<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting Verordening Sociaal Medische Indicatie Kinderopvang gemeente
Deurne 2020
In dit document worden in het eerste hoofdstuk de aanleiding, het wettelijk kader, de
lokale toegang en het mandaat toegelicht. Het tweede hoofdstuk voorziet in een
artikelgewijze toelichting op de Verordening Sociaal Medische Indicatie Kinderopvang
gemeente Deurne 2020. Deze toelichting biedt daarmee technische en juridishe
handvatten voor de toepassing en de interpretatie van de verordening.
Hoofdstuk 1    Algemeen
1.1     Aanleiding
In de oorspronkelijke Wet Kinderopvang uit 2005 stond aanvankelijk een aantal
conceptartikelen opgenomen die betrekking hadden op kinderopvang voor ouders om
sociaal medische redenen (doelgroep SMI). De rijkswetgever heeft uiteindelijk besloten
deze artikelen op dat moment niet in werking te laten treden. Dit zou later gebeuren. Tot
die tijd kregen gemeenten via het gemeentefonds extra budget voor deze doelgroep. Het
betrof een algemene uitkering, waaraan geen voorwaarden waren verbonden. Gemeenten
konden naar eigen inzicht de kinderopvang voor deze doelgroep regelen en financieren.
Ten tijde van de invoering van de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen
in 2010 is ervoor gekozen deze systematiek structureel toe te passen. Dit betekende dat
de artikelen die in concept waren opgenomen in de Wet Kinderopvang 2005 definitief niet
in werking zouden treden. Het argument van de wetgever was dat de doelgroep SMI vooral
geholpen is met maatwerk. Dit betekent dat gemeenten ten behoeve van deze doelgroep
jaarlijks structureel middelen via het gemeentefonds ontvangen en zij de kinderopvang
voor deze doelgroep structureel kunnen organiseren. De uitkering blijft algemeen van aard
en dus vrij inzetbaar. Gemeenten hebben daarmee beleidsvrijheid ten aanzien van de wijze
waarop zij deze doelgroep ondersteunen.
1.2     Wettelijke grondslag
Zoals hiervoor aangegeven zijn de conceptartikelen rondom de SMI uiteindelijk niet
opgenomen in de wet. Vanwege de behoefte om dit wel op lokaal niveau te reguleren en
gelet op het normatieve karakter, dienen de regels rondom de SMI daarom in een
verordening vervat te worden. Hierbij zijn verschillende mogelijkheden onderzocht. In het
voortraject is onder andere onderzocht of de algemene subsidieverordeningen of de
jeugdverordeningen hiervoor uitkomst konden bieden. Dit bleek geen optie en is er daarom
voor gekozen om de regels rondom de SMI op te nemen in een autonome (op zichzelf
staande) verordening gebaseerd op artikel 149 van de Gemeentewet.
Hieronder een korte toelichting op voornoemde keuze:
SMI versus Subsidieverordening
In artikel 4:21 van de Awb is het begrip ‘subsidie’ gedefinieerd als:
‘De aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op
bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het
bestuursorgaan geleverde goederen of diensten’
Het element ‘met het oog op bepaalde activiteiten’ maakt dat deze SMI tegemoetkoming
mogelijk niet onder de subsidietitel valt. Uit de toelichting op het subsidiebegrip blijkt
namelijk dat er niet altijd sprake is van subsidie wanneer de overheid (gemeenten)
financiële middelen om niet verstrekt. Soms geschiedt de verstrekking van financiële
middelen namelijk niet met het oog op een bepaalde activiteit, maar om te voorzien in de
                                                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>kosten van het bestaan. Daarbij kan het gaan om een algehele of een aanvullende
inkomensvoorziening. Denk hierbij aan de uitkeringen op het gebied van de sociale
zekerheid. De regels inzake subsidies behoren daarop niet van toepassing te zijn. De
studiefinanciering heeft tot op zekere hoogte een gemengd karakter, waarbij echter het
element van een (aanvullende) inkomensvoorziening overheerst. Gelet op het voorgaande
is ook om die reden de kinderopvangtoeslag vanuit de Belastingdienst op grond van artikel
12 Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen uitgezonderd van het subsidiebegrip.
De tegemoetkoming die de Peelgemeenten willen verstrekken in het kader van de SMI
heeft eenzelfde karakter. Bij een analoge toepassing van de wet dien je dan tot de conclusie
te komen dat deze tegemoetkoming niet als subsidie moet worden aangemerkt. Gelet op
het voorgaande, kan deze tegemoetkoming niet als wettelijk voorschrift onder de
Algemene subsidieverordening gebracht worden.
SMI in Jeugdverordening
De Jeugdwet verstaat in artikel 1.1 onder jeugdhulp:
1°. ondersteuning van en hulp en zorg, niet zijnde preventie, aan jeugdigen en hun ouders
     bij het verminderen, stabiliseren, behandelen en opheffen van of omgaan met de
     gevolgen van psychische problemen en stoornissen, psychosociale problemen,
     gedragsproblemen       of   een    verstandelijke   beperking    van    de    jeugdige,
     opvoedingsproblemen van de ouders of adoptiegerelateerde problemen;
De MvT op dit artikel in de Jeugdwet zegt daarover: De werkwoorden in de
begripsomschrijving onder 1° (verminderen, stabiliseren en opheffen van of omgaan met
de gevolgen van) duiden op de grote diversiteit van de mogelijke vormen van jeugdhulp
die nodig kunnen blijken. De genoemde problematiek ziet enerzijds op problemen of
beperkingen aan de zijde van de jeugdige, namelijk psychische problemen of stoornissen,
psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke beperking en anderzijds
op problemen die te maken hebben met de opvoeding, waarbij jeugdhulp nodig is door
problemen waar de ouders mee kampen en waardoor de jeugdige wordt belemmerd in zijn
ontwikkeling.
Destijds heeft de wetgever de SMI in de wet Kinderopvang willen opnemen voor de
volgende gevallen:
  1. ouders met een lichamelijke, zintuiglijke, verstandelijke of psychische beperking voor
     wie is vastgesteld dat deze beperking(en) kinderopvang noodzakelijk maken
     (ontlasten van ouders)
  2. ouders met een kind voor wie is vastgesteld dat in het belang van een goede en
     gezonde ontwikkeling van dat kind kinderopvang noodzakelijk is (kinderen voor wie
     door thuissituatie ontwikkelingsachterstand dreigt)
Een indicatie SMI kinderopvang is een tegemoetkoming kinderopvang en dient daarmee
veel meer gekwalificeerd te worden als vorm van inkomensondersteuning. Jeugdhulp is
veel meer gericht op het oplossen van problematiek. Het wettelijke kader van de Jeugdwet
is lastig toe te passen op het leerstuk van de SMI. Gelet daarop wordt opname van de SMI
binnen de Jeugdverordening niet als passend beschouwd.
1.3      Lokale toegang en uitvoeringsmandaat
De Peelgemeenten hebben er in 2019 gezamenlijk voor gekozen om beleid en uitvoering
van de SMI kinderopvang te harmoniseren. De intentie daarbij was om de uitvoering zoveel
als mogelijk te laten aansluiten bij de reeds bestaande toegang en uitvoering van de
Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning.
                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Binnen de Peelgemeenten is de lokale toegang ingeregeld via de verschillende
gebiedsteams. Binnen de gebiedsteams zijn zowel Wmo-consulenten als jeugd- en
gezinscoaches werkzaam. Binnen elk gebiedsteam is door de lokale gemeente één
functionaris SMI, alsmede één vervanger aangewezen. Vaak is dat een Wmo-consulent.
De uitvoering van de verordening SMI ligt veelal bij deze functionaris.
Wanneer er als gevolg van de thuissituatie (beperkingen ouders) ook problemen bij het
kind spelen, dan betrekt de Wmo-consulent er altijd een gezins- en jongerencoach bij. Op
deze manier wordt de inzet van de juiste expertise gewaarborgd.
De aangewezen functionarissen SMI zijn op grond van een mandaatbesluit bevoegd om de
aanvraag in behandeling te nemen, de indicatie te stellen en de beschikking af te geven.
Hoofdstuk 2. Artikelsgewijze toelichting:
Artikel 1      Begripsbepalingen
Het uitgangspunt is dat aan alle begrippen die in deze verordening worden gehanteerd
dezelfde betekenis toekomt als in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Wet
Kinderopvang . De belangrijkste begrippen zijn in dit artikel nader omschreven in de
onderdelen a tot en met g van het tweede lid. Deze onderdelen spreken voor zich en
behoeven geen nadere toelichting.
Artikel 2      Doelstelling, doelgroep en reikwijdte
Volgens het eerste lid van dit artikel is het doel van de tegemoetkoming SMI kinderopvang,
het ontlasten van ouders en/of het veiligstellen van de ontwikkeling van kinderen. De
regeling is gericht op ouders met sociaal-medische problemen die daardoor niet in staat
zijn om (volledig) voor hun kinderen te zorgen. Verder is het zo dat beperkingen bij de
ouders, bijvoorbeeld wanneer ze moeite hebben met het goed uitvoeren van hun
zorgtaken, op termijn (ontwikkelings)problemen kunnen geven bij hun kinderen.
Om aanspraak te kunnen maken op een tegemoetkoming in de kosten van deze SMI
kinderopvang, dient in ieder geval aan de vereisten als bedoeld in het tweede lid van dit
artikel te worden voldaan.
Ten eerste moet het gaan om ouders met een lichamelijke, zintuiglijke, verstandelijke of
psychische beperking voor wie is vastgesteld dat deze beperking(en) kinderopvang
noodzakelijk maken.
Het inzetten van kinderopvang kan het gezin ontlasten en geeft ouders bovendien tijd en
ruimte om zelf een structurele oplossing te vinden. Verder heeft het inzetten van
kinderopvang een positief effect op eventuele (ontwikkelings)problemen bij de kinderen.
Het begip ouders is in het kader van deze regeling erg ruim. Het maakt namelijk niet uit
of bijvoorbeeld sprake is van biologische ouders of pleegouders.
Verder dienen de ouders woonachtig te zijn in <de gemeente> en niet of maar beperkt in
aanmerking komen voor kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst.
Tot slot geldt als hoofdregel dat enkel ten aanzien van noodzakelijke opvang voor kinderen
in de leeftijd van 0 tot 12 jaar een tegemoetkoming SMI Kinderopvang kan worden
verstrekt. Oudere kinderen (vanaf middelbare school leeftijd) zijn in de regel namelijk
voldoende zelfstandig om kortere perioden zonder opvang te kunnen.
                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Sommige kinderen tussen de 12 en 16 jaar zijn echter nog wel heel kwetsbaar. De
beoordeling van de opvang van kinderen in de leeftijdscategorie van 12-16 jaar is
maatwerk.
Bijzondere situatie
Als er voor het betreffende kind of kinderen op het moment van de aanvraag SMI gebruik
wordt gemaakt van of er aanspraak is op het gebied van bijzondere kinderopvang op basis
van de Jeugdwet, bijvoorbeeld omdat het kind een ernstige beperking heeft, kan geen
aanspraak worden gemaakt op de tegemoetkoming SMI kinderopvang.
Artikel 3       Recht op een tegemoetkoming
Wanneer ouders passen binnen de doelgroep als geformuleerd in artikel 2 van deze
verordening, dient te aanvraag nog getoetst te worden aan de vereisten in artikel 3.
Bij het eerste vereiste dient gekeken te worden of de ouders beschikken over een
Nederlandse nationaliteit of dat er sprake is van rechtmatig verblijf in Nederland. Onder
rechtmatig verblijf wordt in dit verband verstaan de persoon die rechtmatig verblijf houdt
in de zin van artikel 8, onderdelen a tot en met e en l, van de Vreemdelingenwet 2000.
Tevens dient het voor de ouders niet mogelijk te zijn om op eigen kracht in kinderopvang
te voorzien: ‘de mogelijkheid om als ouders zelf het kind of de kinderen binnen het gezin
op te vangen al dan niet met hulp van het eigen sociale netwerk’, in de kinderopvang te
voorzien.
Pas wanneer hiervan sprake is, bestaat er een recht op een tegemoetkoming voor SMI
kinderopvang.
Artikel 4       Indiening van de aanvraag
Ingevolge artikel 4 dient de aanvrager van de tegemoetkoming SMI Kinderopvang verplicht
gebruik te maken van een door het college beschikbaar gesteld aanvraagformulier (zie in
dit verband artikel 4:4 van de Awb). Zowel voor de aanvrager als voor de gemeente is het
efficient om te werken met formulieren: de aanvrager weet dan exacte welke informatie
moet worden aangeleverd en de gemeente en de gemeente beschikt op overzichtelijke
wijze over alle relevante gegevens. Een aanvraag die anders dan via het voorgeschreven
formulier is ingediend, kan onder omstandigheden op grond van het bepaalde in artikel
4:5 van de Awb uiteindelijk buiten behandeling worden gelaten. Daartoe zal aanleiding
kunnen zijn, als essentiele gegevens bij de aanvraag ontbreken of het op andere wijze het
indienen van de aanvraag tot administratieve problemen aanleiding geeft. Wel moet dan
de aanvrager eerst de gelegenheid worden geboden om de aanvraag aan te vullen.
Artikel 5       Beslistermijn
Het college beslist overeenkomstig het gestelde in de Awb binnen acht weken op de
aanvraag, na ontvangst van het door het college beschikbaar gestelde aanvraagformulier.
De beslistermijn vangt pas aan na ontvangst van de volledige aanvraag. Met andere
woorden, als een aanvraag niet volledig is vangt de termijn pas aan na ontvangst van de
ontbrekende gegevens. In verband met het aanvullen van de aanvraag wordt de
beslistermijn namelijk opgeschort met de geboden termijn om de aanvraag aan te vullen.
Artikel 6       Weigeringsgronden
Het college kan een aanvraag (of een verlenging daarvan) in een aantal gevallen afwijzen:
  a. Indien niet wordt voldaan aan het bepaalde in de artikelen 2 of 3 van de verordening.
     Bijvoorbeeld wanneer de ouders niet passen binnen de doelgroep als geformuleerd in
     artikel 2, tweede lid van de verordening, indien het kind 12 jaar of ouder is en het kind
     niet aangemerkt wordt als ‘kwetsbaar’ of bijvoorbeeld wanneer de desbetreffende
                                                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     ouder geen rechtmatig verblijf houdt in nederland of zelf op eigen kracht kan voorzien
     in de kinderopvang. Hierbij geldt dat of, moet worden gelezen als en/of.
  b. Wanneer ouders niet bereid zijn om hulpverlening te accepteren of hieraan mee te
     werken. Hiervan is bijvoorbeeld sprake wanneer zij (binnen hun netwerk) weigeren
     opzoek te gaan naar alternatieven.
  c. Wanneer ouders niet voldoen aan hun verplichting om de noozaak tot kinderopvang
     zoveel als mogelijk te beperken, of indien ouders niet voldoen of hebben voldaan aan
     hun inlichtingenplicht.
Artikel 7       Ingangsdatum, omvang en duur van de tegemoetkoming
Uit het eerste lid van dit artikel volgt dat de tegemoetkoming SMI kinderopvang wordt
verleend met ingang van de datum waarop waarop de kinderopvang op grond van de
indicatie daadwerkelijk start. Deze datum wordt afgeleid uit de overeenkomst die is
gesloten met de kinderopvangorganisatie. De ingangsdatum kan nooit voor de
meldingsdatum liggen. Indien de kinderopvang op basis van overeenkomst eerder is
gestart dan de meldingsdatum, wordt de meldingsdatum als ingangsdatum genomen.
Voorts wordt de tegemoetkoming SMI kinderopvang slechts verleend voor het aantal uren
kinderopvang per week dat redelijkerwijs naar het oordeel van het college noodzakelijk is
om de ouders te ontlasten en de ontwikkeling van het kind te garanderen c.q. te
bevorderen. Samen met de ouders wordt de persoonlijke situatie en de behoefte in kaart
gebracht. De consulent is bevoegd om - onderbouwd - de noodzaak en de periode waarvoor
de tegemoetkoming SMI kinderopvang wordt toegekend, vast te stellen. Bij twijfel kan een
medisch advies gevraagd worden.
Soms kan er sprake zijn van samenloop van het recht op een tegemoetkoming SMI
kinderopvang en een (lopend) recht op kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst op het
moment van de aanvraag SMI, bijvoorbeeld als een van de werkende ouders gedeeltelijk
uitvalt. Er is dan sprake van een ‘beperkt recht’. In die gevallen wordt de tegemoetkoming
SMI kinderopvang vastgesteld in aanvulling op de lopende kinderopvang, waarvoor een
kinderopvangtoeslag wordt ontvangen.
Uitgangspunt bij de toekenning is dat de goedkoopst adequate voorziening wordt ingezet.
Dit betekent bijvoorbeeld dat wanneer opvang door een gastouder (is doorgaans
goedkoper) tot de mogelijkheden behoort, hiervoor gekozen dient te worden en de
maximale vergoeding hierop wordt afgepast.
Uit het derde lid blijkt de tijdelijkheid van deze voorziening. De duur van de regeling is
beperkt tot in principe drie maanden. Het is immers de bedoeling dat ouders eerst zelf een
passende oplossing vinden. Het gezin is namelijk zelf primair verantwoordelijk voor het
functioneren van het huishouden en de opvang en verzorging van de kinderen. De
tegemoetkoming SMI kinderopvang wordt daarom dan ook enkel ingezet, wanneer blijkt
dat er in het voorliggend veld geen of onvoldoende mogelijkheden zijn. Dit vloeit overigens
ook al voort uit artikel 3 onder b van deze verordening.
Voorbeelden eigen kracht:
  - bij uitval van één van de ouders wordt gestreefd naar een herverdeling van taken
     binnen het gezin (eigen kracht).
  - lukt dit niet, dan wordt van de ouders verwacht dat zij hun eigen netwerk inschakelen
     (familie, vrienden, buren etc).
  - indien nodig maakt de ouder gebruik van de mogelijkheid om zorgverlof op te nemen.
  - is kinderopvang langdurig nodig, dan kan van de ouders ook worden verwacht dat zij
     bijvoorbeeld uitkijken naar ander werk dat beter aansluit bij de thuissituatie.
                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>In eerste instantie zoeken de ouders zelf een oplossing. Lukt dit niet, dan kan het Sociaal
Team/gebiedsteam hen helpen om de mogelijkheden in beeld te brengen (zie in dit verband
het vijfde lid van dit artikel). De Wmo-consulent en/of jeugd- en gezinscoach uit het
gebiedsteam, die verantwoordelijk is voor het behandelen van de aanvraag, biedt waar
nodig ondersteuning bij het organiseren van de kinderopvang en de aanpalende
problematiek.
Als gezinnen niet (tijdig) een passende oplossing kunnen regelen, kan een
tegemoetkoming SMI kinderopvang worden geindiceerd. De periode van drie maanden
geeft dan tijd en ruimte om binnen de eigen mogelijkheden de opvang in de toekomst
anders te organiseren. Voorkomen moet worden dat ouders gaan ‘leunen’ op de gemeente.
Gelet op het vierde lid van dit artikel beoordeelt de consulent en/of jeugd- en gezinscoach
na afloop van de toegekende periode of verlenging noodzakelijk is op grond van een
deugdelijke onderbouwing. Ook hier geldt: indien nodig wordt een (nieuw) medisch advies
opgevraagd. Het verzoek om verlenging wordt gedaan door de ouders. Hiervoor geldt een
verkort aanvraagformulier.
In verband met het bovenstaande is het van belang dat de consulent en/of jeugd- en
gezinscoach gedurende de eerste drie maanden het gezin volgt en bewaakt dat er
voortgang is in het zoeken naar alternatieven binnen het eigen netwerk van de ouders. Bij
kwetsbare gezinnen of (dreigende) overbelasting van de ouders zal de consulent extra
ondersteuning bieden bij het zoeken naar alternatieven.
Artikel 8               Hoogte tegemoetkoming
De hoogte van de tegemoetkoming is afhankelijk van de werkelijke kosten van de
kinderopvang, tot de maximum uurprijs van de Belastingdienst op grond van het Besluit
Kinderopvangtoeslag1. Eventuele meerkosten als gevolg van een andere niet noodzakelijke
keuze door de ouders komen voor eigen rekening.
De tegemoetkoming SMI wordt rechtstreeks uitbetaald aan de ouders.
Wanneer de ouders een eigen bijdrage verschuldigd zijn wordt dit bedrag op de
tegemoetkoming in mindering gebracht. De frequentie waarin de betaling plaatsvindt (per
vier weken, per maand of per drie maanden), is afhankelijk van de afspraken die ouders
met de kindopvangorganisatie hebben gemaakt.
Artikel 9               Eigen bijdrage
De gemeente heeft beleidsvrijheid wanneer het gaat om het al dan niet opleggen van een
eigen bijdrage. Op grond van deze verordening zijn ouders in principe een
inkomensafhankelijke eigen bijdrage verschuldigd. De gemeente heeft hier uiteindelijke
voor gekozen om de navolgende redenen:
  - het beheersbaar houden van de voorziening.
  - het inbouwen van een financiële prikkel die mensen stimuleert een andere oplossing
        te zoeken.
  - het benadrukken van de eigen verantwoordelijkheid, eigen kracht en inzet eigen
        netwerk.
1 https://wetten.overheid.nl/BWBR0017321/2020-01-01
                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Om ervoor te zorgen dat de voorziening voor iedereen, dus ook voor ouders met een lager
inkomen, toegankelijk is, ziet het college in een aantal situaties af van het opleggen van
een eigen bijdrage:
a. Indien de ouders al een eigen bijdrage kinderopvang betalen op basis van andere
      vormen van kinderopvang.
Voor de gezinnen waar reguliere kinderopvang is ingezet en waarvoor een eigen bijdrage
wordt betaald, wordt geen eigen bijdrage SMI opgelegd. Stapeling van eigen bijdrage vindt
de gemeente onwenselijk.
b. Indien de ouders een netto inkomen hebben dat lager is dan 120 % van de geldende
      bijstandsnorm op grond van de Participatiewet.
De inkomensgrens die de gemeente hanteert in het minimabeleid is van toepassing voor
wat betreft de draagkrachtregeling; inwoners met een inkomen tot die grens worden
vrijgesteld van het betalen van een eigen bijdrage SMI.
c. Indien de ouders aantoonbaar in een minnelijke of wettelijke schuldregeling zitten.
Tot slot wordt van het opleggen van een eigen bijdrage SMI afgezien wanneer mensen in
een schuldhulpverleningstraject zitten waardoor zij een lager besteedbaar inkomen
hebben.
Gezinnen die niet vallen onder een van voornoemde uitzonderingssituaties, dienen een
eigen bijdrage te betalen. Voor het berekenen van de hoogte van de eigen bijdrage wordt
gebruik gemaakt van de Adviestabel ouderbijdrage peuteropvang van de VNG2.
Deze tabel is door de VNG ontwikkeld, zodat gemeenten voor de peuteropvang een
inkomensafhankelijke eigen bijdrage kunnen vaststellen. De tabel gaat uit van een
gezamenlijk toetsingsinkomen (bruto jaarinkomen). De ouderbijdrage wordt berekend als
een bijdrage per uur peuteropvang. De bijdrage is afgeleid van het maximumuurtarief van
de Belastingdienst. De bedragen zijn vrijwel gelijk aan die voor kinderopvang. Alleen
hanteert de VNG zeven inkomenscategorieën, terwijl er voor de kinderopvangtoeslag maar
liefst 69 inkomensgroepen bestaan.
Van deze Adviestabel wordt in het kader van deze regeling gebruik gemaakt omdat:
  - de tabel grotendeels aansluit bij de rekenmethode die voortvloeit uit de Wet
        Kinderopvang en toegepast wordt door de Belastingdienst (Kinderopvangtoeslag);
  - er op deze manier een gelijkere situatie wordt gecreëerd ten opzichte van ouders die
        wegens werk of opleiding kinderopvang nodig hebben;
  - de tabel wordt ook toegepast bij Peuterspeelzaalwerk. Dit levert een uniforme
        werkwijze op.
  - de tabel makkelijk toepasbaar is, en uitvoeringstechnisch eenvoudig;
  - de gegevensuitvraag beperkt is;
  - de draagkracht uit vermogen volgens deze systematiek buiten beschouwing blijft.
Een verklaring inkomstenbelasting is afdoende bewijs voor het bruto inkomen. Deze
verklaring kan op aanvraag (met DigiD) digitaal worden gedownload.
Voor het bepalen van het netto minimum inkomen geldt de inkomensverklaring als
bewijsstuk. Wanneer een persoon niet in het bezit is van een inkomensverklaring, gaan we
2 https://vng.nl/sites/default/files/adviestabel_2020.pdf (voor 2020)
                                                                                         7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>uit van het netto maandinkomen, zoals dat in het kader van de regelingen ‘meedoen’ en
‘maatschappelijke participatie’ wordt vastgesteld.
Artikel 10     Beperking noodzaak
Zoals uit het voorgaande blijkt, wordt de tegemoetkoming SMI kinderopvang slechts
verleend voor het aantal uren kinderopvang per week dat redelijkerwijs naar het oordeel
van het college noodzakelijk is om de ouders te ontlasten en de ontwikkeling van de
kinderen te garanderen danwel te bevorderen. Opvang van de kinderen is en blijft een
primaire verantwoordelijkheid van ouders. Gelet daarop dienen ouders dan ook al het
mogelijke te doen om de periode waarin kinderopvang noodzakelijk is, alsmede de omvang
zoveel als mogelijk te beperken. Het college kan eventueel ondersteunen bij het zoeken
naar een oplossing. Indien ouders zich niet aan deze verplichting houden, kan een
aanvraag of de verlenging daarvan worden geweigerd op grond van artikel 6 van deze
verordening.
Artikel 11     Inlichtingenplicht
De ouders doen op verzoek, in dit geval middels het aanvraagformulier tegemoetkoming
SMI kinderopvang, mededeling van alle feiten en omstandigheden waarvan redelijkerwijs
duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn op de aanspraak of de hoogte van de
tegemoetkoming. Denk hierbij aan inlichtingen over:
  - de aard en duur van de beperking;
  - de gezinssamenstelling;
  - het inkomen;
  - de overeenkomst met de kinderopvanginstelling of de gastouder;
  - de bevestiging van de plaatsing.
Deze inlichtingenplicht loopt door tijdens de periode waarover een tegemoetkoming is
toegekend. Dit betekent bijvoorbeeld dat wijzigingen in het inkomen of in de opvanguren
direct bij het college gemeld moeten worden.
Indien ouders zich niet aan deze verplichting houden, kan een aanvraag of de verlenging
daarvan worden afgewezen op grond van artikel 6 van deze verordening.
Artikel 12     Herziening en intrekking
Dit artikel biedt de mogelijkheid een besluit tot toekenning van de tegemoetkoming SMI
kinderopvang, in bepaalde omstandigheden te herzien of in te trekken.
Hoewel de verordening enkel spreekt over de mogelijkheid tot intrekken of herzien, is
hiermee ook beëindigen of wijzigen van de tegemoetkoming SMI kinderopvang
bedoeld. Van beëindiging is sprake als het college de aanspraak op de tegemoetkoming
SMI kinderopvang stopt met ingang van het heden of naar de toekomst toe. Het ongedaan
maken van de aanspraak over een periode in het verleden, wordt intrekken genoemd.
Beëindiging heeft dus, in tegenstelling tot intrekking, geen terugwerkende kracht.
Bij wijziging past het college het recht op de tegemoetkoming aan vanaf het heden of naar
de toekomst toe. Het recht blijft dus wel bestaan, maar in een andere omvang. Het wijzigen
van het recht op de tegemoetkoming SMI kinderopvang over een periode in het verleden
wordt herzien genoemd.
Het artikel is geformuleerd als ‘kan-bepaling’, dat wil zeggen dat het college wel bevoegd
is om het recht op de tegemoetkoming te herzien of in te trekken, maar dit geen
verplichting is.
Artikel 13     Terugvordering
Een terugvorderingsbesluit is nauw verweven met een herzienings- en intrekkingsbesluit.
Deze besluiten dienen altijd vooraf te gaan aan het besluit tot terugvordering.
                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Ook dit artikel is geformuleerd als ‘kan-bepaling’. Het college is hiermee wel bevoegd om
terug te vorderen, maar is hiertoe niet verplicht.
Artikel 14     Hardheidsclausule
Het opnemen van een hardheidsclausule in deze verordening opent de mogelijkheid voor
het college om, in gevallen waarin toepassing van een artikel in de verordening een
onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren, het desbetreffede artikel buiten
toepassing te laten of daarvan af te wijken. Het afwijkende besluit van het college moet
altijd binnen de doelstellingen van deze verordening passen. Voorts dient de toepassing
van de hardheidsclausule beperkt te blijven tot individuele gevallen.
Artikel 15     Overgangsrecht
Aanvragen waaronder verlengingsaanvragen die voor de inwerkingtreding van deze
verordening zijn ingediend maar waarop nog niet is beslist bij het in werking treden van
deze verordening, worden beoordeeld op grond van deze verordening.
                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>