noodzakelijke onderzoeken.
2.3.3 Gebiedsindeling
In het bestemmingsplan Buitengebied 2008 is de gebiedsindeling bepaald op basis van de provinciale
Interimstructuurvisie/Paraplunota 2008 en het Reconstructieplan Peel en Maas. Met de vaststelling
van de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Verordening ruimte 2014 is de
(sub)indeling in Agrarische Hoofdstructuur (AHS) en Groene Hoofdstructuur (GHS) vervallen, evenals
de reconstructiewetzonering (landbouwontwikkelings-, verwevings- en extensiveringsgebied).
Hiervoor in de plaats zijn door de provincie Noord-Brabant twee nieuwe structuren bepaald: de
‘groenblauwe mantel’ en ‘gemengd landelijk gebied’. Deze gebieden komen enkel op hoofdlijnen
overeen met de ‘oude’ indeling. Dit betekent dat de huidige bestemmingen AHS met waarden en
GHS met waarden niet 1:1 overeenkomen met gemengd landelijk gebied of groenblauwe mantel.
In het nieuwe bestemmingsplan zijn de nieuwe structuren de basis voor de gebiedsindeling, in
samenhang met de in het bestemmingsplan Buitengebied 2008 opgenomen landschaps- en
natuurwaarden.
Naast deze tweedeling bestaat natuurlijk ook nog het NatuurNetwerk Brabant (Ecologische
Hoofdstructuur). Het NNB bestaat uit:
-    bestaande natuur- en bosgebieden;
-    gerealiseerde nieuwe natuur; dit zijn gronden die met subsidie uit het Natuurbeheerplan zijn
     gerealiseerd als nieuwe natuur en waar de landbouwfunctie of een andere niet-
     natuurbestemming is verdwenen;
-    nog niet gerealiseerde nieuwe natuur; dit zijn agrarische gronden die in het Natuurbeheerplan zijn
     aangewezen als nieuwe natuur, maar waar de gewenste natuurfunctie nog niet gerealiseerd is.
     De oude functie of bestemming is nog aanwezig. Deze gebieden zijn niet als Natuur bestemd
     maar hebben een gebiedsaanduiding voor het NNB met daaraan een wijzigingsbevoegdheid
     gekoppeld om te wijzigen naar ‘Natuur.
De nieuwe gebiedsdekkende bestemmingen zijn op basis van deze drie zoneringen bepaald. Dit
betekent voor de opbouw van de bestemmingen:
-    Agrarisch:                    gemengd landelijk gebied + specifieke landschapswaarden hierbinnen
                                   opgenomen als gebiedsaanduiding.
 - Agrarisch met waarden: groenblauwe mantel en percelen in de NNB die nog agrarisch in
                                   gebruik zijn + specifieke landschaps- en/of natuurwaarden hierbinnen
                                   opgenomen als gebiedsaanduiding.
 - Natuur en Water:                NNB voor bestaande natuur- en bosgebieden en gerealiseerde nieuwe
                                   natuur + de bestaande bos- en natuurgebieden die in het
                                   bestemmingsplan Buitengebied 2008 zijn opgenomen en niet onder het
                                   NNB vallen.
 - Landschapselementen uit het bestemmingsplan Buitengebied 2008 en nieuwe gerealiseerde
     landschapselementen zijn ook als Natuur bestemd.
6     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Beheer versus ontwikkeling
Het in het bestemmingsplan Buitengebied 2008 aangebrachte onderscheid in beheer versus
ontwikkeling vervalt in dit nieuwe bestemmingsplan. Dit plan wordt digitaal raadpleegbaar,
onderscheid op de verbeelding is niet meer noodzakelijk. In de regels zijn de ontwikkelings-
mogelijkheden terug te vinden in de flexibiliteitsbepalingen (afwijkingen en wijzigingsbevoegdheden).
Op basis van actueel beleid en regelgeving komen de volgende op de Verordening ruimte 2014
gebaseerde aanduidingen in het bestemmingsplan voor:
-    beperkingen veehouderij;
-    groenblauwe mantel;
-    ecologische hoofdstructuur;
-    teeltondersteunende kassen;
-    aardkundig waardevol gebied (tenzij gemeentelijk beleid);
-    cultuurhistorisch waardevol gebied (tenzij gemeentelijk beleid).
Begrenzing
Behalve de nadere vertaling in bestemmingen en aanduidingen moet ook begrenzing plaatsvinden op
perceelsniveau. Hierbij wordt op basis van zo mogelijk concreet in het terrein herkenbare wegen,
sloten, perceelsgrenzen, bosranden en dergelijke begrensd.
2.3.4 Uitgangspunten landbouw
De agrarische sector is van oudsher een belangrijke in het buitengebied. Allerlei ontwikkelingen raken
de agrarische sector, waaronder stoppende agrarische bedrijven en maatschappelijke discussies over
bij voorbeeld dierenwelzijn en gezondheid. Deze aspecten vragen om een doorvertaling in dit nieuwe
bestemmingsplan en worden hierna toegelicht.
Toekenning agrarisch bouwvlak
Op basis van de inventarisatie is aan reële en volwaardige agrarische bedrijvigheid een bouwvlak
toegekend. Daarbij kunnen ook niet-agrarische bedrijfstakken of vormen van verbrede landbouw
voorkomen. De omvang en de vorm van de bouwvlakken zijn bepaald aan de hand van het vigerend
bestemmingsplan, bestaande rechten zijn gerespecteerd. In enkele gevallen hebben daarbij waar
nodig kleine correcties plaatsgevonden in verband met de feitelijke planologische situatie.
Aanduiding bedrijfstype
In het bestemmingsplan Buitengebied 2008 zijn diverse bedrijfstypen aangeduid. Dit wordt ook in dit
nieuwe bestemmingsplan gedaan. Hierbij wordt de volgende typering op grond van de Verordening
ruimte 2014 aangehouden:
-    (Vollegronds)teeltbedrijf: agrarisch bedrijf in de land- en tuinbouwsector dat zich richt op het telen
     van gewassen met een bedrijfsvoering die geheel of in overwegende mate niet in gebouwen
     plaatsvindt.
-    Veehouderij: agrarisch bedrijf gericht op het fokken, mesten en houden van runderen, varkens,
     schapen, geiten, pluimvee, tamme konijnen en pelsdieren. In tegenstelling tot het
     bestemmingsplan Buitengebied 2008 worden in dit nieuwe bestemmingsplan alle veehouderijen
     aangeduid als veehouderij. Intensieve veehouderijen zijn voorzien van een extra aanduiding voor
     intensieve veehouderij.
-    Glastuinbouwbedrijf: agrarisch bedrijf met een bedrijfsvoering die geheel of in overwegende mate
     in kassen plaatsvindt.
-    Overig agrarisch bedrijf: agrarisch bedrijf dat niet binnen de begripsbepaling van veehouderij,
     (vollegronds)teeltbedrijf of glastuinbouwbedrijf valt. Hieronder worden ook paardenhouderijen
     begrepen.
Deze indeling houdt het volgende in:
-    Een (vollegronds)teeltbedrijf is binnen ieder bouwvlak rechtstreeks toegestaan. In tegenstelling
     tot het bestemmingsplan Buitengebied 2008 is rechtstreeks omschakelen van akkerbouw naar
     melkveehouderij niet meer mogelijk omdat bij omschakeling naar een veehouderij op basis van
     de Verordening ruimte 2014 voldaan moet worden aan de Brabantse Zorgvuldigheidsscore
     Veehouderij.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>-    Een veehouderij is alleen toegestaan binnen een bouwvlak met de aanduiding veehouderij.
     Alle veehouderijen worden als zodanig aangeduid. Vanwege de effecten op de omgeving zijn
     intensieve veehouderijen en pelsdierhouderijen daarbij nog specifiek aangeduid.
-    Een glastuinbouwbedrijf is specifiek aangeduid.
-    Een overig agrarisch bedrijf is binnen ieder bouwvlak rechtstreeks toegestaan. In het gebied met
     overwegend de bestemming Agrarisch met waarde is een overig bedrijf op grond van artikel 6.6
     van de Verordening ruimte alleen onder voorwaarden mogelijk.
Omschakeling naar andere agrarische bedrijfsvormen
(Vollegronds)teeltbedrijven zijn binnen elk bouwvlak toegestaan. Voor de overige agrarische
bedrijfstypen geldt het volgende:
    - omschakeling van een niet-veehouderij naar veehouderij is niet mogelijk;
    - omschakeling van een (grondgebonden) veehouderij naar een intensieve veehouderij is niet
        mogelijk;
    - omschakeling van een intensieve veehouderij naar een (grondgebonden) veehouderij is
        rechtstreeks mogelijk;
    - omschakeling van een intensieve veehouderij naar een (vollegronds)teeltbedrijf is rechtstreeks
        mogelijk;
Sanerings- en verplaatsingslocatie
In de afgelopen jaren heeft met een aantal rijks- en provinciale regelingen, zoals de Regeling
Beëindiging Veehouderijen (RBV), de Verplaatsingsregeling Intensieve Veehouderij (VIV) en de
Beëindigings-regeling Intensieve Veehouderij (BIV) op diverse agrarische bedrijfslocaties
(gedeeltelijke) sanering plaatsgevonden. Deze bedrijven hebben overeenkomstig de Verordening
ruimte 2014 een passende herbestemming gekregen.
Omvang bouwvlak
In het bestemmingsplan Buitengebied 2008 is de maximale grootte van het bouwvlak gebaseerd op
de provinciale Interimstructuurvisie/Paraplunota. Deze is afhankelijk van de zonering in Agrarische en
Groene hoofdstructuur. Het provinciaal beleid is echter gewijzigd en op grond daarvan:
    - bedraagt het bouwvlak van een veehouderij maximaal 1,5 hectare, tenzij bestaand groter;
    - is ten behoeve van ruwvoeropslag een extra uitbreiding met 0,5 hectare toegestaan;
    - geldt voor een (vollegronds)teeltbedrijf geen maximum en is gekozen voor 1,5 hectare;
    - mag een bouwvlak voor een glastuinbouwbedrijf maximaal 4 hectare groot zijn, waarvan 3
        hectare glas;
    - bedraagt het bouwvlak voor een overig agrarisch bedrijf maximaal 1,5 hectare.
Verbrede landbouw
In het bestemmingsplan worden verschillende mogelijkheden voor agrarische verbreding bij de
agrarische bedrijven toegelaten. Per activiteit is een maximum omvang gesteld. Met name
verbredingsactiviteiten waarbij sprake is van verblijfsruimten (voor beroep of bedrijvigheid,
kleinschalige recreatie of horeca, zorgverlening, tijdelijke huisvesting tijdelijke werknemers of
stagiaires, e.d.) vragen om een nadere afweging. Deze zijn onder voorwaarden middels afwijking
toegestaan. Hierdoor is het beter mogelijk om maatwerk te leveren en daarbij met diverse belangen
(andere bedrijven, omwonenden, milieuaspecten, cumulatie e.d.) rekening te kunnen houden.
Kleinschalig kamperen bij agrarische bedrijven tot 15 plaatsen wordt rechtstreeks toegestaan, 25
plaatsen na afwijking. Het huidige VAB-beleid wordt voortgezet en aangevuld met het nieuwe
verruimde VAB-beleid (zie hoofdstuk 4 onder 4.4).
Teeltondersteunende voorzieningen
Op basis van de Verordening ruimte 2014 gelden de volgende uitgangspunten:
 - Teeltondersteunende kassen mogen alleen binnen het bouwvlak worden opgericht tot een
     maximum van 5.000 m². Vanwege de doelen van de ‘groenblauwe mantel’ zijn hier geen
     teeltondersteunende kassen toegestaan.
 - Ter plaatse van de aanduiding ‘teeltondersteunende kassen’ mag maximaal 1,5 hectare netto
     glas worden opgericht, mits het bestemmingsplan bepaalt dat omschakeling en doorgroei naar
     zelfstandige glastuinbouwbedrijven niet zijn toegestaan.
8     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> -   Permanente teeltondersteunende voorzieningen mogen alleen binnen het bouwvlak worden
     opgericht of buiten de ‘groenblauwe mantel’ middels een wijziging aansluitend aan het bouwvlak.
 -   Tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen (maximaal 8 maanden) mogen ook buiten het
     bouwvlak liggen, maar zijn in de ‘groenblauwe mantel’ uitgesloten. Hierbij wordt onderscheid
     gemaakt tussen teeltondersteunende voorzieningen als bouwwerk en teeltondersteunende
     voorzieningen geen bouwwerk zijnde. Tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen zijn
     toegestaan middels afwijking.
Paardenrijbakken
Paardenrijbakken met eventueel bijkomende voorzieningen hebben een duidelijke ruimtelijke impact.
Niet alleen een landschappelijke impact, zoals verharding, hekken en masten, maar ook externe
effecten als licht, geur, stof, geluid. Paardenrijbakken voor hobbymatig (eigen) gebruik zijn in het
buitengebied in beginsel bij alle bestemmingen waarbinnen wordt gewoond, toegestaan via een
afwijking. De paardenrijbak moet binnen of direct aansluitend aan het bouwvlak/bestemmingsvlak
geplaatst worden. Er moet voldoende afstand zijn tot de woningen van derden.
Stap- en tredmolens zijn niet toegestaan. Een stap-trainingsmolen is een redelijk omvangrijk
bouwwerk en landschappelijk in het buitengebied niet goed inpasbaar. Voor hobbymatig houden van
paarden is een stap-trainingsmolen ook niet noodzakelijk.
2.3.5 Uitgangspunten Wonen
Bestaande burgerwoningen krijgen de bestemming ‘Wonen’ en vlakken worden ingetekend op basis
van de kadastrale begrenzing maar met een maximale oppervlakte van 3.500 m² per woning,
gebaseerd op het bestemmingsplan Buitengebied 2008. Is het perceel groter, dan is een kleiner vlak
ingetekend maar wel zodanig dat de bebouwing binnen het vlak ligt. Per bestemmingsvlak is één
woning toegestaan, tenzij anders is aangegeven.
De inhoud van een woning bedraagt maximaal 750 m³. Boerderijsplitsing is onder voorwaarden
toegestaan. Een aan huis gebonden beroep is rechtstreeks mogelijk, een aan huis gebonden bedrijf
onder voorwaarden.
Omschakeling naar wonen
Bij omschakeling naar ‘Wonen’ is een bestemmingsvlak van maximaal 1.500 m² rechtstreeks mogelijk
en is bij een vlak van maximaal 5.000 m² landschappelijke inpassing vereist op basis van de
gemeentelijke regeling kwaliteitsverbetering van het landschap.
Plattelandswoning
Op 1 januari 2013 is de Wet plattelandswoningen in werking getreden. Deze wet maakt het mogelijk
dat een voormalige agrarische bedrijfswoning bewoond mag worden door iemand die geen
functionele relatie heeft met het bijbehorende agrarisch bedrijf. Personen die geen functionele relatie
(meer) hebben met het agrarisch bedrijf kunnen ook burgers zijn die nog nooit een functionele relatie
hebben gehad met het agrarisch bedrijf. De wet regelt dat deze woningen in mindere mate
beschermd worden tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf. De plattelandswoning wordt
wel beschermd tegen hinder afkomstig van omliggende bedrijven. Om deze vorm van
burgerbewoning toe te staan, moeten deze woningen wel specifiek geregeld worden in een ruimtelijk
plan. De Wet plattelandswoningen laat aan gemeenten de ruimte om zelf invulling te geven aan de
regeling. Het toestaan van een plattelandswoning lijkt een beperkte niet-duurzame regeling en is
daarom niet opgenomen in dit bestemmingsplan.
2.3.6 Uitgangspunten Bedrijf
Het beleid in het nieuwe bestemmingsplan is gericht op het bieden van een goede planologische
regeling voor de bestaande bedrijven. Dit betekent dat:
-    agrarische technische hulpbedrijven (loonbedrijven, landbouwbouwmechanisatiebedrijven,
     mestbewerkingsbedrijven etc.) rechtstreeks zijn toegestaan op bestaande bedrijfslocaties;
-    bestaande legale niet-agrarische bedrijven specifiek zijn aangeduid;
-    nutsvoorzieningen ook bestemd zijn als bedrijf met de aanduiding nutsvoorziening;
-    onder voorwaarden is omschakeling van overige bedrijven naar een milieuhygiënisch lichtere
     bedrijfsvoering mogelijk (afwijking);
-    via wijziging is omschakeling mogelijk naar wonen.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                          9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.3.7 Uitgangspunten Sport en Recreatie
Voor sport- en recreatievoorzieningen geldt:
-    Bestaande rechten zijn vertaald in het nieuwe bestemmingsplan;
-    bestaande legale voorzieningen hebben een maatbestemming met een specifieke aanduiding, ze
     zijn per adres in de regels opgenomen;
-    de bestaande bestemmingsvlakken zijn overgenomen, eventueel herbegrensd op basis van de
     feitelijke (legale) situatie.
2.3.8 Uitgangspunten Verkeer en Water
Bestaande waterlopen en infrastructuur zijn als zodanig bestemd. De bebouwingsmogelijkheden zijn
zeer beperkt en uitsluitend toegestaan ten behoeve van de bestemming. Daarnaast is een specifieke
regeling opgenomen voor:
-    de waterkeringen;
-    het rivierbed (ruimte voor de rivier, deltaprogramma);
-    beekherstel;
-    attentiegebied EHS (NNB).
2.3.9 Uitgangspunten omgevingsvergunning voor een werk (aanlegvergunning)
De relatie van natuur- en landschapswaarden met de (eventueel) eveneens voorkomende gebruiks-
functies (bos, natuur of agrarisch) wordt nader geregeld via het stelsel van aanlegvergunningen.
Aanlegvergunningen dienen alleen te worden voorgeschreven in situaties dat twee of meer
(mogelijke) conflicterende belangen (bij voorbeeld het agrarisch bedrijfsbelang en natuurbelang)
spelen.
2.3.10 Uitgangspunten cultuurhistorie en archeologie
Archeologie
De gemeente Boxmeer heeft sinds 2009 vastgesteld archeologiebeleid. Daarvoor is een
inventarisatie van de archeologische verwachtingsgebieden en al bekende waardevolle vindplaatsen
gemaakt. Deze verwachtings- en waardevolle gebieden zijn vastgelegd op de archeologische
verwachtingenkaart. Daarnaast is opgenomen onder welke voorwaarden archeologisch onderzoek
noodzakelijk is bij het bouwen, aanleggen of slopen van zaken. Hiervoor zijn per categorie
(verwachting of waarde) normen in oppervlak en diepte vastgelegd. Deze worden ter bescherming
van (mogelijke) archeologische waarden doorvertaald in verschillende dubbelbestemmingen.
Cultuurhistorie
De gemeente Boxmeer heeft ook gebouwde monumenten, zowel rijks- als gemeentelijke
monumenten. Voor de meeste ingrepen aan deze monumenten is een omgevingsvergunning nodig.
De gemeentelijke monumenten zijn opgenomen op de ‘Lijst van beschermde gemeentelijke
monumenten van de gemeente Boxmeer’. De bescherming is juridisch verankerd in de Erfgoed-
verordening en in het nieuwe bestemmingsplan.
In de Verordening ruimte 2014 heeft de provincie aardkundig waardevolle gebieden en cultuur-
historische vlakken aangegeven ter bescherming. In het gemeentelijke Landschapsontwikkelingsplan
is per landschapstype de ontwikkelingsrichting voor behoud of ontwikkeling bepaald. Deze is
doorvertaald in de huidige gemeentelijke structuurvisie. Hierin is onder meer opgenomen het
maasheggengebied. Deze waarden zijn in het bestemmingsplan doorvertaald en van een passende
regeling voorzien.
2.3.11 Milieuaspecten
Het thema milieu bevat diverse aspecten waarmee rekening moet worden gehouden. Deze
onderwerpen vloeien grotendeels voort uit wettelijke bepalingen. Het gaat hier om:
-    hoogspanningsleidingen;
-    geluidszones;
-    zones ten behoeve van de externe veiligheid (lpg);
-    overige leidingzones.
10    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.       STRUCTUURVISIE BOXMEER 2030
3.1      Inleiding
De gemeente Boxmeer vormt in 2030 een ondernemend agrarisch cultuurlandschap waar
economische dynamiek, rust en natuur in balans naast elkaar en met elkaar functioneren. De dorpen
liggen op een organische wijze als eilanden in het omliggend landschap en hebben naar dit
landschap geen ‘achterkanten’ maar alleen maar ‘voorkanten’. Elke dorpszijde maakt gebruik van de
daar aanwezige landschappelijke kernkwaliteiten. De verschillende landschapstypen zijn goed
herkenbaar en zijn gebaseerd op robuuste, duurzame en veerkrachtige structuren.
De van oudsher aanwezige ondernemerskracht met daarbij het hoge innovatieve karakter heeft men
vast weten te houden. De pijlers landbouw, gezondheid en voeding staan nog steeds en in
gezamenlijkheid versterken ze elkaar. De landbouwsector mag met recht innovatieve landbouw
genoemd worden. Nieuwe technieken zijn ingezet, dynamische bedrijven hebben de ruimte gekregen
terwijl andere agrariërs door verbreding kunnen voortbestaan.
Naast het intensiever toeristisch gebied Overloon en omgeving maakt de recreatiesector dankbaar
gebruik van de verschillende landschappelijke en historische waarden die de gemeente rijk is. Door
extensieve recreatie wordt in het bijzonder het oudste landschap van Nederland, het Maasheggen-
gebied beleefd.
Tot slot: in de structuurvisie wordt gepleit voor diverse ontwikkelingen. Realisatie van deze gewenste
ontwikkelingen wordt in dit bestemmingsplan niet direct mogelijk gemaakt om de doodeenvoudige
reden dat deze niet concreet genoeg zijn.
3.2      Landschappelijk raamwerk
3.2.1 Maasdal met Maasheggen
Het Maasdal is zowel ecologisch als cultuurhistorisch zeer waardevol, met name vanwege het
cultuurhistorisch monument Maasheggen bij Beugen en Oeffelt. Uitgangspunt is dat dit gebied niet
ruimtelijk aangetast mag worden en de historische eenheid intact blijft.
Het is van belang de aantrekkingskracht en de karakteristiek van het gebied verder te versterken.
Intensieve akkerbouw moet in dit kwetsbare gebied voorkomen worden. De schaal van het landschap
en de aanwezige infrastructuur zijn niet geschikt om de agrarische bedrijfsvoering hier op efficiënte
wijze uit te voeren zonder schade aan te richten aan het landschap.
De overgang van Maasdal naar hoger gelegen gronden met dorpen en akkers verloopt vrij abrupt in
de vorm van een steilrand. Het hoogteverschil is dermate dat dijken in vooral het gebied ten zuiden
van de kern Boxmeer niet nodig waren. Het zicht vanaf de hoger gelegen gronden/kernen over het
Maasdal is zeer typerend. Samen met de geomorfologische waarde van de steilrand moet dan ook
worden voorkomen dat deze natuurlijke overgang verloren gaat.
3.2.2 Natuurgebieden
Binnen de diverse natuurgebieden (buiten het Maasdal) is een onderscheid te maken tussen (droge)
bossen en natte natuur (De Vilt). Het karakter van de boscomplexen is veelal eenzijdig te noemen en
zal middels geïntegreerd bosbeheer omgevormd moeten worden naar gemengde bossen met meer
variatie. Dit geldt met name voor de bossen rond Overloon. De bossen zijn ook van belang voor
extensief recreatief medegebruik. Het behoud van de afwisseling in open landelijke en gesloten
gebieden met boscomplexen is van groot belang in de recreatieve beleving van het landschap.
Het natuurgebied De Vilt is een belangrijke natte natuurparel. De dode rivierarm wordt doorsneden
door de Oeffeltse Raam en heeft een beschermingszone van 500 meter. De landschappelijke,
ecologische en aardkundige waarden van het gebied moeten behouden en waar mogelijk verder
versterkt worden. De interactie met het Maasheggengebied is daarbij van groot belang. Naast de
functionele verbinding ontstaat ook een ruimtelijke situatie waarbij de kernen Beugen en Oeffelt, als
onderdeel van de kralensnoer op de terrasrug, niet aan elkaar kunnen groeien. De groene corridor
zorgt voor de waarborging van de ruimtelijke scheiding.
     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Het Brestbosch heeft een beperkte omvang en ligt tamelijk geïsoleerd in de omgeving. De kern
Boxmeer heeft slechts beperkte uitloopmogelijkheden, zeker als het gaat om bosrijke gebieden.
Daarom is het wenselijk het Brestbosch verder uit te breiden.
3.3       Economie
Het buitengebied wordt grotendeels ingenomen door agrarische bedrijvigheid. Ook in de toekomst
blijft een gezonde agrarische bedrijfsvoering de pijler van het buitengebied. Bij een afnemend aantal
agrariërs ontstaan mogelijkheden voor schaalvergroting.
In de vrijgekomen en vrij te komen agrarische bestemmingen (VAB’s) kan kleinschalige bedrijvigheid
(tijdelijk) een plek krijgen, mits dit geen belemmeringen vormt voor de bedrijfsvoering van de reeds
aanwezige agrarische bedrijvigheid.
Ook in het Maasheggengebied kunnen agrariërs een prominente rol blijven vervullen. Het gaat dan
om kleinschalige agrarische activiteiten (wei- en hooiland), natuur- en landschapsbeheer, al dan niet
gekoppeld aan recreatie. Voor grootschalige akkerbouw is in dit gebied geen plaats.
3.4       Toerisme en recreatie
De recreatieve poort Overloon, gelegen aan de A73 met een eigen op- en afrit, is het recreatief
kerngebied binnen de gemeente Boxmeer. Het gebied ligt tussen de A73 en de kern Overloon, ten
zuiden van de Vierlingsbeekseweg. Bedoeling is dit gebied te ontwikkelen tot een kerngebied met
voldoende aantrekkingskracht, uitstraling en diversiteit. De recreatieve poort zal daarom door een
aanbieding van de juiste faciliteiten aantrekkelijk en door aanbod, kwaliteit en samenhang bijzonder
moeten zijn. Het gaat om zowel dagattracties als verblijfsrecreatie.
In het Maasheggengebied moet extensieve recreatie in de vorm van recreatief medegebruik
gestimuleerd worden. Een netwerk van fiets- en wandelpaden wordt hiervoor opgeschaald naar het
Land van Cuijk. Dit vergroot de toegankelijkheid en beleefbaarheid van het Maasheggengebied.
Het is van belang om aan de reeds bestaande pleisterplaatsen zoals het Veerhuis in Oeffelt, de
jachthaven, Kasteel Boxmeer, de sluis in Sambeek en de pont Vierlingsbeek-Bergen, elementen te
koppelen.
Een ontwikkeling van een intensievere recreatieve voorziening kan een versterking van de functie en
uitstraling omvatten van de jachthaven en het naastgelegen vervallen terrein van de voormalige
betoncentrale. Te denken valt aan het oprichten van een hotel in combinatie met een aantal
(drijvende) recreatiewoningen. In een dergelijke ontwikkeling zou ook het in de Maas gelegen eiland
meegenomen kunnen worden.
12     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4.      BELEIDSKADER
4.1     Rijk
4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is begin 2012 in werking getreden en geeft weer
hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De SVIR speelt
in op de volgende ontwikkelingen en uitdagingen:
• de veranderende behoefte aan wonen en werken;
• de mobiliteit van personen;
• economische positie tussen de tien meest concurrerende landen vasthouden voornamelijk in de
    sectoren logistiek, water, hightech, creatieve industrie, chemie en voedsel en tuinbouw;
• de bijzondere waarden (compacte steden omringd door open en natuurrijk landelijk gebied)
    koesteren en versterken;
• waterveiligheid en beschikbaarheid van voldoende zoetwater in verband met de verandering van
    het klimaat en stedelijke ontwikkeling;
• aandeel duurzame energiebronnen als wind, zon, biomassa en bodemenergie moet vergroot
    worden;
• deregulering.
Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te
houden voor de middellange termijn (2028):
• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-
    economische structuur.
• Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de
    gebruiker voorop staat.
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en
    cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het Rijk kiest voor een inzet op dertien nationale belangen en buiten deze belangen hebben de
decentrale overheden beleidsvrijheid. De dertien belangen zijn:
1. een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk
     vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een
     concentratie van topsectoren;
2. ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie;
3. ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen;
4. efficiënt gebruik van de ondergrond;
5. een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en waterwegen rondom en tussen de
     belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen;
6. betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem;
7. het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren
     van het mobiliteitssysteem te waarborgen;
8. verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en
     externe veiligheidsrisico’s;
9. ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor
     klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
10. ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke
     kwaliteiten;
11. ruimte voor een nationaal netwerk voor het overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten;
12. ruimte voor militaire terreinen en activiteiten;
13. zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele
     besluiten.
     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het op 30 december 2011 in werking getreden Besluit algemene regels ruimtelijk ordening (Barro)
beschrijft een aantal projecten en stel per project regels waaraan bestemmingsplannen moeten
voldoen. Het gaat onder meer de volgende nationale belangen:
1.      Project Mainportontwikkeling Rotterdam;
2.      Rijksvaarwegen;
3.      Defensie;
4.      Natuurnetwerk Nederland;
5.      Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;
6.      Hoofdwegen en landelijke spoorwegen;
7.      Elektriciteitsvoorziening;
8.      Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
9.      Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
10.     Kustfundament;
11.     Grote rivieren;
12.     Waddenzee en waddengebied;
13.     IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
14.     Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Sinds 1 oktober 2012 gelden er via het Barro landelijke regels voor het bestemmen van primaire
waterkeringen en de bijbehorende beschermingszones.
4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking
Op 1 oktober 2012 is de “ladder voor duurzame verstedelijking” toegevoegd aan het Besluit
ruimtelijke ordening. Doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een
optimale benutting van ruimte in de stedelijke gebieden.
Op 1 juli 2017 is echter een nieuw artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder van
duurzame verstedelijking) in werking getreden. Het nieuwe lid 2 bepaalt, dat de toelichting bij een
bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van
de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt
buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk
gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Het bestemmingsplan Buitengebied 2018 maakt geen nieuwe ontwikkelingen buiten het bestaand
stedelijk gebied rechtstreeks mogelijk.
4.1.4 Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP4)
In 2001 verscheen de kabinetsnota ‘Een wereld en een wil: werken aan duurzaamheid’, beter bekend
als het vierde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4). In dit beleidsplan wordt voor zeven grote
milieuproblemen beschreven dat over dertig jaar forse moeilijkheden worden verwacht wanneer
nationaal en internationaal ingrijpen uitblijft:
-       verlies aan biodiversiteit
-       klimaatverandering
-       overexploitatie van natuurlijke hulpbronnen
-       bedreigingen van de gezondheid
-       bedreigingen van de externe veiligheid
-       aantasting van de leefomgeving
-       mogelijk onbeheersbare risico’s.
In NMP4 licht het kabinet het te voeren milieubeleid toe. Het NMP4 wil een einde maken aan het
afwentelen van milieulasten op de generaties na ons en op mensen in arme landen. Want met de
huidige manier van produceren en consumeren schuiven we nog steeds onze milieulasten door naar
anderen. Volgens het NMP moet het lukken binnen 30 jaar te zijn overgestapt naar een duurzaam
functionerende samenleving.
14   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.1.5 Waterbesluit
De Waterwet schrijft voor dat bepaalde onderwerpen uitgewerkt moeten worden in een algemene
maatregel van bestuur (het waterbesluit), een ministeriële regeling (Waterregeling) of in regelgeving
van decentrale overheden.
In het Waterbesluit wordt onder meer aandacht besteed aan:
-    de landelijke rangorde bij watertekorten;
-    de toedeling van oppervlaktewaterlichamen en waterkeringen in beheer bij het Rijk;
-    de procedurele en inhoudelijke aspecten van het nationale waterplan en het beheerplan voor de
     rijkswateren;
-    de vergunningsplicht en algemene regels voor het gebruik van rijkswaterstaatswerken.
4.1.6 Beleidsregels grote rivieren
Voortvloeiend uit de Waterwet en het Waterbesluit wordt in de Beleidsregels grote rivieren binnen het
rivierbed een onderscheid gemaakt tussen een bergend regime en een stroomvoerend regime.
Vervolgens wordt de toelaatbaarheid van diverse soorten activiteiten beschreven waarbij onderscheid
wordt gemaakt in activiteiten bergend regime, riviergebonden activiteiten stroomvoerend regime, niet-
riviergebonden activiteiten stroomvoerend regime en overige activiteiten.
De onderscheiden regimes en toelaatbaarheid van verschillende activiteiten zijn doorvertaald in dit
bestemmingsplan.
4.1.7 Richtlijnen Vaarwegen 2017
Rijkswaterstaat moet vaarwegen ontwerpen volgens de Richtlijnen Vaarwegen 2017. Hierin staat bij
voorbeeld hoe de sluizen, bruggen en binnenhavens gebouwd, onderhouden en bediend moeten
worden. Door alle vaarwegen volgens dezelfde richtlijnen in te richten, weet de gebruiker van de
vaarwegen waar hij aan toe is. Zo ontstaat een beter en veiliger vaarwegennetwerk.
Kegelligplaatsen
Nabij sluis Sambeek zijn drie kegelligplaatsen gelegen. Dit zijn speciaal aangewezen meerplaatsen
voor schepen met gevaarlijke stoffen. Deze kegelligplaatsen zijn bestemd voor schepen die 1 kegel
voeren. Tevens kunnen op verzoek ook schepen die 2 of 3 kegels voeren ligplaats nemen. In de
Europese vervoersregelgeving ADNR zijn voor het innemen van kegelligplaatsen regels gesteld.
Deze regelgeving is overgenomen in de Richtlijnen Vaarwegen 2017.
Tussen een overnachtingshaven en ligplaatsen voor schepen met een seinvoering van 1 kegel
(brandbare stoffen) en gesloten woongebieden, kunstwerken en tankopslagplaatsen moet een zone
van 100 meter worden aangehouden. Tussen een overnachtingshaven en ligplaatsen voor schepen
met een seinvoering van 2 kegels (giftige stoffen) en kunstwerken en tankopslagplaatsen 100 meter
en tussen een dergelijke overnachtingshaven en ligplaatsen en gesloten woongebieden moet een
zone van 300 meter worden aangehouden. Voor schepen met een seinvoering van 3 kegels (munitie)
dient tussen de overnachtingshaven en ligplaats en gesloten woongebieden, kunstwerken en
tankopslagplaatsen een zone van 500 meter te worden aangehouden.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>4.2 Provincie
4.2.1 Structuurvisie Noord-Brabant
De Wet ruimtelijke ordening vraagt overheden om hun belangen duidelijk in een structuurvisie te
definiëren. Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben daartoe in 2010 de Structuurvisie ruimtelijke
ordening vastgesteld. Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking
getreden. Deze Structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld.
Belangrijke beleidswijzigingen hebben betrekking op de realisatie van natuur en de transitie naar
zorgvuldige veehouderij in Brabant. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen en een uitwerking.
Deel A bevat de hoofdlijnen van beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en
ruimtelijke keuze gemaakt. Deze belangen en keuzes zijn gebaseerd op trends en ontwikkelingen.
Ook beschrijft de provincie vanuit welke filosofie ze haar doelen wil bereiken. Die is: “samenwerken
aan kwaliteit”. De provincie realiseert haar doelen op vier manieren: door regionaal samen te werken,
te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren. In deel B beschrijft de provincie vier ruimtelijke
structuren: de groenblauwe mantel, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur.
Voor iedere structuur formuleert de provincie ambities en beleid. Per beleidsdoel is aangegeven
welke instrumenten de provincie inzet om haar doelen te bereiken.
De provincie heeft geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkeld, maar geeft haar visies
op het landschap vorm in de “uitwerking gebiedspaspoorten”. Daarin beschrijft de provincie welke
landschapselementen zij op regionaal niveau van belang vindt en hoe deze kunnen worden versterkt.
Er zijn ook deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen.
4.2.2 Verordening ruimte 2017
Een structuurvisie is niet direct juridisch bindend voor burgers en overheden. Toch kan het in het
kader van de ruimtelijke ordening van provinciaal belang zijn om bepaalde aspecten veilig te stellen.
De provincie heeft daartoe een Verordening ruimte opgesteld, de juridische vertaling van de
Structuurvisie. De op 15 juli 2017 in werking getreden Verordening ruimte 2017 bevat in hoofdzaak
algemene regels die de gemeente in acht moet nemen bij het opstellen van met name
bestemmingsplannen buiten het stedelijk gebied.
Bevordering ruimtelijke kwaliteit
Het bevorderen van de ruimtelijke kwaliteit is in de Structuurvisie Noord-Brabant benoemd als een
van de principes voor ruimtelijke ontwikkeling. Aandachtspunten daarbij zijn:
 • zorgvuldig ruimtegebruik: een verbod voor nieuwvestiging, herstructureren, inbreiding
 • concentreren van bebouwing en voorzieningen
 • rekening houden met omliggende functies en waarden
 • verbeteren van landschap (in brede zin van het woord).
Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit
De provincie vraagt aan de gemeenten om bij ruimtelijke ontwikkelingen aan te geven hoe wordt
gezorgd voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit door een zorgplicht op te nemen. Dit
betekent dat eerst gekeken wordt naar mogelijkheden voor intensivering op of hergebruik binnen
bestaand stedelijk gebied. Ook in het buitengebied is ruimte voor hergebruik als gevolg van de
verwachting dat een aanzienlijk deel van de agrarische bedrijven in de nabije toekomst hun
bedrijfsvoering beëindigen. Een goede landschappelijke inpassing maakt deel uit van de zorg voor
het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit.
Kwaliteitsverbetering van het landschap
Een bestemmingsplan moet aangeven hoe een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand
stedelijk gebied bijdraagt aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap.
Om lokaal invulling te geven aan deze provinciale beleidsregel hebben burgemeester en wethouders
op 19 maart 2013 (bij besluit van 13 september 2016 geactualiseerd) de Regeling
Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Boxmeer vastgesteld (zie onder 4.4.3).
16    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018 17</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4.3     Regio
4.3.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Waterschap Aa en Maas
Het beleid van het waterschap Aa en Maas is vastgesteld in het Waterbeheersplan 2016 - 2021. Dit
plan kent de volgende hoofddoelstelling: 'Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde
en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en
plant en waarbij de veiligheid is gewaarborgd.' Voor een duurzaam waterbeheer hanteert het
waterschap een vijftal doelstellingen:
• zorg voor een duurzame watervoorziening
• zorg voor een veilig en bewoonbaar gebied (minimaliseren van wateroverlast)
• zorg voor gezond, natuurlijk en schoon water
• vergroten van de ecologische en landschappelijke betekenis van water (belevingswaarde)
• optimaliseren van de inspanningen voor de waterbeheerder.
4.3.2 Keur 2015
De Keur is een aanvulling op regels uit de Waterwet en is van toepassing op de rivieren, beken,
sloten, grondwater en waterkeringen die in beheer zijn bij het waterschap. Maar ook op alle sloten en
watergangen die eigendom zijn van anderen (o.a. agrariërs, tuinders). De voorschriften in de
Waterwet en de Keur geven aan wat wel en niet mag en welke plichten er zijn. Denk aan activiteiten
zoals het lozen in oppervlaktewater, het onttrekken van grondwater, het dempen van een sloot, of het
plaatsen van een duiker of brug. Medewerkers van het waterschap controleren de naleving van de
Keur en overtredingen worden bestraft.
4.3.3 Regionaal Convenant duurzaam (ver)bouwen Noordoost Brabant
Het regionaal convenant Duurzaam Bouwen is tot stand gekomen in samenwerking met vijf
woningbouwcorporaties (waaronder Mooiland, Brabant wonen en Wonen Vierlingsbeek), 11
gemeenten (waaronder Boxmeer) en de lokale vertegenwoordiging van BouwendNederland
(vereniging van bouw- en infrabedrijven) en Uneto-VNI (installatiebedrijven).
Met het afsluiten van dit convenant willen de partijen realiseren dat alle nieuwbouw en renovaties in
de woningbouw duurzaam worden uitgevoerd. Duurzaam bouwen richt zich met name op het
toepassen van verantwoorde materialen, zuinig omgaan met energie en water en het creëren van een
gezond binnenklimaat. Duurzaam bouwen levert niet alleen meer comfort op, het zorgt ook voor
lagere woonlasten. Bovendien gaat de kwaliteit van de woning omhoog, wat ten goede komt aan de
verkoopbaarheid.
Algemene ambities van het convenant zijn:
• energiezuinig (ver)bouwen en het terugdringen van energie- en woonlasten;
• het verbeteren van de levensloopbestendigheid van en in gebouwen;
• het bewustmaken van de eindgebruiker van de meerwaarde van duurzame gebouwen en de
     mogelijkheden voor het terugdringen van energielasten.
De duurzaamheid van een woning kan uitgedrukt worden in GPR prestatieniveaus. GPR is een
meetinstrument bestaand uit vijf modules (energie, milieu, gezondheid, gebruikskwaliteit en
toekomstwaarde). Per module kan een score tussen 0 en 10 worden gehaald. Hoe duurzamer de
woning des te hoger de GPR-score.
Alle nieuwe woningen die door de aan het convenant deelnemende partijen gerealiseerd worden,
moeten over de vijf thema’s een gemiddelde GPR-score van ten minste 7 halen.
4.3.4 Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Land van Cuijk
Samen met de gemeenten in het land van Cuijk is een tweede regionale beleidsvisie externe
veiligheid opgesteld. De beleidsvisie richt zich op het beheersen van externe veiligheidsrisico’s in de
vijf gemeenten. In de visie van de gemeenten in het Land van Cuijk moeten groepsrisico-
vraagstukken integraal, dat wil zeggen in onderlinge afstemming tussen alle betrokken beleidsvelden,
worden beoordeeld. Pas wanneer de verantwoording met de volwaardige inbreng van alle
beleidsvelden heeft plaatsgevonden, kan sprake zijn van integrale besluitvorming. Voorwaarde om dit
te bereiken is dat alle aspecten vroeg in het planvormingsproces worden meegenomen. In deze
beleidsvisie zijn de risicosituaties geprioriteerd aan de hand van criteria die voor de ruimtelijke
ordening, milieubeheer en rampenbestrijding belangrijk zijn. Deze prioritering kan bij de beoordeling
van lokale initiatieven en ontwikkelingen richting geven aan de interne advisering bij de gemeenten.
18    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>4.4      Gemeente
4.4.1 Verruimd VAB-beleid (beleid Vrijkomende Agrarische Bebouwing)
De laatste jaren komt de problematiek van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen steeds
nadrukkelijker onder de aandacht. Maar het leeg komen staan van agrarische bebouwing is van alle
tijden. Niet voor niets was in bestemmingsplan Buitengebied 2008 al een VAB-beleid opgenomen.
Op grond van dit VAB-beleid was het mogelijk om de agrarische bestemming op 42 percelen die de
aanduiding VAB hadden, te wijzigen in een van de volgende bestemmingen:
-      paardenhouderijen
-      niet-agrarische bedrijven en/of niet-agrarische functies (inclusief agrarisch technisch en
       agrarisch verwante bedrijven)
-      sport- en recreatievoorzieningen.
Dit beleid is in dit nieuwe bestemmingsplan overgenomen.
Op 23 maart 2017 heeft de gemeenteraad de nota Verruimd VAB-beleid vastgesteld. Op grond van
dit beleid is het mogelijk dat in een aangewezen gebied tijdelijk voor vijf jaar (en met verlenging tot
maximaal tien jaren) een omgevingsvergunning voor tijdelijk afwijkend planologisch gebruik wordt
afgegeven ten behoeve van de tijdelijke vestiging van een ZZP-er, een eenmansbedrijf en/of een
startende ondernemer in de agrifoodsector.
Uitwerking van deze nota is opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied.
4.4.2 Beleidsnotitie Horeca in het buitengebied
In het buitengebied zijn de laatste jaren steeds meer – kleinschalige – horecagelegenheden ontstaan.
Uit toeristisch-recreatief oogpunt kan dit als een positieve ontwikkeling worden gezien, maar er zijn
natuurlijk ook de belangen van bestaande horecagelegenheden. Verder spelen ook aspecten als
(geluids)overlast, openbare orde en verkeersveiligheid een belangrijke rol.
In de vergadering van 10 december 2015 heeft de gemeenteraad de beleidsnotitie Horeca in het
buitengebied vastgesteld. Daarmee is vastgelegd dat:
•      nieuwvesting van c.q. omschakeling naar een volledig horecabedrijf niet rechtstreeks of via een
       wijzigingsbevoegdheid mogelijk wordt gemaakt;
•      kleinschalige horeca (een maximaal aantal toestaan van bruiloften en partijen) voorbehouden is
       aan volledige horecabedrijven;
•      ondersteunende horeca uitsluitend is toegestaan overdag (tussen 08.00 en 20.00 uur) en
       gedurende de openingstijden van de activiteit die ondersteund wordt;
•      ingeval van ondersteunende horeca alleen alcoholvrije en zwak-alcoholische dranken verstrekt
       mogen worden.
Een bestemmingsplanwijziging ten behoeve van Horeca is alleen mogelijk via vaststelling van een
separaat bestemmingsplan voor het betreffende perceel. De begripsbepaling voor ondersteunende
horeca is gebaseerd op hetgeen in de notitie is vastgelegd.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>4.4.3 Regeling kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Boxmeer
Op grond van (artikel 3.2 van) de Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant kunnen
ontwikkelingen in het buitengebied alleen plaatsvinden indien deze gepaard gaan met een
aantoonbare en uitvoerbare verbetering van de kwaliteiten van het buitengebied. De verbetering kan
zijn:
•       het slopen van bebouwing;
•       het wegnemen van verharding;
•       activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorische waardevolle bebouwing of
        terreinen;
•       het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan
        de versterking van de landschapsstructuur;
•       een fysieke bijdrage aan de realisering van de ecologische hoofdstructuur en ecologische
        verbindingszones.
Om invulling te geven aan de Verordening is op 19 maart 2013 (bij besluit van 13 september 2016
geactualiseerd) de “Regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Boxmeer”
vastgesteld. Deze regeling gaat ervan uit dat een initiatief moet bijdragen aan het versterken van de
ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Met het oog hierop wordt bij een ruimtelijke ontwikkeling
een redelijke (financiële) bijdragen en/of compensatie gevraagd. Om te voorkomen dat voor elke
ruimtelijke ontwikkeling, hoe gering ook, een kwaliteitsverbetering noodzakelijk is, zijn drie
categorieën vastgesteld voor de vereiste kwaliteitsverbetering in relatie tot de impact van de
ruimtelijke ontwikkeling:
- categorie 1:            geen tegenprestatie nodig
- categorie 2:            alleen goede landschappelijk inpassing nodig
- categorie 3:            berekende kwaliteitsverbetering van het landschap nodig (20% van de
                          vermeerdering van de grondwaarde).
4.4.4 Duurzame energie
Duurzame energie gaat over de duurzame opwekking (zonder gebruik te maken van fossiele
brandstoffen) van warmte en elektriciteit. Duurzame energie heeft betrekking op onder andere zonne-
energie, windenergie en bio-energie.
De gemeente Boxmeer heeft in haar op 15 september 2016 vastgestelde duurzaamheidsplan 2016-
2020 de ambitie uitgesproken om in 2045 energieneutraal te zijn. Doelstelling is in 30 jaar het (groot-
en kleinschalig) energieverbruik te halveren en het resterende verbruik vervolgens in de eigen
gemeente duurzaam op te wekken.
De gemeente wil een belangrijke rol spelen bij het stimuleren van energiebesparing. Naast zelf het
goede voorbeeld geven kan door middel van communicatie, goede en heldere voorlichting en het
initiëren, maar ook ondersteunen van energiebesparings-projecten, een bijdrage worden geleverd
aan het terugdringen van de CO2 uitstoot. Het verduurzamen van de bestaande woningvoorraad is
een actueel thema als het gaat om energiebesparing. De gemeente wil naast stimuleren vooral ook
initiatieven voor het opwekken van lokale duurzame energie faciliteren.
Zonne-energie:
Binnen bestaande bestemmingsvlakken is het mogelijk zonne-energie op te wekken op bestaande
daken. Daarnaast biedt de Verordening Ruimte 2017 de mogelijkheid voor zelfstandige opstellingen
van zonnepanelen. Onder een zelfstandige opstelling van zonnepanelen wordt verstaan een
installatie voor de opwekking van zonne-energie die niet gecombineerd wordt met bebouwing maar
zelfstandig is opgesteld. Tot 5.000 m² kan dit binnen bestaande bestemmingsvlakken, daarboven kan
dit middels nieuwvestiging. Dit kan uitsluitend middels een omgevingsvergunning waarbij door
toepassing te geven aan artikel 12, eerste lid, onder 1, onder 2e of 3e van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht wordt afgeweken van een bestemmingsplan. Hierbij moet voldaan
worden aan de volgende voorwaarden:
a. uit een gemeentelijke visie blijkt dat de aanwijzing voor een projectlocatie nodig is om te kunnen
    voldoen aan de doelstellingen voor het opwekken van duurzame energie;
b. in deze visie is afgewogen welke locaties binnen de gemeente geschikt zijn gelet op aspecten van
    zorgvuldig ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit.
20    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>De gemeente Boxmeer heeft in haar duurzaamheidsplan aangegeven de ambitie te hebben om in
2045 energieneutraal te willen worden. Het uitgangspunt is om in de volledige energievraag in de
gemeente te voorzien middels duurzame energie. Uit een uitgevoerd haalbaarheidsonderzoek blijkt
dat behalve het benutten van de kansen in stedelijk gebied hiervoor ook realisering van
duurzaamheidsinitiatieven in het buitengebied noodzakelijk zijn. Eerste kwartaal 2019 zal de
gemeenteraad hiervoor nieuw beleid vaststellen en daarbij een keuze maken welke vormen van
duurzame energie of combinatie daarvan worden toegestaan. Bij de visie zal een kaart komen die
aangeeft waar ruimtelijk mogelijkheden liggen, waar dit uitgesloten is en waar dit onder voorwaarden
mogelijk is.
Het bestemmingsplan Buitengebied 2018 zal geen rechtstreekse mogelijkheden bieden voor
grootschalige zonprojecten omdat de gemeente hiervoor op basis van de vast te stellen beleidsvisie
maatwerk wil kunnen leveren. Het nu al opnemen van een regeling hiervoor is prematuur.
Echter voor het opwekken van duurzame energie middel zonnepanelen voor eigen gebruik is in het
buitengebied niet ieder dak hiervoor geschikt. Wij willen toch de mogelijkheid bieden om deze vorm
van energieopwekking te stimuleren door in de planregels een regeling op te nemen dat met een
omgevingsvergunning afgeweken kan worden van de bouwregels voor het toestaan van
grondgebonden zonne-energie naast een woning indien wordt aangetoond dat binnen het
bestemmingsvlak geen reële mogelijkheden aanwezig zijn voor het realiseren van zonnecollectoren
en/of zonnepanelen.
Windenergie:
Windenergie wordt opgewekt middels windmolens. Grootschalige initiatieven van windenergie
(windmolenparken) zijn in het verleden in Boxmeer gesneuveld vanwege het ontbreken van draagvlak
onder de bevolking. Kleinschalige solitaire initiatieven voor verticale windmolens willen we niet bij
voorbaat uitsluiten. Maar ook daar geldt dat uit nader onderzoek eerst dient te blijken dat er sprake is
voor draagvlak voor dergelijke initiatieven, er sprake is van een goede landschappelijke inpassing etc.
Mocht dit het geval zijn dan zal middels een partiële herziening hieraan in principe medewerking
worden verleend.
Bio-energie:
Vanuit landelijke regelgeving ontstaat de verplichting om te voorzien in voldoende capaciteit om het
mestoverschot te verwerken. Hiervoor is in Brabant een uitbreiding van de mestbewerkingscapaciteit
nodig. Doel hiervan is mestbewerking onderdeel te laten uitmaken van een zorgvuldige veehouderij
die op de schaal van Noordwest Europa kringlopen sluit. Er vindt geen sturing meer plaats op
capaciteit van mestbewerking. Binnen het toegelaten bouwperceel van een veehouderij is de
bewerking van eigen ter plaatse geproduceerde mest rechtstreeks toegestaan. De bewerking van
eigen mest maakt deel uit van de agrarische bedrijfsvoering. Onder mestbewerking wordt verstaan de
toepassing van basistechnieken of combinaties daarvan met als doel de aard, samenstelling of
hoedanigheid van dierlijke mest te wijzigen, zoals droging, bezinking, (co)vergisting, scheiding,
hygiënisatie of indamping van mest. Het beleid gaat er vanuit dat mestbewerking van niet ter plaatse
geproduceerde mest of mestbewerking voor derden plaatsvindt op een daartoe geschikt middelzwaar
tot zwaar bedrijventerrein. Deze liggen in het algemeen in de middelgrote en grotere gemeenten in
Brabant.
Uitzondering hierop is dat in gemengd landelijk gebied het bewerken van mest voor derden ook is
toegestaan buiten daartoe geschikte bedrijventerreinen indien de mest met behulp van pijpleidingen
wordt aangevoerd en na bewerking tenminste 50 % van het volume van de mest is omgezet in
loosbaar water. Andere uitzondering is de mestvergisting van samenwerkende melkrundveehouders
tot een maximale capaciteit van 25.000 ton/jaar: omdat het restproduct na vergisting vaak weer wordt
uitgereden op het land, is het niet logisch om de mest eerst naar een bedrijventerrein te vervoeren en
vervolgens weer terug naar het landelijk gebied.
     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                          21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>5.       UITVOERINGSASPECTEN
5.1      Milieuaspecten
5.1.1 Bedrijfshinder
In de publicatie “bedrijven en milieuzonering” (editie 2009) van de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG) zijn indicatieve richtafstanden voor woningbouw nabij verschillende typen
bedrijven opgenomen. De richtafstanden gelden tussen enerzijds de grens van de bestemming die
bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de
gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningsvrij bouwen mogelijk is.
Binnen deze richtafstanden is hinder ten gevolge van het betreffende bedrijf niet uit te sluiten.
Woningbouw binnen deze richtafstand is inpasbaar, indien aangetoond wordt dat (eventueel na het
treffen van maatregelen) voor het betreffende bedrijf een kleinere richtafstand van toepassing is.
Het bestemmingsplan maakt geen nieuwbouw van woningen direct mogelijk.
5.1.2 Bodemkwaliteit
De gemeente Boxmeer sluit in haar lokale bodembeleid aan bij het Besluit bodemkwaliteit en zet in op
duurzaam gebruik van de ondergrond om de milieudoelstellingen zoals door de Rijksoverheid onder
andere om te komen tot een afname van de CO2-uitstoot, een beheersing van (eventueel) aanwezige
bodemverontreiniging per 2030 (landsdekkend beeld) het inzichtelijk maken van de diverse
grondstromen en het tegengaan van verspreiding van bodemverontreiniging. Met het gemeentelijk
bodembeleid worden mogelijkheden geschapen om binnen het gemeentelijke beheersgebied op een
milieuverantwoordelijke wijze met zo min mogelijk financiële consequenties secundaire grondstoffen
opnieuw te gebruiken.
Het bodembeleidsplan heeft betrekking op het grondgebied van de gemeente Boxmeer en biedt een
overkoepelend kader. De bodemkwaliteitskaart en de regels voor grondverzet uit het
bodembeheerplan (2006) zijn nog steeds geldig en het bodembeleidsplan verwijst naar de relevante
delen en geeft daar waar nodig aanvullingen.
In geval van nieuwbouw van gebouwen zal bij de aanvrage om een omgevingsvergunning voor het
bouwen een rapport van het bodemonderzoek moeten zijn gevoegd.
5.1.3 Externe veiligheid
Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen oplopen als gevolg van mogelijke
ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en
waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot
kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:
     •        Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
     •        Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
     •        Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).
Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal:
het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang
vertonen, zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.
Plaatsgebonden risico (PR)
Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van
een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven
met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6
contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd
worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een
richtwaarde.
Groepsrisico (GR)
Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een
bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke
ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het
groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot
planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.
22     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre
externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen
zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak
van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten
gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes.
Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten
komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking
verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en
toegelicht.
Wanneer verantwoorden?
Inrichtingen (Bevi)      Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.
Buisleidingen (Bevb) Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen.
                         Er kan echter worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer:
                         1. het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of
                         2. de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of
                         3. personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden.
                         Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en
                         bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Spoor-, rijks- en        Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen.
Waterwegen (Bevt)        Er kan echter worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer:
                         1. het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of
                         2. de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde, of
                         3. personen zich buiten de 200 meter-zone bevinden.
                         Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en
                         bestrijdbaarheid beschouwd te worden.
Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit tot vernietiging
van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de
verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat
overblijft nadat de benodigde veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn.
Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening‘ (artikel 3.1 Wro) getoetst aan
eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effectafstanden uit
de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’.
Beleidsvisie externe veiligheid gemeenten Land van Cuijk
De gemeente Boxmeer heeft samen met de gemeenten in het Land van Cuijk een regionale
beleidsvisie externe veiligheid opgesteld. De beleidsvisie richt zich op het beheersen van externe
veiligheidsrisico’s in de gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert en Sint Anthonis. De
gemeenten hebben gekozen voor een gezamenlijke aanpak bij het opstellen van deze beleidsvisie
omdat externe veiligheid veelal grensoverschrijdend is. Wanneer geen goede ruimtelijke scheiding
van risico’s en risico-ontvangers wordt bereikt kunnen nieuwe knelpunten ontstaan. De gemeenten
zetten daarom in op het maken van keuzes ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit en streven naar een
logische en verantwoorde scheiding tussen de risicovolle activiteiten en kwetsbare groepen.
Bij de verantwoording van het groepsrisico wordt een brede afweging van belangen van diverse
beleidsvelden verwacht. Het integrale karakter van deze groepsrisicoverantwoording maakt dat
nadrukkelijk afstemming moet plaatsvinden tussen de beleidsvelden ruimtelijke ordening,
milieubeheer en de rampenbestrijding. In de visie van de gemeenten in het Land van Cuijk moeten
groepsrisicovraagstukken daarom integraal, dat wil zeggen in onderlinge afstemming tussen alle
betrokken beleidsvelden, worden beoordeeld. Pas wanneer de verantwoording met de volwaardige
inbreng van alle beleidsvelden heeft plaatsgevonden, kan sprake zijn van integrale besluitvorming.
Voorwaarde om dit te bereiken is dat alle aspecten vroeg in het planvormingsproces worden
meegenomen
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                               23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Het plangebied
Binnen of in de nabijheid van het plangebied zijn buisleidingen, spoorwegen, wegen en vaarwegen
gelegen, waardoor of waarover grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen getransporteerd worden en
welke externe veiligheidscontouren hebben, die over het plangebied vallen. Binnen of in de nabijheid
van het plangebied zijn tevens inrichtingen gelegen, waarvan veiligheidscontouren over het
plangebied vallen.
Plaatsgebonden risico
In het bestemmingsplan Buitengebied 2018 wordt voldaan aan de grenswaarde (kwetsbare objecten)
voor het plaatsgebonden risico voor inrichtingen, buisleidingen, wegen, vaarwegen en spoorwegen.
Voor alle risicobronnen wordt op één uitzondering na eveneens voldaan aan de richtwaarde (beperkt
kwetsbare objecten). De richtwaarde voor het plaatsgebonden risico wordt overschreden op de
woning Graafsedijk 10 in Beugen. Het risico wordt veroorzaakt door de hogedruk aardgasbuisleiding
Z-518-03. Beperkt kwetsbare objecten zijn toegestaan binnen de plaatsgebonden risicocontour van
de buisleiding, mits de noodzaak hiertoe kan worden gemotiveerd (artikel 11, lid 2, Bevb). De
motivatie voor het toelaten van het kwetsbare object op de locatie Graafsedijk 10 ligt in de reden, dat
het beperkt kwetsbare object reeds lang op deze locatie aanwezig/bestemd is, ver voor het in werking
treden van het Bevb en de circulaire ‘Zonering langs hogedruk aardgas buisleidingen’.
In de regels is opgenomen dat geen nieuwe (beperkt) kwetsbare bestemmingen gerealiseerd mogen
worden binnen het plaatsgebonden risico van de verschillende risicobronnen.
Groepsrisico
Inrichtingen
Uit het externe veiligheidsonderzoek blijkt, dat bij een enkele inrichting de oriënterende waarde voor
het groepsrisico overschreden wordt. Desondanks moet in het kader van artikel 13 van het Bevi door
het gemeentebestuur een (complete) verantwoording van het groepsrisico voor het plan afgelegd
worden, omdat het plangebied gelegen is binnen het invloedsgebied groepsrisico.
De inrichtingen in de gemeente Boxmeer, die werken met gevaarlijke stoffen en/of gevaarlijke stoffen
opslaan, voldoen voor wat betreft veiligheidsmaatregelen en brandbestrijdingssystemen aan de stand
der techniek. De voorwaarden en te nemen veiligheidsmaatregelen om verantwoord met gevaarlijke
stoffen te kunnen werken, wordt de inrichtingen opgelegd door wet- en regelgeving en (omgevings)
vergunningen. Daarnaast hebben de zwaarste categorie risicovolle bedrijven verplicht een
rampenplan (BRZO-bedrijven).
Transportroutes
Bij de wegen, waterweg en spoorlijn is in het buitengebied van de gemeente Boxmeer nergens
sprake van een overschrijding van 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. Voor de
transportroutes geldt daarom, dat ingevolge artikel 8, lid 2, van het Bevt volstaan kan worden met een
beperkte verantwoording van het groepsrisico. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen de
zelfredzaamheid van personen en de bestrijdbaarheid van een ramp binnen het plangebied te worden
beschouwd.
Buisleidingen
Ook voor de buisleidingen kan ingevolge artikel 12, lid 3, van het Bevb volstaan worden met een
beperkte verantwoording van het groepsrisico omdat bij de vaststelling van het plan bij geen enkele
hogedruk aardgasbuisleiding de 0,1 maal de oriëntatiewaarde overschreden wordt. De toename van
het groepsrisico is ook nergens groter dan 10%.
Verantwoording groepsrisico
Hieronder volgt voor de diverse risicobronnen een samenvatting van de groepsrisicoverantwoording.
De uitgebreidere verantwoording van het groepsrisico met alle verplichte onderdelen is te lezen in de
Rapportage externe veiligheidsonderzoek en verantwoording groepsrisico van de Omgevingsdienst
Brabant Noord.
24   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Hoogte groepsrisico voor en na plan
Om een goede afweging over de veiligheidsrisico’s binnen het plangebied te kunnen maken is voor
de diverse risicobronnen het groepsrisico voor en (indicatief) na de realisatie van het plan bepaald.
Uit het onderzoek blijkt, dat de oriënterende waarde voor het groepsrisico voor inrichtingen niet wordt
overschreden in de huidige situatie. Voor de overige risicobronnen geldt, dat in de huidige situatie de
0,1 maal de oriëntatiewaarde niet overschreden wordt. Door de realisatie van het plan vindt een zeer
beperkte toename van personen plaats binnen het invloedsgebied van de diverse risicobronnen. Uit
de toetsing blijkt, dat na vaststelling van het plan er geen zichtbare toename van het groepsrisico voor
de diverse risicobronnen zal zijn.
Bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van een ramp
Ten aanzien van de bereikbaarheid van het plangebied en bestrijdbaarheid van de gevolgen van een
ramp (alle risicobronnen) binnen het plangebied kan het volgende gesteld worden:
• Het plangebied is over de weg vrijwel overal goed bereikbaar voor de hulpdiensten. Buiten de
   gebaande wegen is de bereikbaarheid meestal slecht. Dit is vooral een punt van zorg bij een
   calamiteit met gevaarlijke stoffen op het spoor en de vaarweg.
• Voor de bestrijding van de gevolgen en het voorkomen van een calamiteit met gevaarlijke stoffen
   op de transportroutes (BLEVE) en binnen een inrichting (toxische wolk) is doorgaans veel
   bluswater nodig (respectievelijk koelen vervoerseenheid en waterscherm neerslaan gaswolk).
   Hiervoor is in het buitengebied onvoldoende capaciteit aan primair bluswater aanwezig. Daarnaast
   moet dit bluswater vaak aangevoerd worden van grotere afstand. Secundair en tertiair bluswater is
   in het buitengebied vaak ook niet binnen redelijke afstand voorhanden. Voor de inrichtingen geldt,
   omdat deze doorgaans op een van een bluswatersysteem voorzien bedrijfsterrein zijn gelegen, dat
   wel voldoende bluswater aanwezig is. Bij buisleidingen zal de brandweer zich voornamelijk
   concentreren op de effecten in de omgeving van de calamiteit, omdat de bron van de calamiteit
   alleen bestreden kan worden door het afsluiten van de gastoevoer door de netbeheerder.
• Er wordt in het buitengebied meestal niet voldaan aan de opkomsttijd voor de brandweer. Voor de
   bestrijding van de gevolgen van een calamiteit met gevaarlijke stoffen op de transportroutes,
   buisleidingen en binnen inrichtingen zijn veel mensen en middelen noodzakelijk. Deze mensen en
   middelen zullen vanuit diverse posten binnen en buiten de regio gemobiliseerd moeten worden. Dit
   leidt tot vertraging in de bestrijding van de calamiteit.
Vanwege het bovenstaande zal bij de bestrijding en beperking van een ramp met gevaarlijke stoffen
in het buitengebied in veel gevallen alleen repressief door de hulpdiensten worden opgetreden. De
prioriteit van de hulpdiensten zal liggen bij het redden van mensen uit het rampgebied, het afsluiten
van het rampgebied en het beperken van de omvang van de ramp en niet bij de bestrijding van de
bron.
Zelfredzaamheid personen
Voor de aanwezige personen binnen het plangebied zijn er voldoende vluchtwegen om bij een
calamiteit het plangebied te verlaten. De personen die aanwezig zijn, worden over het algemeen
aangemerkt als zelfredzame personen.
Het plangebied ligt deels binnen het WAS-gebied (waarschuwings- en alarmeringssysteem). De
dekking voor NL-Alert (nationaal telefonisch alarmeringssysteem) is in het buitengebied goed te
noemen.
Conclusie
Externe veiligheid is onder genoemde voorwaarden geen belemmering voor het plan. Het bevoegd
gezag kan daarom de (resterende) externe veiligheidsrisico’s accepteren en de verantwoording
nemen voor het groepsrisico.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                        25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>5.1.4 Luchtkwaliteit
Op 15 november 2007 is de wijziging van de 'Wet milieubeheer' in werking getreden. Deze wet
vervangt het 'Besluit luchtkwaliteit 2005' en is één van de maatregelen die de overheid heeft getroffen
om:
• negatieve effecten op de volksgezondheid als gevolg van te hoge niveaus van
    luchtverontreiniging aan te pakken;
• mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkeling te creëren ondanks de overschrijdingen van de
    Europese grenswaarden voor luchtkwaliteit.
De paragraaf luchtkwaliteit in de 'Wet milieubeheer' voorziet onder meer in een gebiedsgerichte
aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).
De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en
milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze 'niet in
betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan
de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden.
Luchtkwaliteitseisen vormen onder de nieuwe 'Wet luchtkwaliteit' geen belemmering voor ruimtelijke
ontwikkeling als:
• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt, wat wil
    zeggen dat een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging (meer dan
    3% ten opzichte van de grenswaarde);
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL, dat op 1
    augustus 2009 in werking is getreden, nadat de EU op 7 april 2009 derogatie heeft verleend.
Het bestemmingsplan maakt geen grote ontwikkelingen rechtstreeks mogelijk. Als er al iets nieuws
gebouwd kan worden, dan gaat het om kleine projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan
de luchtverontreiniging.
5.1.5 Radarverstoringsgebied
Het plangebied is gelegen in het radarverstoringsgebied behorende bij de radar die staat op de
vliegbasis Volkel. Verspreid over Nederland staat een aantal militaire en burger radarstations. Deze
dienen voor de beveiliging van het nationale luchtruim en voor de veilige afhandeling van het militaire
en het civiele luchtverkeer. Objecten hoger dan 65 meter boven NAP binnen 15 nautische mijl (circa
28 km) van dit radarstation kunnen aanleiding geven tot verstoring van het radarbeeld en kunnen
derhalve niet worden toegestaan, tenzij uit onderzoek is gebleken dat de mate van verstoring
aanvaardbaar is. Hiervoor dient een radarverstoringsonderzoek te worden uitgevoerd.
Om bovengenoemde te borgen in het bestemmingsplan dient (voor hoge objecten) een maximale
bouwhoogte van 65 meter boven NAP te worden opgenomen in het bestemmingsplan (in planregels
en toelichting). Hieraan kan een door het bevoegd gezag te verstrekken afwijking worden gekoppeld
ten behoeve van een hogere bouwhoogte onder de voorwaarde dat de werking van de radar niet in
onaanvaardbare mate wordt verstoord. Voorafgaand aan het verlenen van de afwijking moet
schriftelijk advies zijn ingewonnen bij de Dienst Vastgoed Defensie.
Met onderhavig bestemmingsplan worden geen bouwwerken toegestaan met een grotere hoogte dan
65 meter. Hiermee is het bestemmingsplan in lijn met het landelijk beleid voor het
radarverstoringsgebied van Luchtmachtbasis Volkel.
26    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>5.2     Fysieke aspecten
5.2.1 Archeologie
In het voorjaar van 2008 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Boxmeer de startnotitie archeologiebeleid vastgesteld. In die notitie is een aantal beslispunten
vastgelegd ten aanzien van het toekomstige archeologiebeleid in de gemeente Boxmeer. Vervolgens
zijn de beslispunten vastgelegd in een beleidsplan met bijbehorende beleidskaart, die uiteindelijk door
de gemeenteraad op 14 mei 2009 zijn vastgesteld.
Op de beleidskaart is het grondgebied van de gemeente Boxmeer verdeeld in vijf gebieden en voor
vier gebieden zijn bestemmingsplanregels opgesteld:
Waarde – archeologie 1: rijksmonument;
Waarde – archeologie 2: archeologisch waardevol gebied A en B;
Waarde – archeologie 3: archeologisch onderzoeksgebied A;
Waarde – archeologie 4: archeologisch onderzoeksgebied B;
Gebied met lage verwachting.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                       27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>5.2.2 Flora en fauna
Beleid
Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden. Op grond van deze wet zijn de
Natura 2000-gebieden beschermd. Daarnaast regelt de Wet natuurbescherming ook de bescherming
van planten- en dierensoorten. In deze wet zijn de EU-richtlijnen voor de bescherming van soorten
opgenomen (Habitatrichtlijn en Vogelrichtlijn). Nationaal beschermde soorten vallen ook onder deze
wet. De doelstelling is de bescherming en behoud van in het wild levende planten en dieren. Het
uitgangspunt van de wet is 'nee, tenzij'. Dit betekent dat activiteiten met een schadelijk effect op
beschermde soorten zonder ontheffing verboden zijn.
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen vooraf de effecten op Natura 2000-gebieden onderzocht
te worden. Ook dient vooraf onderzocht te worden of en welke beschermde dier-en plantensoorten
voorkomen, wat hun beschermingsstatus is en wat de effecten zijn van de ingreep op het
voortbestaan van de gevonden soorten.
Bij het opstellen of herzien van een bestemmingsplan zijn er verschillende aspecten waar de
gemeente aandacht aan dient te geven ten aanzien van natuurbescherming.
De volgende punten zijn van belang:
-     inventariseren van beschermde soorten en gebieden (zo nodig via veldonderzoek);
-     adequaat begrenzen en bestemmen van beschermde gebieden dan wel leefgebieden van
      beschermde soorten;
-     opstellen van adequate voorschriften (met daarin vermeld welke handelingen wel of niet
      toelaatbaar zijn);
-     toelichting bij bestemmingsplan (voor uitleg van voorschriften en verantwoording van keuzes).
De gemeente zal op verschillende manieren en vanuit verschillende rollen rekening moeten houden
met de bescherming van natuur:
-     initiatiefnemer (bijvoorbeeld bij het opstellen van een bestemmingsplan);
-     vergunningverlener (bijvoorbeeld de omgevingsvergunning);
-     beheerder (beheer en onderhoud van openbare ruimte);
-     handhaver (houden van toezicht op voorschriften uit vergunningen, bestemmingsplannen en
      eventueel Natura 2000-beheerplannen).
In het plan-MER wordt ingegaan op eventuele gevolgen van het bestemmingsplan Buitengebied.
5.2.3 Leidingen
De in het plangebied aanwezige leidingen met een planologisch relevante beschermingszone zijn
beschermd met een dubbelbestemming of aanduiding.
5.2.4 Waterhuishouding
Ruimte maken voor water: dat is de kern van het waterbeleid voor de 21e eeuw. Met de
ondertekening van de Startovereenkomst Waterbeheer op 14 februari 2001 door Rijk, provincie,
gemeenten en waterschappen, werd de watertoets van toepassing verklaard op ruimtelijke plannen.
Vanaf 1 november 2003 is deze juridisch verankerd in het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro).
De watertoets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en
uiteindelijke beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.
Het doel van de watertoets is het evenwichtig meewegen van de waterbelangen in het ruimtelijke
planvormingsproces om te komen tot een veilig, gezond en duurzaam watersysteem. Zowel
waterkwantiteits- als waterkwaliteitsaspecten zijn daarbij belangrijk. Het benutten van kansen en het
combineren van functies wordt hierbij nagestreefd.
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen hanteert het waterschap een aantal beleidsuitgangspunten ten
aanzien van het duurzaam omgaan met water, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg
tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient de
initiatiefnemer invulling te geven aan onder andere deze beleidsuitgangspunten:
• Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater.
     Het vuile water wordt via de gemeentelijke riolering afgevoerd. Het schone water wordt verwerkt
     volgens de hierna genoemde afwegingsstappen.
28     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>•   Doorlopen van de afwegingsstappen 'hergebruik, infiltratie, buffering en afvoer'.
    Hergebruik van hemelwater in een zogenaamd grijswatersysteem kan overwogen worden bij
    grootschalige projecten, zoals scholen en bedrijfsgebouwen.
    De mogelijkheden voor infiltratie hangen af van onder andere de kwaliteit van het te infiltreren
    water, de grondwaterstand, de opbouw van de bodem en eventuele bodemverontreiniging.
    Als het schone water niet geïnfiltreerd kan worden, dan kan het gebufferd worden in (te
    realiseren) oppervlaktewater. Als ook bufferen niet kan, is afvoer de laatste optie. Hiermee wordt
    bedoeld het transporteren van schoon water via een open of gesloten waterloop naar het
    watersysteem buiten het plangebied.
•   Hydrologisch neutraal bouwen.
    De gemeente hanteert een eigen berekeningssystematiek om te bepalen of en zo ja, hoe groot de
    berging moet zijn. Er zal daarnaast ook voldaan moeten worden aan de keur van het waterschap
    Aa en Maas.
•   Water als kans.
    In nieuwe plannen voor grotere gebieden kunnen vijver, waterpartijen worden opgenomen.
•   Meervoudig ruimtegebruik.
    Flauwe taluds geven bij voorbeeld ruimte voor buffering, maar zijn ook te gebruik voor recreatieve
    doeleinden.
•   Voorkomen van vervuiling.
    Om verontreiniging van bodem of oppervlaktewater te voorkomen, worden zo weinig mogelijk
    uitlogende of uitspoelbare materialen toegepast.
•   Wateroverlastvrij bestemmen.
    Nieuwe locaties worden in eerste instantie ‘hoog en droog’ gezocht. Is dit niet mogelijk, dan zal
    gezocht moeten worden naar maatregelen die het gewenste beschermingsniveau tegen
    wateroverlast helpen realiseren.
•   Belangen van het Waterschap.
    a. Ruimteclaims voor de aanleg van natte EVZ’s en beekherstel: een EVZ moet gemiddeld 25
         meter breed zijn.
    b. Aanwezigheid en ligging watersysteem: oppervlaktewateren worden bestemd als Water.
    c. Aanwezigheid en ligging waterkeringen: de kernzone krijgt de dubbelbestemming
         ‘waterkering’.
Waterkering
Het plangebied ligt in de kernzone en beschermingszone A en B van de primaire waterkering langs
de Maas. Deze zones zijn aangeduid als ‘vrijwaringszone – dijk’ en in de regels is vastgelegd dat voor
het bouwen van bouwwerken hoger dan 3 meter en voor het uitvoeren van werkzaamheden vooraf
een schriftelijk positief advies van het waterschap nodig is.
     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5.3     Economische en financiële aspecten
Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet gelijktijdig met de vaststelling
van een bestemmingsplan waarop een bouwplan gepland is, dat genoemd wordt in artikel 6.2.1 van
het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het verhaal van
kosten anderszins is verzekerd en ook aan de voorwaarden van artikel 6.12 is voldaan.
In het onderhavig plan worden enkele nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. In de meeste
gevallen gaat het om een functiewijziging en niet om een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van
het Bro. In het geval dat wel sprake is van een bouwplan als bedoeld in het Bro, is met de eigenaren
een anterieure overeenkomst aangegaan. Dit betekent dat voor dit bestemmingsplan vaststelling van
een exploitatieplan niet nodig is.
5.4     Handhaafbaarheid
Het ontwikkelen van beleid en de vertaling daarvan in een bestemmingsplan heeft geen zin, indien na
de vaststelling van het bestemmingsplan geen handhaving plaatsvindt. Daarom is het belangrijk om
reeds ten tijde van het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de
handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels.
Vier factoren zijn van wezenlijk belang voor een goed handhavingsbeleid:
a. Voldoende kenbaarheid van het plan
    Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij
    degenen die het moeten naleven. De Wro bevat enkele waarborgen ten aanzien van de te volgen
    procedure: in de bestemmingsplanprocedure zijn een aantal inspraakmomenten ingebouwd.
b. Voldoende draagvlak voor het beleid en de regeling in het plan
    De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden indien het beleid en de regeling in grote
    kring ondersteund wordt door de gebruikers van het plangebied. Uiteraard kan niet iedereen zich
    vinden in elk onderdeel van het plan. Een algemene positieve benadering van het
    bestemmingsplan is echter wel wenselijk.
c. Realistische en inzichtelijke regeling
    Een juridische regeling dient inzichtelijk en realistisch te zijn; dat wil zeggen niet onnodig
    beperkend of inflexibel. Bovendien moeten de bepalingen goed controleerbaar zijn. De regels
    moeten derhalve niet meer regelen dan noodzakelijk is.
d. Actief handhavingsbeleid
    Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie in
    het plangebied. Daarnaast moeten adequate maatregelen worden getroffen indien de
    voorschriften worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten, ontstaat een grote mate van
    rechtsonzekerheid.
De gemeente voert een actief handhavingsbeleid. Medewerkers van de gemeente houden zich bezig
met het toezicht op de naleving van de Woningwet en de Wro. Het hoofddoel is de controle van de
naleving van de verleende vergunningen en het opsporen van illegale bouw.
30   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>6.       Plan-MER
6.1      Waarom een plan-MER?
In Nederland is het verplicht voor ontwikkelingen met mogelijk belangrijke nadelige milieugevolgen
een zogenaamde m.e.r. –procedure te doorlopen (m.e.r. staat voor milieueffectrapportage en slaat op
de totale procedure) en een MER op te stellen (MER staat voor milieueffectrapport en betreft het
uiteindelijke rapport).
De procedure van een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om het milieubelang volwaardig en
vroegtijdig in de plan- en besluitvorming in te brengen. Een m.e.r. is gekoppeld aan een plan of
besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie, een bestemmingsplan of een vergunning. Of en zo ja welke
verplichtingen gelden ten aanzien van m.e.r. is vastgelegd in de Wet Milieubeheer en het Besluit
m.e.r. Vanuit twee sporen kan sprake zijn van verplichtingen ten aanzien van m.e.r.:
− De voorgenomen activiteit komt voor in het Besluit m.e.r.;
− Voor de voorgenomen activiteit moet een passende beoordeling worden opgesteld, omdat niet op
   voorhand kan worden uitgesloten dat er significant negatieve effecten zijn op Natura2000-
   gebieden.
De voorliggende herziening van het bestemmingsplan maakt (middels flexibiliteitsbepalingen) onder
voorwaarden uitbreiding mogelijk van agrarische bedrijven. Het betreft voornamelijk het opnieuw
bestemmen van (nog niet benutte) uitbreidingsmogelijkheden uit de vigerende bestemmingsplannen.
Dit is planologisch als conserverend te zien, maar m.e.r.-technisch wordt dit gezien als opnieuw te
beschouwen ontwikkeling. Hieruit volgen verplichtingen ten aanzien van m.e.r.
Omdat het bestemmingsplan kaderstellend is voor (mogelijk) m.e.r.-plichtige activiteiten, is voor het
bestemmingsplan als geheel een plan-m.e.r.-procedure doorlopen. In de plan-m.e.r.-procedure
worden op het niveau van het plangebied als geheel de effecten van de ontwikkelingsmogelijkheden
binnen het bestemmingsplan onderzocht en afgewogen. Hierbij maakt het niet uit of de
ontwikkelingsmogelijkheden rechtstreeks of middels een afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid
mogelijk worden gemaakt.
6.2      Plan-MER Boxmeer
De tabel op de volgende bladzijde bevat een samenvattend overzicht van de beoordeling van de
effecten van de ontwikkelingen binnen de herziening op de diverse aspecten conform het
beoordelingskader en de effectbeschrijvingen uit het MER.
De beoordeling is weergegeven in plussen en minnen ( ++ positief effect, + enigszins/gering positief
effect, 0 positief noch negatief effect, - enigszins/gering negatief effect, - - negatief effect) ten opzichte
van de referentiesituatie. Tevens is aangegeven of er sprake kan zijn van cumulatie van effecten
(wordt het effect op een locatie groter door het uitstralingseffect van elders) en/of vermindering van
effecten (mitigatie) mogelijk is.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                              31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Motivatie uitvoerbaarheid
In het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden dat ontwikkeling zonder toename van
stikstofuitstoot ook in de praktijk mogelijk (uitvoerbaar) is. In essentie komt deze vraag er op neer of
bij de bestaande bedrijven nog ruimte bestaat om de huidige uitstoot terug te dringen. De zo
‘verdiende stikstofruimte' is dan beschikbaar voor uitbreiding.
Hier bestaan mogelijkheden voor: veel bestaande bedrijven hebben nog “oude” stalsystemen met een
relatief hoge stikstofuitstoot. Door bij een uitbreiding niet alleen de nieuwe stal, maar ook de
bestaande stal(len) te voorzien van schonere stalystemen kan bewerkstelligd worden dat er op
bedrijfsniveau per saldo geen toename van stikstofuitstoot is.
Stikstofvoorwaarde
Artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming bepaalt dat een bestemmingsplan uitsluitend kan worden
vastgesteld als vóór de vaststelling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken
van Natura 2000-gebieden niet aantast. Indien zich in een Natura 2000-gebied stikstofgevoelige
habitats bevinden, en de kritische depositiewaarde voor stikstof wordt overschreden, leidt iedere
toename van stikstofdepositie op planniveau tot negatieve effecten in het betreffende Natura 2000-
gebied, waardoor het bestemmingsplan de plantoets niet kan doorstaan. Uit jurisprudentie blijkt
daarom dat het noodzakelijk is om in het bestemmingsplan een regeling op te nemen die een
toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden uitsluit. Deze toetsing mag niet naar een
later stadium worden doorgeschoven en er kan niet worden volstaan met een verwijzing naar
sectorale wetgeving. Om op voorhand te borgen dat er geen significant negatieve effecten optreden
op Natura 2000-gebieden is in het bestemmingsplan daarom een stikstofvoorwaarde opgenomen.
De stikstofdepositieregeling houdt in dat in de bestemmingsregelingen met betrekking tot agrarische
bedrijfsontwikkelingsmogelijkheden wordt bepaald dat deze ontwikkelingsmogelijkheden niet mogen
leiden tot een toename van stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige habitats in Natura 2000-
32    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>gebieden. De regeling is opgenomen in de gebruiksregels, aangezien ook gewijzigd gebruik binnen
bestaande gebouwen kan leiden tot een hogere stikstofdepositie. Een omgevingsvergunning voor het
bouwen moet ook worden getoetst aan de gebruiksregels, zodat de stikstofregeling naast een
gebruiksregels tevens een weigeringsgrond is voor omgevingsvergunningen voor het bouwen. In een
begrip wordt aangegeven wanneer er sprake is van een toename van stikstofdepositie. Als primair
uitgangspunt heeft te gelden dat er sprake is van een toename van stikstofdepositie wanneer de
stikstofdepositie (mol/ha/jaar) als gevolg van de stikstofemissie (kg/jaar) van een veehouderij meer
bedraagt dan de stikstofdepositie als gevolg van het ten tijde van de vaststelling van het
bestemmingsplan aanwezige gebruik van de gronden en bouwwerken behorend tot het agrarisch
bedrijf.
De betreffende agrarische bedrijfsvoering moest op het tijdstip van de vaststelling van het
bestemmingsplan wel in overstemming zijn met het planologische kader (‘planologisch legaal’).
Nadrukkelijk wordt vergeleken op bedrijfsniveau. Daardoor bestaat bij voorbeeld de mogelijkheid om
op het agrarisch bedrijf intern te salderen tussen bestaande stallen met een hogere en nieuwe stallen
met een lagere emissiefactor. Als de interne saldering tot gevolg heeft dat er per saldo niet meer
stikstofdepositie vanuit het bedrijf plaatsvindt, heeft de betreffende ingreep in termen van dit
bestemmingsplan te gelden als een activiteit die niet leidt tot een toename van stikstofdepositie en die
in zoverre toelaatbaar is. Uitzondering op dit primaire uitgangspunt is de situatie waarin een bedrijf
ten tijde van de vaststelling van dit bestemmingsplan beschikt over een onherroepelijke vergunning
op grond van de Wet natuurbescherming (of een Natuurbeschermingswetvergunning) die een grotere
depositie toestaat dan waarvan feitelijk sprake is of beschikt over een onherroepelijke omgevings-
vergunning die is verleend met toepassing van artikel 6.10a van het Besluit omgevingsrecht
respectievelijk hoofdstuk IX, titel 2 van de Natuurbeschermingswet 1998, of beschikt over een
geregistreerde melding als bedoeld in artikel 2.7 van de Regeling natuurbescherming. In dat geval is
immers sprake van een vergunde situatie, waarvoor in algemene zin geldt dat die moet worden
gerespecteerd in een nieuw bestemmingsplan.
Op het moment dat een aanvraag wordt ingediend waarbij de stikstofregeling in het bestemmingsplan
moet worden getoetst, wordt op dat moment bepaald hoe groot de stikstofdepositie ten tijde van de
vaststelling van het bestemmingsplan was. Om het feitelijk gebruik te bepalen, wordt aansluiting
gezocht bij de dieraantallen en stalsystemen zoals opgenomen in milieuvergunningen en meldingen,
waarbij een correctie plaatsvindt voor functionele leegstand. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de
landbouwtellingen van het CBS (meitellingen). Op basis hiervan kan een representatieve inschatting
worden gemaakt van het feitelijk gebruik ten tijde van vaststelling: het opnemen van een overzicht in
het bestemmingsplan is daarvoor niet nodig.
PAS
Het PAS (Programma Aanpak Stikstof) biedt – onder voorwaarden – ontwikkelingsruimte voor
projecten die een toename van de stikstofdepositie tot gevolg hebben op stikstofgevoelige habitats in
Natura 2000-gebieden.
Overwogen is of een koppeling tussen het bestemmingsplan en het PAS aangewezen is. In algemene
zin moet daarbij worden opgemerkt dat de PAS-regelgeving geen directe koppeling aanbrengt tussen
het PAS en bestemmingsplannen. De ontwikkelingsruimte uit het PAS kan namelijk uitsluitend
worden toebedeeld aan projecten (bij voorbeeld een omgevingsvergunning voor milieu) en niet aan
plannen (zoals bestemmingsplannen). Hoewel het denkbaar is om in een bestemmingsplan een
planregeling op te nemen die een koppeling legt met de ontwikkelingsruimte die het PAS biedt, is op
dit moment onduidelijk of zo’n planregeling de toets der kritiek – oftewel: de toets van het
bestemmingsplan aan artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming – kan doorstaan. Om die reden is
besloten om in de planregels geen koppeling te leggen met het PAS. Consequentie daarvan is dat
voor ontwikkelingen waarvoor op projectniveau ontwikkelingsruimte wordt geboden op basis van het
PAS, tevens een planologische procedure nodig is om de strijdigheid met de stikstofregeling van het
bestemmingsplan weg te nemen. Dit vergt een buitenplanse procedure. Het PAS draagt echter wel bij
aan motivatie van de uitvoerbaarheid, omdat het laat zien dat individuele veehouders zelfs bij
toename van stikstof, onder voorwaarden, kunnen uitbreiden.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>6.3     Toetsingsadvies van de commissie voor de milieueffectrapportage
De milieueffectrapportage is voorgelegd aan de commissie voor de milieueffectrapportage. Op vrijdag
juni heeft de commissie een bezoek gebracht aan de gemeente Boxmeer. Op 14 juni 2018 heeft de
commissie advies uitgebracht.
De inhoud van het advies is hieronder opgenomen.

1.      Beoordeling van het milieueffectrapport
De gemeente Boxmeer wil het bestemmingsplan buitengebied herzien om de Brabantse Verordening
ruimte te vertalen naar de gemeente, en het plan aan te passen aan nieuwe regelgeving en beleid. Ze
wil ruimte geven voor agrarische ontwikkeling binnen de kaders van de natuurbeschermings-
regelgeving. Ook wil de gemeente rekening houden met de uitgangspunten van de aanstaande
Omgevingswet door de procedures zo eenvoudig mogelijk te houden. Voor de besluitvorming over
het bestemmingsplan is een milieueffectrapport (MER) opgesteld. In dit advies spreekt de Commissie
voor de milieueffectrapportage zich uit over de juistheid en de volledigheid van het MER.
Omdat het plan kaders stelt voor de uitbreiding van veehouderijen en wellicht effecten heeft op
nabijgelegen Natura 2000-gebieden, moet een plan-MER worden gemaakt. Het college van
burgemeester en wethouders is initiatiefnemer en de gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het
MER. Zij hebben de Commissie gevraagd om het MER te toetsen. De Commissie is niet gevraagd om
de bij de gemeente binnengekomen zienswijzen bij haar advies te betrekken.
Uit het MER blijkt dat in het buitengebied een interactie plaatsvindt tussen landschap, landbouw en
natuur. Het gaat om een plan dat de huidige planologische mogelijkheden zoveel mogelijk wil
behouden (planologisch conserverend). Gelet op de beperkte ruimte die het plan biedt aan nieuwe
ontwikkelingen, valt op dat het MER omvangrijk is. Uit de beoordeling van de effecten volgt dat het
plan overwegend neutraal scoort op de onderdelen bodem en water, maar negatieve effecten heeft
op onder meer landschap, natuur, verkeer en geur.
Het rapport is duidelijk gestructureerd en bevat veel informatie over het plangebied en de omgeving.
Aan de andere kant is het rapport met de bijlagen, en vooral de samenvatting van het rapport, erg
omvangrijk. Ook bevat de samenvatting een groot aantal figuren zonder toelichting. Dit komt de
toegankelijkheid van de samenvatting niet ten goede.
De Commissie constateert dat het voorontwerp, anders dan in het MER wordt vermeld, niet of
nauwelijks voorsorteert op de aanstaande Omgevingswet die uitgaat van een integrale benadering
van de leefomgeving. Op grond van bestaande regelgeving hoeft dit nog niet.
Ook constateert de Commissie dat het bestaande motorcrossterrein aan de Rijkevoortseweg niet in
het voorontwerp en het MER is opgenomen. Navraag bij de gemeente leert dat zij nog onderzoekt of
het terrein in het ontwerpplan wordt opgenomen. Mits opname van het terrein ten opzichte van de
bestaande (legale) situatie niet leidt tot nieuwe ontwikkelingen, is het niet nodig dat het MER hierop
ingaat.
De Commissie is van oordeel dat in het MER nog milieu-informatie ontbreekt om een weloverwogen
besluit te kunnen nemen over het bestemmingsplan. Het gaat om de volgende informatie:
• Het MER laat nog niet per veehouderijbedrijf zien in welke mate met emissiebeperkende
maatregelen, zoals het toepassen van verdergaande stalmaatregelen, bedrijfsontwikkeling zonder
toename van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden mogelijk is. Vanwege de al overbelaste
situatie in deze gebieden kan een toename van stikstofdepositie leiden tot negatieve effecten op de
natuur. Hoewel het voorontwerp regels bevat die toename van de uitstoot van stikstof door
veehouderijen verbiedt, is niet duidelijk wat dit daadwerkelijk betekent voor de bedrijven in het gebied.
Voor de besluitvorming over het bestemmingsplan is het essentieel dat het MER duidelijk maakt wat
de werkelijke ontwikkelingsruimte voor veehouderijen en andere bedrijven is. Bepalend daarvoor is of
maatregelen beschikbaar zijn waarmee effecten op natuurwaarden voorkomen kunnen worden.
• Het MER onderbouwt niet waarom de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt, zoals wijzigingen
aan of sloop van bestaande agrarische bebouwing, geen wezenlijke effecten hebben op de populaties
van beschermde soorten, zoals vogels met vaste nestplaatsen, vleermuizen en amfibieën.
34    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>De Commissie adviseert om het MER met deze informatie aan te vullen, voordat de gemeente een
besluit neemt over het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 licht de Commissie haar beoordeling toe. Om
de besluitvorming te verbeteren, doet zij de volgende aanbevelingen:
• verduidelijk de relatie tussen het bestemmingsplan en het aankomende gemeentelijke beleid over
    duurzame energie;
• overweeg om ter sturing en inspiratie een compact en eenduidig handboek op te stellen over de
    gewenste – en ongewenste - ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied,
• overweeg om de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap zodanig aan te passen dat bij
    ontwikkelingen met een aanzienlijke landschappelijke impact, in ieder geval op het eigen erf een
    kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd;
• houd bij de effectbeoordelingstabel van het MER voor het thema landschap rekening met het effect
    van mitigerende maatregelen. Net als bij natuur kan onderscheid worden gemaakt tussen de
    effecten met en zonder de maatregelen;
• geef aan wanneer de zogenoemde klimaatstresstest (om de kwetsbaarheid van de gemeente voor
    klimaatverandering in kaart te brengen) zal worden uitgevoerd en hoe de uitkomsten ervan, indien
    nodig, gaan doorwerken in toekomstige ruimtelijke plannen.
2.       Toelichting op de beoordeling
2.1      Ambities
Het voornemen betreft een planologisch conserverend bestemmingsplan. Dit wil zeggen dat de
herziening van het plan uitsluitend de in het huidige plan toegestane maar nog niet gerealiseerde
uitbreidingen en functiewijzigingen van bestaande bedrijven toestaat. Andere nieuwe ontwikkelingen
worden niet toegestaan.
Het plan bevat geen ambities voor de transitie naar duurzame energie of de (majeure) opgave van
vrijkomende agrarische bebouwing. De Commissie heeft van de gemeente vernomen dat het op dit
moment gaat om 144 locaties (met een totale oppervlakte van ongeveer 13 ha) en dat dit aantal naar
verwachting in 2030 toeneemt tot 217 locaties (met een totale oppervlakte van 27,7 ha). Het
bestaande beleid voor vrijkomende agrarische bebouwing (het zogenoemde Verruimd VAB beleid)
lijkt voor de omvang van de opgave onvoldoende. Het milieueffectrapport had kunnen laten zien op
welke manier deze doelen zouden kunnen worden bereikt en welke gevolgen voor de leefomgeving
daarbij horen.
De gemeente heeft de ambitie om in 2045 energieneutraal te zijn. Dit vraagt grote veranderingen in
de energievoorziening en -gebruik met mogelijk ook grote ruimtelijke impact. In het plan worden geen
mogelijkheden geboden voor windturbines of zonneweides. De gemeente stelt hiervoor aan het einde
van 2018 een aparte visie op. Deze zomer wordt bovendien het zogenoemde Nationale
Klimaatakkoord verwacht. Het ligt voor de hand dat het bestemmingsplan dan op korte termijn zal
moeten worden aangepast.
• De Commissie beveelt, gelet op de urgentie van de energietransitie, aan om bij de besluitvorming
over dit bestemmingsplan de relatie met het te zijner tijd te ontwikkelen energie(transitie)beleid te
verduidelijken. Ga na in hoeverre ruimtelijke keuzes die nu worden gemaakt, de uitvoering van
toekomstig energiebeleid kunnen belemmeren. Beschrijf hoe in de toekomst zal worden omgegaan
met eventuele conflicten met andere gebiedsambities, bijvoorbeeld ten aanzien van natuur en
landschap.
2.2      Stikstofdepositie
Het plan wil uitbreiding van veehouderijen toestaan binnen het kader van de Wet natuurbescherming.
Hoewel het MER op blz. 30 verwijst naar het Programma Aanpak Stikstofdepositie (PAS), heeft de
gemeente de Commissie laten weten daarvan geen gebruik te maken om de uitvoerbaarheid van het
plan aan te tonen. De gemeente kiest ervoor om in de planregels op te nemen dat uitbreidingen van
veehouderijen alleen zijn toegestaan als dit niet leidt tot een toename van stikstofdepositie op Natura
2000-gebieden. Het MER geeft terecht aan dat gemotiveerd moet worden “dat ontwikkeling zonder
toename van stikstofuitstoot ook in de praktijk mogelijk (uitvoerbaar) is”. Daarbij noemt het als
mogelijkheid dat emissiebeperkende maatregelen aan ‘oude’ stalsystemen kunnen bewerkstelligen
dat na uitbreiding per saldo geen toename van stikstofuitstoot plaatsvindt. Het MER laat echter niet
zien welke bedrijven de toename van stikstofemissie als gevolg van de uitbreiding van veehouderijen
       Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                       35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>kunnen voorkomen door het treffen van emissiebeperkende maatregelen. Hoewel de gemeente
uitdrukkelijk aangeeft geen gebruik te maken van het PAS, zijn veel bedrijven voor uitbreiding
afhankelijk van het PAS. Het MER geeft terecht aan dat het voor een aantal sectoren, zoals paarden-
en schapenhouderijen, niet mogelijk is om emissiebeperkende maatregelen te nemen.
De Commissie vindt het essentieel voor de besluitvorming dat in een aanvulling op het MER:
• wordt bepaald (en onderbouwd) in hoeverre toename van depositie kan worden voorkomen met
    behulp van (bewezen) emissiebeperkende technieken of andere maatregelen, door per bedrijf te
    bepalen welke technieken of maatregelen zij kunnen toepassen. Dit geeft aan welke gevolgen de
    stikstofregel heeft voor de mogelijkheden die bedrijven in het plangebied daadwerkelijk kunnen
    invullen.
• op basis van deze analyse een uitvoerbaar alternatief wordt samengesteld. Dit kan bijvoorbeeld op
    basis van een tabel waarin per bedrijf wordt aangegeven welke ontwikkelingsruimte er kan worden
    gecreëerd door het toepassen van (bewezen) emissiebeperkende technieken. Hiermee wordt voor
    iedereen duidelijk welke bedrijven op grond van de stikstofregel kunnen uitbreiden (en met welke
    maatregelen) en welke niet.
2.3      Beschermde soorten
Het MER beschrijft de directe en indirecte effecten van de ontwikkelingsmogelijkheden die het plan
biedt op beschermde soorten, waaronder vogels met vaste nestplaatsen, vleermuizen en amfibieën
zoals kamsalamander, poelkikker en boomkikker. Geconstateerd wordt dat deze ontwikkelingen
kunnen leiden tot negatieve gevolgen voor deze soorten. Dit zou de vaststelling van het
bestemmingsplan echter niet in de weg staan, omdat gezien de aard en omvang van de
ontwikkelingsmogelijkheden de effecten beperkt en lokaal zijn. Daardoor zou er geen wezenlijk
negatief effect op populatieniveau optreden.
Het MER onderbouwt deze conclusie echter niet op basis van inzicht in de verspreiding van de
soorten in relatie tot de locaties waar ontwikkelingen mogelijk zijn en de mate waarin de voorkomende
populaties veerkrachtig zijn. Met name kwetsbare soorten als steenuilen, boomkikkers en
vleermuizen kunnen sterk nadelige effecten ondervinden van wijzigingen op erven of in het
landschap, die ook op populatieniveau kunnen doorwerken.
Daarnaast stelt het MER dat effecten gemitigeerd zullen worden wanneer voor de betreffende
ontwikkelingen ontheffingen in het kader van de Wet natuurbescherming worden aangevraagd, of
wanneer een gedragscode wordt gebruikt. Het MER maakt echter niet inzichtelijk in welke mate
mitigerende maatregelen mogelijk zijn in de concrete situaties in het plangebied en hoe effectief deze
zijn. Ook geeft het MER niet aan welke gedragscodes beschikbaar zijn voor de betreffende
ontwikkelingen, en in welke mate deze een oplossing kunnen bieden voor de geconstateerde
effecten.
De Commissie adviseert daarom om in een aanvulling op het MER voorafgaand aan de
besluitvorming, op basis van een meer gedetailleerde uitwerking van de effecten van de specifieke
ontwikkelingsmogelijkheden en de effectiviteit van bijbehorende mitigerende maatregelen, te
onderbouwen in hoeverre negatieve gevolgen op beschermde soorten optreden. Relateer deze
uitwerking aan gebiedskenmerken en geef concreet aan welke goedgekeurde gedragscodes
beschikbaar zijn en effectief toegepast kunnen worden.
2.4      Landschap
In het MER (en in het plan) staat de kwaliteit van het landschap centraal. Een belangrijk
aandachtspunt is de spanning tussen het behoud - of zelfs ontwikkeling - van landschappelijke
waarden versus de ontwikkelruimte voor agrarische bedrijven. Op een groot deel van het
buitengebied van Boxmeer is een beschermingsregime van toepassing. Het vergt behendigheid en
vooral maatwerk om hier ontwikkelingen mogelijk te maken zonder negatieve gevolgen voor het
landschap. Door zo precies mogelijk te omschrijven welk type ontwikkelingen gewenst zijn, kan
worden gestuurd op de kwaliteitsverbetering van het landschap. Het stelsel van voorwaarden,
waardenvermeldingen en dubbelbestemmingen in het bestemmingsplan onderstreept dit. Voor het
Maasheggengebied zijn het MER en het bestemmingsplan helder over wat wel en niet kan in dit
kwetsbare gebied van grote ruimtelijke kwaliteit, maar voor de overige gebieden is dit minder hard
gesteld.
36    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Maatwerk en “punten verdienen” met zorgvuldige inpassing kunnen zonder goede sturing omslaan
naar willekeur en wildgroei. Een handzaam en bondig document over wat waar wel en niet de
bedoeling is, kan een hulpmiddel zijn om transparantie en helderheid te geven aan ontwikkelingen in
dit buitengebied. Een eenvoudig handboek over de gewenste – en ongewenste - ruimtelijke kwaliteit
kan sturing en inspiratie bieden, in de geest van de aankomende Omgevingswet.
Uit het MER blijkt bovendien dat onverharde paden en wegen onder voorwaarden mogen worden
verwijderd. Hetzelfde geldt voor landschapselementen en het enigszins verhogen dan wel verlagen
van de waterstand. Voorwaarde is – zo wordt gesteld – dat er geen onevenredige afbreuk wordt
gedaan aan de landschaps-, cultuurhistorische en natuurwaarden. Ook hier kan het genoemde
handboekje een adequate rol vervullen met duidelijkheid over wat waar de bedoeling is.
De Commissie geeft daarom in overweging om bij besluitvorming over het bestemmingsplan een
compact en eenduidig handboek ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied op te stellen.
De Regeling Kwaliteitsverbetering landschap is een belangrijk middel om de ruimtelijke kwaliteit in het
buitengebied te verbeteren. Deze regeling maakt onderscheid in drie soorten ontwikkelingen. Waar
het bij de categorie 2-ontwikkelingen (ontwikkelingen met beperkte impact) duidelijk is dat sprake
moet zijn van goede landschappelijke inpassing kan er bij categorie 3 (ontwikkelingen met
aanzienlijke impact) gekozen worden voor een storting in het gemeentelijke landschapsfonds
waarmee elders kwaliteitsverbeteringen kunnen worden gerealiseerd. De Commissie heeft van de
gemeente begrepen dat hier in de praktijk meestal voor wordt gekozen. De vraag is of hiermee de
goede landschappelijke kwaliteit van het erf zelf niet wordt veronachtzaamd.
De Commissie geeft daarom in overweging om de Regeling Kwaliteitsverbetering landschap zodanig
aan te passen dat ook bij ontwikkelingen met aanzienlijke impact, op het eigen erf een
kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd.
Uit de effectbeoordelingstabel blijkt verder dat de uitbreiding van teeltondersteunende voorzieningen
(TOV) en teeltondersteunende kassen (TOK) leiden tot aanzienlijke aantasting van de ruimtelijke,
visuele kwaliteit. Het MER beschrijft echter verschillende mitigerende maatregelen om dit te
voorkomen. Zo mogen de TOV/TOK niet uitbreiden in gebieden met de aanduiding Groenblauwe
mantel. In de effectbeoordelingstabel lijkt de score op landschap, anders dan die voor natuur, geen
rekening te houden met het effect van de mitigerende maatregelen.
De Commissie beveelt daarom aan om bij besluitvorming over het bestemmingsplan in de
effectbeoordelingstabel rekening te houden met het effect van mitigerende maatregelen voor
landschap. Net als bij natuur kan onderscheid worden gemaakt tussen de effecten met en zonder de
maatregelen.
2.5      Klimaatbestendigheid
Alle gemeenten moeten uiterlijk in 2019 een stresstest doen om de kwetsbaarheid van hun gebieden
voor klimaatveranderingen in kaart te brengen. Dit is vastgelegd in het Deltaplan Ruimtelijke
Adaptatie. De stresstest kan uitgevoerd worden binnen de bandbreedte van mogelijke scenario’s voor
klimaatverandering en sociaaleconomische ontwikkeling van het gebied. Meestal zijn 2030 en 2050
de richtjaren. Goed hulpmiddel bij de stresstest is de Klimaateffectatlas. Die bevat een diversiteit aan
kaarten, met informatie over mogelijke effecten, risico’s en kwetsbare functies. Voor het buitengebied
van Boxmeer zal het naar verwachting vooral gaan om mogelijke risico’s voor het watermanagement
(omgang met intensieve neerslag en droogte) en de waterveiligheid (overstromingsrisico’s). Op basis
van de uitkomsten van de stresstest kunnen maatregelen geformuleerd worden om goed met deze
risico’s om te gaan.
De Commissie adviseert bij de besluitvorming over dit bestemmingsplan aan te geven wanneer de
stresstest zal worden uitgevoerd en hoe de uitkomsten ervan, indien nodig, gaan doorwerken in
toekomstige ruimtelijke plannen. Ga na in hoeverre ruimtelijke keuzes die nu gemaakt worden
belemmerend kunnen zijn voor het klimaatbestendig maken van het buitengebied.


      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>6.4      Aanvulling milieueffectrapport (MER) naar aanleiding van toetsingsadvies
De Commissie constateert in haar advies dat het MER, gelet op het planologisch conserverende
karakter van het bestemmingsplan, omvangrijk en duidelijk gestructureerd is en veel informatie bevat
over het plangebied en de omgeving. De Commissie is van oordeel dat in het MER nog milieu-
informatie ontbreekt om een weloverwogen besluit te kunnen nemen. Daarnaast doet de Commissie
een aantal aanbevelingen.
Ontbrekende milieu-informatie
1. Het MER laat niet per veehouderijbedrijf zien in welke mate met emissiebeperkende maatregelen
   bedrijfsontwikkeling mogelijk is zonder een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-
   gebieden. Het is daarom onduidelijk wat de werkelijke ontwikkelingsruimte voor veehouderijen en
   andere bedrijven is.
2. Het MER onderbouwt niet waarom de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt, zoals
   wijzigingen aan of sloop van bestaande agrarische bebouwing, geen wezenlijke effecten heeft op
   de populaties van beschermde soorten.
Aanbevelingen
1. Verduidelijk de relatie tussen het bestemmingsplan en het aankomende gemeentelijke beleid over
   duurzame energie.
2. Overweeg om ter sturing en inspiratie een compact en eenduidig handboek op te stellen over de
   gewenste – en ongewenste - ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied.
3. Overweeg om de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap zodanig aan te passen dat bij
   ontwikkelingen met een aanzienlijke landschappelijke impact, in ieder geval op het eigen erf een
   kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd.
4. Houd bij de effectbeoordelingstabel van het MER voor het thema landschap rekening met het
   effect van mitigerende maatregelen. Net als bij natuur kan onderscheid worden gemaakt tussen de
   effecten met en zonder de maatregelen.
5. Geef aan wanneer de zogenoemde klimaatstresstest (om de kwetsbaarheid van de gemeente voor
   klimaatverandering in kaart te brengen) zal worden uitgevoerd en hoe de uitkomsten ervan, indien
   nodig, gaan doorwerken in toekomstige ruimtelijke plannen.
Ontbrekende milieu-informatie
De Commissie vindt het essentieel voor de besluitvorming dat in een aanvulling op het MER:
∗ wordt bepaald (en onderbouwd) in hoeverre toename van depositie kan worden voorkomen met
   behulp van (bewezen) emissiebeperkende technieken of andere maatregelen, door per bedrijf te
   bepalen welke technieken of maatregelen zij kunnen toepassen. Dit geeft aan welke gevolgen de
   stikstofregel heeft voor de mogelijkheden die bedrijven in het plangebied daadwerkelijk kunnen
   invullen.
∗ op basis van deze analyse een uitvoerbaar alternatief wordt samengesteld. Dit kan bijvoorbeeld op
   basis van een tabel waarin per bedrijf wordt aangegeven welke ontwikkelingsruimte er kan worden
   gecreëerd door het toepassen van (bewezen) emissiebeperkende technieken. Hiermee wordt voor
   iedereen duidelijk welke bedrijven op grond van de stikstofregel kunnen uitbreiden (en met welke
   maatregelen) en welke niet.
Op grond van de plantoets van artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming kan een bestemmingsplan
uitsluitend worden vastgesteld als vóór de vaststelling van het plan de zekerheid is verkregen dat het
plan de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden niet aantast. Voor bestemmingsplannen
voor het buitengebied is het in dat licht onontkoombaar om een regeling op te nemen die iedere
toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden uitsluit. In het bestemmingsplan
‘Buitengebied 2018’ is daarom in zo’n planregel voorzien. Deze stikstofregel bepaalt dat het
verboden is om gronden en bouwwerken behorend tot een agrarisch bedrijf zodanig te gebruiken dat
daardoor sprake is van een toename van stikstofdepositie, en ook bij de flexibiliteitsbepalingen is
bepaald dat er geen sprake mag zijn van een toename van stikstofdepositie. Het stikstofeffect van het
bestemmingsplan is hiermee 0: er zijn geen negatieve effecten op Natura 2000-gebieden.
De uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in relatie tot deze stikstofregel is in paragraaf 6.1 van
het MER (pagina 186 en verder) kwalitatief onderbouwd. De gemeente acht het bestemmingsplan,
inclusief de daarin opgenomen flexibiliteitsbepalingen, uitvoerbaar. De bedrijfsvoering van agrarische
38    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>bedrijven kan namelijk binnenplans worden aangepast én uitgebreid zonder dat er sprake is van een
toename van stikstofdepositie door intern te salderen. Door de huidige stikstofuitstoot te beperken
(met name door het realiseren van schonere stalsystemen >BBT of >>BBT) kan ‘stikstofruimte’
worden gewonnen, die vervolgens kan worden ingezet voor een toename van het aantal dieren, al
dan niet in combinatie met het toevoegen van stalruimte. Of een ondernemer intern kan salderen
hangt af van het bedrijfstype, de huidige stalsystemen en de mogelijkheden van de ondernemer om te
investeren. Het is de gemeente bekend dat niet alle ondernemers met intern salderen de maximaal
planologisch geboden ruimte kunnen benutten. Er zijn bedrijfstypen waarvoor intern salderen
vergunningtechnisch niet mogelijk is. Bedrijven die al schone stalsystemen hebben, hebben minder
mogelijkheden om met intern salderen uit te breiden. Daar staat echter tegenover dat bedrijven
met al schone stalsystemen vaak al recent zijn uitgebreid en geen uitbreidingswensen hebben voor
de korte termijn. Bovendien staat de techniek niet stil. Het is, gelet op de ontwikkelingen in de
afgelopen decennia, aannemelijk dat binnen de planperiode van het bestemmingsplan (nog)
schonere stalsystemen worden ontwikkeld, waardoor interne saldering ook voor deze bedrijven
opnieuw tot de mogelijkheden behoort. Berekeningen in buitengebieden elders laten zien dat met
name varkens-, kippen- en melkveebedrijven mogelijkheden hebben voor uitbreiding door intern te
salderen. Bij de ‘gemiddelde’ varkens- en kippenhouderijen bestaan nog voldoende mogelijkheden
om stikstofruimte te creëren door schonere stalsystemen toe te passen, vaak meer dan de
planologische uitbreidingsmogelijkheden. Ook melkveehouderijen hebben vaak nog ruimte, zij het
minder dan varkens- en kippenbedrijven. In de praktijk blijkt dit onder andere ook uit de verlening van
Wet natuurbeschermingvergunningen, waarin uitbreiding van veehouderijen worden vergund met
gelijkblijvende, of zelfs afnemende stikstofdepositie. Gelet op de (kwalitatieve) onderbouwing zoals
reeds opgenomen in het MER, is het vooral de vraag of de door de Commissie verzochte
kwantitatieve onderbouwing – waarbij de theoretische uitbreidingsruimte per bedrijf in beeld wordt
gebracht – noodzakelijk is voor de besluitvorming over het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018’. De
gemeente ziet die meerwaarde niet, primair omdat het opnemen van een stikstofregel - ongeacht de
uitkomsten van het onderzoek -noodzakelijk is en aanvullend onderzoek de besluitvorming dus niet
zal beïnvloeden.
Secundair omdat berekeningen slechts beperkte toegevoegde waarde zouden hebben, onder meer
vanwege de volgende redenen:
∗ De berekeningen zijn per definitie een momentopname, die door voortschrijdende techniek
   (schonere stalystemen) binnen afzienbare termijn – en binnen de planperiode - achterhaald
   kunnen zijn.
∗ Voor veehouderijlocaties zijn diverse scenario’s denkbaar: naast vervanging van verouderde
   stallen en toename van het aantal dieren van de bestaande diersoort, staat het bestemmingsplan
   omschakeling naar een andere diersoort
   binnen het veehouderijtype bijvoorbeeld niet in de weg. Per locatie zijn daardoor verschillende
   scenario’s denkbaar, die ieder leiden tot een ander ‘maximum’ qua dieraantallen en bebouwing.
   Gelet op de stikstofregel die in het plan is opgenomen, is het doorrekenen van deze verschillende
   scenario’s in het MER niet zinvol: de uitkomst (geen effect op natuur) staat immers op voorhand
   vast.
* De ruimte die het bestemmingsplan biedt aan veehouderijen wordt niet enkel bepaald door de
   stikstofregeling, een veehouderij moet tevens voldoen aan de vereisten van de provinciale
   Verordening ruimte (o.a. BZV en beperkingen
   veehouderij).
Voor de besluitvorming ten aanzien van het bestemmingsplan heeft het in beeld brengen van de
ontwikkelingsruimte
van individuele veehouderijen dus geen meerwaarde. De planregeling is voldoende uitvoerbaar.
Effecten op beschermde soorten
De Commissie adviseert om in een aanvulling op het MER voorafgaand aan de besluitvorming, op
basis van een meer gedetailleerde uitwerking van de effecten van de specifieke ontwikkelings-
mogelijkheden en de effectiviteit van bijbehorende mitigerende maatregelen, te onderbouwen in
hoeverre negatieve gevolgen op beschermde soorten optreden. Geadviseerd wordt om deze
uitwerking te relateren aan gebiedskenmerken en concreet aan te geven welke goedgekeurde
gedragscodes beschikbaar zijn en effectief toegepast kunnen worden.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018’ is een conserverend bestemmingsplan, waarin de bouw-
en gebruiksmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan zoveel mogelijk zijn overgenomen. Het
bestemmingsplan maakt geen specifieke ontwikkelingen mogelijk, enkel binnen of aansluitend aan
bestaande functies op bouw- of bestemmingsvlakken. Hierbinnen is de sloop van bebouwing (en
eventuele vervangende nieuwbouw) en het rooien van bomen mogelijk, echter in het kader van
vergunningverlening dient dan getoetst te worden aan de Wet natuurbescherming. In het MER is,
zoals gangbaar in MER-ren buitengebied globaal en op plangebiedniveau onderzocht of de
ontwikkelingen in het bestemmingsplan wezenlijk negatieve gevolgen kunnen hebben op beschermde
plant- en diersoorten. Geconcludeerd is dat er beschermde waarden in het plangebied voorkomen,
dat effecten niet op voorhand zijn uit te sluiten, maar dat gezien de aard en omvang van de mogelijk
gemaakte ontwikkelingen en de staat van instandhoudstelling van de betreffende soorten geen
sprake is van een wezenlijk negatief effect op plangebiedniveau. Vervolgens is aangegeven dat de
definitieve toets plaats kan/moet vinden in het kader van de vergunningverlening van individuele
initiatieven. Dat is een juridisch juiste werkwijze, bevestigd in diverse uitspraken van de Raad van
State. De gemeente is daarmee van mening dat het belang van beschermde soorten voldoende in het
MER is onderzocht en voldoende is geborgd in het bestemmingsplan.
Aanbevelingen
Relatie bestemmingsplan en energietransitie
De Commissie beveelt, gelet op de urgentie van de energietransitie, aan om bij de besluitvorming
over het bestemmingsplan de relatie met het te zijner tijd te ontwikkelen energie(transitie)beleid te
verduidelijken. Aanbevolen wordt na te gaan in hoeverre ruimtelijke keuzes die nu worden gemaakt,
de uitvoering van toekomstig energiebeleid kunnen belemmeren en te beschrijven hoe in de toekomst
zal worden omgegaan met eventuele conflicten met andere gebiedsambities, bijvoorbeeld ten
aanzien van natuur en landschap.
De gemeente onderkent het belang en de urgentie van de energietransitie. De energietransitie is -
zowel op nationaal, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau - een aanzienlijke opgave. De
opgave is om te voorzien in verduurzaming, energiebesparing en in opwekking van duurzame
energie. Met name de vormen van energie-opwekking (zon, wind, geothermie) vragen een
zorgvuldige en verantwoorde inpassing, waarbij veel aspecten een rol spelen. Naast
landschappelijke/stedenbouwkundige inpassing is daarbij een groot aantal milieuaspecten van
belang. Om de nationale ambities uit het Klimaatakkoord vorm te geven, zijn 30 regionale
samenwerkingsverbanden in het leven geroepen (‘energie-regio’s) die tot taak hebben om een
regionale energiestrategie (RES) te ontwikkelen. In regionaal verband worden keuzes gemaakt over
een gezamenlijk energiebeleid, en de ruimtelijke inpassing daarvan. Het regionale energiebeleid
wordt vervolgens op gemeentelijk niveau geconcretiseerd. Zoals aangegeven in paragraaf 4.4.4 van
de toelichting hebben de gemeenten in het Land van Cuijk in 2017 een gezamenlijk haalbaarheids-
onderzoek uitgevoerd om de mogelijkheid voor zonneweides te onderzoeken, dat momenteel verder
wordt uitgewerkt. Uitkomst is dat energieneutraal in 2045 haalbaar is maar dat er dan behalve het
benutten van de kansen in stedelijk gebied ook realisering van duurzaamheidsinitiatieven in het
buitengebied noodzakelijk zijn. De gemeente werkt aan het opstellen van een eigen energievisie. De
Raad zal dit naar verwachting 1e kwartaal 2019 vaststellen en daarbij een keuze moeten maken
welke vormen van duurzame energie of combinatie daarvan men wil toestaan. Gezien de ruimtelijke
impact zal planologisch maatwerk geleverd gaan worden.
Het bestemmingsplan buitengebied biedt daarom geen rechtstreekse mogelijkheden. In afwachting
van een RES en de gemeentelijke uitwerking daarvan is het prematuur om in het bestemmingsplan
‘Buitengebied 2018’ regelingen op te nemen die zien op de grootschalige opwekking van duurzame
energie. Er dient eerst op visie niveau alle belangen op regionaal niveau te worden gewogen zodat
duidelijk wordt hoe de energie-opgave zich verhoudt tot andere ambities
en te beschermen waarden. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018’ zijn daarom nog geen
regelingen met betrekking tot energietransitie en de grootschalige opwekking van duurzame energie
opgenomen. Er zijn daarmee geen ruimtelijke keuzes gemaakt die de uitvoering van toekomstig
energiebeleid kunnen belemmeren. Wel wordt er een regeling opgenomen om bij de bestemming
“wonen” het mogelijk te maken, indien aangetoond wordt dat er binnen het bestemmingsvlak geen
reële mogelijkheden zijn voor het realiseren van zonnecollectoren en/of panelen, aansluitend aan het
40    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>bestemmingsvlak grondgebonden zonnecollectoren en/of panelen te realiseren om zo in uitsluitend
het eigen energieverbruik te kunnen voorzien.
Opstellen handboek ruimtelijke kwaliteit
De Commissie geeft in overweging om bij besluitvorming over het bestemmingsplan een compact en
eenduidig handboek ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied op te stellen.
De gemeente beschikt over een Landschapsontwikkelingsplan, waarin een integrale visie op het
landschap en het buitengebied is gegeven. Op basis van een uitgebreide analyse biedt het
Landschapsontwikkelingsplan een kader dat sturing geeft in het geval van nieuwe ontwikkelingen.
Ook de actuele Structuurvisie Boxmeer 2030 bevat een gedegen analyse, met beschrijvingen van de
verschillende landschapstypen binnen de gemeente, alsmede een visie op het landschappelijk
raamwerk waarin per landschapstype is uitgewerkt welke ontwikkelingen worden voorzien en welke
ontwikkelingen juist niet gewenst zijn. Verwezen wordt naar paragraaf 6.2.1 van de Structuurvisie
Boxmeer 2030. In paragraaf 6.3 van de structuurvisie zijn (ontwerp)uitgangspunten gegeven voor
onder meer de ontwikkeling van kernranden, ontwikkelingen in het agrarisch landschap en de
ontwikkeling van robuuste watersystemen. Daarmee is in feite al sprake van een kader waarmee
ontwikkelingen kunnen worden getoetst aan de gewenste ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied.
Bij concrete ontwikkelingen is per definitie maatwerk noodzakelijk, aangezien inpassing en
landschappelijke versterking enerzijds afhankelijk zijn van de impact van de ontwikkeling en
anderzijds van de locatie en omgevingswaarden.
Hoewel een specifiek handboek ruimtelijke kwaliteit kan bijdragen, is er geen noodzaak of aanleiding
om de opstelling ervan te koppelen aan de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2018’.
De suggestie zal te zijner tijd worden meegenomen bij de opstelling van een gemeentelijke
omgevingsvisie, waarin ook de huidige structuurvisie zal worden opgenomen. Het instrumentarium
van de Omgevingswet biedt op dat moment ook – meer dan nu het geval is – de mogelijkheid voor
een koppeling met het omgevingsplan.
Aanpassen Regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap
De Commissie geeft in overweging om de Regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap zodanig
aan te passen dat ook bij ontwikkelingen met aanzienlijke impact, op het eigen erf een
kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd.
Op basis van het gemeentelijk beleid is de beleidslijn dat bij ontwikkelingen met meer dan een
beperkte impact landschappelijke inpassing is vereist of landschappelijke inpassing én
kwaliteitsverbetering. De gemeentelijke regeling kent namelijk, gebaseerd op de provinciale en
regionale uitgangspunten voor dit onderwerp, een categorie- indeling. Om te voorkomen dat zelfs bij
de geringste ontwikkeling dit moet worden toegepast bestaat categorie 1 voor ontwikkelingen
met geen of een verwaarloosbare impact. Daarvoor is geen tegenprestatie vereist. Bij categorie 2
ontwikkelingen gaat het om zaken met een beperkte impact en is uitsluitend een goede
landschappelijke inpassing vereist. Dit wordt in een anterieure overeenkomst en in planregels
vastgelegd (voorwaarde bij afwijking- of wijzigingsbevoegdheid en opnemen voorwaardelijke
verplichting). Bij categorie 3 gaat het om ontwikkelingen met een aanzienlijke impact en
moet een berekende kwaliteitsverbetering plaatsvinden ter grootte van 20% van de
grondwaardevermeerdering. Om te voorkomen dat overal kleine bosjes ontstaan die van niets naar
nergens leiden is een gemeentelijk landschapsfonds ingesteld waarin het bedrag kan worden gestort.
In de gemeentelijke structuurvisie is aangegeven waaraan dit fonds besteed mag worden: uitbreiding
van het bosareaal en het Maasheggengebied. Bij storting neemt de gemeente de verplichting over en
realiseert en behoudt de gemeente nieuwe natuur. Op dit moment is + € 135.000 in het fonds gestort.
Wij delen de opvatting van de commissie dat het gewenst is dat bij een categorie 3 ontwikkeling ook
op eigen erf een kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd. De huidige kwaliteitsregeling maakt het
mogelijk dat dit achterwege blijft en uitsluitend in het fonds wordt gestort. De Regeling
Kwaliteitsverbetering van het landschap zal zodanig wordt aangepast dat bij een categorie 3
ontwikkeling altijd ter plekke een goede landschappelijke inpassing vereist wordt. De kosten
hiervan kunnen worden afgetrokken van het berekende bedrag voor kwaliteitsverbetering en
uitsluitend het resterende bedrag mag in het landschapsfonds worden gestort. Hierdoor is het
achterwege laten van landschappelijke inpassing door alleen te storten in het fonds niet meer
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                     41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>mogelijk. De planregels hoeven hiervoor niet aangepast te worden omdat deze regels verwijzen naar
de meest actuele Regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Boxmeer.
Aanpassen beoordelingstabel landschap
De Commissie beveelt aan om bij besluitvorming over het bestemmingsplan in de
effectbeoordelingstabel bij teeltondersteunende voorzieningen en teeltondersteunende kassen
rekening te houden met het effect van mitigerende maatregelen voor landschap. Net als bij natuur
kan onderscheid worden gemaakt tussen de effecten met en zonder de maatregelen.
Er is een wezenlijk verschil tussen – in dit geval - de beoordeling van het aspect natuur en de
beoordeling van het aspect landschap, gezien in relatie tot de mitigerende maatregelen die in het
bestemmingsplan zijn getroffen. De reden daarvoor is dat de mitigerende maatregel die in het
bestemmingsplan is opgenomen voor het aspect natuur (de stikstofdepositieregeling) ieder effect op
Natura 2000-gebieden uitsluit. De beoordeling wijzigt daarmee van (zeer) negatief naar neutraal. De
mitigerende maatregelen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen om het effect van
teeltondersteunende voorzieningen op het landschap te beperken (bijvoorbeeld de beperking van
permanente teeltondersteunende voorzieningen tot het bouwvlak) mitigeren weliswaar het effect van
teeltondersteunende voorzieningen op het landschap, maar leiden er niet toe dat er in het geheel
geen effect meer is. De beoordeling is daarom – ook met inachtneming van de mitigerende
maatregelen – (licht) negatief. Er is daarom geen reden om de effectbeoordelingstabel aan te passen.
Uitvoering klimaatstresstest
De Commissie adviseert bij de besluitvorming over dit bestemmingsplan aan te geven wanneer de
gemeentelijke klimaatstresstest zal worden uitgevoerd en hoe de uitkomsten ervan, indien nodig,
gaan doorwerken in toekomstige ruimtelijke plannen. Geadviseerd wordt na te gaan in hoeverre
ruimtelijke keuzes die nu gemaakt worden, belemmerend kunnen zijn voor het klimaatbestendig
maken van het buitengebied.
Vanuit het project Klimaatbestendig Land van Cuijk 2030 is al in 2015 door de vijf gemeenten in het
Land van Cuijk (waaronder Boxmeer) een stresstest uitgevoerd voor de vier thema’s wateroverlast,
hittestress, droogte en waterveiligheid. Dit heeft geresulteerd in het inspiratieboek ‘Kwetsbaarheden
en klimaatkansen. Een inventarisatie van bedreigingen en kansen van klimaatverandering’ met een
klimaateffecten en -klimaatkansenkaart voor het Land van Cuijk. Sinds januari 2014 wordt er in het
Land van Cuijk actief samengewerkt aan het uitvoeringsprogramma Klimaatbestendig Land van Cuijk
en inmiddels is het Land van Cuijk bezig met het opstellen van een derde uitvoeringsprogramma voor
Klimaatbestendig Land van Cuijk 2030. Deze samenwerking heeft de afgelopen 4 jaar onder andere
het volgende opgeleverd: diverse klimaatworkshops voor medewerkers van gemeenten, waterschap
en provincie, symposium én inspiratie-excursie naar Rotterdam, een klimaateffecten en -
klimaatkansenkaart Land van Cuijk, 5 lokale klimaatkansenkaarten en een regionale
intentieverklaring. Daarnaast is een actief communicatietraject opgestart en is het project in 2015
verkozen tot een van de landelijke impactprojecten. De verwachting is dat eind 2018 het derde
uitvoeringsprogramma bestuurlijk wordt vastgesteld. Het klimaatbestendig maken van het
buitengebied krijgt in dit derde uitvoeringsprogramma meer focus. In 2018 en 2019 wordt voor het
thema wateroverlast een verdiepende stresstest uitgevoerd. Deze vertaalt zich naar maatregelen die
worden opgenomen in het Masterplan water. Voor de overige thema’s volgen de komende jaren
verdiepende stresstesten. Vooralsnog is het voornemen om hiervoor aan te sluiten bij de regio
Noordoost Brabant. Voor zover nu bekend vormt het bestemmingsplan Buitengebied 2018 geen
belemmering voor het klimaatbestendig maken van het buitengebied.
42   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>7.       ONTWIKKELINGEN
7.1      Inleiding
In het voorontwerpbestemmingsplan waren geen nieuwe ontwikkelingen opgenomen. Voordat het
voorontwerp ter inzage is gelegd, is aan de gemeenteraad een lijst voorgelegd met percelen waarop
strijdigheden met het vigerend bestemmingsplan Buitengebied 2008 geconstateerd waren. De raad
heeft tijdens de bespreking over deze lijst op 24 januari 2018 te kennen gegeven dat de activiteiten,
indien mogelijk, in het ontwerpbestemmingsplan gelegaliseerd zouden moeten worden, mits de
eigenaar tijdig een aanvraag met de nodige ruimtelijke onderbouwing heeft overgelegd. In het tijdvak
vanaf april 2018 zijn daarnaast nieuwe verzoeken gedaan door vooral stoppende agrarische bedrijven
om de op hun perceel geldende agrarische bestemming te wijzigen in een andere bestemming. Alle
tijdig ingediende (complete) verzoeken worden in paragraaf 7.2 beknopt beschreven. Bij de meeste
ontwikkelingen is als voorwaarde gesteld dat het perceel landschappelijk wordt ingepast. In paragraaf
7.3 worden genoemd de oudere wijzigingen waarbij voorwaarden zijn gesteld. De percelen hebben op
de verbeelding de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – voorwaarde landschappelijke inpassing’’.
In de regels (in artikel 34, lid 2) wordt nakoming van de voorwaarden geborgd. Overigens is
nakoming van deze voorwaarde ook vastgelegd in de aangegane anterieure overeenkomst.
7.2      Nieuwe ontwikkelingen
Op de volgende percelen wordt de op grond van het bestemmingsplan Buitengebied 2008 vigerende
bestemming gewijzigd:
• Cuijkseweg 2 in Oeffelt: wijziging bestemming Maatschappelijk in de bestemming Wonen.
• Heide 6 en 6A: wijziging bestemming Agrarisch in de bestemming Wonen.
• Viltseweg 3 in Oeffelt: wijziging bestemming Agrarisch in de bestemming Recreatie.
• Werveld 1 in Oeffelt; wijziging bestemming Wonen in Maatschappelijk-dierenpension.
• Hoge Startwijk 9A in Beugen: wijziging bestemming Agrarisch in de bestemming Wonen.
• Laag Werveld 3A in Beugen: wijziging bestemming Wonen naar Agrarisch (paardenhouderij).
• Molenhei 4 in Beugen: wijziging bestemming Wonen naar Bedrijf (agrarisch-technisch hulpbedrijf).
• Molenveldweg 4 in Beugen: wijziging bestemming Agrarisch naar Wonen.
• Weversstraat 11 in Beugen: vergroten bouwvlak van 1,2 naar 1,4 hectare ten behoeve van
    teeltondersteunende voorzieningen (stellingen aardbeienteelt).
• Hoogeindsestraat 16A in Rijkevoort: vergroten bouwvlak Bedrijf van 0,84 naar 1,5 hectare.
• Hoogeindsestraat 23A in Rijkevoort: wijziging bestemming Agrarisch naar Bedrijf (agrarisch-
    technisch hulpbedrijf) plus vormverandering bouwvlak.
• Laageindsedijk 26 in Rijkevoort: wijzigen van de bestemming Wonen naar Agrarisch.
• Zandsteeg 14 in Sambeek: vergroten bouwvlak van 1,0 naar 1,5 hectare ten behoeve van
    sierteeltkwekerij.
• Zandsteeg 16 in Sambeek: wijziging bestemming Agrarisch naar Bedrijf (agrarisch-technisch) met
    als nevenactiviteit het houden van vee plus verkleining bouwvlak van 1,69 naar 1,5 hectare.
• Herselsedijk 1B in Vortum-Mullem: wijziging bestemming Agrarisch naar Wonen.
• Langstraat 9A in Vortum-Mullem: wijziging bestemming Agrarisch naar Wonen.
• Passtraat 11 in Groeningen: wijziging bestemming Agrarisch naar Wonen.
• Voortweg 8 in Groeningen: wijziging bestemming Bedrijf in de bestemming Wonen.
• Voortweg 10 in Groeningen: wijziging bestemming Agrarisch in Bedrijf (agrarisch verwant).
• Parallelweg 8 in Vierlingsbeek: boerderijsplitsing.
• Vierlingsbeekseweg 42 in Overloon: wijziging bestemming Wonen naar Recreatie.
• Vredepeelweg 22 in Overloon: toevoegen van agrarisch-technisch hulpbedrijf als nevenactiviteit
    (drogen van landbouwproducten en bewerking van zowel eigen mest als mest van derden).
• De Breid 1 in Maashees: wijzigen van de bestemming Agrarisch naar Bedrijf (agrarisch-technisch
    hulpbedrijf) plus vergroten bouwvlak van 0,5 naar 0,9 hectare.
• De Breid 7B en 9 in Maashees: wijziging bestemming Agrarisch naar Bedrijf (agrarisch-technisch
    hulpbedrijf) met als nevenactiviteit het houden van vee.
• Monseigneur Geurtsstraat 76: wijziging bestemming Agrarisch naar Wonen.
• Op den Bosch 8 in Maashees: wijzigen van de bestemming Agrarisch in de bestemming Wonen.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                        43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>7.3     Voorwaardelijke verplichtingen
Op de volgende percelen is in de afgelopen jaren de bestemming gewijzigd met een voorwaardelijke
verplichting:
• Hapseweg 9B-9C in Oeffelt: bij besluit van 31 januari 2017 hebben burgemeester en wethouders
   de bestemming gewijzigd in de bestemming Bedrijf onder voorwaarde dat het door buro SRO in
   november 2016 opgesteld beplantingsplan wordt uitgevoerd en in stand houden wordt.
• Melder 5 in Oeffelt: de raad heeft bij besluit van 27 september 2018 voor dit perceel een
   bestemmingsplan vastgesteld waarbij de bestemming Agrarisch in de bestemming Wonen
   gewijzigd is. In de regels is vastgelegd dat indien het in de toelichting opgenomen landschappelijk
   inpassingsplan niet binnen een jaar gerealiseerd is en vervolgens niet in stand gehouden wordt, er
   sprake is van strijdig gebruik.
• Urlingsestraat 11a in Oeffelt: op 26 mei 2011 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
   vastgesteld ten behoeve van de bouw van twee BIO-woningen. In een anterieure overeenkomst is
   vastgelegd dat een deel van het perceel, sectie Z, nummer 4947, omgevormd wordt tot natuur.
• Laag Werveld 1 in Beugen: bij besluit van 20 oktober 2016 heeft de gemeenteraad een
   bestemmingsplan vastgelegd waarmee de vestiging van een camperparkeerplaats mogelijk wordt.
   De vereiste landschappelijke inpassing is gerealiseerd en elk voorjaar zal gecontroleerd worden of
   de aanplant nog aanwezig is en verder groeit.
• Laag Werveld 6 in Beugen: op 26 mei 2011 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
   vastgesteld ten behoeve van de bouw van een BIO-woning. In een anterieure overeenkomst is
   vastgelegd dat het perceel, sectie R, nummer 908, omgevormd wordt tot natuur.
• Provincialeweg 19-21 in Beugen: op 8 februari 2018 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
   vastgesteld waarmee de bestemming Bedrijf op het perceel is gelegd en de vestiging van een
   bedrijfsverzamelgebouw mogelijk is gemaakt. Hierbij is de voorwaarde gesteld dat het door
   boomkwekerij Marcel Heiming opgesteld beplantingsplan houtsingel gerealiseerd en vervolgens in
   stand gehouden wordt.
• Voordtstraat 12 in Beugen: de gemeenteraad heeft op 30 juni 2016 een bestemmingsplan
   vastgesteld waarmee de bestemming Bedrijf op het perceel is gelegd en de vestiging van een
   metaalbewerkingsbedrijf mogelijk werd. Als voorwaarde is gesteld dat het door Boomkwekerij
   Marcel Heiming opgesteld beplantingsplan gerealiseerd en in stand gehouden wordt.
• Laageindsedijk 24A in Rijkevoort: op 26 mei 2011 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
   vastgesteld ten behoeve van de bouw van een BIO-woning. In een anterieure overeenkomst is
   vastgelegd dat een deel van het perceel, sectie Z, nummer 4947, omgevormd wordt tot natuur.
• Sassekamp 1 in Rijkevoort: op 26 mei 2011 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
   vastgesteld ten behoeve van de bouw van een BIO-woning. In een anterieure overeenkomst is
   vastgelegd dat 2.000 m² van het perceel, sectie W, nummer 1122, omgevormd wordt tot natuur.
• Zandkant 1 in Boxmeer: bij besluit van 28 maart 2019 heeft de gemeenteraad besloten het
   bestemmingsvlak te vergroten om uitbreiding van het hoogspanningsstation aldaar mogelijk te
   maken. Daarbij is de voorwaarde opgenomen dat het door Jhon Veelen opgesteld Landschapsplan
   d.d. 20 november 2018 gerealiseerd en vervolgens in stand gehouden wordt.
• Heiweg 2 in Vortum-Mullem: burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 23 januari 2018
   de bestemming Horeca gewijzigd in de bestemming Wonen onder voorwaarde dat de aanwezige
   beplanting in stand gehouden wordt.
• Groeningsestraat 1-1A in Groeningen: bij besluit van 11 april 2017 is de bestemming Niet-
   agrarisch bedrijf gewijzigd in de bestemming Wonen onder voorwaarde dat 89 m² aan bijgebouwen
   gesloopt wordt en dat het perceel landschappelijk wordt ingepast.
• Crooijmansweg 1 in Overloon: bij besluit van 14 december 2017 heeft de gemeenteraad de
   bestemming Agrarisch gewijzigd in de bestemming Bedrijf onder voorwaarde dat het door Carla
   Rovers getekend landschappelijk inpassingsplan uitgevoerd en in stand gehouden wordt.
• Heikantweg 5A in Overloon: bij besluit van 31 mei 2018 heeft de gemeenteraad de agrarische
   bestemming gewijzigd in de bestemming Wonen onder voorwaarde dat twee stallen (2.300 m²)
   gesloopt worden, dat de beplanting rondom het woonhuis behouden zal blijven en dat aan de
   zuidzijde aanvullende beplanting (struweel en/of bomen) zal worden toegevoegd.
44   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>• Helderseweg 31-33 in Overloon: burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 4 september
  2018 het agrarisch bouwblok verkleind onder de voorwaarde, dat de varkensstal (1.174 m²)
  gesloopt wordt en het in de toelichting opgenomen landschappelijk inrichtingsplan uitgevoerd en
  gehandhaafd wordt.
• Oploseweg 9A in Overloon: op 26 mei 2011 heeft de gemeenteraad een bestemmingsplan
  vastgesteld ten behoeve van de bouw van twee BIO-woningen. In een anterieure overeenkomst is
  vastgelegd dat het perceel, sectie R, nummer 844, omgevormd wordt tot natuur.
• Siberië 3 in Overloon: de gemeenteraad heeft op 23 maart 2017 de bestemming Agrarisch
  gewijzigd in de bestemming Wonen onder de voorwaarde dat aansluitend op de bestaande
  bomenrij nieuwe naaldbomen worden aangeplant.
• Vierlingsbeekseweg 54 in Overloon: bij besluit van 30 juni 2016 heeft de gemeenteraad een nieuw
  bestemmingsplan vastgesteld ten behoeve van de vestiging van een bessenteeltbedrijf onder
  voorwaarde dat het door Orbis opgesteld landschappelijk inpassingsplan uitgevoerd en in stand
  behouden wordt.
• Vredepeelweg 7: bij besluit van 21 januari 2014 hebben burgemeester en wethouders de vorm
  van het bouwblok gewijzigd onder voorwaarde dat het door Ruud Reijrink in november 2012
  opgesteld landschappelijk inpassingsplan uitgevoerd en in stand gehouden wordt.
• Vredepeelweg 22 in Overloon: burgemeester en wethouders hebben bij besluit van 17 november
  2015 de vorm van het bouwblok gewijzigd onder voorwaarden dat het door Borgo opgesteld
  landschappelijk inpassingsplan uitgevoerd en in stand gehouden wordt.
    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                      45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>8.      JURIDISCHE VERANTWOORDING
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de regelgeving (regels en verbeelding). In de voorgaande
hoofdstukken is reeds op enkele aspecten ingegaan. Uitgangspunt voor de regels is de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012) en de op 1 juli 2008 in werking getreden Wet
ruimtelijke ordening.
8.1     Algemeen
Hoofdstuk 1 bevat de begrippen (artikel 1) en een bepaling over de wijze van meten (artikel 2); deze
worden in alfabetische volgorde gegeven en dienen als referentiekader voor de overige regels.
Hoofdstuk 2 bevat de bestemmingen. Deze artikelen hebben een min of meer vaste opbouw.
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, die van algemeen belang zijn voor het plan.
Hoofdstuk 4 bevat tenslotte de overgangsregels en slotregel.
8.2     Toelichting op de regels en de verbeelding
Hoofdstuk 1:             Inleidende regels
Begrippen
In artikel 1 is een aantal begrippen nader gedefinieerd teneinde onduidelijkheid te voorkomen. Voor
een aantal begrippen bevat de SVBP 2012 de begripsbepalingen; in enkele gevallen zijn de in de
gemeente gebruikelijke definities opgenomen.
Wijze van meten
In artikel 2 wordt aangegeven op welke wijze gemeten moet worden bij het beoordelen of de
maatvoering in overeenstemming is met de regels. Ook bij de meetregels is de SVBP 2012
grotendeels leidend, aangezien ook de wijze van meten dwingend is voorgeschreven in deze
Standaard.
Hoofdstuk 2:             Bestemmingsregels
De regels van een bestemming worden als volgt opgevolgd en benoemd:
1. Bestemmingsomschrijving, waarin een omschrijving gegeven wordt van de aan de gronden
    toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven, vervolgens worden, indien
    nodig, de andere aan de grond toegekende functies genoemd. Soms is het nodig een "nadere
    detaillering van de bestemmingsomschrijving" op te nemen, waarin een verdere uitleg over de
    omschrijving van de bestemming wordt gegeven.
2. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover
    nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken,
    geen gebouwen zijnde.
3. In de specifieke gebruiksregels wordt beschreven hetgeen gerekend wordt tot een strijdig gebruik
    van zowel de grond als de bouwwerken.
4. Bij sommige bestemmingen wordt aangegeven in welke gevallen en onder welke voorwaarden
    burgemeester en wethouders met een omgevingsvergunning kunnen afwijken van de regels.
5. Indien nodig wordt geregeld dat voor het uitvoeren van sommige werken, geen bouwwerken
    zijnde, en werkzaamheden een omgevingsvergunning nodig is.
Artikel 3 en 4           Agrarisch en Agrarisch met waarden
De meeste gronden behorend tot het plangebied zijn agrarisch in gebruik. Binnen deze bestemming
mogen alleen afrasteringen worden gebouwd. Op de percelen waar bedrijven gevestigd zijn, zijn
bouwblokken ingetekend waarbinnen alle bebouwing gelegen moet zijn. De gronden die op grond van
de Verordening ruimte in de groenblauwe mantel liggen, hebben de bestemming Agrarisch met
waarden gekregen. De gronden met deze bestemming zijn mede bestemd voor behoud, beheer en
ontwikkeling van landschappelijke en natuurwaarden. Hier zijn bij voorbeeld – in tegenstelling tot op
de gronden met de bestemming Agrarisch - geen teeltondersteunende voorzieningen toegestaan.
46    Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Artikel 5               Bedrijf
Deze bestemming is in principe bedoeld voor agrarisch verwante bedrijven en agrarisch-technische
hulpbedrijven. Ook de niet-agrarische bedrijvigheid die in het verleden is toegestaan, is als zodanig
bestemd en specifiek genoemd. Dit betekent dat bij beëindiging van dit bedrijf er zich alleen een
zelfde bedrijf en niet een ander niet-agrarisch bedrijf kan vestigen.
De openbare nutsbedrijven hebben ook deze bestemming en zijn als zodanig aangeduid.
Artikel 6               Bedrijf – Hoogspanningsstation
Deze bestemming is toegekend aan het hoogspanningsstation aan de Zandkant in Boxmeer, omdat
de bebouwing op dit perceel niet vergelijkbaar is met de bebouwing op de andere percelen met de
bestemming Bedrijf.
Artikel 7               Cultuur en ontspanning
Deze bestemming is toegekend aan het perceel (M 268) gelegen langs het schietterrein van het gilde
in Sambeek. Op dit perceel ontplooit de Sambeekse Motoren- enTractorenvereniging allerlei
activiteiten voor jong en oud.
Artikel 8               Cultuur en ontspanning - Bordeel
Deze bestemming is toegekend aan een perceel aan de Stevensbeekseweg in Overloon, de enige
locatie in de gemeente waar een bordeel gevestigd is.
Artikel 9               Horeca
Aan de in het plangebied aanwezige zelfstandige horecabedrijven is de bestemming Horeca
toegekend.
Artikel 10, 11 en 12              Maatschappelijk
Deze bestemming is toegekend aan het asielzoekerscentrum aan de Stevensbeekseweg in Overloon,
enkele locaties waar dieren opgevangen worden en aan de zorgboerderij aan de Laag Werveld in
Beugen. Gezien het grote onderscheid is ook hier gekozen voor een eigen bestemming, waarbij de
vigerende bestemming is overgenomen. In het asielzoekerscentrum, zo is afgesproken, worden
maximaal 900 asielzoekers opgevangen. Om dit aantal op te vangen is in het recent verleden tijdelijk
extra capaciteit op het terrein gerealiseerd in de vorm van tijdelijke bebouwing. Ambitie van zowel de
gemeente Boxmeer als het Centraal Orgaan opvang asielzoekers is om de maximaal 900
asielzoekers op een goede manier in definitieve bebouwing te kunnen accommoderen. Daarom is in
dit bestemmingsplan de maximale oppervlakte aan gebouwen vergroot van 14.000 naar 16.000 m².
Artikel 13              Natuur
De verspreid in het plangebied gelegen bos- en natuurgebieden, ook behorend tot het NNB, zijn
bestemd tot Natuur en hebben zeer beperkte gebruiks- en nauwelijks tot geen bouwmogelijkheden.
Artikel 14 en 15        Recreatie
Rond 2010 zijn voor de toenmalige recreatieterreinen separate bestemmingsplannen vastgesteld.
Deze vervallen met dit bestemmingsplan, maar de ‘oude’ rechten zijn vastgelegd in tabellen.
Gezien de specifieke inrichting is het voor het terrein Op den Bosch 3 vastgesteld bestemmingsplan
integraal overgenomen.
Artikel 16 en 17        Sport
De verspreid in het plangebied gelegen percelen waar een sport wordt uitgeoefend, zijn bestemd tot
Sport. Binnen deze bestemming liggen maneges, hondenoefenterreinen, oefenterreinen voor paarden
en pony’s, gilde-/schietterreinen, een golfbaan, een modelvliegveld en een visvijver.
Motorcrossterrein Duivenbos in Overloon kende een eigen bestemmingsplan dat integraal is
overgenomen.
     Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                         47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Artikel 18              Tuin
Aan de burgerwoningen in het buitengebied zijn bestemmingsvlakken toegekend met een grootte van
maximaal 3.500 m². Vaak is het bestemmingsvlak even groot als het kadastraal perceel. Is het
perceel groter dan is een logisch vlak ingetekend waarbinnen in ieder geval de bebouwing ligt. Het
resterend deel van het perceel heeft dan de bestemming Agrarisch (met waarde) gekregen. In enkele
gevallen is dat door het verspreid over het perceel liggen van de bebouwing niet mogelijk. In deze
gevallen is de bestemming Tuin toegekend.
Artikel 19 en 20         Verkeer en Verkeer - Railverkeer
Aan alle wegen die voorkomen op de wegenlegger is de bestemming Verkeer toegekend.
Voor het tracé van de Maaslijn is een provinciaal inpassingsplan in voorbereiding. Dit plan is integraal
overgenomen.
Artikel 21              Water
De op de legger van het Waterschap Aa en Maas aangegeven A- en B-watergangen zijn alle
bestemd als Water. Ook de Maas heeft uiteraard deze bestemming gekregen.
Artikel 22 en 23        Wonen en Wonen - Landhuis
Aan de bestaande burgerwoningen is de bestemming Wonen toegekend. Vermeerdering van het
aantal burgerwoningen is alleen mogelijk door het omzetten van een bedrijfswoning in een
burgerwoning, dus niet door nieuwbouw. De ten behoeve van landgoederen vastgestelde
bestemmingsplannen zijn integraal overgenomen.
Artikel 24 en 25        Leiding en Leiding - Hoogspanningsverbinding
De hoofdnutsvoorzieningen zijn alle voorzien van de dubbelbestemming, waarmee nadere
beperkingen aan de gronden in de directe omgeving zijn toegekend. Voor de bovengrondse en
ondergrondse hoogspanningsverbinding is een eigen regeling opgenomen.
Artikel 26, 27 en 28 Waarde - Archeologie
Het gemeentelijk archeologiebeleid kent aan een deel van het grondgebied een verwachtingswaarde
toe die beschermd wordt door de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie.
Artikel 29              Waterstaat – Aansluiting primaire waterkering
Deze dubbelbestemming ligt op een gebied ten zuiden van de kern Boxmeer waar de primaire
waterkering overgaat in de hoge gronden, en bevat regels ten aanzien van activiteiten in de bodem
die kunnen leiden tot het ondermijnen van de waterkerende functie.
Artikel 30              Waterstaat – Attentiegebied Natuurnetwerk Brabant
Deze dubbelbestemming bevat regels voor activiteiten die een negatief effect kunnen hebben op de
(grond)waterstand in een natte natuurparel.
Artikel 31 en 32        Waterstaat – Stroomvoerend rivierbed en Waterbergend rivierbed
Een gedeelte van de gronden langs de Maas dient in voorkomende gevallen als opvang van overtollig
water (waterbergend rivierbed). Het behoud van het waterbergend vermogen van deze gronden wordt
gewaarborgd met deze dubbelbestemming.
De uiterwaarden van de Maas zijn mede bestemd voor de afvoer en doorstroming van het Maaswater
(stroomvoerend rivierbed).
Overeenkomstig de “Beleidsregels grote rivieren” is gekozen voor afzonderlijke dubbelbestemmingen.
Artikel 33              Waterstaat - Waterkering
Met deze dubbelbestemming wordt de dijk langs de Maas beschermd.
48   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3:             Algemene regels
Artikel 34               Anti-dubbeltelregel
Met de anti-dubbeltelregel wordt geregeld dat grond die eerder bij een verleende vergunning is
meegenomen niet nog eens meegenomen mag worden bij de verlening van een nieuwe vergunning.
Artikel 35               Algemene bouwregels
In dit artikel zijn bepalingen met betrekking tot ondergronds bouwen opgenomen, alsmede een
regeling waarin bepaalde onderwerpen uit de bouwverordening van toepassing verklaard worden.
Artikel 36               Algemene gebruiksregels
In de algemene gebruiksregels wordt aangegeven waarvoor de gronden in ieder geval niet gebruikt
mogen worden (strijdig gebruik).
Eveneens is opgenomen een tabel met voorwaardelijke verplichtingen met betrekking tot sloop en/of
landschappelijke inpassingen.
Tot slot is een regel opgenomen ten aanzien van persoonsgebonden overgangsrecht.
Artikel 37               Algemene aanduidingsregels
De algemene aanduidingsregels zijn gebiedsaanduidingen die niet binnen één enkelbestemming
vallen.
Artikel 38               Algemene afwijkingsregels
Het gaat hierbij om een algemene afwijkingsmogelijkheid van de in de regels gegeven maten en
normen met betrekking tot het bouwen.
Artikel 39               Parkeernormen
In de parkeernormen wordt vastgelegd dat de gronden en gebouwen waarop dit bestemmingsplan
betrekking heeft, slechts gebruikt mogen worden indien voldoende parkeergelegenheid op eigen
terrein gerealiseerd is.
Hoofdstuk 4:             Overgangsregels en slotregel
Artikel 40               Overgangsregels
In deze artikelen is een regeling opgenomen voor bestaande zaken en rechten die niet in
overeenstemming zijn met de overige regelingen in dit bestemmingsplan en mits niet strijdig met het
voorheen geldende bestemmingsplan met de daaronder begrepen overgangsbepaling.
Artikel 41               Slotregel
De slotregel bevat de titel van het bestemmingsplan.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                    49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>9.     ADVIEZEN EN RAPPORTEN
De in deze toelichting genoemde rapporten en adviezen liggen niet ter inzage en zijn niet
raadpleegbaar via internet. Wel kan per mail (gemeente@boxmeer.nl) of telefonisch (0485-585911)
aan de afdeling Ruimte en Economie worden gevraagd die rapporten en adviezen per mail en/of
analoog toe te zenden.
Het betreft de volgende rapporten/adviezen:
•     Rapportage externe veiligheidsonderzoek en verantwoording groepsrisico van de
      Omgevingsdienst Brabant Noord d.d. 22 maart 2017;
•     Ruimtelijke onderbouwing Viltseweg 3 in Oeffelt d.d. 10 oktober 2018;
•     Akoestisch onderzoek Werveld 1 in Oeffelt d.d. 9 mei 2017;
•     Ruimtelijke onderbouwing Weversstraat 11 in Beugen d.d. 17 november 2018;
•     Quick scan flora en fauna Weversstraat 11 in Beugen d.d. 16 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Hoogeindsestraat 23A in Rijkevoort d.d. 17 november 2018;
•     Akoestisch onderzoek Hoogeindsestraat 23A in Rijkevoort d.d. 26 juni 2018
•     Quick scan Flora en Fauna Hoogeindsestraat 23A in Rijkevoort d.d. 16 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Zandsteeg 14 in Sambeek d.d. 17 november 2018;
•     Quick scan Flora en Fauna Zandsteeg 14 in Sambeek d.d. 16 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Zandsteeg 16 in Sambeek d.d. 12 oktober 2018;
•     Quick scan Flora en Fauna Zandsteeg 16 in Sambeek d.d. 16 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Passtraat 11 in Groeningen d.d. 4 september 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Voortweg 10 in Groeningen d.d. 17 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing Vredepeelweg 22 in Overloon d.d. 17 november 2018;
•     Ruimtelijke onderbouwing de Breid 1 in Maashees d.d. 17 november 2018;
•     Quick scan Flora en Fauna de Breid 1 in Maashees d.d. 16 november 2018
•     Ruimtelijke onderbouwing de Breid 7B en 9 in Maashees d.d. 17 november 2018.
Ook de volgende landschappelijke inpassingsplannen/beplantingsplannen zijn op te vragen:
•     Beplantingsplan Hapseweg 9B/9C in Oeffelt d.d. november 2016;
•     Beplantingsplan Heide 6 en 6A in Oeffelt;
•     Landschappelijk inpassingsplan Viltseweg 3 in Oeffelt d.d. oktober 2018;
•     Beplantingsplan Laag Werveld 1 in Beugen d.d. 1 maart 2016;
•     Landschappelijk inpassingsplan Molenhei 4 in Beugen d.d. 13 juni 2018;
•     Beplantingsplan Voordtstraat 12 in Beugen;
•     Beplantingsplan Weversstraat 11 in Beugen;
•     Beplantingsplan Hoogeindsestraat 23A in Rijkevoort d.d. juli 2018;
•     Beplantingsplan Zandkant 1 in Boxmeer d.d. 28 november 2018
•     Beplantingsplan Zandsteeg 14 in Sambeek d.d. april 2018;
•     Beplantingsplan Zandsteeg 16 in Sambeek d.d. juni 2018;
•     Landschappelijk inpassingsplan Herselsedijk 1B in Vortum-Mullem d.d. 2 oktober 2018;
•     Beplantingsplan Langstraat 9A in Vortum-Mullem;
•     Beplantingsplan 2017 Groeningsestraat 1-1A in Groeningen;
•     Landschappelijk erfinrichtingsplan Parallelweg 8 in Vierlingsbeek d.d. 26 augustus 2018;
•     Landschappelijk inpassingsplan Crooijmansweg 1 in Overloon d.d. 28 september 2017;
•     Landschappelijk inrichtingsplan Helderseweg 31-33 d.d. juni 2018;
•     Beplantingsplan Siberië 3 in Overloon d.d. 11 januari 2017;
•     Landschappelijk inpassingsplan Vierlingsbeekseweg 54 in Overloon d.d. 29 juli 2015;
•     Landschappelijk inpassingsplan Vredepeelweg 7 in Overloon d.d. november 2012;
•     Landschappelijk inpassingsplan Vredepeelweg 22 in Overloon d.d. augustus 2015;
•     Landschappelijk inpassingsplan De Breid 1 in Maashees d.d november 2018;
•     Landschappelijk inpassingsplan De Breid 9 in Maashees d.d. september 2018;
•     Beplantingsplan Monseigneur Geurtsstraat 76 in Maashees d.d. 10 mei 2018;
•     Landschappelijk inpassingsplan Op den Bosch 8 in Maashees d.d. juli 2018.
50   Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>10.     (VOOR)OVERLEG EN INSPRAAK
Het voorontwerp heeft ter inzage gelegen van 28 maart tot en met 24 april 2018. Op 27 maart 2018 is
dit aangekondigd in de Staatscourant en in het Boxmeers Weekblad.
De volgende instanties zijn gewezen op het ter inzage liggen van het voorontwerp:
• de provincie Noord-Brabant
• waterschap Aa en Maas
• rijkswaterstaat
• ZLTO
• Milieuvereniging Land van Cuijk
• de gemeenten Cuijk, Sint Anthonis, Venray, Gennep en Bergen.
Er zijn 113 inspraakreacties en 5 vooroverlegreacties ontvangen. Verreweg het grootste deel van de
reacties hebben betrekking op kleine logische aanpassingen en/of het herstellen van duidelijke fouten
op de verbeelding. De ingekomen reacties zijn beknopt samengevat in een (interne) nota van
inspraak en vooroverleg. De vijf vooroverlegreacties (provincie, waterschap, rijkswaterstaat, ZLTO en
de milieuvereniging) zijn (tegelijk met de nota van inspraak) ter besluitvorming aan het college van
burgemeester en wethouders voorgelegd.
In het verleden werd een nota van inspraak en vooroverleg geheel opgenomen in dit hoofdstuk van
de toelichting. De ingekomen reacties werden daarmee openbaar. Vanaf 25 mei is de Algemene
Verordening Gegevensbescherming (AVG) van toepassing. De AVG legt verplichtingen bij
organisaties om verwerking en beveiliging van persoonsgegevens goed te regelen. Om problemen te
voorkomen zou de nota van inspraak en vooroverleg, ingeval van opname in dit hoofdstuk, eerst
geanonimiseerd moeten worden, waarbij niet alleen de naam maar ook het adres niet te achterhalen
is. Omdat bijna alle reacties juist perceel gebonden zijn, heeft het geen zin de geanonimiseerde nota
hier op te nemen.
Alle particulieren en instellingen die gereageerd hebben op het voorontwerp hebben een brief
ontvangen waarin aangegeven is wat de gemeente met hun reactie gedaan heeft.
      Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2018                                                       51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>