<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>BOPA onderbouwing
Zonnepark Heidebos
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Opdrachtgever:
Sunvest Ontwikkeling B.V.
Maarssenbroeksedijk 37
3542 DM Utrecht
Opdrachtnemer:
Eelerwoude
Onze vestigingen
088-1471100
info@eelerwoude.nl
www.eelerwoude.nl
Projectgegevens:
Projectnummer:             206106
Datum:                     23-4-2025
Projectleider:             TR
Opgesteld:                 MC
Gecontroleerd:             TR
Status:                    Definitief
Versie:                    2
© 2025 Eelerwoude
Dit rapport is enkelzijdig opgemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1   Aanleiding en doel .................................................................................................................................... 5
1.1   Aanleiding ...............................................................................................................................................5
1.2   Ligging en begrenzing plangebied ..........................................................................................................5
1.3   Huidig planologisch regime ....................................................................................................................7
1.4   Leeswijzer ...............................................................................................................................................8
2   Voorgenomen ontwikkeling ...................................................................................................................... 9
2.1   Inleiding ..................................................................................................................................................9
2.2   Locatiekeuze ...........................................................................................................................................9
2.3   Huidige situatie .......................................................................................................................................9
2.4   De ontwikkeling van het zonnepark .....................................................................................................10
3   Voorbereiding en participatie ................................................................................................................. 18
3.1   Inleiding ................................................................................................................................................18
3.2   Participatie omgeving ...........................................................................................................................18
4   Beleid en regelgeving .............................................................................................................................. 19
4.1   Inleiding ................................................................................................................................................19
4.2   Rijksbeleid en Rijksregels ......................................................................................................................19
4.3   Provinciaal beleid en provinciale regels ...............................................................................................24
4.4   Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................................25
4.5   TAM-Omgevingsverordening Noord-Brabant ......................................................................................27
4.6   Regionaal beleid ...................................................................................................................................29
4.7   Beleid Waterschap ................................................................................................................................31
4.8   Gemeentelijk beleid..............................................................................................................................33
4.9   Conclusie...............................................................................................................................................35
5   Omgevingsaspecten ................................................................................................................................ 36
5.1   Geluid ...................................................................................................................................................36
5.2   Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................38
5.3   Geur ......................................................................................................................................................40
5.4   Bodemkwaliteit.....................................................................................................................................40
5.5   Mobiliteit en parkeren ..........................................................................................................................41
5.6   Omgevingsveiligheid .............................................................................................................................41
5.7   Natuur...................................................................................................................................................44
5.8   Cultureel erfgoed ..................................................................................................................................46
5.9   Water ....................................................................................................................................................47
                                                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>5.10          Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................48
5.11          M.e.r. -beoordeling ...............................................................................................................................48
5.12          Lichtreflectie .........................................................................................................................................49
5.13          Elektromagnetische straling .................................................................................................................50
5.14          Milieubelastende activiteiten ...............................................................................................................52
5.15          Gezondheid ...........................................................................................................................................52
6         Uitvoerbaarheid ...................................................................................................................................... 54
6.1           Economische uitvoerbaarheid ..............................................................................................................54
6.2           Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................54
7         Conclusie ................................................................................................................................................. 56
Bijlagen .................................................................................................................................................................. 57
                                                                                                                               Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Aanleiding en doel
1.1 Aanleiding
De Nederlandse overheid heeft in juni 2019 het Klimaatakkoord vastgesteld. Het centrale doel binnen dit
akkoord is het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen met 49% in 2030 ten opzichte van 1990. Voor
de elektriciteitssector geldt hierbij een opgave om in eerste instantie in 2030 de CO2-emmissies met tenminste
20,2 Mton te verminderen. In het verlagen van deze uitstoot is het van belang om energie op te wekken met
hernieuwbare bronnen. In het Energieakkoord is afgesproken dat in 2023 het aandeel hernieuwbare
energieopwekking 16% dient te zijn. Daarnaast spelen zich ook andere ruimtelijke vraagstukken af, zoals het
spanningsveld tussen landbouw en natuur en het grote beslag op ruimte. Het is wenselijk om deze
vraagstukken integraal mee te nemen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
Ook de provincie Noord-Brabant wil in 2050 volledig energieneutraal zijn. Vanuit de RES 1.0 van de regio
Noordoost-Brabant is er een bod gedaan om 1,6 TWh bij te dragen aan de opwekking van duurzame energie
voor de periode tot en met 2030. De gemeente Sint-Michielsgestel wil hier een bijdrage aan leveren, door het
aanwijzen van zoekgebieden voor de opwek van zonne- en windenergie. De gemeente wil uiteindelijk
energieneutraal zijn in 2040. Voor de periode tot 2030 wil de gemeente 0,04 TWh aan hernieuwbare
elektriciteit opwekken.
Ook in het landelijke gebied wordt gezocht naar locaties voor het plaatsen van zonnepanelen om een bijdrage
te kunnen leveren aan de energietransitie. Sunvest Ontwikkeling B.V. heeft een plan gemaakt voor het
ontwikkelen van zonnepark Heidebos in Sint-Michielsgestel, met een bijbehorend energie opslag systeem
(EOS).
Voor de realisatie van het zonnepark dient op grond van artikel 5.1, lid 1 van de Omgevingswet een
omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) te worden aangevraagd.
Voorliggende onderbouwing maakt onderdeel uit van de vergunningsaanvraag. Hierin komen alle relevante
aspecten vanuit de ruimtelijke ordening voor dit project aan de orde. Deze onderbouwing toont aan dat er
sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Berlicum, direct ten westen van het gehucht Kaathoven, in
de gemeente Sint-Michielsgestel. Het plangebied staat uit de volgende kadastrale percelen; gemeente
Berlicum, sectie M, nummers 132, 593, 594, 595. Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich een
wetering. Langs het westelijk (zijde van de wetering) en zuidelijk deel van het plangebied loopt een wandelpad.
Aan de noord- en zuidzijde wordt het plangebied begrensd door bos. Het plangebied is gelegen in een bosrijk
gebied, waarin bos wordt afgewisseld met agrarische percelen.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Figuur 1: Ligging plangebied ten opzichte van omliggende kernen.
Figuur 2: Begrenzing plangebied
                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.3 Huidig planologisch regime
Per 1 januari is de Omgevingswet in werking getreden en valt het plangebied onder het regime van het
(tijdelijk) omgevingsplan van de gemeente Sint-Michielsgestel. Dit (tijdelijke) Omgevingsplan betreft een
omgevingsplan van rechtswege, waarin o.a. de bestaande ruimtelijke plannen, zoals het voorheen geldende
bestemmingsplan, onderdeel zijn van het omgevingsplan.
Voor het plangebied betreft dit het voormalige bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Michielsgestel’, welke is
vastgesteld op 25 januari 2013. Het plangebied kent hierin de functie ‘Agrarisch met waarden –
Landschapswaarden’. Daaraan ondergeschikt kent het plangebied ook nog een vijftal gebiedsaanduidingen:
     -     Reconstructiewetzone – extensiveringsgebied
     -     Leefgebied van dassen
     -     Historisch landschappelijk gebied
     -     Archeologische verwachtingswaarde 2
     -     Besloten gebied
Figuur 3: Uitsnede voormalig bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Michielsgestel’
Gronden met de functie ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ zijn bedoeld voor de uitoefening van
een agrarisch bedrijf. Een zonnepark is daarmee in essentie niet in overeenstemming met het geldende
omgevingsplan van de gemeente Sint-Michielsgestel. Daarnaast geldt dat de gronden ter plaatse van de
gebiedsaanduidingen ook zijn bedoeld voor:
  Leefgebied van dassen                                  ter plaatse van de aanduiding 'leefgebied van
                                                         dassen', het behoud, herstel en ontwikkeling van de
                                                         waarden, in het bijzonder voor het op de
                                                         verbeelding aangeduide leefgebied van dassen.
  Besloten gebied                                        ter plaatse van de aanduiding 'besloten gebied', het
                                                         behoud, herstel en ontwikkeling van de waarden, in
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                            het bijzonder voor het op de verbeelding
                                                            aangeduide besloten gebied.
 Historisch landschappelijk gebied                          ter plaatse van de aanduiding 'historisch
                                                            landschappelijk gebied', het behoud, herstel en
                                                            ontwikkeling van de waarden, in het bijzonder voor
                                                            het op de verbeelding aangeduide historisch
                                                            landschappelijk gebied.
 Reconstructiewetzone - extensiveringsgebied                ter plaatse van de aanduiding 'reconstructiewetzone
                                                            – extensiveringsgebied', een extensiveringsgebied.
 Archeologische verwachtingswaarde 2                        ter plaatse van de aanduiding 'archeologische
                                                            verwachtingswaarde 2', het behoud, herstel en
                                                            ontwikkeling van de waarden, in het bijzonder voor
                                                            het op de verbeelding aangeduide archeologische
                                                            verwachtingswaarde.
De realisatie van een zonnepark past niet binnen de vigerende functie ‘Agrarisch met waarden –
Landschapswaarden’. Voor de realisatie van het zonnepark dient op grond van artikel 5.1, lid 1 van de
Omgevingswet een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) te worden
aangevraagd. Hierin wordt rekening gehouden met de landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische
waarden, zoals opgenomen in het omgevingsplan middels bovenstaande gebiedsaanduidingen.
1.3.1 Keuze buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA)
Voorliggende aanvraag betreft een afgebakende aanvraag voor een concreet project, welke niet de grenzen
van het projectgebied overstijgt. Verder zijn er geen wijzigingen van andere regels van het omgevingsplan.
Derhalve betreft voorliggende aanvraag een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).
1.4 Leeswijzer
Na dit inleidende hoofdstuk vormen de hiernavolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die
mogelijk wordt gemaakt met de aanvraag van een BOPA waar voorliggend stuk de onderbouwing voor vormt.
Hoofdstuk 2 bevat een uitgebreide beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling en een analyse van de
huidige ruimtelijk-functionele situatie. Hoofdstuk 3 gaat vervolgens in op de voorbereiding van het initiatief en
het participatieproces. In hoofdstuk 4 is het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven.
Vervolgens geeft hoofdstuk 5 inzicht in de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving, die relevant zijn in het
kader van de voorgenomen ontwikkeling. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke
uitvoerbaarheid en procedurele aspecten. Hoofdstuk 7 bevat de eindconclusie of voorliggend initiatief
aanvaardbaar is met het oog op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
                                                                                     Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2 Voorgenomen ontwikkeling
2.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie nader toegelicht en wordt het plan voor het zonnepark beschreven.
Ten behoeve van het zonnepark is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld door Haver Droeze, waarin de
landschappelijke inpassing nader wordt toegelicht en onderbouwd. Deze is als bijlage aan de onderbouwing
toegevoegd.
2.2 Locatiekeuze
De locatiekeuze voor het zonnepark is zorgvuldig tot stand gekomen. De provincie Noord-Brabant wil de
energietransitie de komende jaren versnellen om de doelen van 2030 en 2050 te halen. Hierop aansluitend
heeft de RES-regio Noordoost-Brabant een bod gedaan voor de opwekking van 1,6 TWh aan duurzame energie
in 2030. Ook de gemeente Sint-Michielsgestel wil hierop aansluiten en in 2050 energieneutraal zijn. Voor de
opwek van duurzame energie zijn door de gemeente kaders opgesteld en is een zoekgebied aangewezen waar
wind- en zonneparken ruimte kunnen krijgen. De locatie voor zonnepark Heidebos is gelegen in het zoekgebied
voor het opwekken van zonne-energie. Dit is nader beschreven in paragraaf 4.6 en paragraaf 4.8. Binnen dit
zoekgebied is een agrarische familie gevonden die één van zijn percelen wil aanwenden voor natuurinclusieve,
duurzame energieopwek. Het geselecteerde perceel heeft tevens de laagste agrarische opbrengst en is daarom
het minst geschikt om als landbouwgrond in te blijven zetten.
Met de ontwikkeling van zonnepark Heidebos in de gemeente Sint-Michielsgestel wil Sunvest, samen met de
huidige grondeigenaar, een bijdrage leveren aan de transitie naar de opwekking van duurzame energie.
Hiermee draagt het initiatief bij aan het doel vanuit de gemeente om in 2040 energieneutraal te zijn en 0,4
TWh aan duurzame elektriciteit op te wekken.
2.3 Huidige situatie
Het plangebied heeft een oppervlakte van 6,8 hectare en ligt in het gebied Hooge Heide en Engelenstede. Het
gebied in kwestie betreft een dekzandgebied met ontgonnen heidevelden dat in de 19 e eeuw in cultuur is
gebracht als naaldbos en later als jonge landbouwontginning. Dit geldt ook voor het projectgebied, welke in de
20e eeuw is ontgonnen en als bosperceel is gebruikt. Pas in de jaren vijftig, na de oorlog, is het als agrarisch
akker in gebruik genomen. Het projectgebied ligt aan een wetering die uitmondt in de Groote Wetering. De
Groote Wetering is in de jaren vijftig gegraven om wateroverlast in het gebied te voorkomen en is via twee
rechte dwarssloten met de bredere omgeving verbonden.
Het gebied kenmerkt zich door een rechthoekige verkaveling met afwisselend bos en landbouwgrond. is
momenteel in gebruik als akkerland en wordt gebruikt voor de teelt van maïs. Tot het plangebied behoort ook
een door bomen omringd wandelpad aan de zuidkant van het perceel. De bossen met zandpaden en
sloten/kanalen zijn een waardevolle recreatieve uitloop. In het bos zijn diverse sport faciliteiten (bijvoorbeeld
voor mountainbikers) en het noordelijke bos is parkachtig ingericht voor dagrecreatie.
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Figuur 4: Ligging van het plangebied op de historische kaart van ca. 1907, in cultuur gebracht als naaldbos
2.4 De ontwikkeling van het zonnepark
2.4.1 Landschappelijke inrichting
Landschappelijke en ecologische uitgangspunten
Op de gekozen locatie kan een zonnepark bijdragen aan de landschappelijke (ruimtelijke) kwaliteit door het
aanbrengen van houtwallen of singels, aan de ecologische kwaliteit door vochtige heide als oorspronkelijk
natuurtype weer een kans te geven en door het verbeteren van recreatiefaciliteiten. Additioneel kunnen
struwelen, akkerflora en voedseldragende planten worden aangebracht.
De opstelling kan door een juiste keuze van hoogte, breedte van gangpaden en transparantie van panelen,
bijdragen aan het verbeteren van de bodemkwaliteit. Aangezien het perceel niet meer onder intensief
agrarisch gebruik (zoals intensief ploegen en bemesten) valt, zal de bodem de kans krijgen om te herstellen.
Door de combinatie van ruime opzet, begrazing met schapen en natuurontwikkeling langs de randen ontstaat
er een eerste vorm van natuurinclusieve landbouw, die na het opruimen van het zonnepark naadloos
voortgezet kan worden. Langs de watergang en langs de zuidgrens van het park is er ruimte voor recreatief
gebruik. Daarnaast voegt het aanbrengen van een houtwal langs de oostgrens zowel landschappelijke als
ecologische kwaliteit toe.
De afgelopen tien jaar zijn er in het plangebied verschillende algemene en bijzondere soorten waargenomen.
Het zonnepark biedt potentie om met landschappelijke maatregelen in te zetten op het creëren van een
aantrekkelijkere leefomgeving voor deze (bijzondere) soorten. In de directe omgeving zijn in het
Natuurbeheerplan Noord Brabant natuur- en beheer typen aangeduid voor kenmerkende en te behouden
vegetaties. Direct rond het plangebied zijn dit N16.04 Vochtige bossen met productie, en N07.01 Droge heide.
Bij deze vegetatietypen kan in het plangebied goed worden aangesloten.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Inpassing en inrichting
Het nieuwe zonnepark wordt vormgegeven als een nieuw onderdeel van het agrarisch recreatieve landschap.
Als het toekomstige gebruik wordt vergeleken met het huidige intensieve agrarische gebruik, dan kan worden
gesteld dat een zonnepark ruimte geeft voor het herstel van de bodem en de duurzame ontwikkeling van
natuur en landschappelijke kwaliteit.
Het gebied wordt gekenmerkt door een afwisseling van bos en landbouwpercelen, welke vaak in kamers zijn
omgeven door houtsingels of -wallen. Het landschap wordt doorsneden door weteringen en lanen. Voor de
inpassing van het zonnepark wordt daarom ingezet op het open houden van ruime stroken voor een natuurlijke
invulling langs de wetering en de zuidzijde en het aanbrengen van een nieuwe houtwal aan de oostzijde.
Hiermee ontstaat een nieuwe omsloten kamer, waarbinnen het zonnepark gelegen is.
In de vormgeving wordt dan ook rekening gehouden met de bestaande landschappelijke structuren. Dit is ook
terug te zien in de opstellingsrichting van de panelen. Deze volgen namelijk (in een zuid-opstelling) de
bestaande kavelsloot, die dwars door het zonnepark loopt en uitkomt op de wetering. Door de hoogte van de
panelen te beperken tot 1,50 meter boven het maaiveld, wordt de ruimtelijke ervaring van de boskamer en het
zicht niet verstoord. Men kan nog steeds over de panelen de horizon zien. Door de zuid-opstelling en doordat
er ruimte open wordt gelaten tussen de panelen, kan licht en hemelwater de bodem eenvoudig bereiken.
Daarmee zijn er ook voldoende mogelijkheden voor vegetatie en bodemleven om onder de panelen tot
ontwikkeling te komen. Het doel is om op het zonneveld heidevegetatie tot ontwikkeling te brengen, welke
wordt beheerd door beweiding met schapen. Door de panelen erg vlak te leggen is het laagste deel 80
centimeter boven de grond. Een heideschaap kan hier onderdoor lopen, waardoor begrazing van het gehele
zonneveld mogelijk is.
Figuur 5: landschappelijk inpassingsplan (Haver Droeze)
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Figuur 6: De te nemen natuurmaatregelen Zonnepark Heidebos (bron: Haver Droeze).
In figuur 5 is de landschappelijke inpassing van het zonnepark weergegeven. Het uitgangspunt is dat aan de
randen (in brede natuurstroken langs de paden) en onder en tussen de panelen heidevegetatie tot
ontwikkeling wordt gebracht. Dit betreffen vegetaties die van oudsher (voor ontginning) in het gebied
voorkomen. Het betreft een gevarieerde vegetatie van struweel, heide en kruidachtige soorten zoals
jeneverbes, brem, struikheide, kraaiheide, pijpestrootje en bochtige smele. In de natuurstroken gaat het om
vochtige heide en op het zonneveld zelf om heideschraal grasland. De nieuwe houtwal wordt eveneens
ingeplant met streekeigen soorten zoals de eik, lijsterbes, berk, ratelpopulier en vuilboom. Aan de westkant
wordt de houtwal voorzien van een wat flauwer talud met grazige zomen ten behoeve van kleine dieren (zoals
salamanders) en insecten (zoals dagvlinders). De houtwal wordt verdicht met takkenrillen om de
doorzichtigheid in de winter te beperken en als schuilplaats voor kleine dieren zoals egels, levendbarende
hagedissen en kleine marterachtigen. Bij elkaar opgeteld wordt aan de randen alleen al 10% van het
totaaloppervlak van het perceel ingericht als vaste natuur.
Symbiose van zonnepark, natuur en recreatie
Recreanten maken veel gebruik van het gebied. Daarom wordt het zonnepark beleefbaar gemaakt voor
wandelaars in het gebied, zodat zij de symbiose van zonnepark en natuurwaarden zelf kunnen ervaren. Door de
landschappelijke inpassing is het aantrekkelijk voor recreanten om een rondje rondom het zonnepark te
wandelen.
In het midden van het zonnepark wordt een natuurzone vrijgelaten van panelen, deze zone dient als
faunapassage voor in het gebied voorkomende dieren. De sloot in het midden van de kavel wordt met een
knijpstuw afgesloten van de wetering, zodat het water hier kan worden vastgehouden in perioden van veel
neerslag. Op deze wijze kan het water vervolgens geleidelijk worden afgegeven aan het grondwater. Doordat
de sloot wordt afgesloten, kan deze ook functioneren als poel voor amfibieën. De oevers van de sloot worden
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>dan ook natuurvriendelijk beheerd. Aan de noordzijde van het zonnepark is eveneens een smalle sloot
aanwezig. Aan de randen hiervan zal kruiden- en bloemrijke vegetatie worden ontwikkeld, welke
natuurvriendelijk wordt beheerd (gefaseerd en sinus maaibeheer).
Aangezien het plangebied in de huidige situatie slechts van beperkte waarde is voor dassen, wordt de
ontwikkeling niet specifiek op de das afgestemd, maar wordt wel op verschillende manieren rekening
gehouden met de das. Voor de ontwikkeling van de omgeving in en rond het zonnepark wordt aangesloten
bij het natuurtype heischraal grasland, dat ook in de omgeving voorkomt en terugreikt naar het landschap van
voor de ontginning. In de omzoming van het plangebied worden struwelen en een houtwal geplant, waarop
insecten leven die als voedsel kunnen dienen voor de das. Langs de noordzijde van het plangebied wordt een
(smalle) strook met kruidenrijk grasland en gevarieerd struweel in groepen (eilanden) ontwikkeld. Hier zal een
das relatief ongestoord kunnen migreren en ook voedsel vinden. Daarnaast blijft het plangebied passeerbaar
voor dassen en andere kleine dieren.
Hekwerk en ontsluiting
Verzekeringstechnisch is het nodig om een hekwerk rondom
het zonnepark te plaatsen. Deze wordt 1,80 meter hoog en
voorzien van camera’s. Het hek heeft gedeeltelijk een
onderbalk op 25 centimeter hoogte, waardoor het zonnepark
op deze plekken passeerbaar blijft voor kleine dieren (zoals
dassen). De kleur van het hekwerk zal grijs of grijsgroen
worden, waarbij waar mogelijk natuurlijke materialen zoals
hout worden toegepast. Langs de doorgaande wandelpaden
wordt het hek áchter struwelen geplaatst, zodat deze uit het
zicht wordt weggenomen.
Het park wordt ontsloten via de Wertsteeg via de bestaande
weg. Eventuele bouwwerken die benodigd zijn voor het
zonnepark worden aangebracht op een laag puinverharding
onder een grasdek, zodat het zonnepark goed bereikbaar
blijft voor hulpdiensten.                                        Figuur 7: impressie hekwerk
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Figuur 8: weergave profielen zonnepark, randen en wandelpad door het zonnepark
                                                                               Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Figuur 9: weergave profielen 2 en 3 zonnepark, randen en wandelpad door het zonnepark Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 15</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>2.4.2 Inpassing batterijopstelling
Als inpassing van de batterijopstelling die bij het zonnepark wordt gerealiseerd, wordt voorgesteld deze te
omgeven een begroeid geluidsscherm van 3 meter hoogte. Het scherm bestaat uit kokoselementen
ondersteund door een inwendige vakwerkconstructie (‘Kokoswall’) en is in zijn geheel geluidwerend. Aan
de constructie zullen nestkasten voor vleermuizen bevestigd worden en een nestkast voor een bosuil die hier
waargenomen is.
Figuur 8: impressie inpassing batterijopstelling doormiddel van een‘Kokoswall’
2.4.3 Bouw
De start van de bouw is afhankelijk van het moment waarop de vergunningen zijn verleend, de netaansluiting
met voldoende transportcapaciteit opgeleverd kan zijn en de benodigde rijkssubsidies zijn toegewezen. De
aanlegfase van de panelen en bijbehorende installaties beslaat waarschijnlijk een tijdsperiode van enkele
maanden.
2.4.4 Beheer en onderhoud
In het landschappelijk inpassingsplan is het langjarige beheer en onderhoud van het zonnepark en bijkomende
landschappelijke inpassingsmaatregelen geborgd.
2.4.5 Looptijd
Het zonnepark heeft een exploitatiefase van 25 jaar. Na dit termijn zal het zonnepark volledig worden
ontmanteld en wordt de grond teruggebracht naar het huidige staat van gebruik.
2.4.6 Technische gegevens zonnepark
Het plangebied voor de ontwikkeling van het zonnepark heeft een bruto oppervlakte van circa 6,8 hectare.
Opstelling
Het zonnepark wordt ingericht in een zuidopstelling. De onderzijde van de panelen worden op minimaal 80
centimeter hoogte boven het maaiveld gesitueerd. Zo kan de onderliggende vegetatie goed tot ontwikkeling
komen en is beheer door schapen nog steeds mogelijk. De maximale hoogte van de panelen is 1,50 meter
boven het maaiveld. Tussen de panelen wordt ruimte vrijgelaten zodat daglicht en regenwater de bomen
onder de panelen kan bereiken. Dit wordt tevens gebruikt voor landschappelijke inpassing en versterking van
de biodiversiteit. Netto wordt minder dan 60% van het grondoppervlak gebruikt voor de inzet van panelen.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Technische installaties
Alle installaties ten behoeve van het zonnepark (omvormers, transformatorstations en inkoopstation) worden
op één locatie gerealiseerd en afgeschermd met een haag. Binnen het zonnepark worden twee
transformatorstations geplaatst. Daarnaast wordt er een inkoopstation geplaatst. Ten behoeve van
energieopslag worden er zes batterij-units geplaatst. Tot slot zal er op het terrein ook een container met
reserveonderdelen aanwezig zijn.
Energieopslagsysteem middels batterijen
Naast de benodigde technische installaties voor het functioneren van het zonnepark wordt binnen het
zonnepark ook een energieopslagsysteem middels batterijen (BESS) gerealiseerd. Ten aanzien van de veiligheid
wordt de PGS 37-1 gevolgd, zie hiervoor tevens paragraaf 5.6. Over het energieopslagsysteem heeft reeds al
overleg plaatsgevonden met de veiligheidsregio. Mocht het energieopslagsysteem niet gerealiseerd worden,
wordt de gereserveerde ruimte opgevuld met pv-panelen.
2.4.7 Levenscylus
Voor de levenscyclus van het zonnepark wordt gekeken naar een optimaal evenwicht tussen de
landschappelijke kwaliteit, innovatieve technieken, materiaalkwaliteit en duurzaamheid. Zo worden
zonnepanelen gebruikt welke niet alleen goed scoren op de prijs-kwaliteitverhouding, maar ook op
maatschappelijke prestatie van de fabrikant. Daarnaast worden installaties, zoals de onderconstructie van de
panelen, zo uitgevoerd dat deze na exploitatie gemakkelijk te verwijderen zijn.
Tijdens de exploitatie vindt preventief onderhoud plaats om de frequentie van elektrische en mechanische
defecten te minimaliseren. Het doel is om na de exploitatie van het zonnepark te voldoen aan de richtlijn
Afgedankt Elektrisch en Elektronisch Afval (AEEA). Hierbij zorgt Sunvest voor een goede en milieuvriendelijk
verwerking en recycling, via Stichting Zonne energie Recycling Nederland (ZRN), van de aanwezige
componenten en materialen. Na het aflopen van de exploitatieperiode worden de gronden weer in
oorspronkelijke staat gebracht. Op die manier streeft Sunvest naar een zo goed en duurzaam mogelijke
levenscyclus van het zonnepark.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>3 Voorbereiding en participatie
3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het vooroverleg en participatie van de omgeving bij de totstandkoming van
voorliggend plan. Onder de Omgevingswet is dit een belangrijk aspect in de procedure voor het aanvragen van
een omgevingsvergunning voor een BOPA. Ieder initiatief heeft invloed op de fysieke leefomgeving en de
mensen die daar wonen, werken en recreëren. Het vroegtijdig betrekken van betrokken partijen met een
mogelijk belang bij het initiatief en omwonenden zorgt uiteindelijk voor een beter plan en meer draagvlak voor
het initiatief. In dit hoofdstuk zal verder in worden gegaan op het vooroverleg en de participatie in de
voorbereidende fase van voorliggend plan.
3.2 Participatie omgeving
3.2.1 Participatie omgeving
Ten behoeve van de participatie door de omgeving zijn twee inloopavonden georganiseerd en meerdere
keukentafelgesprekken met directe omwonenden en de natuurvereniging gevoerd. Op basis van de
inloopavonden en keukentafelgesprekken zijn er meerdere opmerkingen verwerkt in het plan. Zo was de
omheining voor de transformator en batterijen eerst vormgegeven als schuur, maar is dit nu vervangen door
een lagere geluiddempende muur. Daarnaast zijn de batterijen en transformator verder van de woningen
geplaatst en is het wandelpad dat eerder was voorzien in het midden van het zonnepark vervangen door een
faunapassage. De bevindingen vanuit de participatiebijeenkomsten en keukentafelgesprekken zijn verwerkt in
een participatieverslag, welke bij de vergunningaanvraag is gevoegd.
3.2.2 Financiële participatie
Middels een anterieure overeenkomst worden afspraken gemaakt met de gemeente Sint-Michielsgestel ten
aanzien van de financiële participatie van de omgeving van het zonnepark. Daarnaast is Sunvest in gesprek met
een lokale energiecoöperatie. Sunvest vindt het belangrijk dat de lokale gemeenschap kan meeprofiteren van
de opwek van groene stroom, en wil zich daarom maximaal inzetten om het streefpercentage van 50% lokaal
eigendom te behalen.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4 Beleid en regelgeving
4.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt het beleid beschreven dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen
ontwikkeling. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid. Het
voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid. Hierbij worden ook de instructieregels voor
lagere overheden behandeld die zijn opgenomen in het Bkl en/of de provinciale omgevingsverordening.
4.2 Rijksbeleid en Rijksregels
4.2.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld. De NOVI is tot stand gekomen in nauwe
samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers.
Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert.
In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan:
              • periodes van droogte afgewisseld met extreme regenval;
              • de zeespiegelstijging;
              • de overgang naar duurzame energie;
              • de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen;
              • de bouw van nieuwe woningen om het nationale woningtekort op te lossen;
              • de groei en het bereikbaar houden van steden;
              • plekken voor distributiecentra;
              • het versterken van de natuur en biodiversiteit;
              • het behoud van het landschap;
              • de vitaliteit van de landbouw.
Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar
worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan
beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.
De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we
maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de
toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die
daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk dus een langetermijnvisie om de grote opgaven
aan te pakken met als doel om het land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het
bestaande landschap en de (historische) steden.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Met voorliggend plan wordt aangehaakt op de ambities in de NOVI. Op het zonnepark wordt door middel van
zonnepanelen energie opgewekt uit hernieuwbare bronnen. Hiermee wordt niet alleen bijgedragen aan de
energietransitie. De voorgenomen ontwikkeling gaat ook gepaard met een landschappelijke en ecologische
inpassing, waarbij wordt ingezet op het versterken van de landschappelijke structuren en biodiversiteit ter
plaatse. Daarnaast wordt op het zonnepark een energie opslag systeem gerealiseerd. Hiermee wordt
ingespeeld op de grote maatschappelijke behoefte voor energieopslag.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Voorkeursvolgorde zon
Als gevolg van de maatschappelijke ontwikkelingen en het ontbreken van goed en gedegen ruimtelijk beleid
ten aanzien van zonne- energieprojecten is in de NOVI - in het kader van een zorgvuldige ruimtelijke afweging –
de voorkeursvolgorde zon op land vastgelegd en wordt daarbij ingezet op multifunctioneel ruimtegebruik. In de
afgelopen periode is de behoefte ontstaan om de voorkeursvolgorde zon op land nauwkeuriger vast te leggen.
Niet alleen vanuit ruimtelijke overwegingen, ook een meerderheid in de Tweede Kamer heeft zich hiervoor een
voorstander betoond.
Op 26 oktober 2023 heeft minister De Jonge in een kamerbrief aan de Tweede Kamer kenbaar gemaakt hoe de
voorkeursvolgorde voor zonne-energie verder wordt ingevuld. Deze zogeheten ‘zonneladder’ wordt vanaf 1
januari 2024 ook verwerkt in alle provinciale omgevingsverordeningen, waarmee de gemaakte afspraken ten
aanzien van de voorkeursvolgorde zon tussen o.a. gemeenten, provincies en het Rijk ook overal op een
eenduidige manier juridisch verankerd worden. De voorkeursvolgorde voor zon kent de volgende treden:
     • Trede 1: Zonnepanelen op daken en gevels
     • Trede 2: Onbenutte terreinen in bebouwd gebied
     • Trede 3: Onbenutte terreinen in landelijk gebied
     • Trede 4: Landbouw- en natuurgronden
De voorkeursvolgorde zon is niet ‘volgtijdelijk’, maar wel ‘volgordelijk’. Hierbij wordt eerst gekeken naar de
mogelijkheid van zonnepanelen op daken en gevels (trede 1) en op gronden binnen en buiten bestaand
bebouwd gebied (trede 2 en 3) en, als deze 3 treden onvoldoende mogelijkheden bieden, naar zonnepanelen
op landbouw- en natuurgronden (trede 4) onder de volgende voorwaarden:
     A. Agri-PV: combinatie van een substantiële agrarische functie met een zonnepark;
     B. landbouwgronden die op basis van bestuurlijk bindende afspraken in transitie zijn, bijvoorbeeld gronden
         die in de toekomst een andere bestemming krijgen zoals woon-werk-bestemming, recreatie of overgang
         naar natuur of gronden die minder geschikt worden voor een landbouwfunctie door verzilting,
         vernatting of bodemdaling. Zon-PV draagt financieel bij aan het mogelijk maken van de gebiedsgerichte
         opgaven voor een maximale periode (30 jaar), waarna de gebieden hun definitieve bestemming zullen
         krijgen.
     C. als de aanleg van zonneparken op gronden betekenisvol bijdraagt aan de vermindering van de
         netcongestie of zorgt voor vergroting van een efficiënter netwerkgebruik (netneutraal)
Daarbij blijven de bestaande randvoorwaarden ten aanzien van 1) een goede landschappelijke inpassing en 2)
inpasbaarheid in het energienetwerk ook van toepassing, met de aanvulling dat initiatiefnemers streven naar
een 50% participatie van omwonenden en dat projecten kunnen rekenen op voldoende draagvlak.
Het is aan de provincies om deze afspraken te verwerken in de haar provinciale omgevingsverordeningen.
Projecten waarvan de participatietrajecten al in een vergevorderd stadium zijn en niet (helemaal) conform de
aangescherpte voorkeursvolgorde zon zijn vormgegeven, kunnen doorgang vinden. Ook voor nieuwe
aanvragen, die zijn ingediend voordat de nieuwe provinciale omgevingsverordeningen van kracht zijn, gelden
de bestuurlijke afspraken niet.
Relatie met voorgenomen ontwikkeling
Met voorliggend initiatief wordt de voorkeursvolgorde zon gehanteerd. Het voorgenomen plan voldoet aan de
aanscherping vanuit de kamerbrief van minister De Jonge. Daarnaast heeft voor de ontwikkeling een
participatietraject plaatsgevonden, bestaande uit participatiebijeenkomsten (inloopavonden) en
keukentafelgesprekken met directe omwonenden en de plaatselijke natuurvereniging. De feedback die vanuit
het participatietraject is ontvangen, is verwerkt in het ontwerp van het zonnepark. Daarnaast streeft Sunvest
ernaar om het streefdoel van 50% lokaal eigenaarschap te behalen. Concrete afspraken hierover worden met
de gemeente gemaakt middels een anterieure overeenkomst.
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Onderbouwing trede 1
Voor trede 1 gelden een aantal randvoorwaarden. Zo mogen daken van woningen vaak niet meegeteld worden
voor het 35 TWh (Landelijk)/1,6 TWh(RES Noordoost-Brabant)-doel. Uit het klimaatakkoord volgt dat
kleinschalige zon-op-dak installaties, die vaak op woningen liggen, tot 7 TWh niet meetellen. Met de
doelstellingen tot 2030 is rekening gehouden met een autonome groei van kleinschalig zon-op-dak tot circa 7
TWh. 15 kWp staat gelijk gelijk aan circa 50 pv-panelen en een netto benodigd geschikte dakoppervlakte van
80-100 m2. Hierbij kunnen alleen grote dakoppervlaktes worden meegenomen in de berekening. In het
klimaatakkoord is tevens de afspraak gemaakt dat de doelen voor 2030 gerealiseerd dienen te zijn.
Zonnepanelen op dak kunnen enkel worden gestimuleerd en niet worden afgedwongen, waarmee gemeenten
die deel uitmaken van de RES Noordoost-Brabant, waaronder gemeente Sint-Michielsgestel, afhankelijk zijn
van gebouweigenaren, wat onwenselijk is. Daarbij geldt ook dat niet alle daken (technisch) geschikt zijn voor
het plaatsen van pv-panelen, door bijv. een constructie die niet toereikend is.
Naast het bovenstaande heeft gemeente Sint-Michielsgestel in haar ‘Visie zonne- en windenergie’ aangegeven
dat er van de totale benodigde opwek van 140 TJ aan duurzame elektriciteit uit zonne- en windenergie, een
potentie is om 79 TJ op (grote) daken te realiseren. Dit wordt bevestigd in de ‘Onderbouwing Zonneparken in
landelijk gebied’ van gemeente Sint Michielsgestel, welke naar verwachting in december 2024 wordt
vastgesteld in het college van de gemeente. Dit totale potentie in trede 1 wordt ingeschat op 42% van de lokale
RES opwekopgave. Zie voor een uitvoerige onderbouwing ook de bijlagen. De totale energiebehoefte vanuit
zonne- en windenergie wordt dus nog niet gedekt doormiddel van enkel zon-op-dak. Resumerend is naast zon
op dak (trede 1) ook zon op land (trede 2 – 4) noodzakelijk om de doelstellingen te halen.
Onderbouwing trede 2
Om de resterende behoefte aan duurzame energie opwek (naast zon op dak) te realiseren, zijn circa 3
windturbines, 40 hectare aan zonneveld, of een combinatie van beide nodig. Binnen de bebouwde kom van
Sint-Michielsgestel is onvoldoende ruimte om middels bijv. het overkappen van parkeerplaatsen de
doelstellingen van de gemeente te behalen. Er is simpelweg onvoldoende ruimte om multifunctioneel gebruik
op een goede manier toe te passen. Zo zijn parkeerplaatsen vaak te klein qua omvang en is het niet altijd
mogelijk om elke parkeerplaats te overdekken. Ook beschikt Gemeente Sint-Michielsgestel niet over restruimte
en onbebouwde terreinen in bebouwd gebied/bebouwde kom. Eventueel beschikbare ruimtes zijn over het
algemeen ook de niet de courante restruimten, die zich niet lenen voor het plaatsen van een grondgebonden
pv-opstelling. Daarbij zijn deze terreinen ook niet van de omvang dat nodig is om de duurzaamheidsdoelen te
halen. Het gaat veelal om gebieden van enkele hectares. Er kan gesteld worden dat binnen bebouwd terrein
onvoldoende ruimte is voor grondgebonden pv-opstellingen om de doelstellingen voor 2030 te realiseren.
Volgens de ‘Onderbouwing Zonneparken in landelijk gebied’ van de gemeente (zie ook bijlagen) is de
realistische potentie in trede 2 geschat op minder dan 1% van de RES opwekopgave. Daarmee komt trede 2
ook te vervallen.
Onderbouwing trede 3
Waar trede 2 afvalt vanwege het ontbreken van mogelijkheden, geldt dat ook voor trede 3. In het landelijk
gebied van Sint-Michielsgestel zijn geen tot nauwelijks beschikbare onbenutte terreinen, welke zich lenen voor
de opstelling van (grootschalige) pv-panelen. De eventueel beschikbare ruimten zijn niet voldoende om te
voldoen aan de duurzaamheidsdoelstellingen. Ook op bestaande erven is beperkt ruimte. De gemeente kan
(particuliere) eigenaren enkel stimuleren om pv-panelen te plaatsen op het erf. Ook hierbij geldt het
afhankelijk is van bereidwilligheid van de eigenaar en de beschikbare ruimte op erven in buitengebied. Zo
worden de agrarische erven vaak gebruikt voor de noodzakelijke werkzaamheden en biedt een erf niet altijd
ruimte voor pv-panelen. Daarnaast bestaat het landelijk gebied vooral uit landbouw- en natuurgronden,
waarmee een ontwikkeling al snel in trede 4 valt. Volgens de ‘Onderbouwing Zonneparken in landelijk gebied’
van de gemeente (zie ook bijlagen) is de realistische potentie in trede 3 geschat op 2.4% van de RES
opwekopgave.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Onderbouwing trede 4
De totale potentie in trede 1, 2 en 3 wordt ingeschat op 0,0134 + 0,0004 + 0,00096= 0,0148 TWh oftewel
36,9% van de RES opgave. Omdat geen windenergie benut kan worden is voor de realisatie van de RES
opwekopgave additioneel de opwek van 0,0252 TWh middels zonne-energie noodzakelijk . Daartoe is door de
gemeente een tender uitgeschreven. Dit project kwam als hoogste score uit deze tender. De 4 zonneparken
binnen de tender voldoen gezamenlijk aan 65% van de RES opwekopgave.
Samen met de potentie uit de treden 1 tot en met 3 is de potentie op landbouwgrond noodzakelijk om te
kunnen voorzien in de RES opwekopgave voor 2030. De voorgenomen ontwikkeling betreft hiermee een
ontwikkeling van een zonnepark op land met agrarisch gebruik. Vanuit het rijksbeleid geldt dat dit enkel
mogelijk is, wanneer voldaan wordt aan een van de drie uitzonderingsgronden. Voorliggend initiatief is
ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024), waarmee de bestuurlijke afspraken
nog niet zijn verankerd in de provinciale omgevingsverordening.
Wel wordt met de voorgenomen ontwikkeling bijgedragen aan de uitzonderingsgronden. Zo wordt bij
voorliggend zonnepark een batterijsysteem gerealiseerd, waarmee bij wordt gedragen aan een efficienter
netwerkgebruik. Verder wordt het zonnepark landschappelijk ingepast, passend bij de landschappelijke
kenmerken. Met de landschappelijke inpassing wordt getracht om permanent bij te dragen een de
landschappelijke en ecologische kwaliteiten in het gebied. In paragraaf 2.4 wordt daar nader op ingegaan.
Hiermee past voorliggend zonneveld binnen trede 4 van de voorkeursvolgorde zon.
4.2.2 Instructieregels Rijk
De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s); het Omgevingsbesluit (Ob),
het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit Bouwwerken
leefomgeving (Bbl). Deze besluiten bevatten de regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.
Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de
instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het
beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit
Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als:
     a.   de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s;
     b.   de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan
          (opvolger van het voorbereidingsbesluit);
     c.   de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld
          door provincie of Rijk, belemmert.
De instructieregels van het Rijk, zoals opgenomen in het Bkl hebben betrekking op:
     -    waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2);
     -    beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3);
     -    beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit
          van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
     -    beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf
          5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
     -    het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen,
          natuur- en recreatiegebieden;
     -    het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van
          activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid,
                                                                                     Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>          elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van
          woningbouwcategorieën;
     -    het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf
          5.1.8).
Aanvullend op bovenstaande bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor
de fysieke leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en
beheer van spoorwegen en rijkswegen. Hieronder zal in worden gegaan op de instructieregels die voor
voorliggend plan relevant zijn.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Het plan valt niet binnen de bovengenoemde weigeringsgronden. Enkele van bovengenoemde instructieregels
zijn van toepassing op de voorgenomen ontwikkeling. In voorliggende onderbouwing is per instructieregel
aangegeven hoe hiermee wordt omgegaan. Dit wordt beschreven in hoofdstuk 5.
4.2.3 Klimaatakkoord
Het Klimaatakkoord is vastgesteld op 28 juni 2019. In het Klimaatakkoord heeft het kabinet de landelijke
ambities en doelstellingen vastgelegd. Centraal hierin staat het terugdringen van de uitstoot van
broeikasgassen met 49% ten opzichte van 1990. Het kabinet pleit in Europa voor ene broeikasgasreductie van
55% in 2030.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een zonnepark van 6,8 hectare (bruto) gerealiseerd. Het zonnepark
heeft een opgesteld vermogen van circa 8,8 MWp aan duurzame elektriciteit op uit zonne-energie. Hiermee
wordt een bijdrage geleverd aan de reductie van broeikasgassen.
4.2.4 Routekaart Energieopslag voorjaar 2023
In juni 2023 is de Routekaart Energieopslag gepubliceerd, inclusief kamerbrief. In de kamerbrief wordt
aangegeven dat in het energiesysteem van de toekomst elektriciteit de belangrijkste energiedrager is, vervult
waterstof een belangrijke systeemrol en vult decentrale duurzame warmtevoorziening een groot deel van de
warmtevraag in. De energieproductie in een duurzaam energiesysteem komt vrijwel volledig uit variabele
bronnen als wind en zon. De potentiële verschillen tussen vraag en aanbod zullen daardoor groter zijn dan in
het vroegere energiesysteem dat vooral bestond uit regelbare elektriciteitscentrales op basis van kolen en gas
en verwarming met aardgas. Dit vergroot het zogenaamde ‘flexibiliteitsvraagstuk’: om het energiesysteem in
balans te houden is flexibiliteit nodig, dat in verschillende vormen kan worden geboden: flexibele vraagsturing,
(CO2-vrij) regelbaar vermogen, interconnectie (met andere landen), conversie en energieopslag.
Energieopslag heeft de afgelopen jaren steeds meer aandacht gekregen. Enerzijds omdat het al geruime tijd
een cruciale rol speelt in ons energiesysteem, denk bijvoorbeeld aan het vullen van de Nederlandse
gasopslagen in 2022 (o.a. in Bergermeer) waarmee de levering van gas in de winter 2022/2023 is verzekerd.
Anderzijds omdat het tot onze verbeelding spreekt: de ontwikkelingen gaan snel en de grenzen zijn nog lang
niet bereikt. Zo is in oktober 2022 de grootste batterij van Nederland geopend in Lelystad (GIGA Buffalo, 24
MW/48MWh) terwijl er inmiddels voor 2023 twee grotere batterijen zijn aangekondigd in Vlissingen. Deze
batterijen spelen een belangrijke rol in het balanceren van vraag en aanbod op het elektriciteitsnet.
Energieopslag is geen doel op zich, maar kan meerdere doelen dienen, waaronder het balanceren van vraag en
aanbod, het bedienen van de warmtepiekvraag, het ondersteunen van elektriciteits-, gas- en warmtenetten,
het verlichten van netcongestie en het bieden van strategische voorraden. Deze doelen zijn essentieel voor het
functioneren van ons huidige energiesysteem, voor het mogelijk maken van de energietransitie en voor de
ontwikkeling van het energiesysteem van de toekomst.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>De Routekaart Energieopslag brengt in kaart welke acties ondernomen moeten worden om energieopslag te
bevorderen, passend bij de verwachte rol ervan in het toekomstige energiesysteem, tot aan 2035 en daarna. In
de Routekaart Energieopslag wordt gekeken naar alle vormen van energieopslag, onderverdeeld in
elektriciteits- moleculen- en warmteopslag.
Samengevat stelt de Routekaart Energieopslag dat zowel elektriciteits-, moleculen- als warmteopslag nodig
(zullen) zijn in ons energiesysteem. Ten eerste omdat ze vraag en aanbod binnen de op zichzelf staande
energieketens bij elkaar brengen. Zo kan elektriciteitsopslag zorgen voor meer opwek van wind- en zonne-
energie en is warmteopslag cruciaal voor geo- en zonthermie. Ten tweede omdat ze elkaar uitstekend en
noodzakelijk aanvullen in termen van vermogen en opslagduur (systeemintegratie c.q. uitwisseling tussen de
ketens). Omdat de aard en huidige staat van technische ontwikkelingen tussen elektriciteits-, moleculen- als
warmteopslag wezenlijk verschilt, is het van cruciaal belang zo te sturen dat enerzijds de verschillende
technieken uiteindelijk op een vergelijkbaar niveau komen en anderzijds conversie tussen technieken
(bijvoorbeeld van elektriciteit naar warmte) effectief kan worden benut. Behalve de overheid kunnen ook
andere partijen (waaronder netbeheerders en de energieopslagsector) hierin een belangrijke rol spelen.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De realisatie van de energieopslagsysteem als onderdeel van het zonnepark speelt in op de grote
maatschappelijke behoefte aan energie-opslagsystemen. Het plan sluit ook aan bij het Klimaatpakket dat door
Minister Jetten in 2023 bekend is gemaakt. Als onderdeel van zijn Klimaatpakket wordt een nieuwe verplichting
opgenomen voor het installeren van een energieopslagsystemen bij zonneparken. Deze verplichting is op dit
moment nog niet in werking.
4.2.5 Rijk investeert in duurzame energie
De Rijksoverheid heeft de afgelopen jaren diverse doelstellingen geformuleerd betreffende het opwekken van
duurzame energie. Om deze doelstellingen te behalen worden initiatieven voor het opwekken van duurzame
energie gesubsidieerd. Voor de realisatie van zonnevelden kan SDE++ subsidie worden aangevraagd.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De subsidieregeling vanuit het Rijk laat zien dat het Rijk initiatieven voor het opwekken van duurzame energie,
zoals in voorliggend zonnepark, stimuleert. Voor de realisatie van het zonnepark wordt door de initiatiefnemer
de SDE++ subsidie aangevraagd.
4.3 Provinciaal beleid en provinciale regels
4.3.1 Energieagenda 2019-2030
De Energieagenda 2019-2030 is vastgesteld in 2018 en tot stand gekomen in samenwerking met verschillende
stakeholders en partijen in het kader van de energietransitie in de provincie Noord-Brabant. In de
energieagenda stelt de provincie Noord-Brabant het doel om in 2050 100% duurzame energie en een reductie
van 90% CO2-uitstoot ten opzichte van 1990 te bereiken. Brabant is van oudsher sterk gericht op
technologische innovaties en ondernemerschap. Dit biedt volop kansen voor de energietransitie. De provincie
zet in op besparing van het gebruik van fossiele brandstoffen én het duurzaam opwekken van energie. Energie
die je niet verbruikt hoef je immers ook niet op te wekken en levert geen ruimteclaim en uitstoot op.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Figuur 9: doelen voor Noord-Brabant vanuit de Energieagenda 2019-2030
In de energieagenda wordt de focus gelegd op drie strategische hoofdlijnen:
     1. Mobiliseren van de samenleving voor de energietransitie
     2. Selectief en slim stimuleren van koplopers
     3. Slim integraal combineren
De provincie bevorderd het tijdelijk gebruik van gebieden voor de inrichting van zonnevelden, bijvoorbeeld
gebieden die wachten op een bestemming wonen of natuur kunnen tijdelijk worden gebruikt voor
de transitie.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De ontwikkeling van zonnepark Heidebos draagt bij aan de energiedoelstelling van de provincie Noord-Brabant
om in 2030 50% (en in 2050 100%) van de energie uit duurzame bronnen op te wekken. Daarnaast wordt het
gebied op een integrale manier ontwikkeld, zodat ook de natuur en recreatie op deze locatie de kans krijgen
om te floreren. Met de ontwikkeling van het zonnepark maximaal ingezet wordt op het stimuleren van natuur-
en landschapswaarden, zodat na de exploitatiefase van het zonnepark een gebied met hogere natuur- en
landschapswaarden wordt opgeleverd. Dit wordt onder ander gedaan door het ontwikkelen van
heidevegetatie, natuurstroken langs de paden, het aanleggen van een nieuwe houtwal en het natuurvriendelijk
beheren van bermen en oevers. Dit is passend bij het karakter en de landschapshistorie van het gebied.
4.4 Omgevingsvisie Noord-Brabant
De Omgevingsvisie van de provincie Noord – Brabant is vastgesteld in december 2018. In de Omgevingsvisie
‘De kwaliteit van Brabant’ worden de ambities voor de fysieke leefomgeving in 2050 geschetst. Voor de
toekomst is het doel een slimmer, groener en duurzamer Noord – Brabant te realiseren, waar kwaliteit boven
kwantiteit gaat en meerwaarde boven één enkel belang en het goed wonen, werken en recreëren is. Het doel
is dat Noord-Brabant in 2050 energieneutraal is. Gezond en klimaatbestendig bouwen is in de toekomst de
standaard. Hiermee kan worden ingespeeld op de gevolgen van de klimaatverandering zoals de uitschieters in
droogte én extreme neerslag. Hierbij wordt tevens rekening gehouden met landschap, natuur en recreatie. De
vier hoofdopgaven om te komen tot een welvarend, verbonden en klimaatproof Brabant zijn:
     1. Werken aan de Brabantse energietransitie
     2. Werken aan een klimaatproof Brabant
     3. Werken aan de slimme netwerkstad
     4. Werken aan een concurrerende, duurzame economie
De provincie richt zich op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie en
meerwaarde. Bij het zoeken naar oplossingen voor maatschappelijke opgaven dient er vanuit meerdere
richtingen naar een ontwikkeling te worden gekeken:
     • De ‘diepe’ manier van kijken: Niet alleen kijken naar de effecten in het hier en nu in de bovenste
         lagen, maar ook de dynamiek en randvoorwaarden uit onderste lagen meenemen. Wanneer een
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>         vraagstuk er om vraagt kijken op verschillende schaalniveaus en ook kijken naar de historie van de
         locatie.
     •   De ‘ronde’ manier van kijken: Niet alleen sectoraal naar een opgave kijken, maar opgaven en kansen
         combineren zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een sterk en sociaal Brabant. Vanuit een
         gebiedsgerichte insteek kijken naar een balans tussen people, planet en profit.
     •   De ‘brede’ manier van kijken: Niet vanuit één perspectief kijken, maar veel partijen betrekken bij
         toekomstige ontwikkelingen.
     •   In welke mater er diep, rond en breed wordt gekeken kan van geval tot geval verschillen, afhankelijk
         van de situatie.
Op het gebied van de energietransitie heeft de provincie als doel gesteld om in 2050 volledig op, grotendeels in
de provincie opgewerkte, duurzame energie te draaien. Voor 2030 is het doel dat 50% van de totale
energiebehoefte wordt voorzien in duurzame energie en er tenminste 50% reductie van broeikasgassen ten
opzichte van 1990 is gerealiseerd. Hiertoe zet de provincie vol in op het mogelijk maken van zoveel mogelijk
zon- en windprojecten, binnen de huidige spelregels. Draagvlak en sociale randvoorwaarden zijn hierbij
belangrijk. De energieopgave wordt zoveel als mogelijk is verbonden met andere maatschappelijke opgaven. Bij
een energieproject dient na te worden gegaan hoe dit past binnen en bijdraagt aan de ruimtelijke- en sociaal
maatschappelijke context. De provincie streeft naar meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Een integrale
benadering moet zorgen voor een zo beperkt mogelijke claim op schaarse ruimte. Aandachtspunten hierbij zijn
onder meer beleefbaarheid van het landschap, verbetering van de biodiversiteit en het realiseren van
energielandschappen.
Voor 2050 stelt de provincie in de omgevingsvisie als doel dat Noord – Brabant klimaatbestendig en water-
robuust is ingericht. Brabant handelt sinds 2020 reeds klimaatbestending en water-robuust. In 2030 zijn de
eerste grote gebiedsopgaven die hier aan bijdragen reeds gerealiseerd. Nederland wordt warmer, droger maar
ook natter. Om in 2050 klimaatproof te zijn, dienen de gevolgen van weersextremen aanvaardbaar, draagbaar
en beheersbaar te zijn. Samen met waterschappen en de gemeenten zet de provincie zich in om te komen tot
een klimaatbestendig en water-robuust inrichting van Brabant. In agrarische- en natuurgebieden is er een
gemeenschappelijk belang om de gevolgen van extremiteiten in het weer (pieken in neerslag en droogte) op te
vangen. Dit kan onder meer door het verbeteren van de sponswerking van de bodem en het vertragen van de
afvoersnelheid van het water. Klimaatadaptatie gaat over meer dan alleen een water-robuuste inrichting. Het
raakt ook sterk aan de opgaven voor de energietransitie, een prettige leefomgeving en waardevolle natuur met
een hoge biodiversiteit.
Relatie met voorgenomen ontwikkeling
Voorliggend plan sluit aan bij de provinciale ambities voor 2030 en 2050 zoals deze zijn opgesteld in de
omgevingsvisie. Door de opwekking van duurzame energie door middel van zonne-energie te combineren met
natuurontwikkeling en het ontwikkelen van landschapselementen, is er sprake van meervoudig ruimtegebruik.
De landschappelijke inpassing van het zonnepark draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit en beleefbaarheid van
het landschap. Zo wordt onder andere ingezet op het ontwikkelen van een heidevegetatie, wat aansluit bij de
karakteristieke vegetatie die historisch gezien in het gebied aanwezig is. Daarnaast is het voor recreanten
mogelijk om rondom het zonnepark te wandelen, waardoor zij kunnen beleven hoe het zonnepark bijdraagt
aan de landschappelijke en ecologische kwaliteiten van het gebied. Hiermee wordt de ontwikkeling van het
zonnepark vanuit verschillende perspectieven benaderd. Er wordt niet alleen gekeken naar de opwek van
duurzame energie, het plan ziet toe op een synergie tussen energie-opwek, het ontwikkelen van de
natuurwaarden en biodiversiteit, en het bieden van een aantrekkelijk ommetje voor recreanten.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>4.5 TAM-Omgevingsverordening Noord-Brabant
De TAM-Omgevingsverordening van Noord-Brabant is vastgesteld op 5 december 2023. In de
omgevingsverordening is het beleid van de provincie Noord-Brabant juridisch vastgelegd. Vrijwel alle regels die
betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij
om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem.
Aan het projectgebied zijn in de omgevingsverordening verschillende gebiedskenmerken toegekend, die
relevant zijn voor de voorgenomen ontwikkeling.
Artikel 5.16 Waterwingebied
Lid 1
Een omgevingsplan ter plaatse Waterwingebied strekt uitsluitend tot instandhouding van de openbare
drinkwatervoorziening waarbij ook de toedeling van een functie voor natuur of bos is toegestaan.
Lid 2
Het omgevingsplan stelt regels die:
     a. het risico op schade aan de bodem en het zich daarin bevindende grondwater voorkomen; en
     b. het gebruik van uitloogbare materialen verbieden.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Het zonnepark heeft geen negatieve gevolgen voor de bodem of de kwaliteit van het grondwater. Met de
ontwikkeling van het zonnepark wordt geen schade toegebracht aan de bodem. De tafels waarop de
zonnepanelen worden bevestigd worden met palen in de grond bevestigd. Dat betekent dat de grond in
beperkte mate wordt geroerd. Voor het zonnepark wordt enkel gebruik gemaakt van niet-uitlogende
materialen. In vergelijking met de huidige situatie, waarin de percelen nog intensief agrarisch worden beheerd
(inclusief bemesting en gebruik pesticiden), ontstaat met het zonnepark een stabiele situatie waarin de bodem
de kans krijgt om zich te herstellen. De ontwikkeling heeft daarmee een positief effect op de bodem en het
grondwater.
Artikel 5.17 Grondwaterbeschermingsgebied
Lid 1
Een omgevingsplan ter plaatse van Grondwaterbeschermingsgebied strekt mede tot bescherming van de
kwaliteit van het grondwater en de bodem.
Lid 2
Het omgevingsplan, bedoeld in het eerste lid, stelt regels die:
     a. het risico op schade aan de bodem en het zich daarin bevindende grondwater voorkomen;
     b. de ontwikkeling van functies en activiteiten die risico's geven voor de kwaliteit van het grondwater
          beperkt, zoals stedelijke ontwikkeling, het houden van evenementen en milieubelastende activiteiten
          waarbij schadelijke stoffen worden gebruikt; en
     c. het gebruik van schadelijk uitloogbaar bouwmateriaal verbieden.
Lid 3
Als schadelijk uitloogbaar bouwmateriaal wordt in ieder geval aangemerkt:
     a. zink, lood, koper;
     b. gewolmaniseerd hout;
     c. teerbitumen.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Voor het zonnepark wordt enkel gebruik gemaakt van niet-uitlogende materialen. De stoffen zoals benoemd in
lid 3 worden dan ook niet gebruikt. In vergelijking met de huidige situatie, waarin de percelen nog intensief
agrarisch worden beheerd (inclusief bemesting en gebruik pesticiden), ontstaat met het zonnepark juist een
stabiele situatie waarin de bodem de kans krijgt om zich te herstellen. De ontwikkeling heeft daarmee een
positief effect op de bodem en het grondwater. Daarnaast is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling,
het houden van evenementen, het gebruiken van schadelijke stoffen, en wordt een zonnepark niet aangemerkt
als een milieubelastende activiteit op grond van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).
Artikel 5.46 Groenblauwe waarden
Een omgevingsplan ter plaatse van Groenblauwe waarden:
     a. strekt tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het bodem- en watersysteem en
          de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken , biodiversiteit en landschappelijke
          waarden en kenmerken;
     b. bevat een beschrijving van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en
          kenmerken van het gebied;
     c. stelt regels ter bescherming van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en
          kenmerken van het gebied; en
     d. bepaalt dat de toedeling van een functie of activiteit gepaard gaat met een positieve bijdrage aan het
          versterken van biodiversiteit en de bescherming en ontwikkeling van ecologische-, landschappelijke-
          en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Met de ontwikkeling van het zonnepark wordt ingezet op het creëren van een synergie tussen enerzijds het
opwekken van duurzame energie, en anderzijds het ontwikkelen van natuur- en landschapswaarden en
mogelijkheden voor recreatie. Doordat het agrarische gebruik wordt stopgezet, ontstaan er mogelijkheden
voor de bodem en het bodemleven om zich te herstellen en verder te ontwikkelen. Het feit dat er geen
intensieve bemesting meer plaatsvindt heeft daarnaast een positief effect op de kwaliteit van grondwater.
Artikel 5.54 Zonneparken in Landelijk gebied
Lid 1
Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied kan de ontwikkeling van een zonnepark mogelijk maken
om te voldoen aan de doelstellingen voor het opwekken van duurzame energie als:
     a. uit onderzoek blijkt dat de aanleg van het zonnepark noodzakelijk is omdat in onvoldoende mate
          voorzien kan worden in de behoefte voor duurzame energie:
              1. door de ontwikkeling van andere vormen van duurzame energie;
              2. binnen Stedelijk gebied;
              3. door meervoudig ruimtegebruik in Landelijk gebied of binnen bestaand ruimtebeslag op
                   bouwpercelen; en
              4. op gronden aansluitend op Stedelijk gebied.
     b. de ontwikkeling past in de gewenste ontwikkelingsrichting, bedoeld in Artikel 5.12, en inzicht is
          geboden in de maatregelen die worden getroffen om de impact op de omgeving te beperken;
     c. de ontwikkeling een maatschappelijke meerwaarde geeft, waaronder de mogelijkheid voor de
          omgeving om te participeren in het project;
     d. is geborgd dat het zonnepark tijdelijk, voor ten hoogste 25 jaar, wordt toegelaten;
     e. juridisch en financieel is geborgd dat na het verstrijken van de termijn de opstelling voor zonne-
          energie en de daarbij behorende voorzieningen, worden verwijderd;
     f. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in Afdeling 7.2 Regionaal samenwerken;
          en
     g. de ontwikkeling is afgestemd met de netwerkbeheerder.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De locatiekeuze voor het zonnepark is zorgvuldig tot stand gekomen. Zonne-energie is benodigd om de
energiedoelstelling van 100% duurzaam energiegebruik in 2050 te behalen. Binnen stedelijk gebied of bestaand
ruimtebeslag of op gronden aangrenzend aan het stedelijk gebied, is niet voldoende ruimte beschikbaar om
deze opwek van zonne-energie te realiseren. Dit is ook nader getoetst in paragraaf 4.2.1 (zonneladder). Hierin
is aangetoond dat de doelstellingen vanuit de gemeente Sint-Michielsgestel niet kunnen worden behaald met
enkel zon op dak, binnen stedelijk gebied of bestaand ruimtebeslag in/nabij stedelijk gebied.
De impact op de omgeving wordt zoveel mogelijk beperkt. Dat gebeurt door een gedegen landschappelijke
inpassing en waar nodig ook door het uitvoeren van onderzoeken om negatieve effecten op de omgeving uit te
sluiten. Daarnaast wordt er gestreefd naar 50% lokaal eigenaarschap van het zonnepark, zodat het zonnepark
ook een maatschappelijke bijdrage levert.
Het zonnepark heeft een exploitatieduur van 25 jaar. In deze periode worden investeringen gedaan in natuur
en bodemkwaliteit. Doordat de grond gedurende deze tijd niet bemest wordt, verbetert de bodemstructuur en
kwaliteit aantoonbaar. Na 25 jaar wordt het plangebied weer zonder zonnepark opgeleverd. De positieve
effecten op de bodemkwaliteit, die zijn ontstaan door de jaren rust en natuurinclusief beheer, blijven als
blijvend resultaat van het project aanwezig. De verwijdering van het zonnepark na 25 jaar wordt juridisch
geborgd in de te verlenen vergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit. De ontwikkeling past
daarnaast binnen de regionale afspraken en is in het kader van vooroverleg afgestemd met de netbeheerder.
Het zonnepark past daarnaast binnen de ontwikkelingsrichting die wordt geschetst in artikel 5.12. De locatie
ligt binnen een gebied waar zonneparken mogelijk zijn op basis van het gemeentelijk beleid. Het zonnepark
houdt rekening met de bestaande waarden in het gebied, wordt landschappelijk ingepast én met de
landschappelijke inpassing worden deze bestaande waarden daarnaast juist versterkt. Het zonnepark wordt
voor een tijdelijke periode van 25 jaar aangelegd, waarna de panelen worden verwijderd en de
landschappelijke investering overeind wordt gelaten met de gedachte om zo een blijvende bijdrage te leveren
aan de kwaliteit van het gebied. In voorliggende onderbouwing wordt daarnaast onderbouwd dat het
zonnepark geen negatieve effecten heeft ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving, te beschermen
waarden en verkeer/mobiliteit. Het zonnepark heeft daarnaast geen (permanente) impact op de agrarische
ontwikkeling of leefbaarheid van het gebied. De ontwikkeling houdt rekening met de bestaande waarden en
het terrein wordt na 25 jaar weer beschikbaar voor agrarisch gebruik.
4.6 Regionaal beleid
4.6.1 RES regio Noordoost-Brabant
De gemeente Sint-Michielsgestel maakt deelt uit van de energie regio Noordoost-Brabant. In de regio
Noordoost-Brabant werken de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cuijck, Grave, ’s-
Hertogenbosch, Landerd, Meierijstad, Mill en Sint Hubert, Oss, Sint Anthonis, Sint-Michielsgestel, Uden en
Vught, de waterschappen Aa en Maas en De Dommel en de provincie Noord-Brabant samen aan de regionale
uitwerking van het Klimaatakkoord. In de RES Noordoost-Brabant worden zoekgebieden voor wind- en zonne-
energie aangewezen en worden handreikingen aan gemeenten gegeven om te helpen bij het maken van
keuzes.
De opgave voor de opwekking van duurzame energie in de regio Noordoost-Brabant t/m 2030 is het realiseren
van 5,8 petajoule (PJ) (1,6 TWh) duurzaam opgewekte elektriciteit uit wind- en zonne-energie (grootschalige
opwekking en zon-op-dak) en overige technieken zoals biomassa. Deze opgave is vervolgens opgesplitst in de
bijdrage van de gemeenten die samen de regio Noordoost-Brabant vormen. Voor ’s-Hertogenbosch ligt de
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>opgave voor 2030 op het opwekken van 0,35 TWh. Hiervan is reeds 0,05 TWh gerealiseerd, zit er nog 0,06 TWh
‘in de pijplijn’ en ligt er een resterende opgave van 0,3 TWh. Voor de gemeente Sint-Michielsgestel ligt de
opgave op 0,04TWh.
Figuur 10: Ligging van het projectgebied (rode omlijning) in een zoekgebied voor opwerk van zonne-energie
In de RES is een overwegingskader gegeven als handreiking aan de gemeenten. Dit overwegingskader helpt de
gemeenten bij het maken van beleidsmatige keuzes op het gebied van duurzame energie. Het
overwegingskader bestaat uit vijf pijlers:
     • Potentie: theoretische potentie op basis van techniek en wet- en regelgeving voor warmte en
          elektriciteit.
     • Landschap: behoud en versterking van belangrijke landschappelijke waarden en beleving en betekenis
          van de leefomgeving voor mens en dier.
     • Maatschappelijke kosten en baten: de effecten van de energietransitie uitgedrukt in ‘harde data’ (geld
          of andere kwantiteiten) gecombineerd met ‘zachte data’ (maatschappelijke effecten, leefbaarheid en
          kwaliteit).
     • Koppelkansen: gebiedsgerichte aanpak van kansen en knelpunten met andere (regionale – en lokale)
          opgaven, zoals landbouwtransitie, natuurlijkontwikkeling, goed waterbeheer en klimaatadaptatie. Het
          gaat om ruimtebeslag en het effectief benutten hiervan.
     • Maatschappelijke acceptatie: het gaat om het betrekken van inwoners, bedrijven, overheden en
          maatschappelijke organisaties, waardoor de verandering in de leefomgeving door de energietransitie
          geaccepteerd wordt.
De energietransitie heeft grote invloed heeft op de beleving van het landschap en de leefomgeving. De RES
gaat daarom ook in op de ruimtelijke aspecten die energietransitie met zich mee brengt. Bij het maken van
keuzes zijn een fijne leefomgeving en zorgvuldig ruimtegebruik centrale uitgangspunten. Er moet gezocht
worden naar mogelijkheden om de energietransitie te combineren met andere opgaven zoals klimaatadaptatie
en het versterken van de biodiversiteit. Voor een efficiënt ruimtegebruik en behoud van de landschappelijke
kwaliteit, ook na 2030, geeft de RES de volgende uitgangspunten:
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>     •    Zorg voor regionale differentiatie door clustering: concentreren en leeghouden. Voor zon is de
          zonneladder NOB van toepassing. De clustering van wind voorkomt een spreiding door het gehele
          gebied.
     •    Sluit natuurgebieden (Natura 2000, Natuur Netwerk Brabant) en bestaande bossen uit voor
          zonneweiden en windturbines.
     •    Combineer en verbind opgaven: zie de energietransitie als onderdeel van een gebiedsopgave.
     •    Gebruik de beschikbare ruimte meervoudig en efficiënt.
     •    Zet energietransitie in als hefboom voor kwaliteitsverbetering van het gebied.
     •    Beschouw de RES als een ontwerpopgave.
     •    Sluit aan bij en/of ontwerp met gebiedsspecifieke kenmerken.
     •    Sluit aan bij de landbouwkundige structuren.
     •    Kies een passende plaatsingsstrategie (inpassing, aanpassing of transformatie).
     •    Wees zorgvuldig met cultuurhistorisch waardevolle elementen en structuren.
     •    Wees voorzichtig met de ondergrond en het watersysteem.
     •    Zorg voor draagvlak onder de bevolking.
Tot slot sluit de RES Noordoost-Brabant aan bij de afspraken uit het Klimaatakkoord dat bij grootschalige zon-
en wind projecten (> 15 kWp) er gestreefd moet worden naar minimaal 50% eigenaarschap. Hierdoor worden
niet alleen de lasten gedeeld, maar ook de lusten. Dit komt draagvlak voor grootschalige initiatieven ten
goede.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Voorliggend plan is passend binnen de uitgangspunten van de RES Noordoost-Brabant. Het plan voorziet in de
opwekking van duurzame energie en levert daarmee een bijdrage aan de ambities van de RES, daarnaast is er
sprake van meervoudig ruimtegebruik door het realiseren van nieuwe natuur en het herstellen/realiseren van
landschapselementen binnen het zonnepark. Daarnaast biedt het zonnepark ook nieuwe mogelijkheden voor
recreatie door het aanleggen van een wandelpad door het zonnepark. Het plangebied is gelegen in een door de
gemeenteraad van Sint-Michielsgestel vastgesteld zoekgebied voor zon-op-land (zie figuur 10). Voor de
realisatie van het zonnepark zal gebruik worden gemaakt van agrarische gronden. In de gemeente Sint-
Michielsgestel is er naast zon op daken ook de noodzaak voor de realisatie van 3 windturbines of 40 hectare
aan zonneparken, of een combinatie van beide. Het plan voorziet daarnaast in meervoudig ruimtegebruik in de
vorm van natuur- en landschapsontwikkeling en het bieden van mogelijkheden voor recreatie. Dit wordt onder
andere gedaan door het aanleggen van een nieuwe houtwal, struwelen, het tot ontwikkeling brengen van
heidevegetatie en het natuurvriendelijk beheren van oevers en bermen. Dit zorgt voor een impuls van de
biodiversiteit en betere verbinding met natuurwaarden in de omgeving. Door bovenstaande maatregelen is het
zonnepark voldoende ingepast. Zodoende sluit voorliggend plan aan op de uitgangspunten van de RES
Noordoost-Brabant.
4.7 Beleid Waterschap
4.7.1 Waterschapsverordening
Met inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is ook de eerste Waterschapsverordening van
het Waterschap Aa en Maas in werking getreden. Dit betreft de Waterschapsverordening van rechtswege (op
basis van artikel 22.14 van de Omgevingswet en artikel 4.7 van de Invoeringswet Omgevingswet). Deze
verordening van rechtswegen bestaat uit:
De regels in de waterschap verordening geven aan wat wel en niet mag en welke plichten er zijn. Aan de
waterschapsverordening is ook de volgende regelgeving verbonden:
     • Onderhoudsverordening
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>    •    Beleidsregels waterkering, waterkwantiteit en grondwater
    •    Hydrologische uitgangspunten bij de waterschapsverordening voor afvoeren hemelwater
    •    Beleidsregels agrarische beregening uit grondwater bij schaarste
    •    Beleidsregel omtrent instellen en intrekken onttrekkingsverbod uit oppervlaktewater
    •    Beleidsregel verondiepen diepe plassen
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Op de legger is te zien dat de watergang aan de westzijde van het plangebied onder het beheer van waterschap
Aa en Maas valt. Aan weerzijden van de watergang is een beschermingszone van 5 meter van toepassing. Met
deze beschermingszone wordt rekening gehouden in het plan. Binnen de zone zijn geen (bouw)werken
voorzien. De zone wordt vrij en bereikbaar gelaten ten behoeve van het uit te voeren beheer door waterschap
Aa en Maas. Verder worden er geen ingrepen gedaan aan bestaande watergangen of nieuwe watergangen
aangebracht. Dat betekent dat er geen vergunningsplicht bij waterschap Aa en Maas van toepassing is om het
project uit te voeren.
Figuur 12: Ligging van het projectgebied op de legger van waterschap Aa en Maas
4.7.2 Waterbeheerplan 2022-2027
Het Waterbeheerplan 2022-2027 zijn de doelen van waterschap Aa en Maas weergegeven. De missie van het
waterschap wordt gekenmerkt door één hoofddoel:
“Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die
ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is
gewaarborgd en met oog voor economische aspecten.”
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>In het waterbeheerplan worden actuele ontwikkelingen gesignaleerd op het gebied van klimaatverandering,
natuur(netwerk Brabant), stikstof, landbouw(transitie), gezondheid, energie(transitie), circulaire economie en
digitalisering en robotisering.
De hoofdtaak van het waterschap is het waterbeheer goed te regelen voor inwoners en bedrijven. Het
waterschap zorgt voor goede bescherming tegen overstromingen, een hydrologisch en ecologisch goed
functionerend watersysteem (ook in extreem droge en natte tijden) en goed transport van afvalwater. Dit wil
het waterschap samen met haar omgeving, op een duurzame, slimme en effectieve manier vormgeven. In het
waterprogramma worden op dit vlak concrete doelen gesteld zoals het versterken van de Maasdijken en
regionale keringen.
De doelen die voor de periode 2022-2027 zijn opgesteld, worden in verschillende (deel)programma’s verder
uitgewerkt.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De ontwikkeling doet geen afbreuk aan de doelen vanuit waterschap Aa en Maas. Het project kan juist
bijdragen aan verschillende doelen en thema’s die door het waterschap worden gesignaleerd, zoals de
energietransitie en het zorgen voor ecologisch waardevolle watersystemen. Door het natuurlijk inrichten van
de oevers als flauwe oevers met vochtige kruidenrijke en heideschrale vegetatie, wordt bijdragen aan het
bieden van een aantrekkelijke leefomgeving voor verschillende diersoorten zoals amfibieën. Het plan is
overeenstemming met het waterbeheerplan van waterschap Aa en Maas.
4.8 Gemeentelijk beleid
4.8.1 Visie zonne- en windenergie Sint-Michielsgestel
De visie zonne- en windenergie van de gemeente Sint-Michielsgestel dateert van oktober 2020. De visie is
opgesteld om uitvoering te geven aan de nationale, provinciale en regionale RES doelen middels het opstellen
van een integrale visie, met een verkenning van potentiële locaties voor de opwek van zonne- en windenergie.
In de visie zonne- en windenergie worden de zoekgebieden vanuit de RES nader toegelicht. Zo wordt per
landschapstype omschreven welke wel of niet geschikt zijn voor de realisatie van een zonnepark.
Figuur 13: Aanduiding geschiktheid landschapstypen voor opwek van zonne- en windenergie
Jonge heideontginningen worden als meest geschikt beschouwd voor de realisatie van zonneparken. In
natuurgebieden (zoals het NNB), in de beekdalen en in bijzondere cultuurlandschappen zoals het Groene Woud
is de realisatie van zonneparken juist onwenselijk. Het projectgebied is niet gelegen in een dergelijke zone waar
zonneparken worden uitgesloten, zoals zichtbaar in onderstaande figuur.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Figuur 14: ligging van het plangebied (rood omlijnd) in mogelijke zoekgebieden voor de opwek van zonne-
energie
De gemeente Sint-Michielsgestel wil waar mogelijk de realisatie van zonneparken in het buitengebied zoveel
mogelijk besparen, zolang er voldoende mogelijkheden zijn binnen de bebouwde kom, gebieden die zijn
aangemerkt als ‘ruimte voor verstedelijking’ of bijvoorbeeld voormalige vuilstorten en ernstig vervuilde
percelen. Bij afweging van locaties wordt specifiek aandacht gevraagd voor transformatie en meervoudig
gebruik van locaties.
        •    Trede 1: De bebouwde kom + gebieden waar al uitbreidingsplannen voor zijn.
        •    Trede 2: Gebieden die aangemerkt zijn als ‘Ruimte voor verstedelijking’, maar waar nog geen
             uitbreidingsplannen voor zijn. Ook vallen bijvoorbeeld voormalige vuilstorten en ernstig vervuilde
             percelen, die niet meer voor bestemming te gebruiken zijn hieronder, tenzij deze in uitgesloten
             gebieden als NNB vallen. Gebieden die niet landbouw of natuur als primair gebruik hebben vallen
             ook onder deze trede.
        • Trede 3: Het resterende landelijke gebied (groenblauwe mantel en gemengd landelijk gebied).
Hoewel de realisatie van zon op dak/in de bebouwde kom de voorkeur heeft, geeft de gemeente ook aan dat
zij dit niet kunnen afdwingen bij particuliere grondeigenaren. Daarnaast is er binnen de bebouwde kom
onvoldoende ruimte om de energiedoelstellingen volledig te behalen. Daarom zijn er, naast zon op dak, ook
drie windturbines, 40 hectare aan zonneparken, of een combinatie daarvan benodigd.
In de visie worden zowel algemene voorwaarden als gebiedsspecifieke voorwaarden gegeven. De algemene
voorwaarden luiden als volgt:
      1. De omgeving moet de mogelijkheid hebben te participeren in het project;
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>     2.    De biodiversiteit op en direct nabij de projectlocatie moet toenemen;
     3.    De ruimtelijke kwaliteit moet zijn geborgd met een landschappelijk Inpassingsplan;
     4.    De maatschappelijke kosten voor inpassing op het elektriciteitsnetwerk moeten zo laag mogelijk zijn;
     5.    De recreatieve / toeristische waarde moet toenemen.
Daarnaast gelden er nog gebiedsspecifieke voorwaarden (vanuit de provinciale omgevingsverordening)
vanwege de ligging van het zonnepark in de groenblauwe mantel (zie paragraaf 4.5).
Het uitgangspunt is dat zonneparken een maatschappelijke meerwaarde bieden ten aanzien van de volgende
criteria:
     1. de mate van meervoudig ruimtegebruik;
     2. de maatregelen die getroffen worden om de impact op de omgeving te beperken;
     3. de bijdrage die wordt geleverd aan andere maatschappelijke doelen.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Het projectgebied is gelegen in een gebied dat is aangewezen als mogelijk geschikte locatie voor zonneparken.
Het zonnepark wordt gerealiseerd in het landelijk gebied, waardoor het valt onder de derde trede van de
zonneladder. Echter, is binnen bestaand stedelijk gebied of aangewezen gebied voor verstedelijking
onvoldoende ruimte voor zonneparken beschikbaar om de energiedoelstellingen te behalen. Uit de toetsing
aan de zonneladder (paragraaf 4.2.1) volgt dat er onvoldoende ruimte is om de landelijke, regionale en
gemeentelijke doelstellingen te behalen, als alleen wordt gekeken naar daken, bebouwde omgeving, terreinen
grenzen aan de bebouwde omgeving en terreinen in het landelijk gebied niet zijnde landbouw of natuur. In de
gemeente Sint-Michielsgestel gaat het naast zon op daken/binnen de bebouwde kom ook om de realisatie van
3 windturbines, 40 hectare aan zonneparken of een combinatie van beide. Daarmee kan worden gesteld dat
het noodzakelijk is om ook zonneparken te realiseren in het landelijk gebied. Vanuit het rijksbeleid geldt dat dit
enkel mogelijk is, wanneer voldaan wordt aan een van de drie uitzonderingsgronden (zie paragraaf 4.2.1).
Voorliggend initiatief is ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024), waarmee
de bestuurlijke afspraken nog niet zijn verankerd in de provinciale omgevingsverordening. Wel wordt met de
voorgenomen ontwikkeling bijgedragen aan de uitzonderingsgronden. Het plan voorziet namelijk in
meervoudig ruimtegebruik in de vorm van (permanente) natuur- en landschapsontwikkeling en het bieden van
mogelijkheden voor recreatie. Dit wordt onder andere gedaan door het aanleggen van een nieuwe houtwal,
struwelen, het tot ontwikkeling brengen van heidevegetatie en het natuurvriendelijk beheren van oevers en
bermen. Dit zorgt voor een impuls van de biodiversiteit en betere verbinding met natuurwaarden in de
omgeving
Met zonnepark Heidebos wordt ingezet op het realiseren van een zonnepark op een locatie waar deze
bijzonder goed kan worden ingepast, en waar bij kan worden gedragen aan de versterking van de
natuurwaarden (biodiversiteit) en landschapswaarden. Daarnaast kan op deze locatie een maatschappelijke
meerwaarde worden bereikt door te streven naar 50% lokaal eigendom en doordat er rondom het zonnepark
een aantrekkelijk ommetje mogelijk is. Doordat het zonnepark op ruime afstand van omliggende woningen kan
worden gerealiseerd en als het ware in een afgesloten ‘’kamer’’ wordt geplaatst, kunnen negatieve effecten op
de omgeving worden beperkt.
4.9 Conclusie
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het
rijks-, provinciaal-, waterschaps- en gemeentelijk beleid.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>5 Omgevingsaspecten
In dit hoofdstuk wordt de impact van het zonnepark op de verschillende omgevingsaspecten beschreven. Er
wordt beschreven wat er is onderzocht en welke resultaten hieruit zijn gekomen. Vervolgens wordt hieruit een
conclusie getrokken met betrekking tot de voorgenomen ontwikkeling.
5.1 Geluid
Geluid is voor veel activiteiten in de fysieke leefomgeving een relevant aspect. Sommige activiteiten zijn een
bron van geluid, andere activiteiten worden eraan blootgesteld. De regels voor geluid gaan over het beheersen
van geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen en de bescherming van geluidsgevoelige
gebouwen zoals woningen. De regelgeving omtrent geluid waaraan moet worden voldaan is opgenomen in het
Bkl, de omgevingsverordening en het omgevingsplan. Daarnaast mogen bedrijven in de omgeving niet worden
belemmerd in hun bedrijfsvoering door een nieuwe ontwikkeling en moet er binnen en rond het plangebied
sprake blijven van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
5.1.1 Wettelijk kader
De aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting onder de Omgevingswet is vooral een decentrale afweging.
Gemeenten geven met het omgevingsplan voor elke locatie in de gemeente de gewenste geluidskwaliteit
vorm. Geluid kan van grote invloed zijn op het woon- en leefklimaat van mensen en op hun gezondheid. Het Bkl
bevat geluidsregels die via het omgevingsplan gelden voor milieubelastende activiteiten die geluid
voortbrengen. De instructieregels uit het Bkl wijzen geluidgevoelige gebouwen en geluidgevoelige ruimten aan.
Dit ter bescherming van mensen tegen geluid. Het gaat hierbij om aanwezige, in aanbouw zijnde en
geprojecteerde gebouwen.
Onder een geluidgevoelig gebouw vallen ook delen van een gebouw met een nevengebruiksfunctie van de
woonfunctie (artikel 3.21 lid 1 onder a Bkl). Voorbeelden zijn:
      •       een garage (overige gebruiksfunctie)
      •       een kantoor aan huis (kantoorfunctie)
      •       een recreatiezaal (bijeenkomstfunctie)
Er is een aantal situaties waarbij een (gedeelte van een) gebouw met een woonfunctie geen bescherming heeft
tegen geluid van activiteiten:
      •       (eigen) bedrijfswoning. Het omgevingsplan bepaalt dat de waarden voor geluid vanwege een
              activiteit niet gelden voor een woongebouw met een functionele binding met die activiteit (artikel
              5.61 Bkl).
      •       voormalige bedrijfswoning. Het omgevingsplan kan bepalen dat waarden voor geluid vanwege
              een activiteit niet gelden voor een geluidgevoelig gebouw dat eerder functioneel verbonden was
              met die activiteit. Dit kan alleen voor bedrijfswoningen in de agrarische sector en de horecasector
              en voor (voormalige) bedrijfswoningen bij activiteiten uitgevoerd op een bedrijventerrein (artikel
              5.62 Bkl).
      •       woningen op een industrieterrein met een geluidproductieplafond (artikel 5.55 lid 2 onder a Bkl).
De regels voor geluid hebben een tweezijdige werking om de bescherming tegen geluidsbelasting vorm te
geven. Enerzijds bij de aanleg of aanpassing van (spoor)wegen of industrieterreinen en anderzijds bij het
mogelijk maken van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen en locaties nabij een geluidsbron. Bij het toelaten van
een geluidgevoelig gebouw of locatie binnen een geluidaandachtsgebied moet het aspect geluid beoordeeld
worden. Overigens moet ook waar geen sprake is van een geluidaandachtsgebied in het kader van een
evenwichtige toedeling van functies aan locaties aan locaties het aspect geluid afgewogen worden.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5.1.2 Onderzoek
In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties worden de richtafstanden uit de VNG-
uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ aangehouden. Voor transformatorstations met een vermogen minder
dan 10 MVA geldt een richtafstand van 30 meter voor geluid. Transformatorstations met een vermogen tot 100
MVA geldt een richtafstand van 50 meter. Binnen het zonnepark worden transformatorstations, een
inkoopstation en de batterijinstallatie geplaatst. Binnen het batterijsysteem wordt een omvormer van minder
dan 10 MVA, een transformator van minder dan 10 MVA en batterijrekken met batterijen geplaatst. Hier kan
tevens een vergelijking worden gemaakt met ‘elektriciteitsdistributiebedrijven’. De dichtstbijzijnde gevoelige
(woon)bestemmingen zijn gelegen op meer dan 100 meter (ca. 113 meter) van het plangebied en meer dan
250 meter van de batterijopstelling met transformatoren. Dit betreffen de woningen aan de Werststeeg (zie
onderstaand). Hiermee wordt voldoende afstand tot de woningen gehouden, waardoor er geen sprake zal zijn
van geluidshinder door de installaties in het zonnepark. Een batterijunit maakt daarnaast geluid in verband met
de ventilatoren voor de koeling. Dit geluid betreft dus enkel ventilatorgeruis. Bij één container heeft dit een
maximum piekgeluidsniveau van 80dB op één meter afstand van het batterijsysteem. Dit betekent op 300
meter afstand (dichtstbijzijnde woning vanaf het batterijsysteem) een geluidsniveau van 40dB als wordt
uitgegaan van een park met 8 batterij-units. Dit geluidsniveau geldt als het maximum en is niet constant
aanwezig. Het gaat enkel om de momenten waarop er geladen en ontladen wordt. Met maximaal 40dB wordt
voldaan aan het langtijdgemiddelde voor de dagperiode (streefwaarde 40dB-45dB). Omvormers produceren
daarnaast alleen overdag geluid, waardoor ’s nachts aan het langtijdgemiddelde (streefwaarde 30dB-35dB)
wordt voldaan. Daarmee wordt geconcludeerd dat er enkel sprake kan zijn van licht ventilatorgeruis gedurende
enkele momenten op een dag, en dat er daarmee sprake blijft van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast
kan op basis van het bovenstaande worden gesteld dat deze beperkte geluidsproductie (alleen op enkele
momenten overdag) geen negatieve effecten heeft op omliggende natuur.
Figuur 15: overzichtskaart van het plangebied (links) met rood omkaderd de dichtstbijzijnde woningen aan de
Werststeeg
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Met de realisatie van het zonnepark met een energieopslagsysteem middels batterijen worden geen
geluidgevoelige functies aangebracht, waardoor het zonnepark zelf geen bescherming tegen geluidsoverlast
vereist.
5.2 Luchtkwaliteit
In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect
luchtkwaliteit.
5.2.1 Wettelijk kader
De regelgeving voor luchtkwaliteit bestaat uit instructieregels in het Bkl (paragraaf 5.1.4.1). Deze regels stellen
dat er omgevingswaarden gelden voor onder andere in de buitenlucht voorkomende stikstofdioxide (NO 2) en
fijnstof (PM10 en PM2,5). Een activiteit is toelaatbaar wanneer er geen sprake is van een feitelijke op dreigende
overschrijding van een grenswaarde, het project per saldo niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit
en het project alleen ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de luchtverontreiniging.
Voor activiteiten die ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging is geen toetsing aan
de omgevingswaarden van het Rijk voor stikstofdioxide en fijnstof nodig. Op basis van artikel 5.53 en 5.54 van
het Bkl is een ontwikkeling ‘niet in betekenende mate’ bijdragend aan de luchtkwaliteit als de toename van
stikstofdioxide en fijnstof niet hoger is dan 1,2 ug/m3, oftewel 3% van de omgevingswaarde voor de
jaargemiddelde concentraties. Of een ontwikkeling onder NIBM-grens blijft kan bepaald worden aan de hand
van:
     1. Een motivering dat de ontwikkeling onder de getalsmatige grenzen van een aangewezen categorie
          blijft van de ‘standaardgevallen NIBM’. Hieronder vallen onder andere kantoren, woonwijken en het
          telen van gewassen onder een bepaalde omvang zoals gesteld in artikel 5.54 van het Bkl.
     2. Een kwalitatieve berekening die aantoont dat de ontwikkeling de 3%-grens niet overschrijdt,
          bijvoorbeeld aan de hand van de NIBM-tool.
Tenslotte moet in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties afgewogen worden of de
luchtkwaliteit ter plaatse van het plan aanvaardbaar is om een nieuwe woning te realiseren.
5.2.2 Onderzoek
Enkel tijdens de realisatiefase van het zonnepark zal er tijdelijk sprake zijn van meer verkeersbewegingen, ten
behoeve van het opbouwen van de panelenstellages, technische installaties en dergelijke. Na de realisatiefase
zal het aantal verkeersbewegingen juist afnemen ten opzichte van de huidige situatie, aangezien de percelen
op dit moment nog in agrarisch gebruik zijn. Ten behoeve van het zonnepark hoeft enkel periodiek onderhoud
te worden gepleegd. Om aan te tonen dat, zelfs bij een forse stijging van het aantal vervoersbewegingen per
dag, het zonnepark nog steeds geen bijdrage levert aan de verslechtering van de luchtkwaliteit, is de NIBM-tool
gebruikt. Hierbij is een toename van 50 verkeersbewegingen per dag berekend, met daarvan 50%
vrachtverkeer. In onderstaande figuur is te zien dat deze stijging niet in betekenende mate bijdraagt aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. Het plan heeft ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit dan ook geen
negatieve effecten op de fysieke leefomgeving.
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Figuur 16: NIBM-tool berekening met 50 extra vervoersbewegingen waarvan 50% vrachtverkeer
Daarnaast betreft een zonnepark zelf geen geurgevoelige functie en hebben geuremissies van omliggende
bedrijven dus geen invloed op de uitvoerbaarheid van het plan.
5.2.3 Conclusie
In het kader van evenwichtige toedeling van functies aan locaties vormt de luchtkwaliteit geen belemmering.
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>5.3 Geur
In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect
geur.
5.3.1 Wettelijk kader
In het Bkl zijn instructieregels opgenomen voor geur afkomstig van rioolwaterzuiveringen en
landbouwhuisdieren, gericht op aangewezen geurgevoelige gebouwen. Om te bepalen of een gebouw
geurgevoelig is, is de functie van het gebouw bepalend. Geurgevoelige functies waarvoor de regels uit het Bkl
gelden zijn onder andere wonen, zorg en onderwijs. Voor overige gebouwen of locaties stelt de gemeente
middels omgevingswaarden eigen normen, hierbij rekening houdend met de evenwichtige toedeling van
functies aan locaties.
Op industrie- en bedrijventerreinen kunnen bedrijfsmatige activiteiten voorkomen die geurhinder veroorzaken.
Die activiteiten zijn dan zelf een relevante geurbron. Het bevoegd gezag bepaalt echter zelf welke mate van
geurhinder ze aanvaardbaar vindt. Er moet dus worden beoordeeld of de geur van een activiteit op een
geurgevoelig gebouw aanvaardbaar is.
5.3.2 Onderzoek
Bij een zonnepark is geen sprake van geuremissie. Er is ten aanzien van het aspect geur geen sprake van
negatieve effecten op de fysieke leefomgeving.
5.3.3 Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.4 Bodemkwaliteit
Het is van belang om te weten of de bodemkwaliteit binnen het plangebied past bij de voorgenomen
ontwikkeling. De bodemkwaliteit mag geen gezondheidsrisico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem. In
deze paragraaf wordt ingegaan op welke wijze er bij de voorgenomen ontwikkelingen rekening wordt
gehouden met de bodemkwaliteit.
5.4.1 Wettelijk kader
Het Bkl bevat regels ter bescherming van de gezondheid en het milieu voor het aspect bodem. Deze regels zijn
via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl. In het
aanvullingsbesluit is bepaald voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Hierbij wordt
onderscheid gemaakt tussen drie basisvormen van bodemgebruik; landbouw/natuur, wonen en industrie.
Het bodembeleid is erop gericht om de gebruikswaarde van de bodem te waarborgen en het duurzaam gebruik
van de functionele eigenschappen te faciliteren door in onderlinge samenhang;
           De bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen;
           Te streven naar een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de
               kwaliteiten van de bodem, en;
           De resterende historische verontreinigingen en aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren.
Een bodemgevoelig gebouw is in het Bkl omschreven als een gebouw, of een gedeelte daarvan dat de bodem
raakt, voor zover aannemelijk is dat persoenen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zullen zijn
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>(incl. woonschepen en woonwagens). Een bijbehorend bouwwerk van ten hoogste 50 m2 wordt niet
beschouwd als bodemgevoelig gebouw. Daarnaast wijst het Bkl ook bodemgevoelige locaties aan. Dit zijn de
locaties waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of
omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit, onmiddellijk aan een bodemgevoelige locatie
grenzende aaneengesloten tuin of terrein (incl. tuinen en terrein grenzend aan locaties voor woonschepen of
woonwagens).
In het omgevingsplan stelt de gemeente de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze
waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit
is opgenomen in bijlage XIIA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor
bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. De interventiewaarden voor bodemkwaliteit
zijn in Bijlaga IIa bij het Besluit activiteiten leefomgeving gegeven.
5.4.2 Onderzoek
Een onderzoek zoals bedoeld in artikel 5.7b van het Bal wordt niet noodzakelijk geacht daar er geen gevoelige
functie wordt toegevoegd. Voorafgaand de bouw wordt een nulmeting uitgevoerd om te garanderen dat het
zonnepark geen aantasting vormt op de bodemkwaliteit.
5.4.3 Conclusie
Met betrekking tot het aspect bodem wordt de voorgenomen ontwikkeling uitvoerbaar geacht.
5.5 Mobiliteit en parkeren
In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met de aspecten
verkeer en parkeren.
5.5.1 Wettelijk kader
In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen met betrekking tot mobiliteit en parkeren. De
verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet.
Daarnaast zijn richtlijnen opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de
Bebouwde Kom).
5.5.2 Onderzoek
Het aantal verkeersbewegingen neemt, ten opzichte van de huidige situatie, niet toe. In de huidige situatie is
het projectgebied in gebruik als agrarisch perceel en de daarbij komende verkeersbewegingen. Hoewel ten
behoeve van de aanleg van het zonnepark een tijdelijke toename van het aantal verkeersbewegingen wordt
verwacht, zal het aantal verkeersbewegingen gedurende de exploitatiefase slechts periodiek (ten behoeve van
het onderhoud) plaatsvinden. Daarmee is er geen sprake van een toename van het aantal verkeersbewegingen.
Daarnaast is er binnen het zonnepark ruimte gereserveerd voor het parkeren van voertuigen ten behoeve van
onderhoud. Met de hulpdiensten worden afspraken gemaakt om te garanderen dat zij ten allen tijden het
zonnepark kunnen betreden in geval van calamiteiten.
5.6 Omgevingsveiligheid
Deze paragraaf gaat in op de wijze waarop bij de voorgenomen ontwikkeling de omgevingsveiligheid wordt
gewaarborgd. Hierbij gaat het om de risico’s die voortkomen uit de opslag, productie, gebruik en het vervoer
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>van gevaarlijke stoffen en windturbines. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het
aantal mogelijke slachtoffers en het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
5.6.1 Wettelijk kader
Afdeling 5.1.2 van het Bkl bevat de instructieregels voor omgevingsveiligheid. De activiteiten die zijn
aangewezen als risicobronnen worden benoemd in bijlage VII van het Bkl. Deze risicobronnen zijn belang voor
de regels met betrekking tot aandachtsgebieden en het plaatsgebonden risico. De in bijlage VII benoemde
activiteiten zijn:
           Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven (milieubelastende activiteiten uit het Bal);
           Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, het water en het spoor;
           Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het
               Bal;
           Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit
               leefomgeving.
Artikelen 5.12 t/m 5.15 van het Bkl gaan in op de aandachtsgebieden voor omgevingsveiligheidsrisico’s. Deze
aandachtsgebieden gelden van rechtswege en worden vastgelegd in de digitaal raadpleegbare Register Externe
Veiligheid, wat online raadpleegbaar is. Binnen deze aandachtsgebieden moet rekening worden gehouden met
het groepsrisico door ter plaatse van het risicogebied geen kwetsbare gebouwen en/of (beperkt) kwetsbare
locaties toe te laten. Middels voorschriftgebieden kunnen extra maatregelen worden opgelegd waardoor deze
gebouwen en locaties wel toelaatbaar zijn. Deze maatregelen zijn als extra bouweisen vastgelegd in paragraaf
4.2.14 van het Bbl.
In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan maatregelen die een initiatiefnemer van een risicovolle
milieubelastende activiteit moet toepassen.
Tevens zijn in het Bkl instructieregels opgenomen voor de hieronder genoemde milieubelastende activiteiten
die een risicobron zijn:
           Opslaan, bewerken en herverpakken van vuurwerk (afdeling 5.1.2.4 Bkl);
           Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl);
           Exploiteren van een IPPC-installatie voor het maken van explosieven (afdeling 5.1.2.5 Bkl);
           Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor militair gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).
5.6.2 Onderzoek
De ontwikkeling van een zonnepark heeft geen betrekking op het toevoegen van een risicovolle
milieubelastende activiteit. Om te bepalen of er in de omgeving externe veiligheidsrisico’s aanwezig zijn, is de
risicokaart van Atlas Leefomgeving geraadpleegd. Hieruit blijkt dat de dichtstbijzijnde veiligheidsrisico’s een
vijftal propaanopslagtanks betreffen die gelegen zijn op een afstand tussen de 700 meter en 1,2 kilometer.
Vanwege de ruime afstand vormen geen van deze propaantanks een veiligheidsrisico, waardoor het zonnepark
niet gelegen is in het invloedsgebied voor het plaatsgebonden risico of aandachtsgebied (brand-, explosie- of
gifwolkaandachtsgebied) ten aanzien van het groepsrisico. Een zonnepark betreft ook geen verblijfsfunctie,
waardoor het groepsrisico hierop niet van toepassing is. Daarnaast worden op het zonnepark zelf geen
gevaarlijke stoffen opgeslagen, gebruikt of geproduceerd, waardoor voor het zonnepark zelf geen
plaatsgebonden risico van toepassing is ten opzichte van andere functies.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Figuur 17: Ligging van het zonnepark (rood omkaderd) ten opzichte van externe veiligheidsrisico’s in de
omgeving
In het kader van brandveiligheid worden afspraken gemaakt met hulpdiensten zoals brandweer, voor toegang
tot het zonnepark in geval van nood. Om de panelen en installaties te beveiligen en in het kader van veiligheid
voor de omgeving wordt het zonnepark door middel van een hekwerk afgesloten voor onbevoegden. Binnen de
landschappelijke inpassing wordt een hek geplaatst van maximaal 2 meter hoog gedeeltelijk met 15 cm ruimte
ter hoogte van het maaiveld om kleine dieren (zoals dassen) te laten passeren. Daarnaast wordt het zonnepark
geaard en worden elektriciteitskabels ondergronds aangelegd. Daarmee wordt voldoende toegezien op de
risico’s ten aanzien van externe veiligheid.
Een zonnepark kent geen veiligheidscontour. Wel wordt met het zonnepark elektriciteit opgewekt. Verder
zorgt het energieopslagsysteem (EOS) voor opslag van energie middels batterijen. De technische installaties bij
een EOS zijn vergelijkbaar met omvormers en transformatoren van het zonnepark. Voor een EOS wordt gebruik
gemaakt van lithium-ion accu’s. Voor deze accu’s is een Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS 37-1) in
ontwikkeling. Deze PGS-richtlijn heeft betrekking op o.a. energieopslagsystemen. Op dit moment zijn geen
veiligheidsafstanden bekend met betrekking tot energieopslagsystemen en de daarbij horende
batterijen/accu’s. Verder worden de normen vanuit de PGS 37-1 gevolgd. Net als bij het zonnepark kan,
afhankelijk van het type EOS, brand een mogelijk risico zijn. Hiervoor wordt overleg gevoerd met de
Veiligheidsregio.
Om de panelen en installaties te beveiligen en in het kader van veiligheid voor de omgeving wordt het
zonnepark afgesloten voor onbevoegden. Toegang tot het terrein voor beheer, onderhoud en calamiteiten
wordt gefaciliteerd met een afgesloten poort. Met hulpdiensten, zoals de brandweer, worden afspraken
gemaakt voor toegang in geval van nood.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>5.6.3 Conclusie
De realisatie van het voorgenomen zonnepark past gelet op bovenstaande binnen het aspect
‘omgevingsveiligheid’.
5.7 Natuur
In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening wordt gehouden met het aspect
natuur op basis van soortenbescherming, gebiedsbescherming, houtopstanden en de gevolgen voor de
omliggende natuur door stikstofdepositie.
5.7.1 Wettelijk kader
Gebiedsbescherming
Natura 2000-gebieden worden beschermd middels de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Wanneer een plan,
project of activiteit mogelijke significante effecten heeft op een Natura 2000-gebied, dan dienen deze gevolgen
in kaart worden gebracht en beoordeeld. Dit geldt ook voor activiteiten of projecten buiten het Natura 2000-
gebied, deze kunnen immers ook effect hebben op de aangewezen soorten en habitats van het betreffende
gebied. Wanneer een ruimtelijk plan significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, dan kan
dit plan worden vastgesteld wanneer een passende beoordeling heeft uitgewezen dat er met zekerheid geen
sprake is van aantasting van de natuurlijke kenmerken van het gebied. Wanneer dit niet met zekerheid kan
worden vastgesteld, dan kan het plan enkel worden vastgesteld als er aan de volgende voorwaarden wordt
voldaan:
     1. Er zijn geen alternatieve oplossingen voorhanden;
     2. Er zijn dwingende redenen van groot openbaar belang, inclusief reden van sociale- of economische
          aard; en
     3. Er worden de noodzakelijke compenserende maatregelen getroffen om te waarborgen dat de algehele
          samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.
De boordelingsregels voor Natura 2000-activiteiten zijn opgenomen in afdeling 6.8 van het Bkl.
Soortenbescherming
De bescherming van plant- en diersoorten richt zich op soorten van Europees belang, die vallen onder de
rekwijdte van de Vogel- en Habitatrichtlijn, en bepaalde soorten van nationaal belang. Bescherming van
soorten vindt plaats binnen en buiten het Natuurnetwerk Nederland en kan de vorm hebben van wet- en
regelgeving en fysieke maatregelen die bescherming, vestiging of uitbreiding van de (soorten)populatie
bevorderen. Artikel 2.17 lid 1 s f van de Omgevingswet stelt dat de provincie hiervoor het aangewezen bevoegd
gezag is. Lagere overheden kunnen echter middels een programma voor soortenbescherming hier ook een rol
in spelen met beleid. Vanwege de strikte formulering van de de ‘flora- en fauna-activiteit’ zal voor veel
activiteiten in de fysieke leefomgeving moeten worden onderzocht of en welke soorten er aanwezig zijn
waarvoor de activiteit mogelijke schadelijke gevolgen heeft. Hoofdstuk 11 van het Bal bevat de regels voor de
vergunningsplicht bij flora- en fauna-activiteiten.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>5.7.2 Onderzoek
Quickscan Flora en Fauna
Soortenbescherming
Dassen
Op circa 130 meter van het plangebied is een dassenburcht aanwezig. Van directe verstoring als gevolg van de
werkzaamheden is geen sprake. In de jaren dat er maïs geteeld wordt in het projectgebied, vormt het
projectgebied periodiek geschikt foerageergebied voor das. Maisteelt is de afgelopen jaren afgewisseld met
aardappelteelt, wat juist ongeschikt is als foerageergebied voor dassen. In de toekomstige situatie vormt het
zonnepark een permanent geschikt foerageergebied voor das. Tijdens de aanlegfase is in ruime mate
alternatief permanent foerageergebied voorhanden in de vorm van bemeste graslanden. Tijdens de
exploitatiefase van het zonnepark blijft het plangebied passeerbaar voor de das, doordat het hekwerk op
gedeelten 20 centimeter vanaf het maaiveld wordt opengelaten. Als gevolg van de plannen worden
verbodsbepalingen ten aanzien van das niet overtreden. Zie ook de bijlage (Quickscan flora en fauna, en
addendum Natuuringrepen) voor verdere toelichting omtrent impact en voorzieningen voor de das.
Jaarrond beschermde nesten
In het projectgebied en in de directe omgeving zijn geen jaarrond beschermde nesten van vogels
aanwezig. Het projectgebied is in gebruik als akker en vormt beperkt geschikt broedbiotoop van vogels zonder
jaarrond beschermde nesten. In de omliggende bomenrijen en bosranden is broedbiotoop aanwezig voor
algemeen voorkomende vogelsoorten.
Verstoring van overige groei-, nest- en/of verblijfsplaatsen van flora of fauna
Het plan leidt niet tot verlies of verstoring van groei-, nest- en/of verblijfplaatsen van flora, overige zoogdieren,
amfibieën, reptielen, vissen en ongewervelden, uitgezonderd soorten waarvoor een vrijstelling van een aantal
van de verbodsartikelen uit de Omgevingswet geldt in de provincie Noord-Brabant. Gedurende de
werkzaamheden en exploitatiefase moet worden voorkomen dat exemplaren van vrijgestelde soorten
opzettelijk worden gedood, in dat geval zijn vervolgstappen niet aan de orde.
Gebiedsbescherming
Natura 2000
Het projectgebied is niet gelegen in een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied bevindt
zich op een afstand van 8 kilometer. Vanwege deze afstand en de lokale aard van het project worden nadelige
gevolgen (met uitzondering van stikstofdepositie) op voorhand uitgesloten. Voor wat betreft stikstofdepositie
dient nog wel een stikstofberekening te worden uitgevoerd.
Natuurnetwerk Brabant
Het plangebied ligt buiten het Natuurnetwerk Brabant (NNB), maar grenst daar wel aan. Aangezien het project
niet past binnen het vigerende omgevingsplan én de provincie Noord-Brabant een externe werking kent voor
NNB gebieden, is een toetsing aan het NNB uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat het plan geen negatieve
effecten heeft op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNB. Ook de ruimtelijke samenhang tussen
gebieden van het NNB wordt niet aangetast en zelfs versterkt door de recreatie- en wandelmogelijkheden
langs zuidzijde en westzijde van het park.
Foerageergebied voor ganzen en smienten
Op circa 6 kilometer ten noorden van het plangebied ligt een door de provincie Noord-Brabant aangewezen
beschermd rust- en foerageergebied ganzen en smienten. Het plan heeft echter geen effecten op dit
foerageergebied, waardoor nadere toetsing niet benodigd is.
                                                                                     Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Groenblauwe waarden
Het plangebied ligt in een gebied dat door de provincie Noord-Brabant is aangewezen als een gebied met
groenblauwe waarden. Het project heeft juist een positief effect op de groenblauwe waarden, aangezien het
intensieve agrarische beheer plaatsmaakt voor een natuurinclusief zonnepark, wat bevorderlijk is voor de
bodem, het water en de soorten die hier van afhankelijk zijn. Ook sluit het zonnepark aan bij de omliggende
natuurwaarden, aangezien de natuurmaatregelen zoveel mogelijk worden afgestemd op het bestaande
landschap. Het plan doet dus geen afbreuk aan de groenblauwe waarden, maar versterkt deze juist.
Stikstof
Een stikstofberekening is noodzakelijk om aan te tonen dat de tijdelijke stikstofdepositie die wordt veroorzaakt
door de bouwwerkzaamheden geen significant negatieve effecten heeft op Natura 2000-gebieden. Daarnaast
wordt de bouw van het zonnepark uitgevoerd met zo duurzaam mogelijke mobiele werktuigen. Door Hedgehog
Company is een stikstofberekening uitgevoerd, welke separaat is bijgevoegd. Het resultaat van deze
berekening is dat zowel de aanleg- als gebruiksfase geen resultaten kent voor de betreffende situatie. De
ontwikkeling heeft hiermee geen significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van
omliggende Natura-2000 gebieden.
5.7.3 Conclusie
Vanuit het aspect natuur is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies. Ontwikkeling van het
zonnepark op deze locatie is niet strijdig met de relevante wetgeving omtrent soortenbescherming en
gebiedsbescherming. Tevens heeft het geen negatieve effecten op het Natuurnetwerk Brabant (NNB) en
groenblauwe waarden. Het park sluit aan en versterkt juist de omliggende natuurwaarden, en biedt o.a.
jaarrond foerareergebied voor dassen.
5.8 Cultureel erfgoed
Het omgevingsplan dient rekening te houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Deze
paragraaf gaat in op de wijze waarop bij de voorgenomen ontwikkeling rekening is gehouden met het belang
van het behoud van cultureel erfgoed, archeologische waarden en cultuurhistorie binnen als buiten het
projectgebied
5.8.1 Wettelijk kader
Het Rijk stelt in artikel 5.130 lid 2 van het Bkl instructieregels voor het beschermen van cultureel erfgoed in het
omgevingsplan. Deze regels gaan over:
     • Ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten;
     • Verplaatsing van beschermde monumenten;
     • Gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand;
     • Aantasting van de omgeving van een beschermd monument;
     • Conserveren en in stand houden van archeologische monumenten.
De gemeente Sint-Michielsgestel beschermt haar archeologische waarden met bestemmingen in het (tijdelijk)
omgevingsplan, waar het vigerende bestemmingsplan onderdeel van is.
5.8.2 Onderzoek
Archeologie
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Aan het projectgebied is in het vigerende omgevingsplan geen archeologische waarde toegekend. Het
plangebied kent op de verbeelding de aanduiding ‘Archeologische verwachting 2’. Ter plaatse van deze
aanduiding is het bouwen van meer dan 1 hectare en dieper dan 0,5 meter niet toegestaan zonder een
archeologisch onderzoek te hebben uitgevoerd. De totale verstoring van de bodem is bij het zonnepark echter
kleiner dan 1 hectare, waardoor het uitvoeren van archeologisch onderzoek niet noodzakelijk op deze locatie.
Cultuurhistorie
In of rondom de deelgebieden zijn geen elementen of gebouwen aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol.
Daarnaast worden de kenmerkende landschapsstructuren, zoals verkavelingspatronen of watergangen, niet
met de ontwikkeling aangetast. In tegendeel, het plan ziet juist toe op het herstellen/ontwikkelen van
landschapselementen die karakteriserend zijn voor het gebied. Zodoende is er binnen de ontwikkeling geen
sprake van de aantasting van cultuurhistorisch waardevolle elementen of gebouwen.
5.8.3 Conclusie
In het projectgebied zijn geen aangewezen archeologische of cultuurhistorische waarden aanwezig. Het project
wordt uitgevoerd met respect voor de karakteristieke landschapsstructuren, en waar mogelijk worden deze
versterkt. Op het gebied van archeologie en cultuurhistorie is dus sprake van een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties.
5.9 Water
Deze paragraaf gaat in op hoe er bij de voorgenomen ontwikkeling rekening wordt gehouden met de aspecten
water en watersystemen.
5.9.1 Wettelijk kader
Een project of activiteit kan mogelijk gevolgen hebben met de waterhuishouding in en rond het plangebied of
locatie van de activiteit. De regelgeving hiervoor is vastgelegd in de Waterschapsverordening, het
Waterbeheerprogramma van het waterschap en eventueel de waterkwaliteitsdoelstellingen van de
Kaderrichtlijn water (KRW). Ook gemeentelijk beleid met betrekking tot waterhuishouding en klimaatadaptatie
is van belang
Het regels voor het beschermen van de waterbelangen zijn opgenomen in paragaaf 5.1.3 van het Bkl. Artikel
5.37 Bkl stelt dat er rekening dient te worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van het
watersysteem en dat, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast
met het beheer van het watersysteem (het waterschap) worden betrokken. Daarnaast kan het omgevingsplan
ook specifieke regels over onderdelen van het watersysteem bevatten. Het wettelijk kader is gericht op het
verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke
ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt.
5.9.2 Onderzoek
Ten behoeve van de ontwikkeling is 10 juni 2024 de digitale watertoets uitgevoerd. Uit de watertoets volgt dat
de normale procedure van toepassing is. Daarnaast volgt uit de watertoets dat er advies van toepassing is ten
aanzien van materiaalgebruik, grondwaterbeschermingsgebied, inrichtingsmaatregelen ter verbetering van de
oppervlaktewaterkwaliteit, beschermingszone Keur en vertraagde afvoer op een leggerwatergang.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>5.9.3 Conclusie
Per mail heeft het waterschap reactie gegeven op de voorgenomen plannen, waarbij aangegeven is dat de A-
watergang en bijbehorende beschermingszone onderdeel zijn van het plangebied. Hier vinden geen
werkzaamheden plaats, waarbij en vergunning niet noodzakelijk is.
5.10                Ladder voor duurzame verstedelijking
Zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand wordt geregeld door de Ladder voor duurzame
verstedelijking. Deze instructieregel stimuleert zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte en het streven naar
een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door het bevorderen van vraaggerichte
ontwikkelingen en het voorkomen van overprogrammering. De ladder dwing een zorgvuldige afweging en
transparante besluitvorming af. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet altijd afgewogen worden en
gemotiveerd aan de hand van een beschrijving van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Voor
ontwikkelingen ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ moet worden
gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaande stedelijk gebied is voorzien.
5.10.1              Wettelijk kader
In het Bkl wordt een stedelijke ontwikkeling gedefinieerd als ‘de ontwikkeling of uitbreiding van een
bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een
andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.’. Artikel 5.129g bepaalt dat bij een wijziging van
het omgevingsplan en/of BOPA voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist.
Of een ontwikkeling of uitbreiding voldoende substantieel is volgt uit jurisprudentie. Daaruit blijkt onder meer
dat een woningbouwontwikkeling die voorziet in de realisatie van meer dan 11 woningen binnen de bebouwde
kom moet worden aangemerkt als woningbouwlocatie. Ook een kantoor, detailhandelsvoorziening of bedrijf
met een oppervlakte van meer dan 500 m2 brutovloeroppervlak kan worden beschouwd als een stedelijke
ontwikkeling.
5.10.2              Onderzoek en conclusie
Het aanleggen van een zonnepark is geen nieuw stedelijke ontwikkeling. Op basis van eerdere uitspraken van
de Raad van State 11 blijkt dat soortgelijke projecten die niet tot leegstand van bestaande bebouwing leiden,
niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bkl kunnen worden aangemerkt. Ook de
Rechtbank Overijssel heeft in april 2018 geoordeeld dat een zonnepark geen nieuwe stedelijke ontwikkeling
betreft (zaaknummer akzwo_17_2460 en ak_zwo_17_2461). Een toets aan de Ladder is daarom niet van
toepassing. In een uitspraak van 23 januari 20192 is dit nog eens bevestigd door de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een toets aan de Ladder is daarom niet van toepassing.
5.11                M.e.r. -beoordeling
Een milieueffectrapportage (m.e.r.) toetst of er sprake is van een plan of ontwikkeling met grote
milieugevolgen. Bij besluiten, zoals het verlenen van een vergunning voor een BOPA, die mogelijk grote
gevolgen hebben voor het milieu moet worden beoordeeld of de voorgenomen ontwikkeling negatieve
milieueffecten heeft ten aanzien van de fysieke leefomgeving. In deze paragraaf wordt hier verder op in
gegaan.
1 Zie: ABRvS 18 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:448, ABRvS 24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016: 465. ABRvS 16 maart 2016,
ECLI:NL:RVS:2016:708. ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724.
2 ECLI:NL:RVS:2019:178, uitspraak 201804681/1/A1
                                                                                       Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>5.11.1             Wettelijk kader
Afdeling 16.4 van de Omgevingswet bevat samen met hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob)
de regelgeving over de milieueffectrapportage. Op basis van deze regels is een plan-m.e.r. verplicht voor een
plan;
    • Dat een kader vormt voor een te nemen project-m.e.r.-plichtig of project-m.e.r.-beoordelingsplichtig
         besluit of;
    • Waarvoor een passende beoordeling vanwege Natura 2000-gebieden nodig is.
Bijlage V van het Ob bevat een niet limitatieve lijst met projecten met mogelijk aanzienlijke milieueffecten. Ook
voor andere dan in de lijst genoemde projecten kan eventueel een beoordeling nodig zijn om na te gaan of er
sprake is van mogelijke aanzienlijke milieueffecten.
Voor kleinere (lokale) ontwikkelingen of kleine wijzigingen bestaat de plan-m.e.r.-beoordeling als opvolger van
de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De plan-m.e.r.-beoordeling is verplicht wanneer een ontwikkeling leidt tot
mogelijke aanzienlijke milieueffecten en significantie gevolgen voor Natura 2000-gebieden optreden. De plan-
m.e.r.-beoordeling is ook van toepassing op plannen of programma’s die een kader vormen voor m.e.r.-
(beoordelings)plichtige projecten en besluiten die niet in het Ob worden genoemd.
5.11.2               Onderzoek
Een plan of project kan leiden tot m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit hangt samen met de aanwijzing
van gevallen waarin de m.e.r.- of m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. In bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob)
zijn deze gevallen aangewezen. Uit jurisprudentie is gebleken dat een zonnepark niet kan worden aangemerkt
als een ‘industriële installatie bestemd voor de productie van elektriciteit, stoom en warm water’ (cat. C1),
omdat een zonnepark geen thermische (verbrandings-)installatie betreft. In een zonnepark wordt immers geen
thermische energie opgewekt of gebruikt voor de productie van elektriciteit, stoom en warm water, maar
wordt stralingsenergie (zonlicht) rechtstreeks omgezet in elektrische energie.
Een uitwerking van de milieuaspecten zijn in hoofdstuk 5 (dit hoofdstuk) te vinden. Daaruit blijkt dat het
zonnepark geen milieugevolgen of hinder veroorzaakt voor de omgeving. Het zonnepark wordt aangelegd met
respect voor de bodem. De constructie wordt zodanig aangelegd dat er geen schade ontstaat en het systeem
makkelijk demontabel is. De locatie is onderzocht op het gebied van aanwezige ecologische waarden. Met deze
ruimtelijke onderbouwing (en met name hoofdstuk 5) wordt dus al voldaan aan de eisen vanuit de m.e.r.-
beoordeling.
Voor de volledigheid verwijzen wij ook naar de uitspraak van de rechtbank Overijssel van 19 september 2018
en zaaknummer 18_689, waarin bevestigd wordt dat een vergelijkbaar project niet valt binnen de categorie
D22.1 van het voormalige Besluit m.e.r. (nu categorie C1 onder het Ob) en er geen beoordeling nodig is. Deze
uitspraak is op 14 augustus 2019 bevestigd door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en na
te zien onder het zaaknummer 2019:2770.
5.12               Lichtreflectie
Het zonnepark bestaat onder andere uit de realisatie van pv-panelen, welke het zonlicht opvangen. Hierdoor is
het mogelijk dat het zonlicht zorgt voor schittering van de pv-panelen. Indien er sprake is van schittering door
de pv-panelen, dan is dat op moment dat de zonnestralen zo erg reflecteren op de pv-panelen, dat de
lichtweerkaatsing in het oog waargenomen kan worden. Voor de lichtweerkaatsing zijn twee soorten licht,
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>welke gereflecteerd kunnen worden. Dit betreffen direct licht en diffuus licht. Direct licht wordt al meest
hinderlijk ervaren, doordat direct bestaat uit zonlicht welke niet weerkaatst of afgebogen wordt. Bij reflecties
van direct licht kan de schittering, ondanks de beperkte kans, in een uiterst geval zorgen voor verblinding.
Diffuus licht is licht dat is verstrooid, doordat het bijvoorbeeld door wolken heen schijnt. Het licht komt hierbij
niet uit één plek. Verblinding door diffuus licht is zeer onwaarschijnlijk.
Het licht dat weerkaats wordt heeft altijd dezelfde uitgaande hoek als ingaande hoek (zie figuur 18). Hierdoor
zijn factoren, zoals hoogte, oriëntatie en de hellingshoek van de pv-panelen van belang voor de
lichtweerkaatsing. Daarnaast zijn ook de locatie van de waarnemer en de hoogte en hoek van de zon relevant
voor de lichtweerkaatsing.
  Figuur 18: Reflectie van zonlicht, waarbij de inkomende hoek gelijk is aan de uitgaande hoek
In het zonnepark worden pv-panelen van de modernste generatie toegepast. Deze zijn zwart of doorzichtig van
kleur en voorzien van anti-reflectie coating die het licht grotendeels absorbeert. Zodoende ontstaat er geen
hinderlijke schittering als gevolg van lichtweerkaatsing op de panelen. De panelen hebben een vlakke ligging
met een kleine hellingshoek, waardoor enige restschittering/glinstering bijna tot geen overlast leidt. Daarnaast
wordt het plangebied geheel omzoomd door een houtwal (voorzien van takkenrillen voor afscherming in de
winter) en struwelen, waardoor het zicht (en daarmee ook mogelijke hinder van reflectie) wordt
weggenomen. De nieuwe houtwal aan de oostzijde zorgt ervoor dat reflectiehinder voor de woningen aan de
Werststeeg/Coppensdijk geheel wordt voorkomen.
Doordat de panelen op maximaal 1,8 meter hoog worden geplaatst met een kleine hellingshoek en mede
vanwege de landschappelijke inpassing van het zonnepark is bijna tot geen reflectie zichtbaar voor een
waarnemer op hoogte van het maaiveld. Daarnaast zal er geen hinder ondervonden worden in de omringede
woningen of omringende wegen. Hiermee vormt het aspect lichtreflectie geen belemmering voor de
voorgenomen ontwikkeling.
5.13                 Elektromagnetische straling
Omvormers en transformatoren veroorzaken extreem laagfrequente elektromagnetische velden (ELF). Ten
aanzien van elektromagnetische straling bij hoogspanningsmasten hanteert de overheid een voorzorgprincipe
waarbij een grens wordt aangehouden van 0,4 micro Tesla (μT). Dit voorzorgsprincipe dient daarmee ook
gehanteerd te worden bij de ontwikkeling van een zonnepark, door de afstand van een zonnepark tot
woningen en andere gevoelige bestemmingen zodanig te laten zijn dat de magnetische veldsterkte bij de
gevoelige bestemmingen niet boven de advieswaarde van 0,4 μT komt.
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>In het RIVM ‘Verkenning van extreem-laagfrequente (ELF) magnetische velden bij verschillende bronnen’
(RIVM-rapport 609300011/2009) wordt aandacht besteed aan elektromagnetische velden als gevolg van de
aanwezigheid van transformatorstations. Hoe groter de afstand tot de bron, hoe meer de sterkte van de velden
afneemt. Op een afstand van maximaal 7 meter van de onderzochte transformatorstations werd een straling
van 0,4 μT gemeten. De woningen rondom het plangebied staan op geruime afstand van het zonnepark,
waarmee kan worden aangenomen dat elektromagnetische straling geen gezondheidsrisico vormt en dus niet
leidt tot een belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.14                Bedrijven en milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan
we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen
enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat
doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.
Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.
Milieuzonering heeft twee doelen:
     o Het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige
          functies;
     o Het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
          aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden werd doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en
Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur,
stof, geluid en gevaar zijn opgenomen. Inmiddels kan ook gebruik worden gemaakt van de nieuwe VNG
handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’, welke op 17 oktober 2024 is gepubliceerd. Hierin is de ‘lijst van
activiteiten’ die in de VNG-uitgave van 2009 zit, getransponeerd voor de aspecten geluid en geur. Deze
‘transponeringstabel’ kan ook worden gebruikt om een indicatie te krijgen van de inpasbaarheid van een
nieuwe activiteit. Het geeft een indicatie van de gebruiksruimte die voor de nieuwe activiteit nodig is.
Relatie met voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen inrichting van het zonnepark met batterijopslag levert geen hinder of gevaar op voor
omliggende bedrijven en wooneenheden. Op het zonnepark en in de batterijopslag zijn omvormers aanwezig.
Voor de omvormers werd voorheen de vergelijking gemaakt met de activiteit 'elektriciteitsdistributiebedrijven
met transformatorvermogen tot 10 MVA'. Voor deze activiteit was in de voormalige richtafstanden tabel voor
het aspect geluid 30 meter van toepassing. Dit komt overeen met de huidige ‘indicatieve lijst met activiteiten
inschatting geluid en geur’ van de nieuwe handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’.
Geadviseerd wordt om minimaal de richtafstand van 50 meter aan te houden om uit te sluiten dat de
omvormers hinder kunnen veroorzaken voor omliggende functies. In de planuitwerking is dit het geval. Er
bevinden zich geen omliggende functies binnen 113 meter afstand (gemeten vanaf de grens van het
plangebied, de daadwerkelijke afstand is groter). Hiermee past het plan ruimschoots binnen de geldende
regelgeving.
                                                                                 Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>5.15                Milieubelastende activiteiten
Deze paragraaf gaat in op of de voorgenomen ontwikkeling een milieubelastende activiteit mogelijk maakt, en
zo ja op welmanier een keuze is gemaakt in de na te streven omgevingskwaliteit en op welke manier het
reguleren van de omgevingskwaliteit middels het omgevingsplan of omgevingsvergunning kan worden
vastgelegd.
5.15.1              Wettelijk kader
De bijlage bij artikel 1 van de Omgevingswet beschrijft het begrip milieubelastende activiteit (mba) als volgt:
“een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken, niet zijnde een lozingsactiviteit op een
oppervlaktewater lichaam of een lozingsactiviteit op een zuiveringtechnisch werk of een
wateronttrekkingsactiviteit”. Een mba betreft in principe alle activiteiten met enig negatief effect op het milieu,
uitgezonderd ‘directe lozingen’ en wateronttrekkingsactiviteiten. Dit maakt dat ook niet-bedrijfsmatige
activiteiten en niet-plaatsgebonden activiteiten onder de definitie van de milieubelastende activiteit kunnen
vallen. Afdeling 2.3 van de Bruidsschat (deel van het tijdelijke omgevingsplan) bevat de gemeentelijke regels
voor mba’s. In het Bkl zijn in hoofdstuk 5 onder andere de instructieregels voor milieu in het omgevingsplan
opgenomen. Uit de nota van toelichting bij het Bkl blijkt dat de ‘activiteiten’ waar in hoofdstuk 5 van het Bkl
wordt gesproken ‘milieubelastende activiteiten’ zijn.
5.15.2              Onderzoek
Voorliggend initiatief maakt met de realisatie van het zonnepark geen milieubelastende activiteiten mogelijk.
5.15.3              Conclusie
Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect milieubelastende activiteiten geen
belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
5.16                Gezondheid
Integrale besluitvorming en samenhang door alle aspecten van de fysieke leefomgeving vroegtijdig te
betrekken is een van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Gezondheid is hier een belangrijk onderdeel
van. In deze paragraaf wordt ingegaan op hoe erbij de voorgenomen ontwikkeling rekening met dit aspect is
gehouden. Belangrijke uitganspunten hierbij zin het beschermen van de gezondheid (zijn er mogelijk negatieve
effecten voor de gezondheid?) en het bevorderen van de gezondheid door het bevorderen van sport en
ontspanning.
5.16.1              Wettelijk kader
Een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet, zoals geformuleerd in artikel 1.3, is het bereiken en
in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Dit maakt
dat er een nauwe samenhang is tussen de aspecten veilige en gezond leefomgeving en goed
omgevingskwaliteit.
Het bereiken en in stand houden van een gezonde fysieke leefomgeving is een belangrijk doel van de
Omgevingswet. Derhalve bevat het Bkl diverse instructieregels met betrekking tot onder meer geluid, trillingen,
geur en luchtkwaliteit die bescherming van de gezondheid en het milieu als doel hebben. Deze aspecten zijn
reeds in de voorgaande paragrafen aan bod komen. In aanvulling op de afzonderlijke instructieregels ter
                                                                                   Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>bescherming van milieu en gezondheid wordt hieronder nog ingegaan op welke wijze het gezondheidsaspect is
afgewogen in de totstandkoming van voorliggend plan, zowel binnen het plangebied als voor de omgeving.
5.16.2             Onderzoek
In dit hoofdstuk is reeds gemotiveerd dat het zonnepark geen negatieve invloed heeft op de luchtkwaliteit.
Daarnaast is er geen sprake van elektromagnetische straling, lichtreflectie, geur- of geluidshinder. Met het
aanleggen van een wandelroute over het zonnepark, wordt getracht om bij te dragen aan de aantrekkelijkheid
van het gebied voor het maken van een ommetje.
5.16.3             Conclusie
Het zonnepark heeft geen negatieve gevolgen voor de gezondheid. Doordat wordt ingezet op
recreatiemogelijkheden, door middel van een wandelpad, wordt juist geprobeerd om het gebied
aantrekkelijker te maken voor recreanten en beweging te stimuleren.
                                                                                  Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>6 Uitvoerbaarheid
6.1 Economische uitvoerbaarheid
6.1.1 Financieel economische uitvoerbaarheid
De realisatie van het zonnepark doet Sunvest voor eigen rekening en risico. Hierbij is het wel noodzakelijk dat
het zonnepark in de nabijheid wordt aangesloten op het net. Hiertoe heeft afstemming plaatsgevonden.
Sunvest zal dit aantonen dor middel van een getekende offerte met de netbeheerder. Ook is er met de huidige
energiemarkt SDE++ subsidie noodzakelijk, die kan worden aangevraagd nadat een omgevingsvergunning voor
de realisatie van het zonnepark is verleend.
6.1.2 Kostenverhaal
De kosten die de gemeente maakt voor haar organisatie en behandelen van de vergunningaanvraag worden
verhaald via de leges.
6.1.3 Conclusie
De economische uitvoerbaarheid van de BOPA is hiermee voldoende aangetoond.
6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.2.1 Participatie
In hoofdstuk 3 is er al ingegaan op het vooroverleg met betrokken ketenpartners en participatie met
omwonenden en andere belanghebbenden. Hieronder zal het formele participatietraject wat hierop volgt
behandeld.
6.2.2 Advies en instemming
De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel heeft een lijst vastgesteld van gevallen waarbij (bindend) advies en
instemming aan de raad moet worden gevraagd. Voor voorliggend plan is het adviesrecht wel van toepassing
verklaard, aangezien het gaat om het gebruik van gronden (meer dan 15.000m2 buiten de bebouwde kom) in
strijd met het omgevingsplan.
6.2.3 Vaststellingsprocedure
Conform artikel 16.62 van de Omgevingswet is voor de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een
buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) de reguliere procedure (titel 4.1 Algemene wet bestuursrecht)
van toepassing. Hiermee is de beslistermijn acht weken. Het college van Burgemeester en wethouders kan
gevallen aanwijzen waarvoor bij een BOPA de uitgebreide procedure conform afdeling 3.4 van de Awb van
toepassing is. Voorliggende onderbouwing betreft een ontwikkeling waarvoor de uitgebreide procedure van
toepassing is.
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>6.2.4 Bezwaar en beroep
In voorliggend geval is de uitgebreide procedure van toepassing op de aanvraag voor een omgevingsvergunning
voor een BOPA. Na vaststelling van het besluit om de omgevingsvergunning te verlenen kan vervolgens in
beroep worden gegaan bij de rechtbank met vervolgens de mogelijkheid voor hoger beroep bij de Afdeling
bestuursrechtspraak bij de Raad van State. Bijlage 2 artikel 2 van de Algemene wet bestuursrecht bevat
besluiten waarbij er geen beroepsmogelijkheid is. Eventueel kunnen belanghebbenden een voorlopige
voorziening vragen tegen de omgevingsvergunning.
                                                                                Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>7 Conclusie
7.1.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties
De aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een BOPA wordt conform artikel 8.0a lid 2 Bkl enkel verleend
met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarnaast gelden de beoordelingsregels
van artikel 8.0b t/m 8.0e van het Bkl. De centrale vraag is of voorliggend initiatief leidt tot een situatie waarbij
er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Oftewel; heeft er een zorgvuldige
afweging van belangen plaatsgevonden waardoor na het verlenen van de vergunning nog steeds of weer
sprake is van een evenwichtige toedeling? Om dit te beoordelen zijn alle aspecten die in het kader van
voorliggend initiatief relevant zijn onderzocht en afgewogen.
7.1.2 Conclusie
Gelet op de onderbouwing van de relevante aspecten in voorliggende BOPA, kan worden aangenomen dat er
ten aanzien van de ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De
ontwikkeling is beleidsmatig, ruimtelijk, milieutechnisch, maatschappelijk en financieel uitvoerbaar.
                                                                                    Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Bijlagen
1) Landschappelijk inrichtingsplan Zonnepark Heidebos – Haver Droeze
2) Heidebos - Addendum natuuringrepen - Haver Droeze
3) Communicatie- en participatieplan Zonnepark Heidebos – Sunvest
4) Quickscan flora en fauna – Eelerwoude
5) Watertoets
6) Stikstofberekening – Hedgehog Company
7) Onderbouwing toepassing zonneladder - Gemeente St Michielsgestel
                                                                     Zonnepark Heidebos | Eelerwoude | 57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Fa

Eelerwoude

Op weg naar 100% natuurinclusief >
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>