<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                     VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD


Onderwerp:                  Oud papier inzamelen vanaf 2017
Registratienummer:          00591403
Op voorstel B&W d.d.:       06-09-2016
Datum vergadering:          11-10-2016
Portefeuillehouder:         M.H. Biemans
Rol gemeenteraad:           Kaderstellend



Voorstel in het kort

De inzameling van oud papier in handen te geven van de oud papierverenigingen.


Samenvatting

In 2012 heeft de gemeenteraad besloten dat oud papierverenigingen nog 4 jaar oud
papier in kunnen zamelen. Dit betekent in principe dat vanaf 1 januari 2017 het papier
ingezameld wordt zonder hulp van verenigingen.

Omdat de oud papierverenigingen hebben aangegeven dat zij graag oud papier in blij-
ven zamelen, is een traject gestart met het uitwerken van 3 scenario’s voor de inzame-
ling van oud papier vanaf 2017. Het scenario dat de verenigingen zelf de inzameling
regelen, is uitgewerkt in samenwerking tussen de oud papierverenigingen en de ge-
meente. Omdat dit scenario financieel gunstig is voor de gemeente en voor de vereni-
gingen is het voorstel om de inzameling van oud papier per 1 januari 2017 voor 5 jaar
in handen te geven van de oud papierverenigingen.


Bijlagen

1.   Raadsbesluit 2012
2.   RIB-NL-1613 Verdeling alternatieve werkzaamheden oud papier
3.   RIB-NL-1631 inzameling oud papier vanaf 2017
4.   Uitwerking 3 scenario’s
5.   Overzicht huidige oud papierverenigingen
6.   Bericht oud papierverenigingen
7.   Commissieadvies




                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Deurne, 6 september 2016                                               Nr. 78 / 00591403


AAN DE RAAD,


1.   Inleiding

Eerdere besluitvorming
In november 2012 heeft de gemeenteraad besloten dat oud papierverenigingen nog 4
jaar oud papier in kunnen zamelen (zie bijlage 1 raadsbesluit). Dit betekent in principe
dat vanaf 1 januari 2017 het papier ingezameld wordt zonder hulp van verenigingen.

De oud papierverenigingen hebben aangeven dat zij graag oud papier in willen
blijven zamelen. Dit naast de alternatieve werkzaamheden die de verenigingen kunnen
uitvoeren (zie bijlage 2 met de raadsinformatiebrief over de alternatieve werkzaamhe-
den).

Tijdens de gemeenteraadsvergadering van 10 november 2015 heeft wethouder Lemlijn
toegezegd dat bij de aanbesteding ophalen oud papier ook een variant wordt uitgewerkt
waarbij de verenigingen zelf oud papier gaan ophalen.

Er is daarom door het college van B&W een traject uitgezet om te bepalen op welke
manier het papier vanaf 2017 wordt ingezameld (zij RIB-NL-1631 in bijlage 3). Hierbij
zijn 3 scenario’s benoemd:
1.    Gemeente regelt inzameling met verenigingen
2.    Gemeente regelt inzameling zonder verenigingen
3.    Verenigingen regelen inzameling

Uitgangspunt voor de uitwerking van deze scenario’s is dat het budgetneutraal voor alle
inwoners moet zijn. Gaandeweg de uitwerking van de scenario’s werd duidelijk de het 3e
scenario zowel voor de gemeente als voor de verenigingen de beste uitgangspunten
heeft. Samen met een afvaardiging namens de oud papierverenigingen is dit scenario
daarom uitgewerkt tot dit raadsvoorstel.

Kern van het plan waarin de verenigingen de inzameling regelen (scenario 3)
    De huidige oud papierverenigingen richten een nieuwe stichting op die verant-
     woordelijk wordt voor de inzameling van het oud papier.
    Deze stichting gaat een overeenkomst aan met een bedrijf voor het leveren van
     kraakwagens (‘vuilniswagens’) met chauffeur en containers.
    De oud papierverenigingen zorgen voor beladers achterop de kraakwagen, op de-
     zelfde wijze zoals ze nu ook doen.
    Het papier wordt minimaal 1 keer per maand huis-aan-huis ingezameld.
    Voor de inwoners van Deurne verandert er niets, behalve mogelijk in sommige
     gebieden de inzameldag.

De stichting ontvangt de opbrengst van het oud papier. Hiervan betaalt zij de kosten
voor de kraakwagens en de containers, de inzet van de beladers en een basisbedrag
voor de gemeente. De winst die overblijft wordt verdeeld tussen de gemeente en de
verenigingen. Het geld dat naar de gemeente gaat komt ten goede aan de inwoners van
Deurne via de afvalstoffenheffing.




                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.    Voorstel

1.    De inzameling van oud papier per 1 januari 2017 voor 5 jaar in handen te geven
      van de oud papierverenigingen (scenario 3).
2.    Het college opdracht te geven om dit uit te werken in een overeenkomst met de
      nieuw op te richten Stichting oud papier.


3.    Beoogd effect

Dit beoogde effecten van dit voorstel zijn driedelig:
     Doelmatige inzameling van het oud papier, waarbij het gescheiden inzamelen van
      oud papier bijdraagt aan het duurzaam omgaan met waardevolle materialen.
     Deurnese verenigingen de kans bieden inkomsten te genereren waarmee de
      inzameling van oud papier een bijdrage levert aan het verenigingsleven in Deurne.
     Inzameling tegen zo laag mogelijke kosten voor de inwoners van Deurne.


4.    Argumenten

1.1    Inzameling door verenigingen (scenario 3) blijkt nu financieel wel gunstig.
       Dit raadsvoorstel wijkt af van het raadsbesluit uit 2012. Bij het raadsbesluit van
       2012 bleek dat de inzameling van oud papier zonder verenigingen goedkoper
       was dan inzamelen met hulp van verenigingen. Deze constatering is in 2012 ge-
       daan aan de hand van de inschrijving bij de aanbesteding. Daarom is toen beslo-
       ten dat er vanaf 2017 ingezameld wordt zonder verenigingen.

       De financiële uitwerking van de scenario’s voor 2017 is gedaan aan de hand van
       nieuwe offertes. Uit deze nieuwe offertes blijkt dat scenario 3 (verenigingen re-
       gelen de inzameling) financieel gunstig is voor de gemeente (en daarmee voor de
       inwoners van Deurne). Het argument uit 2012 dat het goedkoper is voor de ge-
       meente om de inzameling door verenigingen stop te zetten is daarom nu niet
       meer passend.

1.2    Met dit voorstel voldoen we aan het uitgangspunt budgetneutraal voor alle inwo-
       ners.
       Oud papier is geld waard. De opbrengsten van het oud papier zijn momenteel
       hoger dan de kosten. Het positieve saldo van oud papier komt ten gunste van al-
       le inwoners via de afvalstoffenheffing. Als de papierinzameling meer of minder
       opbrengt dan heeft dit invloed op de hoogte van de afvalstoffenheffing.

       Het college van B&W heeft op 21 juni 2016 besloten om 3 scenario’s voor de
       toekomstige afvalinzameling uit te werken. Het uitgangspunt hierbij is dat het
       gekozen scenario budgetneutraal voor alle inwoners moet zijn. Dit betekent dat
       het scenario niet leidt tot een verhoging van de afvalstoffenheffing.

       Door te kiezen voor het in handen geven van de oud papierinzameling bij de ver-
       enigingen ontvangt de gemeente jaarlijks een bedrag van de papieropbrengst.
       Met een afvaardiging van de oud papierverenigingen is hierover afgesproken dat
       de gemeente een basisbedrag van € 31.000 ontvangt. De exacte hoogte schom-
       melt omdat de verenigingen (1/3 deel) en de gemeente (2/3 deel) winst en ver-


                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      lies delen bij een schommelende papieropbrengst.

      Met deze afspraak borgen we dat dit plan van de verenigingen budgetneutraal is
      ten opzichte van het besluit uit 2012 en niet leidt tot een verhoging van de afval-
      stoffenheffing voor de inwoners van Deurne.

1.3   Met dit voorstel geven we gehoor aan de papierverenigingen die graag zelf de
      inzameling regelen.
      De oud papierverenigingen hebben aangegeven dat zij graag oud papier blijven
      inzamelen. Zij hebben daarbij aangegeven dat zij een sterke voorkeur hebben
      om dit onder eigen regie te doen (scenario 3). Met een afvaardiging van de oud
      papierverenigingen zijn financiële afspraken gemaakt over de verdeling van de
      opbrengst van oud papier. Deze afvaardiging legt de afspraken in augus-
      tus/september voor aan de overige verenigingen. De verwachting is dat de ove-
      rige verenigingen instemmen met deze afspraken.

1.4   De oud papierverenigingen werken al jaren mee bij de inzameling van oud papier
      en dat loopt naar tevredenheid.
      De uitvoering van de inzameling van oud papier loopt soepel. Er zijn eigenlijk
      nooit klachten over de inzet en beschikbaarheid van de vrijwilligers.

1.5   Door afspraken te maken voor 5 jaar hebben de verenigingen garantie dat zij in
      ieder geval 5 jaar lang inkomsten uit oud papier blijven houden.
      Nadere afspraken over deze termijn en evaluatiemomenten worden opgenomen
      in de overeenkomst met de nieuw op te richten Stichting oud papier. De afspra-
      ken gelden in ieder geval voor een periode van 5 jaar en met de mogelijkheid om
      de periode te verlengen als beide partijen tevreden zijn over de afspraken.

2.1   Om afspraken tussen gemeente en oud papierverenigingen goed vast te leggen
      wordt een overeenkomst opgesteld.
      De overeenkomst wordt gesloten met de nieuw op te richten Stichting oud pa-
      pier. In deze overeenkomst worden in ieder geval onderstaande afspraken uitge-
      werkt:
       Zorgen dat er veilig gewerkt wordt met vrijwilligers;
       Zekerheid dat het oud papier in heel de gemeente Deurne huis-aan-huis
          wordt ingezameld;
       Zekerheid dat de gemeente een deel van de opbrengst ontvangt (financiële
          afspraken) en daarbij borgen dat de Stichting een goede administratie bij-
          houdt;
       Praktische afspraken zoals wat te doen bij wegomleggingen en met adressen
          die per ongeluk vergeten zijn en waar nog dozen papier buiten staan;
       Afspraken over evaluatiemomenten en wat te doen als een van de partijen
          zich niet aan de afspraken houdt;
       Afspraken over de mogelijkheid dat andere verenigingen dan de huidige oud
          papierverenigingen ook deel kunnen nemen in de Stichting oud papier.

2.2   De nieuw op te richten Stichting wordt de gesprekspartner/contractpartner van
      de gemeente en krijgt een aantal coördinerende taken.
      De oud papierverenigingen hebben aangegeven dat zij de onderstaande taken
      zien voor de stichting.
      De Stichting:
       Communiceert tussen partijen;
       Coördineert het ophalen;
       Controleert de afspraken;

                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>        Garandeert de afspraken;
        Administreert en rapporteert.
       Bestuurders uit de verschillende oud papierverenigingen vormen samen het
       nieuwe stichtingsbestuur.

2.3    De uitwerking van dit raadsbesluit en de uitvoering van de afvalinzameling is
       bevoegdheid van het college.
       De uitvoering van de papierinzameling is normaal gesproken een bevoegdheid
       van het college. Echter, gezien de betrokkenheid van de gemeenteraad in het
       verleden en het raadsbesluit uit 2012, legt het college dit voorstel nu voor aan de
       gemeenteraad.


5.    Kanttekeningen

1.1    Gemeente is afhankelijk van de professionaliteit van de Stichting oud papier.
       Hoe goed de inzameling van het oud papier loopt hangt af van de Stichting. Met
       dit voorstel kiest de gemeente ervoor om de regie uit handen te geven (losla-
       ten). Bij bijna alle andere afvalstromen is de gemeente opdrachtgever en kan zij
       dus direct sturen op de afvalinzameling. De inzameling van alle andere afval-
       stromen is onder gebracht bij BLINK. Hierdoor kan BLINK efficiënt inzamelen en
       de gemeente makkelijk sturen op de inzameling.

       De gemeente zal dit risico beperken door heldere en concrete afspraken met de
       Stichting vast te leggen in een overeenkomst. Daarnaast heeft de gemeente in
       de afgelopen decennia goede ervaringen opgedaan met de inzameling door ver-
       enigingen. Dit voorstel kan worden gezien als een volgende stap hierin.

1.2    Het is ook mogelijk om te kiezen voor scenario 1 of 2 waarbij de gemeente de
       regie heeft.
       In bijlage 4 zijn alle 3 de scenario’s nader uitgewerkt.
       1. Gemeente regelt inzameling met verenigingen
       2. Gemeente regelt inzameling zonder verenigingen
       3. Verenigingen regelen inzameling

       Hieruit blijkt dat er geen zwaarwegende risico’s of nadelen bij scenario 3 zijn om
       niet voor het plan van de verenigingen te kiezen. Behalve dan het risico dat de
       gemeente afhankelijk is van de professionaliteit van de Stichting oud papier, zo-
       als genoemd in kanttekening 1.1.

       Verder blijkt dat scenario 1 geen financieel voordeel geeft. Of scenario 2 een fi-
       nancieel voordeel geeft ten opzichte van het plan van de verenigingen hangt af
       van de ‘gunfactor’ van de Deurnese inwoners.
       De opbrengst van het papier hangt nauw samen met de hoeveelheid papier die
       wordt ingezameld. Als er in 2017 evenveel papier ingezameld wordt zonder ver-
       enigingen (scenario 2) als in 2015, dan is scenario 2 gunstiger. Maar de vereni-
       gingen denken dat veel inwoners het papier speciaal apart houden voor de ver-
       enigingen (gunfactor). In dat geval neemt de opbrengst van het papier af als de
       gemeente inzamelt zonder verenigingen en dan is scenario 2 meteen veel on-
       gunstiger dan het plan dat nu ter besluitvorming voorligt.

       De grootte van de gunfactor valt niet uit te rekenen in tonnen papier. Wel zien
       we het als aannemelijk dat er een gunfactor is bij inwoners. Daarmee is het aan-


                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>       nemelijk is dat het voorstel van de verenigingen uiteindelijk financieel gunstiger
       is dan wanneer de gemeente het papier in gaat zamelen zonder hulp van de ver-
       enigingen.

1.3    Het doorvoeren van ander afvalbeleid voor papierinzameling heeft de gemeente
       niet meer in eigen hand.
       In de afvalwereld zijn veel duurzaamheidsontwikkelingen gaande om te zorgen
       dat afval nuttiger wordt ingezet dan te verbranden (recyclen). Hiervoor is het
       nodig om afval beter te scheiden zodat er minder restafval wordt ingezameld.
       Sommige gemeenten doen dit door papier vaker in te zamelen (wekelijks of 2-
       wekelijks), andere gemeenten doen dit door papier in een blauwe kliko in te za-
       melen.
       Het in handen te geven van de papierinzameling bij de oud papierverenigingen
       betekent ook dat de gemeente minder regie heeft op de wijze waarop het papier
       wordt ingezameld. Veranderingen kunnen dan alleen in overleg en met instem-
       ming van de oud papierverenigingen doorgevoerd worden.

1.4    De voorkeurspositie van de huidige oud papierverenigingen wordt voortgezet.
       De nieuwe Stichting oud papier wordt gevormd vanuit de huidige oud papierver-
       enigingen. Dit betekent dat de verenigingen die al jarenlang een vergoeding
       vanuit oud papier ontvangen hebben, dzez blijven ontvangen. Deze verenigingen
       hebben daarnaast de 1e keuze gekregen om alternatieve werkzaamheden uit te
       voeren. Deze verenigingen zijn hiervoor nooit specifiek door de gemeenteraad
       geselecteerd. Enkel als een vereniging zelf besluit om te stoppen, komt een in-
       zamelwijk vrij voor een andere vereniging.


6.    Financiën

Het bedrag dat de gemeente jaarlijks ontvangt van de Stichting oud papier komt ten
gunste van de afvalstoffenheffing.

Winst en verlies verdelen
Het bedrag dat de gemeente ontvangt hangt af van de papieropbrengst. Van deze pa-
pieropbrengst moeten de kosten nog afgehaald worden. Het bedrag (winst of verlies)
dat dan overblijft wordt gedeeld door de verenigingen en gemeente. Bij extreem hoge of
lage papieropbrengsten is de gemeente 100% risicodragend en/of winst nemend. In
bijlage 4 zijn onder het kopje financiën de exacte afspraken opgenomen die hierover
met de afvaardiging van de verenigingen zijn gemaakt.

Begroting 2017
Voor de begroting 2017 is gerekend met 2073 ton papier (tonnage dat is ingezameld in
2015) en met een marktprijs van € 85 per ton oud papier (is de gemiddelde marktprijs
van de afgelopen 10 jaar). Bij 2073 ton en deze marktprijs van € 85 per ton betekent
dit dat de afspraken met de Stichting oud papier zorgen voor een opbrengst voor de
verenigingen van € 38 per ton papier per vereniging en een opbrengst voor de gemeen-
te van € 35.000. Deze € 35.000 is opgenomen in de begroting van de afvalstoffenhef-
fing.




                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>7.   Juridische aspecten

Overeenkomst sluiten met Stichting oud papier
Met de Stichting oud papier wordt een overeenkomst gesloten waarin afspraken tussen
gemeente en oud papierverenigingen nader uitgewerkt worden.
In deze overeenkomst komt te staan dat de Stichting oud papier verantwoordelijk wordt
voor de inzameling van het oud papier. Dit neemt niet weg dat de gemeente vanuit de
Wet Milieubeheer uiteindelijk verantwoordelijk blijft voor de inzameling.

Aanwijzen Stichting oud papier als inzamelaar door college
Op basis van de Afvalstoffenverordening 2014 Gemeente Deurne mag je geen afval in-
zamelen in Deurne, tenzij je door het college van B&W bent aangewezen als inzamelaar.
Dit aanwijzingsbesluit wordt nog door het college genomen, dat kan pas nadat de Stich-
ting formeel is opgericht.

Aanbestedingsregels
Omdat de gemeente uiteindelijk verantwoordelijk is voor de inzameling van oud papier,
gelden er aanbestedingsregels bij het inhuren van derde partijen. Ook als de verenigin-
gen de inzameling regelen, deze verantwoording moet namelijk worden doorgelegd. Met
de afvaardiging namens de oud papierverenigingen is afgesproken dat zij voor 2017 een
tijdelijke overeenkomst aan kunnen gaan met een bedrijf dat de kraakwagens met
chauffeur en de containers levert. Gelijktijdig moeten zij een aanbestedingsprocedure
gaan doorlopen voor de jaren erna. Om de Stichting goed op weg te helpen, hebben we
afgesproken dat de gemeente hierbij ondersteunt door inkoopkennis te regelen (waar-
schijnlijk door inzet van Bizob). In het vervolg kunnen ze dit dan zelfstandig oppakken.
Dit wordt ook opgenomen in de overeenkomst met de Stichting.

Naleven overige wet- en regelgeving
De Stichting wordt verantwoordelijk voor het naleven van overige wet- en regelgeving.
Zij leggen deze verantwoordelijkheid waarschijnlijk door aan het bedrijf die de kraak-
perswagens en containers levert. Het gaat hierbij bijvoorbeeld over regels rond veilig
werken (ARBO, rijtijdenwet), maar ook over de wijze waarop het papier verantwoord
verwerkt wordt (Wet milieubeheer).


8.   Communicatie

De belangrijkste communicatie over de inzameling van oud papier is dat inwoners weten
wanneer hun oud papier wordt opgehaald. De inzameldagen die de verenigingen zelf
inplannen worden opgenomen in de gemeentelijke digitale afvalkalender. Daarnaast
kunnen verenigingen zelf in hun eigen inzamelwijk ook bekend maken wanneer zij ko-
men inzamelen.


9.   Vervolg en evaluatie

Praktische zaken regelen door Stichting oud papier
De Stichting is aan zet om alles op orde te krijgen zodat zij vanaf 1 januari 2017 het
papier kunnen inzamelen. Naast afspraken maken met een bedrijf moeten zij hun stich-
ting oprichten, en ook praktische zaken regelen zoals inzameldagen vastleggen en vrij-
willigers regelen.




                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Overeenkomst sluiten met Stichting oud papier
Het college sluit een overeenkomst met de Stichting oud papier en zij wijst de Stichting
formeel aan als inzamelaar van oud papier. In de overeenkomst worden ook afspraken
opgenomen over de overleggen en evaluatiemomenten die nodig zijn tussen de Stich-
ting en de gemeente.



Burgemeester en wethouders van Deurne,
De secretaris,           De burgemeester,

G.J.C. Kusters              H.J. Mak




                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                Nr 78a


                      DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE


gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 6 september 2016, nr. 78;

gehoord de commissie Ruimte en Economie van 27 september 2016;

overwegende dat de huidige afspraken over de inzameling van oud papier aflopen op 31-
12-2016;

gelet op artikel 10.4 van de Wet Milieubeheer;


                                        BESLUIT


1.    de inzameling van oud papier per 1 januari 2017 voor 5 jaar in handen te geven
      van de oud-papierverenigingen (scenario 3);

2.    het college opdracht te geven om dit uit te werken in een overeenkomst met de
      nieuw op te richten Stichting oud papier.


Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 oktober 2016.

De griffier,               De voorzitter,




(R.J.C.M. Rutten)          (H.J. Mak)




                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>