<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeente Boxmeer

Onderwerp:
Voorstel tot vaststelling vernieuwd Partnership gemeenten en IBN.

Nummer:
.


                                              AAN   de raad van de gemeente Boxmeer

                                                                  Boxmeer, 9 maart 2021


Aanleiding
Het huidige partnership gemeenten-IBN loopt van 1 januari 2017 tot 1 juli 2021.
Aanvankelijk tot 1 januari 2021, maar is door corona met een half jaar verlengd. In juli
2019 is een regionale bestuurlijke opdracht geformuleerd om het partnership te
verlengen en nieuwe afspraken te maken. In de bijlage “Eindrapportage bestuurlijke
opdracht partnership gemeenten-IBN” is het resultaat van deze bestuurlijke opdracht
beschreven. Daarin zijn 3 mogelijke scenario’s uitgewerkt.

Nadere toelichting
Welke argumenten zijn er voor dit advies?
We willen de werkgelegenheid voor mensen met een arbeidsbeperking behouden.
In slechte maar ook in goede economische tijden hebben de gemeenten een bedrijf als
IBN, een sociaal ontwikkelbedrijf, nodig om mensen met een arbeidsbeperking werk te
kunnen bieden en om, indien mogelijk, deze mensen zich zo te kunnen laten ontwikkelen
dat regulier werk voor hen weer mogelijk wordt.

Scenario II heeft de voorkeur.
Voor alle 3 de nieuwe scenario’s geldt het hoofdaannemerschap voor beschut werk: het
plaatsen van mensen uit de doelgroepen van de Participatiewet inclusief mensen met een
indicatie voor beschut werk en begeleiding gericht op ontwikkeling van deze mensen.
In alle 3 de scenario’s zit een lumpsumfinanciering voor de infrastructurele meerkosten
en de begeleiding van mensen met een gesubsidieerd dienstverband bij IBN.

Het belangrijkste verschil tussen de scenario’s is de wijze van samenwerken. In scenario
I is er, net als in de huidige afspraken, sprake van een opdrachtgever-opdrachtnemer
relatie. In scenario II gaan we uit van een netwerkrelatie en gaan we met 4 niveaus
(directie IBN en van gemeenten wethouders, management/uitvoering en beleid)
gezamenlijk overleg inrichten voor product- en procesontwikkeling. In de
samenwerkrelatie van scenario III worden ook werkprocessen in elkaar geschoven en
ontstaat er een geïntegreerd team. Per uitvoeringsgebied zou de mate waarin dit gebeurt
kunnen verschillen.

Het tweede verschil heeft te maken met de taken en dienstverlening. In alle 3 de
scenario’s worden mensen in eerste instantie in een tijdelijk dienstverband geplaatst en
nadat gebleken is dat geen uitstroom naar regulier werk mogelijk is in een structureel
dienstverband. In scenario II en III komen hier voortrajecten en de inzet van expertise
van IBN bij.

Het derde verschil heeft te maken met een aanbod- & vraaggerichte werkwijze en tevens
wordt de doelgroep uitgebreid met de mensen met een loonwaarde van 80 tot 100% van
het wettelijk minimumloon. In elk scenario willen we zo gaan werken, maar de verwachte
instroom bij IBN zal naar verwachting vooral toenemen hoe meer we met elkaar
netwerken en/of samenwerken.


Z/21/725659 - D/21/1003661 / RIS 2021-R-487                                   Pagina 1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voor meer informatie over de scenario’s, zie hoofdstuk 5 (Scenario’s) van de
eindrapportage.

Scenario II biedt meer waarborgen voor continuïteit dan scenario I. De keuze voor
scenario III is (nu nog) een stap te ver, omdat dat invloed heeft op de gemeentelijke
organisatie.

De kern van de opdracht voor IBN is en blijft om mensen met een arbeidsbeperking werk
te bieden en zoveel mogelijk te ontwikkelen.
De visie is om zoveel mogelijk mensen met een arbeidsbeperking werk te bieden en dat
zij de kans moeten krijgen om zich zoveel mogelijk te ontwikkelen.

Dit vergemakkelijkt de samenwerking tussen gemeenten en IBN.
Nu moet per individu bekeken worden wat de kosten zijn die de gemeenten uit het
Participatiebudget vergoeden voor onder andere de begeleiding en de
personeelsontwikkeling van alle mensen. Door deze kosten voortaan via een
lumpsumbedrag te vergoeden is hier geen discussie per individu meer over nodig. Ook
wordt er zo bespaard op administratieve kosten. We blijven deze kosten vanaf 1 juli 2021
via een lumpsumbedrag vergoeden, maar bepalen steeds voor 2 jaar –de eerste keer
voor anderhalf jaar- de hoogte van het lumpsumbedrag voor de gemeenten. Het geeft
zekerheid aan de gemeenten welk deel van het Participatiebudget voor nieuwe
doelgroepen zij aan de plaatsingen bij IBN kwijt zijn, ongeacht het feitelijk aantal
plaatsingen. En voor IBN geeft het zekerheid, namelijk wat voor budget voor begeleiding,
personeelsontwikkeling en dergelijke, IBN elk jaar van de gemeenten ontvangt voor de
mensen die zij in dienst hebben vanuit de Participatiewet.
Ook is dit voorstel gebaseerd op onderlinge solidariteit tussen de gemeenten. Elke
gemeente betaalt hetzelfde percentage van het Participatiebudget voor de nieuwe
doelgroepen, ongeacht in welke mate elke gemeente de infrastructuur van IBN voor de
doelgroep inzet.

Alle gemeenten betalen evenredig mee.
De meest objectieve manier is een verdeling op basis van het aandeel dat de gemeenten
hebben in de opgetelde Participatiebudgetten van de 11 gemeenten voor de nieuwe
doelgroepen. Elke gemeente is op deze manier eenzelfde percentage van het
Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen aan de lumpsumvergoeding kwijt. Dit
Participatiebudget is juist ook bedoeld voor de nieuwe doelgroepen van de
Participatiewet, namelijk de mensen die voorheen in de Wsw of de Wajong terecht
zouden zijn gekomen.

Het college wil de huidige bestuurlijke aansturing van het partnership voortzetten.
Er is geconstateerd dat de huidige bestuurlijke samenwerking tussen de 11 gemeenten
onderling en met IBN op de huidige manier goed verloopt en dus is er geen aanleiding
om dit te wijzigen.

Door op alle niveaus verbinding te leggen, kunnen gemeenten en IBN samen nadenken
op welke wijze zij de infrastructuur van IBN kunnen benutten om werk te bieden voor de
doelgroep.
Een belangrijke opdracht hierbij is intensivering van de samenwerking en
cultuurverandering. Dit zal meerdere effecten tot gevolg hebben: IBN hoort uit de eerste
hand wat gemeenten nodig hebben en kan schakelen op die wensen, mede als gevolg
hiervan zullen gemeenten eerder geneigd zijn IBN in te schakelen en gemeenten en IBN
kunnen samen sneller schakelen op maatschappelijke vraagstukken. De verwachting is
dat het werken in 4 uitvoeringsgebieden er ook toe zal leiden dat er meer werk op sub
regionaal niveau beschikbaar komt.




                                        - pag. 2/6 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Doeltreffendheid/ doelmatigheid
Doeltreffendheid:
Het college wil het partnership gemeenten-IBN graag continueren vanuit de visie dat er
een parallelle arbeidsmarkt nodig is voor behoud van werkgelegenheid voor de
doelgroepen van de Participatiewet, in het bijzonder voor de mensen met een
arbeidsbeperking. De parallelle arbeidsmarkt is de arbeidsmarkt die werk mogelijk maakt
voor mensen die niet (of nog niet) op de reguliere arbeidsmarkt aan het werk kunnen.
IBN heeft een infrastructuur die deze parallelle arbeidsmarkt organiseert. Met de nieuwe
afspraken willen we de samenwerking tussen gemeenten en IBN verbeteren zodat we
meer gebruik maken van elkaars expertise en de verwachtingen die we van elkaar
hebben beter op de doelgroepen van de Participatiewet afstemmen.
De Tweede Kamer heeft inmiddels ingestemd met een initiatief wetsvoorstel van het CDA
en de SP over een landelijk dekkend netwerk van sociale ontwikkelbedrijven. In onze
regio hebben we al zo’n ontwikkelbedrijf, namelijk IBN, dat door de initiatiefnemers van
dit wetsvoorstel als voorbeeld voor zo’n sociaal ontwikkelbedrijf wordt genoemd. Het
college concludeert dat het beleid binnen deze regio eigenlijk vooruitloopt op het landelijk
beleid.

Doelmatigheid:
Het vaststellingsproces loopt via het College, Adviesraad Sociaal Domein en Raad.

Rol van de gemeente
Het proces stelt als eis dat de colleges en de gemeenteraden van de 11 gemeenten een
besluit nemen over de verlenging van het partnership. Hierbij worden ook de
Adviesraden Sociaal Domein om advies gevraagd alvorens tot vaststelling over te gaan.
Door middel van het uiteindelijk vaststellen van het vernieuwde partnership gemeenten-
IBN neemt de gemeente haar rol als beslisser.

Alternatieven en afwegingen
Het kan zijn dat de kosten voor een gemeente hoger of lager zijn dan het feitelijk gebruik
van de infrastructuur voor de doelgroep (beslispunt 4).
Via de lumpsumfinanciering betaalt elke gemeente hetzelfde percentage van het
Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen. Een gemeente betaalt dus niet per individu.
Het kan dus zijn dat de kosten van een gemeente hoger zijn dan het feitelijk gebruik,
maar de kosten kunnen voor een gemeente ook lager uitpakken. Deze systematiek
stimuleert in ieder geval het gebruik van de infrastructuur van IBN, want de kosten voor
begeleiding en andere kosten staan voor 2 jaar vast.

Het risico bestaat dat er per uitvoeringsgebied afspraken worden gemaakt die in
tegenspraak zijn met de afspraken voor de totale regio (beslispunt 7).
De afspraken die zijn vastgelegd in de eindrapportage en de bijlagen zijn leidend, tenzij
er nieuwe afspraken worden gemaakt in het bestuurlijk overleg. Hiermee is het risico
onderkend en wordt voorkomen dat afspraken gemaakt op het niveau van de
uitvoeringsgebieden in tegenspraak zijn met de bestuurlijke afspraken.

De overige beslispunten (1 tot en met 3, 5 en 6) brengen geen risico’s met zich mee.

Wettelijke basis
Participatiewet en Wet sociale werkvoorziening.

Financiën
Gemeenten en IBN stellen telkens voor een periode van 2 jaar (de eerste keer van 1 juli
2021 tot en met 31 december 2022) vast wat de omvang van het basispakket is, welke
resultaten met het basispakket worden beoogd en welke kosten daaraan verbonden zijn.
Voor de gemeente Boxmeer betekenen de bovenstaande voorstellen op financieel gebied
het volgende. Boxmeer gaat voor het 2e half jaar van 2021 een lumpsumbedrag aan IBN



                                         - pag. 3/6 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>betalen van € 86.306,- en voor 2022 een lumpsumbedrag van € 190.950,-. Dit is 51%
van het Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen, dat de gemeente volgens de
septembercirculaire 2020 in 2021 en in 2022 ontvangt. In 2020 waren wij in Boxmeer
ongeveer 55% van het Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen kwijt aan
vergelijkbare kosten voor het partnership met IBN.
Daarnaast betalen wij de individuele loonkostensubsidies voor mensen die vanuit de
Participatiewet een dienstverband bij IBN krijgen inclusief de mensen in beschut werk.
Voor mensen in beschut werk ontvangt IBN altijd een loonkostensubsidie van 70% van
het wettelijk minimumloon, voor de andere mensen die vanuit de Participatiewet
instromen in een dienstverband bij IBN is de hoogte van deze loonkostensubsidie
afhankelijk van de feitelijke loonwaarde, maar nooit meer dan 70% van het wettelijk
minimumloon.
Nu betaalt elke gemeente zowel bijstandsuitkeringen als loonkostensubsidies uit het
BUIG-budget. De landelijke financiering van de loonkostensubsidies wordt vanaf
1 januari 2022 uit het BUIG-budget gehaald en de financiering van deze kosten aan de
gemeenten gaat plaatsvinden (deels) op basis van realisaties. Eind van het jaar komt er
meer duidelijkheid over hoe deze nieuwe financieringswijze voor loonkostensubsidies er
precies uit gaat zien, maar zeker is dat de realisaties in 2021 al meegenomen zullen
worden bij het vaststellen van het budget voor 2022. Deze nieuwe wijze van landelijke
financiering van het instrument loonkostensubsidies ondersteunt ons beleid om zoveel
mogelijk mensen uit de doelgroepen van de Participatiewet te laten werken met behulp
van het instrument loonkostensubsidie.
Voor de volledigheid dient nog vermeld te worden, dat wij geen extra geld aan de
gemeenteraad vragen voor het partnership gemeenten-IBN, maar dat wij hier bestaande
budgetten (BUIG-budget en Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen) voor inzetten
en nog genoeg Participatiebudget overhouden om ook voor andere doelgroepen re-
integratie en begeleiding te kunnen financieren. We krijgen immers ook nog
Participatiebudget voor de klassieke doelgroep via het gemeentefonds.

Wet arhi
Niet van toepassing.

Afstemming andere projecten / derden
In het bestuurlijk overleg van 3 juli 2019 is de bestuurlijke opdracht vastgesteld. In
oktober 2019 heeft de projectgroep een tussenrapportage gemaakt. De tussenrapportage
is in oktober 2019 in het bestuurlijk overleg besproken. Ook is er een regionale
bijeenkomst geweest met de gemeenteraads- & commissieleden van de 11 gemeenten
en een regionale bijeenkomst met de adviesraden sociaal domein. Op basis van de
tussenrapportage heeft de projectgroep een aantal scenario’s uitgewerkt die daarna in
werksessies met de bestuurders zijn besproken. De laatste werksessie, waarbij tevens de
ambtelijke stuurgroep aanwezig was, heeft plaatsgevonden op 7 oktober 2020 en hier
zijn de scenario’s en het advies van de projectgroep toegelicht en besproken. Op 12
oktober 2020 zijn de controllers/financiële adviseurs van de gemeenten bijgepraat over
de mogelijke scenario’s en op 3 november 2020 is er een bijeenkomst met de werkgroep
uitvoering partnership aangevuld met consulenten geweest over de uitvoerbaarheid van
de scenario’s. Een concept eindrapportage is besproken in het bestuurlijk overleg van 9
december 2020. In januari 2021 zijn er weer bijeenkomsten voor de adviesraden sociaal
domein en de gemeenteraads- & commissieleden geweest.
Op 27 januari 2021 heeft het bestuurlijk overleg een definitief besluit genomen over het
advies aan de colleges van de 11 gemeenten en meteen daarna zijn de adviesraden
sociaal domein door de gemeenten om advies gevraagd.

De ASD Boxmeer heeft op 24 februari 2021 een positief advies (D/21/1003660)
afgegeven. De gestelde vragen zijn besproken in het afstemmingsoverleg gemeente –
ASD Boxmeer. Zij hadden geen invloed op het afgegeven advies. Met dit advies is het
bestuurlijk besluitvormingsproces gestart.




                                       - pag. 4/6 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De projectgroep bestuurlijke opdracht partnership is klaar met haar activiteiten zodra de
bestuurlijke besluitvorming heeft plaatsgevonden en de uitvoeringovereenkomst is
ondertekend.
De ambtelijke stuurgroep partnership, onder voorzitterschap van de regionaal
transitiemanager Participatiewet, bewaakt de voortgang van de implementatie van het
vernieuwde partnership zowel op regionaal en als op sub-regionaal niveau (de 4
uitvoeringsgebieden) en blijft het bestuurlijk overleg partnership adviseren over zaken
met betrekking tot dit partnership.

Duurzaamheid
Niet van toepassing.

Voorlichting
Het advies van de ambtelijke stuurgroep van dit partnership aan de 11 colleges is in de
vergadering van de colleges op 9 maart 2021 besproken. Naar aanleiding van de
besluitvorming is een persbericht gemaakt.
Tevens is van belang om de uitvoerende medewerkers van de gemeenten en van IBN
goed te informeren over de nieuwe afspraken en de bedoeling achter deze afspraken om
het vernieuwde partnership tot een succes te maken. Interne communicatie zal dan ook
een belangrijk onderdeel zijn bij de implementatie van de vernieuwde afspraken.


Voorstel
Voorgesteld wordt:
1. het partnership gemeenten-IBN te continueren met nieuwe afspraken vanaf 1 juli
   2021 en het partnership voor onbepaalde tijd te verlengen;
2. voor het vernieuwd partnership voor de gemeente Boxmeer uit te gaan van scenario
   II in solidariteit;
3. IBN de opdracht te geven bij alle doelgroepmedewerkers uit de Participatiewet
   (inclusief de mensen in beschut werk) te investeren in hun personeelsontwikkeling;
4. aan IBN een lumpsumbedrag te vergoeden voor het afnemen van het basispakket
   scenario II, ad. € 277.256,- voor de periode 1 juli 2021 tot en met 31 december
   2022;
5. het lumpsumbedrag onder de gemeenten te verdelen op basis van een objectieve
   verdeelsleutel (op basis van het “Participatiebudget voor nieuwe doelgroepen”);
6. het partnership gemeenten-IBN te blijven besturen door het bestuurlijk overleg
   partnership gemeenten-IBN;
7. met 4 uitvoeringsgebieden (Land van Cuijk, Uden/Landerd, Meierijstad/Bernheze/
   Boekel en Oss) te gaan werken en per gebied met 4 niveaus (directie IBN en van de
   gemeenten wethouders, management/uitvoering en beleid) voor product- en
   procesontwikkeling;


Burgemeester en wethouders van Boxmeer,
de loco-secretaris,                     de burgemeester,



A.J.M. Reintjes                               K.W.T. van Soest




                                        - pag. 5/6 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bij het onderwerp voorstel tot vaststelling vernieuwd Partnership gemeenten en IBN
horen de volgende bijlagen:

-    D/21/1003662: Concept-Raadsbesluit partnership gemeenten-IBN;
a.   D/21/1002447: Eindrapportage partnership gemeenten-IBN versie 27012021 definitief;
b.   D/21/995775: Definitieve bestuursopdracht partnership gemeenten-IBN; 3 juli 2019;
c.   D/21/995778: Overlegstructuur partnership gemeenten-IBN;
d.   D/21/995780: Taken en dienstverlening; diverse scenario’s;
e.   D/21/995783: Evaluatie partnership gemeenten-IBN versie 2.0;
f.   D/21/995785: Q&A partnership gemeenten-IBN versie 202121;
g.   D/21/995789: Bijlage 6: Financiële uitwerking scenario 2 en 3 definitief;
h.   D/21/1002976: Advies van Adviesraad Sociaal Domein inzake partnership gemeenten-IBN;
i.   D/21/1004980: Brief aan ASD Boxmeer.




                                       - pag. 6/6 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>