<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Uitvoeringsprogramma
    Omgevingsrecht 2019

Vergunningen, Toezicht en Handhaving
         voor de gemeenten



         Sint-Michielsgestel

                 en

               Boxtel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorwoord


Voor u ligt het uitvoeringsprogramma Omgevingsrecht voor 2019 voor de gemeenten Sint-
Michielsgestel en Boxtel. Met dit uitvoeringsprogramma wordt voldaan aan de wettelijke verplichting
van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht. Daar is in bepaald dat het college jaarlijks een
uitvoeringsprogramma voor 1 februari van het betreffende jaar moet vaststellen, rekening houdend
met het beleid.

Het uitvoeringsprogramma wordt uitgevoerd door het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving
van Mijngemeentedichtbij. Dit team verzorgt voor beide genoemde gemeenten de
vergunningverlening, toezicht en handhaving van de fysieke leefomgeving.

Doel van ons team is het produceren van goed onderbouwde en gecommuniceerde toe- of afgewezen
besluiten die stand houden waardoor veiligheid, leefbaarheid en vitaliteit duurzaam verbeteren. Met dit
uitvoeringsprogramma wordt inzichtelijk gemaakt wat het team in 2019 op basis van het
handhavingsbeleid van de beide gemeenten met de beschikbare capaciteit kan uitvoeren.

In 2019 zal naast aandacht voor de reguliere werkzaamheden en de speerpunten uit het beleid extra
inzet zijn voor Illegale detailhandel in Boxtel en extra aandacht voor toezicht in het buitengebied in
Sint-Michielsgestel. Dit laatste ook naar aanleiding van een amendement van de raad eind 2017.

Januari 2018




                                                                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



1.      Inleiding ............................................................................................................................................ 3
     1.1 Wet- en regelgeving ....................................................................................................................... 3
        1.1.1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ............................................................... 3
        1.1.2 APV en andere wet- en regelgeving ....................................................................................... 3
        1.1.3 Landelijke Handhavingsstrategie ............................................................................................ 4
        1.1.4 Handhavingsbeleid Omgevingsrecht ...................................................................................... 4
        1.1.5 Evaluatie .................................................................................................................................. 6
2.      Capaciteit (Wat hebben we in huis?) ............................................................................................... 6
     2.1 Mijngemeentedichtbij ..................................................................................................................... 7
     2.2 Omgevingsdienst Brabant Noord ................................................................................................... 7
     2.3 Brandweer ...................................................................................................................................... 8
3.      Wat staat ons te wachten in 2019? .................................................................................................. 8
4.      Uitvoering (Wat gaan we doen?) ...................................................................................................... 9
     4.1 Inzet voor Boxtel en Sint-Michielsgestel. ..................................................................................... 10
     4.2 ODBN ........................................................................................................................................... 13
     4.3 Brandweer .................................................................................................................................... 13
     4.4 Prioriteiten toezicht Sint-Michielsgestel ....................................................................................... 14
     4.5 Zelforganiserend team ................................................................................................................. 14
     4.6 Aandachtspunten Toezichtoordeel 2018 van Interbestuurlijk toezicht ........................................ 15
     4.7 Conclusie ..................................................................................................................................... 15




                                                                                                                                                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.     Inleiding
Dit uitvoeringsprogramma Omgevingsrecht geeft inzicht in de taken van het team Vergunningen,
Toezicht en Handhaving van Mijngemeentedichtbij die het team uitvoert voor de gemeenten Sint-
Michielsgestel en Boxtel in 2019. Het gaat over de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en
handhaving in het ruimtelijk domein.

Het kader voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door landelijke en plaatselijke wet- en
regelgeving zoals de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Algemene Plaatselijke
Verordening (APV). De prioriteitenstelling wat betreft toezicht vindt plaats op basis van een
risicoanalyse, zowel voor inrichtinggebonden als niet-inrichtinggebonden taken. Daarnaast speelt
naleefgedrag een rol (vooral bij bedrijven), maar ook zaken als de maatschappelijke impact en
ontwikkelingen in de maatschappij en het ruimtelijk domein. Uiteraard houden we bij de uitvoering
rekening met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.

Dit uitvoeringsprogramma zorgt er voor dat er duidelijkheid is over de inspanningen en de prestaties
die we willen leveren, zowel intern als extern. Om de uitvoering van de doelstellingen en het
ambitieniveau van dit uitvoeringsprogramma achteraf te kunnen toetsen, is een goede
informatievoorziening van groot belang. Door te registreren en te rapporteren is het mogelijk om
tussentijds bij te sturen en gesignaleerde knelpunten op te lossen. De voortgangsrapportage dient ook
als basis voor het jaarverslag.

Kortom, de doelstellingen van dit programma zijn:
•      Invulling geven aan de uitvoering van het beleid
•      Transparantie over de inspanningen
•      Bij kunnen sturen indien nodig.

Tevens wordt aandacht besteedt aan het proces en de beleidscyclus.

Dit hoofdstuk geeft inzicht in de wet- en regelgeving en de relevante beleidsstukken van de
gemeenten die een rol spelen bij dit uitvoeringsprogramma. Allereerst wordt ingegaan op de
algemene wet- en regelgeving en vervolgens op het beleid van de respectievelijk Sint-Michielsgestel
en Boxtel.


1.1 Wet- en regelgeving


1.1.1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Landelijk speelt de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een grote rol, evenals het Besluit
omgevingsrecht. Het bijbehorende Besluit omgevingsrecht (Bor) geeft onder andere de kwaliteitseisen
aan waaraan gemeenten moeten voldoen bij de uitoefening van de taken in het kader van de Wabo.
Zo moet een uitvoeringsprogramma de volgende onderdelen bevatten:
    - Een verbinding tussen de gestelde prioriteiten en doelstellingen.
    - Een weergave van de concrete activiteiten en de capaciteit.
    - Een uitwerking in een concrete werkplanning.


1.1.2 APV en andere wet- en regelgeving
Er is echter meer op het gebied van wet- en regelgeving dan de Wabo en het Bor. De colleges dienen
ook op een goede wijze uitvoering te geven aan taken zoals die genoemd zijn in de Algemene
Plaatselijke Verordening (APV), het Asbestverwijderingsbesluit, het Besluit bodemkwaliteit, Wet
milieubeheer, Wet geluidhinder, Wet bodembescherming, Wet openluchtrecreatie, Drank- en
Horecawet, Monumentenwet en de groene wetgeving zoals de Flora en Faunawet.




                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1.1.3 Landelijke Handhavingsstrategie
Wat betreft handhaving hanteren we de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Met de LHS wordt
ingezet op een passende interventie bij iedere overtreding. Er wordt gekeken naar hoe wordt
opgetreden: bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of bestuurs- én strafrechtelijk en naar de interventie die
wordt toegepast aan de hand van een interventieladder en- matrix. In de keuze voor de strafsanctie
speelt de mate van calculerend gedrag van de overtreder een belangrijke rol. Daarbij speelt
afstemming met betreffende partijen in het strafrecht een belangrijk onderdeel van het hanteren van
de LHS. Dat betekent dat dit uitvoeringsprogramma aan de politie en het Openbaar Ministerie is
voorgelegd. Daarnaast vindt bijvoorbeeld voor evenementen nog apart afstemming plaats met de
politie en de veiligheidsregio.


1.1.4 Handhavingsbeleid Omgevingsrecht
De beide gemeenten hebben een grotendeels gelijkluidend Handhavingsbeleid Omgevingsrecht. Dit
beleid is eind 2018 met een jaar verlengd. Reden hiervan is dat we het nieuwe handhavingsbeleid op
willen stellen in de geest van de Omgevingswet.

Als visie op toezicht en handhaving worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:
    - De doelen die worden nagestreefd zijn reële doelen.
    - Toezicht en handhaving dienen ter voorkoming van gevaar, hinder en overlast.
    - Het zelfcontrolerend vermogen (eigen verantwoordelijkheid) dient te worden gerespecteerd en
         bevorderd.
    - Toezicht en handhaving worden zo efficiënt en effectief mogelijk uitgevoerd.
    - Zoveel mogelijk standaardisering (uniforme handhavingstrategie).
    - Handhaving vindt in redelijkheid, dat wil zeggen proportioneel, plaats.
    - Overtredingen worden zoveel mogelijk voorkomen door actieve communicatie.
    - Getroffen maatregelen worden geëffectueerd (door bijvoorbeeld het daadwerkelijk innen van
         een dwangsom en de kosten verhalen bij een last onder bestuursdwang).
    - Handhavingacties worden afgemaakt: wie A zegt, zegt ook B (consequente handhaving
         draagt bij aan de bestuurlijke geloofwaardigheid).
    - Er wordt zoveel mogelijk planmatig gewerkt waarbij monitoring, evaluatie en bijsturing plaats
    - vindt (PDCA-cirkel).
    - Gedogen volgens de nota ‘Gedogen in Nederland’ van de rijksoverheid.
    - Het bevorderen van samenwerking, afstemming en eenduidigheid wordt gestimuleerd (zowel
         intern als met externe partners).

Voor de gemeenten leidt dit tot de volgende doelstellingen met speerpunten:
1. Het bevorderen van een veilige leefomgeving;
   - Het bewaken van de constructieve veiligheid bij nieuwbouw
   - Brandveilige omgeving vergroten
   - Panden die niet geschikt zijn voor bewoning, maar wel bewoond worden, niet meer als zodanig
       laten gebruiken
   - Het terugbrengen van milieuovertredingen bij inrichtingen
2. Het behouden van de kwaliteit van de leefomgeving
   - Beschermen monumenten
   - Het gebruik van tijdelijke vergunningen tijdig beëindigen
   - Zorgen dat landschapsversterkingsmaatregelen daadwerkelijk worden uitgevoerd.
   Voor Sint-Michielsgestel komt hier nog bij:
   - Gebruik van vrijkomende agrarische bebouwing
   Voor Boxtel komt hier nog bij in 2019:
    - Beëindigen van illegale detailhandel.

In het uitvoeringsprogramma ziet dit er als volgt uit:
Doel 1 het bevorderen van een veilige leefomgeving
Het bewaken van de constructieve veiligheid bij nieuwbouw   Regulier bouwtoezicht op basis van toets en toezichtsprotocol
                                                            bouwregelgeving.


Brandveilige omgeving vergroten                             Risicogericht toezicht door de brandweer in samenwerking met


                                                                                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                            VTH.


Panden die niet geschikt zijn voor bewoning, maar wel       Dit is in 2017 al als project opgepakt voor bedrijventerrein
bewoond worden, niet meer als                               Ladonk. In 2019 zal dit worden voortgezet.
zodanig laten gebruiken
Het terugbrengen van milieuovertredingen bij inrichtingen   Controles door ODBN.
                                                            Controles door VTH.
Doel 2 Het behouden van de kwaliteit van de leefomgeving
Beschermen monumenten                                       Beschadiging van deze bouwwerken is vaak onomkeerbaar. In
                                                            die situaties dient tijdig te
                                                            worden ingegrepen om de schade te beperken. Daarnaast willen
                                                            we verstoring en ontsiering van deze bouwwerken voorkomen en
                                                            tegen overtredingen optreden


Het gebruik van tijdelijke vergunningen tijdig beëindigen   Om te voorkomen dat tijdelijke vergunningen gebruikt worden om
                                                            permanente activiteiten te ontplooien, die niet legaliseerbaar zijn,
                                                            dient er toezicht te worden gehouden op deze activiteiten (o.a.
                                                            mantelzorg). Dit loopt mee in het reguliere werk.
Zorgen dat landschapsversterkingsmaatregelen                Controle op nakomen afspraken in bestemmingsplan (bv
daadwerkelijk worden uitgevoerd.                            herplantplicht). Dit was al een project in 2017. Het wordt in 2019
                                                            voortgezet.


Beëindigen van illegale detailhandel                        Start in 2019
Gebruik van vrijkomende agrarische bebouwing                Dit was al een project in 2017.



Daarnaast heeft Sint-Michielsgestel een aantal toezichtsprioriteiten gesteld op basis van een
risicoanalyse. Het gaat om de volgende prioriteiten:
     1. Slopen zonder melding, asbest aanwezig (ODBN-taak)
     2. Toezicht bij IPPC-bedrijven (ODBN-taak)
     3. Uitvoeren werk(zaamheden) zonder vergunning
     4. Brandveilig gebruik van een meldingsplichtig object (belegd bij de brandweer)
     5. Illegale bewoning inclusief arbeidsmigranten
     6. Sloop in afwijking van de melding (asbest aanwezig)
     7. Brandveilig gebruik vergunningsplichtig object (belegd bij de brandweer)
     8. Gebruik gebouwen, niet zijnde bewoning
     9. Vellen houtopstand zonder kapvergunning
     10. Bouwen van en bij woningen
     11. Illegaal storten gevaarlijk afval
     12. Categorie C inrichtingen
Hier wordt later in dit uitvoeringsprogramma op terug gekomen.

De colleges hebben grotendeels ervoor gekozen bij de vaststelling van het handhavingsbeleid
Omgevingsrecht om bij handhaving uit te gaan van de beschikbare capaciteit in plaats van
ambitie. Redenen hiervoor zijn dat handhaving bij de grootste risico’s in het kader van de
professionalisering van de handhaving via de Omgevingsdienst en de brandweer plaatsvindt. Bij
beide diensten vindt risico-gericht toezicht plaats. Daarnaast vinden beide het belangrijk om,
vanuit het oogpunt van helderheid en transparantie, realistisch te plannen. Er dienen prioriteiten
gesteld te worden. Er is daarom bij het vaststellen van de doelen en prioriteiten gekeken naar de
risico’s, naar waar burgers last van hebben, naar hetgeen de ODBN al uitvoert en naar de
beschikbare capaciteit. De risicoanalyse is terug te vinden in het beleid. Voor Sint-Michielsgestel
geldt daarbij aanvullend dat capaciteit is vrijgemaakt via de meerjarenbegroting voor toezicht in
het buitengebied (gebruik van vrijkomende agrarische bebouwing).



Het beleid van Boxtel is terug te vinden op de website op de volgende locatie:


                                                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>https://www.boxtel.nl/fileadmin/Bestuur/Beleid/Handhavingsbeleid_2015-2018_15.0001027.PDF

Het beleid van Sint-Michielsgestel is terug te vinden op de website op de volgende locatie:
https://www.sint-
michielsgestel.nl/fileadmin/Data/Bestuur_en_organisatie/bekendmakingen/verordeningen/2015/15
1218_Integraal_handhavingsbeleid_2016-2018.pdf

Voor de risicoanalyses wordt hier kortheidshalve naar het beleid verwezen.


1.1.5 Evaluatie
Jaarlijks evalueren de gemeenten de uitvoering voor het programma. 2018 heeft vooral in het
teken gestaan van de verdere ontwikkeling van de organisatie en het op orde krijgen van de
basis(bezetting). Het uitvoeren van programmatische handhaving is enigszins achtergebleven
door andere prioriteiten. Er is ingezet op klachten, integrale adrescontroles, evenementen en
gestart met de inventarisatie van illegale detailhandel op het bedrijventerrein in Boxtel. Op het
moment van schrijven van het uitvoeringsprogramma moest een gedegen evaluatie nog
plaatsvinden. Vandaar dat nu terug gegrepen wordt naar de aanbevelingen die eind 2017 zijn
gedaan voor 2018. Het betreft:

1.     Het synchroniseren van de processen verder ter hand te nemen om zo ook de
       procescriteria beter te beheersen.
2.     De verordening VTH die de gemeenteraden eerder vast stelden, moet uitwerking krijgen in
       onder andere het team VTH.
3.     Bewaken voortgang bouw- en milieucontroles.
4.     Bewaken formatie voor vergunningverlening nu het aantal aanvragen door de economie
       weer aantrekt.

Punt 1 is opgepakt. Er is gesproken met de leverancier van onze vak applicatie GISVG. De nodige
keuzes zijn gemaakt en we willen die in 2019 vorm geven.

Punt 2 heeft in 2018 geen vervolg gekregen. De verordening VTH omvat de kwaliteitseisen die
gesteld worden aan gemeentelijke taken in het fysieke domein. In 2018 zijn alle zeilen bijgezet om
het reguliere werk uit te voeren, de teamontwikkeling vorm te geven en de basisbezetting op orde
te krijgen. Dit geldt voor alle teams in het venster RMEO.

Punt 3. De toezichthouders die we dachten begin 2018 aangetrokken te hebben, kozen uiteindelijk
niet voor onze organisatie. Pas eind 2018 is het gelukt om via detachering toezichthouders aan te
trekken.

Punt 4 heeft ruim aandacht gekregen. Pas eind 2018 is het gelukt om ook op het gebied van
vergunningverlening de formatie weer sterker te krijgen. Maar voor 2019 staan weer nieuwe
uitdagingen te wachten.




2.      Capaciteit (Wat hebben we in huis?)

                                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>De beschikbare capaciteit bepaalt mede wat we aan taken kunnen leveren. De capaciteit van het
team VTH in Mijngemeentedichtbij wordt in dit hoofdstuk beschreven. Het team verricht zowel
werkzaamheden voor Boxtel als voor Sint-Michielgestel.


2.1 Mijngemeentedichtbij

De formatie per 1 februari 2019 is als volgt:

 Functie                  FTE              Ingevuld   Bijzonderheden
                          volgens
                          functieboek
 Teammanager              1                0,94
 Jur. Medewerker          2                1,78       1 fte voor handhaving
 (schaal 10)                                          0,78 fte voor vergunningverlening
 Jur. Medewerker          3,11             3,78       2,78 fte voor handhaving
 (schaal 9)                                           1 fte voor vergunningverlening
 Med. Vergunningen        4,89             4,78       3,89 fte bouwen
 (schaal 9)                                           0,89 fte drank- en horeca, APV,
                                                      evenementen
 Med. Vergunningen        2                2          Bouwen, slopen, kappen, aanleg etc.
 (schaal 8)
 Med. Toezicht            5                5,39       2,5 fte bouwtoezicht
 (schaal 8)                                           2,89 fte milieutoezicht

 Med. Toezicht            1                1          Alleen voor Sint-Michielsgestel-
 (schaal 8)                                           buitengebied
 Med.                     5                3,92
 Omgevingsrecht
 Med. Administratie       2,17             2,17
 Med.                     0,33             0,28
 Applicatiebeheer
 Totaal                   26,5             26,04

In 2019 gaan we in verband met een pensionering op zoek naar een toezichthouder bouwen. In
2019 hebben we twee medewerkers Vergunningen A die gebruik maken van ouderschapsverlof.
Een van deze vergunningverleners gaat bovendien minder werken. In totaal gaat het om 12 uur
per week ouderschapsverlof en 4 uur minder werken en dus om 16 uur per week in totaal.


2.2 Omgevingsdienst Brabant Noord

De omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) voert taken uit op het gebied van
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dit doet de Omgevingsdienst voor alle gemeenten in
de regio op dezelfde wijze, namelijk via het regionaal operationeel kader (ROK) en het Level
Playing Field (LPF). Beide gemeenten hebben zich uiteraard hieraan geconformeerd.

Boxtel neemt in 2019 4274 uur van de ODBN af. Voor Sint-Michielsgestel geldt een aantal van
3418 uren. Deze urenaantallen zijn gebaseerd op het aantal bedrijven en ervaringsgegevens en
zijn inclusief de uren voor VVGB bedrijven. Een deel van de uren zal ingezet worden voor het
project Intensivering toezicht veehouderijen. Beide colleges hebben aangegeven deel te nemen
aan dit project. Het aantal uren is toegenomen ten opzichte van 2018. Dit heeft te maken met het
besluit van het AB om de basis financieel gezond te maken. Beide gemeenten krijgen in dat
verband uren voor intake en verzending in rekening gebracht, net zoals alle deelnemers.

Bij toezicht en handhaving gaat de ODBN voor bedrijven met een middel/laag risico
branchegericht werken en aan de voorkant kijken waar op gecontroleerd moet worden. De
bedrijven worden pas geselecteerd op het moment dat de branchecontrole wordt voorbereid. Door

                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>betere voorbereiding en monitoring kan effectiever en efficiënt gewerkt worden. Voor de bedrijven
met een hoog risico blijft de frequentie gehanteerd.

Binnen de ODBN wordt ook het programma Samen Sterk in Brabant (SSiB) uitgevoerd. Het
algemeen bestuur van de Omgevingsdienst heeft ervoor gekozen om dit een collectieve basistaak
te laten zijn. Beide gemeenten dragen jaarlijks € 7.500,- bij aan dit programma. Doelstelling van
het programma is een veiliger en schoner buitengebied. De focus ligt ook in 2019 weer op de
aanpak van stropen, wild crossen en (drugs)afvaldumpingen.

In 2019 gaat de ODBN voor beide gemeenten het inrichtingenbestand actualiseren. We gaan in
overleg met de ODBN in overleg over het bijhouden van dit inrichtingenbestand. Voor onze
organisatie betekent dat minder administratieve lasten omdat we de brieven en rapporten die we
ontvangen van de ODBN niet meer in ons eigen inrichtingenbestand hoeven te verwerken.


2.3 Brandweer
Ook in 2019 zet de brandweer in op risicogericht toezicht in afstemming met de gemeenten. Het
risicogericht toezicht door de brandweer is tot stand gekomen door eerst de bestuurlijke doelen
vast te stellen. Bestuurlijk is afgesproken dat de focus binnen het programma toezicht
brandveiligheid primair ligt op het voorkomen of beperken van slachtoffers bij brand. Secundair
gaat de aandacht uit naar het voorkomen van onherstelbare schade bij brand en het voorkomen
van grootse maatschappelijke ontwrichting bij brand. Vervolgens zijn de te onderscheiden
gebouwfuncties geformuleerd. Daarbij is gebruik gemaakt van de verschillen in gevaar aspecten,
sociaal/ maatschappelijke effecten en de imago schade voor het bevoegd gezag. Daarmee is een
indeling gemaakt in categorieën, waarbij de categorie A objecten de objecten zijn met de hoogste
prioriteit. Binnen de gebruiksfuncties is beoordeeld welke maatregelen het meest bijdragen aan
de gestelde bestuurlijke doelen. Deze weging wordt vertaald in de uitvoeringsprogramma’s. De
vier belangrijkste inspectie-onderwerpen voor alle gebruiksfuncties betreffen:
     -    Organisatorische maatregelen,
     -    Compartimentering,
     -    Vangnet en zorgplicht,
     -    Melden en alarmeren.

Op basis van de huidige gebouwvoorraad zijn de controlefrequentie en de intensiteit van het
toezicht bepaald. Per categorie is aangegeven wat de intensiteit van het toezicht is. Deze wordt
verder uitgewerkt in de uitvoeringsprogramma’s. Er is ruimte voor onvoorziene omstandigheden.
Er wordt rekening gehouden met 10% van de totale gebouwvoorraad. Ook deze zal solidair en
gericht op risico’s worden ingezet, waarbij ook ‘bestuurlijk risico’ kan worden meegewogen.

Op basis van deze gegevens is indicatief per gemeenten het aantal objecten in de verschillende
categorieën bepaald. Dit is gedaan op basis van het koppelen van verschillende officiële
databronnen en de objectlijsten van de gemeenten. Deze lijsten zijn het uitgangspunt voor de
uitvoeringsprogramma’s welke jaarlijks in samenwerking met de gemeenten worden vastgesteld.
De uitvoeringsprogramma’s weerspiegelen de inspanningsverplichting ten aanzien van het
risicogericht toezicht. Op basis van tussentijdse evaluaties kan dit worden bijgesteld. Tijdens de
uitvoering van de toezichtstrategie zal door middel van een analyse van de uitkomsten uit het
toezicht, het programma worden bijgesteld.

Voor 2019 is een belangrijk aandachtspunt op het gebied van brandveiligheid de gevelbeplating
van gebouwen. Dit naar aanleiding van de ramp bij Grenfell Towers in Londen. Verder hebben we
met de brandweer afgesproken dat we een beroep op ze doen bij de grote(re) evenementen in
onze gemeenten als het gaat om preventie.


3.      Wat staat ons te wachten in 2019?
In 2019 moet rekening gehouden worden met een aantal zaken. Dit zijn zaken waar we niet altijd
zelf invloed op uit kunnen oefenen. Wet- en regelgeving wordt aangepast en wij dienen daarvoor


                                                                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>de nodige maatregelen te nemen in bijvoorbeeld werkprocessen.

Waar krijgen we in 2019 mee te maken:
   - Ouderschapsverlof van vergunningverleners waardoor we slimmer met uren om moeten
       gaan. Zo gaan we kijken in het kader van de servicenormen naar flitsvergunningen.
   - Stoppende agrariërs.
   - Herindeling Haaren.
   - Gevolgen van de uitspraken over de Programmatische Aanpak Stikstof (meer
       vergunningaanvragen halverwege 2019?)
   - Verdere doorvoering kwaliteitscriteria: bekeken dient te worden in hoeverre medewerkers
       voldoen aan de kwaliteitscriteria en welke passende maatregelen qua opleiding genomen
       moeten worden.
   - Verdere harmonisering werkwijzen Boxtel en Sint-Michielsgestel.
   - Voorbereiden op het realiseren van het woningbouwprogramma tot 2025.
   - Voorbereiden op de invoering van de Omgevingswet.
   - Project intensivering toezicht veehouderijen.
   - Verdere ontwikkeling naar een zelf organiserend team.
   - Aanpassing van het handhavingsbeleid van beide gemeenten.
   - Moeilijke arbeidsmarkt op het gebied van toezicht en vergunningverlening.
   - Doorvoeren aandachtspunten uit het Toezichtsoordeel 2018 van Interbestuurlijk Toezicht
       van de provincie in het nieuwe beleid en dit uitvoeringsprogramma.

Verder zien we:
   - Het aantrekken van het aantallen ingediende aanvragen om omgevingsvergunningen door
        het aantrekken van de economie waardoor ook de bouwwereld weer actiever is.
   - Het aantrekken van het aantal sloopmeldingen (asbest). De verwachting is dat tot eind
        2024 het aantal meldingen en vergunningen met betrekking tot het slopen van asbest toe
        zal nemen omdat vanaf 2025 daken asbestvrij moeten zijn.
   - Toename van het aantal klachten.

En uiteraard onze reguliere werkzaamheden, waaronder vergunningverlening en de inzet van
capaciteit op programmatische handhaving.




4.     Uitvoering (Wat gaan we doen?)
In dit hoofdstuk gaan we per gemeente in op de taken die we kunnen uitvoeren. We houden
daarbij rekening met wettelijke taken en de prioriteiten die gesteld zijn.




                                                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>4.1 Inzet voor Boxtel en Sint-Michielsgestel.

Op basis van ervaringsgegevens verwachten we in 2019 het volgende aan aanvragen en inzet
voor Boxtel en Sint-Michielsgestel. Voor de inzet van de ODBN volgt een apart overzicht.
Uitgangspunt is 1450 direct productieve uren per fte. De colleges hebben aangegeven de ambities
aan te passen op de capaciteit. Uit de volgende tabel blijkt wat de raming is wat VTH in 2019 kan
leveren.
 Taak                      Aantal        Aantal           Benodigde          Benodigde
                           produc        producten        uren Boxtel        uren Sint-
                           ten           Sint-                               Michielsgestel
                           Boxtel        Michielsgestel
 Vergunningverlening (6,78 fte. Effectief door ouderschapsverlof 6,34=9193 uur)
 Omgev.vergunning              300                 325
 60% Eenv. (8 uur)             180                 195             1440                1560
 33% Gem.(14 uur)               99                 107             1386                1498
 7%Compl.(36 uur)               21                  23              756                 828
 GPR toets (3 uur)               30                                     90
 Huisnummering                   60                 50                  90                75
 (1,5 uur)
 Sloopmeldingen (1               75                 90                  75                90
 uur)
 Gebruiksmeldingen               10                 10                  10                10
 (1 uur)
 Applicatiebeheer                                                   250
 (incl. harmoniseren)
 Even. verg. (12uur)             62                 32              744                  384
 Evenementmelding                 6                  3
 Drank- en Horeca (10             8                  2                  80                20
 uur)
 Aansturing boa’s                                                   100                   25
 Ontheffingen (4 uur)            10                                     40
 Diversen                                                               36                36     BHV, projecten, leges
                                                                                                                   etc
 Teamontwikkeling                                                       56                56
 (2 dagen 7 pers, 8 uur)
 Vrije ruimte                                                           50                50   Voor onverwachte zaken
 Totaal                                                            5203                4632                       9835
 Tekort                                                                                                            642
 Milieumeldingen                 75                 40                                         Beoordeling door
                                                                                               ODBN.

 Toezicht (totaal 4,39 fte=6365,5 uur)
 Bouwen (2,5 fte=3625 uur. Daarnaast 624 uur inhuur in 2019)
 Start bouw                    250                 250              500                  500
 (2 uur)
 Wapening                      200                 200              400                  400
 (2 uur)
 Gereed melding                300                 325              450                  488
 (1,5 uur)
 Overige tussentijdse          100                  75              300                  225
 controles (3 uur)
 Bestaande bouw                                                         50                50
 Zonder (benodigde)                                                 125                  100
 vergunning gebouwd
 Klachten                                                           150                  100
 Begeleiding verbouw                                                                     250
 gemeentehuis


                                                                                                                         10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Vrije ruimte                                 50     50
Teamontwikkeling                             24     24
(2 dagen, 3 pers, 8
uur)
Totaal                                      2049   2187                      4236


Gebruik (effectief 3 fte=4350 uur)

Toezicht inrichtingen           25    20    300    240
(incl. hercontroles=12
uur)
Klachten                        50    40    250    200
(5 uur)
Bedrijventerrein                10          240
(24 uur)
Landschapsversterking           25          200
splannen
(8 uur)
VAB (36 uur+vrije veld)               12           540
Toezicht herplant bij                        24     12
kap
Illegale detailhandel                        72
Geluid evenementen               6     2     48     16
(8 uur)
Geluid WAE                                   36
Toezicht buitengebied                              1378       Extra middelen door
                                                           raad SMG beschikbaar
                                                                          gesteld
Sluitingen art13b                5     2    180     72
Opiumwet (36 uur)
Toezicht op verzoek                         116     76          Adrescontroles en
van IV en Burgerzaken                                               ondermijning
Toezicht HoogeHeide                                 72    Vanuit het extra toezicht
                                                                     buitengebied
Vrije veld controles en                     125    100
onvoorzien
Teamontwikkeling                             24     24
(2 dagen sessies, 3
pers, 8 uur)
Vrije ruimte                                 50     50
Totaal                                      1665   2780                      4445
Brandveilig gebruik             56    38                      Beoordeling door de
                                                                       brandweer


Juridisch (totaal 5,56 fte=8062uur)
Vergunningen (1,67 fte=2421 uur)
Advies verg. (3 uur)           200    200   600    600
Kwal.contr. (0,5 uur)          300    325   150    162
Bezwaar (15 uur)                16    20    240    300
Beroep (16 uur)                  4     7     64    112
Hoger ber. (18 uur)              2           36
Teamontwikkeling (2                          16     16
dagen 2 pers, 8 uur)
Overige losse                   20    12    160     96
adviesverz. (8 uur)
Vrije ruimte                                 50     50
Totaal                                      1316   1336                      2652


                                                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Handhaving (3,89 fte=5640 uur)
Advies                                                    200    200
(Verzoek) handhaving            35           35           1050   1050
(30 uur)
Bezwaar (15 uur)                 8           12           120    180
Beroep (16 uur)                  4            9            64    144
Hoger ber. (18 uur)              2            5            36     90
Speerpunten incl.                                         850    850
bezwaar/beroep
Klachten (4 uur)                75           50           300    250


Communicatie                                               10     10
Uren OR                                                    52     52
Teamontwikkeling                                           32     32
(2 dagen, 4 pers, 8
uur)
Vrije ruimte                                               50     50
Totaal                                                    2764   2908   5672


Administratie (totaal 2,17 fte=3146,5 uur)
Inboeken aanvragen (1          375           325          375    325
uur)
Verwerken aanvragen            375           325          938    813
(2,5 uur)
Publicaties (0,25 uur)         375           325           93     81
Verwerken                      250           150          125     75
aanvullingen (0,5 uur)
Overige taken                                             100    100
Teamontwikkeling                                           24     24
(2 dagen, 3 pers, 8
uur)
Vrije ruimte                                               50     50
Totaal                                                    1705   1468   3173


Overige taken (5,74 fte =8323 uur)
Medewerker Milieu/Vergunningen/ODBN (0,89 fte=1290 uur)
Beheer milieuarchief                                      150    100
Contact ODBN                                              225    175
Verstrekken                                               125    125
bodemgegevens
Advisering                                                150    125
vergunningen
Actualiseren                                               18     18
inrichtingenbestand
Teamontwikkeling                                            4      4
(2 dagen, 1 pers, 8
uur)
Vrije ruimte                                               25     25
Totaal                                                    697    572    1269


Omgevingsrecht (3,63 fte=5263,5 uur)
Klantcontacten                        6000
Waarvan per mail van
antwoord voorzien                     4800
Cases/Brieven                  444           776



                                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre> Ontheffingen/evenem.                  265
 Verg.
 Teammanager (0,94 fte=1363 uur)
 Teamleiding                                        300             300
 Teamontwikkeling incl.                                 16              16
 voorbereiding 4 dagen)
 Powergesprekken                                        53              53
 (3,5 uur)
 Team overstijgend                                  150             100
 Invoeren                                               50              50
 kwaliteitscriteria
 ODBN                                               125             125
 Contact IBT                                            16              16
 Totaal                                             710             660                   1370
 Applicatiebeheer (0,28 fte=406 uur)
 Applicatiebeheer                                                   406
 GISVG
N.b.
 Het bovenstaande overzicht gaat uit van het hele kalenderjaar.
 De APV’s/beleid van Boxtel en Sint-Michielsgestel kennen andere regels ten aanzien van het
   kappen van bomen en evenementen. Meldingen voor evenementen worden afgehandeld door
   het cluster Omgevingsrecht. Deze uren zijn niet opgenomen bij de 0,89 fte voor
   vergunningverlening voor evenementen.
 Toezicht brandveilig gebruik vindt plaats door de brandweer.
 Uren gebruikstoezicht worden ingezet voor beheer milieuarchief, bodeminformatie en
   contact/overleg met de ODBN.
 Contact ODBN bij medewerker Milieu is inclusief verwerken meldingen activiteitenbesluit.
 Het programma is afgestemd met brandweer en politie.



4.2 ODBN

De inzet van de ODBN in 2019 kan qua uren als volgt verdeeld worden::

                                               Boxtel                    Sint-Michielsgestel
 Vergunningen
 Inrichting gebonden                                           1003                       690
 Beoordelen melding besluit bodemkwaliteit                       76                        72
 Toetsen asbestinventarisatierapport                            300                       126

 Toezicht
 Uitvoeren controles                                           1295                      1114
 Niet geprogrammeerd                                            332                       263
 Toezicht bodemkwaliteit                                        100                        94
 Toezicht sloopwerkzaamheden (asbest)                           232                       323

 Handhaving
 Juridische ondersteuning                                        115                       48

 Overige verzoektaken                                           176                       160
 Algemene werkzaamheden                                         101                        94
 Intake en verzending                                           544                       434
 Totaal                                                        4274                      3418



4.3 Brandweer

                                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De brandweer controleert in 2019 in Boxtel 56 objecten. In Boxtel controleert de brandweer 38
objecten. Verder ondersteunen ze bij het onderzoek naar gevelbeplating in beide gemeenten. Dit
vloeit voort uit vragen van het ministerie als gevolg van brand bij Grenfelltowers in het Verenigd
Koninkrijk.


4.4 Prioriteiten toezicht Sint-Michielsgestel
Sint-Michielsgestel heeft een aantal toezicht prioriteiten gesteld op basis van een risicoanalyse in
het beleid. Dit zorgt soms voor een spanningsveld. De prioriteiten staan hieronder weergegeven in
de linker kolom. In de rechterkolom staat vervolgens aangegeven of en op welke wijze het toezicht
vorm gegeven kan worden en de verdere aanpak.


 Toezicht prioriteit                                   Aanpak
 Slopen zonder melding, asbest aanwezig                De ODBN houdt hier toezicht op. Aanpak vindt plaats door
                                                       de ODBN op basis van de Landelijke
                                                       Handhavingstrategie.
 Toezicht bij IPPC-bedrijven                           Toezicht vindt plaats door de ODBN op basis van het
                                                       Regionaal Operationeel kader.
 Uitvoeren werk(zaamheden) zonder vergunning           Binnen de huidige toezichtscapaciteit kan hier op worden
                                                       ingezet uit de uren voor vrije veld controle indien we een
                                                       melding krijgen.
 Brandveilig gebruik van een meldingsplichtig object   De brandweer houdt risicogericht toezicht op een
                                                       brandveilig gebruik.
 Illegale bewoning inclusief arbeidsmigranten          Dit heeft prioriteit mits het plaatsvindt in niet daarvoor
                                                       bestemde gebouwen. Andere zaken worden opgepakt
                                                       indien een verzoek tot handhaving volgt.
 Gebruik gebouwen niet zijnde bewoning                 Toezicht spits zich in dit opzicht in de komende periode
                                                       toe op vrijkomende agrarische bebouwing. Andere zaken
                                                       worden opgepakt indien een verzoek tot handhaving volgt.
 Sloop in afwijking van de melding (asbest)            De ODBN houdt hier toezicht op. Aanpak vindt plaats door
                                                       de ODBN op basis van de Landelijke
                                                       Handhavingstrategie.
 Brandveilig gebruik vergunningsplichtig object        De brandweer houdt risicogericht toezicht op een
                                                       brandveilig gebruik.
 Vellen houtopstand zonder kapvergunning               Binnen de huidige toezichtscapaciteit kan hier op worden
                                                       ingezet uit de uren voor vrije veld controle .
 Bouwen van en bij woningen                            Toezicht vindt plaats mits een vergunning is verleend. Zie
                                                       hiervoor de vorige tabel.
 Illegaal storten gevaarlijk afval                     Hier is vaak de brandweer bij betrokken en gevaarlijk afval
                                                       wordt vaak geruimd door een gespecialiseerd bedrijf.
                                                       Dumpingen vinden vaak plaats in het buitengebied. In dat
                                                       kader houdt ook Samen Sterk in Brabant toezicht.
 Categorie C inrichtingen                              Toezicht vindt plaats door de ODBN op basis van het
                                                       Regionaal Operationeel Kader.


Verder staat in het uitvoeringsprogramma 2016 van Sint-Michielsgestel aangegeven dat Camping
De Hooghe heide jaarlijks op permanente bewoning wordt gecontroleerd, zowel fysiek als via de
gemeentelijke Basis Registratie Personen. In 2019 kan een fysieke controle door VTH worden
uitgevoerd door inzet van de toezichthouder die is aangetrokken voor Sint-Michielsgestel naar
aanleiding van de amendement van eind 2017. Eventuele handhaving leggen we aan het college
voor.

4.5 Zelf organiserend team
In 2019 zal ook de nodige tijd besteed worden om als team verder sturing te kunnen geven aan
onze activiteiten. Om verder invulling te kunnen geven aan ons doel (tijdig zorgen voor goed
onderbouwde en gecommuniceerde toe- of afgewezen besluiten die stand houden waardoor

                                                                                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>veiligheid, leefbaarheid en vitaliteit duurzaam verbeteren) gaan we in 2019 door met:
- het verbeteren van de processen.
- het vergroten van de samenwerking binnen en buiten het team.
- organiseren we twee teamdagen om de route te kunnen vervolgen die we samen zijn gestart.
Om zo onze bijdrage te leveren aan goed wonen en werken in de gemeenten.


4.6 Aandachtspunten Toezichtoordeel 2018 van Interbestuurlijk toezicht
In 2018 heeft Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van de provincie gekeken naar specifieke onderdelen
van het beleid, uitvoeringsprogramma en evaluatie. Voor het totaal geldt dat de documenten op de
bekeken onderdelen gedeeltelijk voldoen. Voor het uitvoeringsprogramma geldt het volgende:
    - Afstemmingen met organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving (voldoet niet):
        daar werd geen melding van gemaakt in het uitvoeringsprogramma 2018. In dit
        uitvoeringsprogramma is daar wel sprake van. Het is voorgelegd aan politie en het OM.
    - Bekend maken van het uitvoeringsprogramma aan de raad (voldoet gedeeltelijk): IBT had
        geen afschrift van de raadsinformatiebrief ontvangen. Bekendmaking aan de raad vindt
        uiteraard jaarlijks plaats.
    - Borging van de middelen (voldoet gedeeltelijk): onduidelijk in hoeverre de benodigde
        financiële en personele middelen in de begroting worden gewaarborgd en in hoeverre de
        middelen worden aangevuld dan wel het uitvoeringsprogramma wordt aangepast. In de
        begroting zijn echter middelen opgenomen. Daarbij is voor de uitvoering in 2019 verzocht
        om middelen uit 2018 die niet ingezet konden worden voor 2019 te mogen inzetten.
    - Behandeling klachten (voldoet gedeeltelijk): we gaan in 2019 in het beleid de
        klachtenbehandeling verder uitwerken zodat we vanaf 2020 voldoen.


4.7 Conclusie
De speerpunten van het beleid van Boxtel zijn:
    - Landschapsversterkingsplannen;
    - Bewoning van niet daarvoor geschikte gebouwen;
    - Vrijkomende agrarische bebouwing;
    - Illegale detailhandel;
de punten waar projectmatig toezichts- en handhavingscapaciteit op wordt ingezet.

Voor Sint-Michielsgestel betreft het:
   - Bewoning van niet daarvoor geschikte gebouwen;
   - Vrijkomende agrarische bebouwing;
   - Toezicht in het buitengebied;




                                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>