<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                      VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD


Onderwerp:                   (Ontwerp)verklaring van geen bedenkingen voor de realisa-
                             tie van 12 woningen aan de Maatschappijstraat in Helena-
                             veen (ontwikkeling Helenaveen Zuid fase II).
Registratienummer:           1351266
Op voorstel B&W d.d.:        9 januari 2024
Datum vergadering:           27 februari 2024
Portefeuillehouder:          Helm Verhees
Rol gemeenteraad:            Kaderstellend



Voorstel in het kort

Afgeven (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van 12 woningen
aan de Maatschappijstraat in Helenaveen (Helenaveen Zuid fase II).


Samenvatting

De gemeente heeft het voornemen om aan de Maatschappijstraat in Helenaveen, kadas-
traal bekend gemeente Deurne, sectie O, nummer 321 (gedeeltelijk), 12 grondgebon-
den woningen te realiseren. De ontwikkellocatie is in eigendom van de gemeente en is
momenteel in gebruik als weiland. De bouwkavels worden op verzoek van de dorpsraad
naar aanleiding van een inventarisatie middels een CPO-constructie uitgegeven. De
werving van de deelnemers moet nog plaatsvinden.

Het bouwen van 12 woningen is op basis van het vigerende bestemmingsplan "Kom
Helenaveen 2e herziening" niet mogelijk. Om het planvoornemen mogelijk te maken is
een herziening van het planologisch kader noodzakelijk. Deze herziening vindt plaats
door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan.
Hiertoe heeft de gemeente op 11 december 2023 een aanvraag ‘handelen in strijd met
regels ruimtelijke ordening’ ingediend.

Voor het verlenen van omgevingsvergunningen is het college het beslissingsbevoegde
bestuursorgaan. Deze vergunning kan alleen worden afgegeven indien uw gemeente-
raad daarvoor een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Dit voorstel ziet toe op
deze verklaring van geen bedenkingen.


Bijlagen

1.   Aanvraag strijdig gebruik RO
2.   Ruimtelijke onderbouwing ‘Helenaveen Zuid fase II’
3.   Bijlage ruimtelijke onderbouwing ‘Helenaveen Zuid fase II’
4.   Stedenbouwkundig plan
5.   Situatietekening
6.   Commissieadvies


                                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                        Nr. 11 / 1351266

AAN DE RAAD,


1.    Inleiding

Op 11 december 2023 is een omgevingsvergunning aangevraagd om de bouw van 12
woningen aan de Maatschappijstraat in Helenaveen mogelijk te maken. De ontwikkeling
Helenaveen Zuid fase II betreft een CPO-ontwikkeling. De toekomstige woningbouw-
ontwikkeling ligt tussen het Tuinderspad, Hovenierstaat en Maatschappijstraat. Voor de
ligging van het plangebied zie figuur 1 en 2.




Fig.1: Ligging plangebied (rood) in omgeving   Fig. 2: Luchtfoto met plangebied (rood)

De 12 grondgebonden woningen betreffen 10 hoek- en tussenwoningen en 2 semi-
bungalows. De openbare ruimte wordt ingericht met groen, waterberging, ontsluitings-
weg en parkeerplaatsen. De bomenlaan ten westen en ten zuiden van het plangebied
blijft bij de realisatie van de woningen behouden. Voor een impressie van de toekomsti-
ge invulling zie figuur 3.




Fig. 3: impressie toekomstige invulling



                                               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ter plaatse van deze ontwikkellocatie is in het geldende bestemmingsplan "Kom He-
lenaveen 2e herziening", vastgesteld op 30 mei 2017, de bestemming ‘Woongebied’
reeds opgenomen waarbinnen maximaal 19 woningen gerealiseerd mogen worden. Fase
I van deze ontwikkeling omvat 16 woningen. Dit betekent dat met de ontwikkeling van
Fase II het maximum aantal woningen wordt overschreven. Om de 12 woningen moge-
lijk te maken is daarom een herziening van het planologisch kader noodzakelijk. Deze
herziening vindt plaats door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken
van het bestemmingsplan. Hiertoe heeft de gemeente op 11 december 2023 een aan-
vraag ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ ingediend.

Het voornemen is om de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestem-
mingsplan te verlenen. Het college is hiervoor het beslissingsbevoegde bestuursorgaan.
Onderdeel van die procedure is de benodigde afgifte van een (ontwerp)verklaring van
geen bedenkingen van uw gemeenteraad. Indien uw gemeenteraad geen ruimtelijke
bezwaren heeft tegen deze ontwikkeling, verzoeken wij u de (ontwerp)verklaring van
geen bedenkingen (hierna: VVGB) af te geven.


2.     Voorstel

1. Een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van 12 woningen
   aan de Maatschappijstraat ongenummerd in Helenaveen, kadastraal bekend ge-
   meente Deurne, sectie O, nummer 321 (gedeeltelijk) af te geven;
2. Indien geen zienswijzen tegen deze (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen zijn
   ingediend, deze (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen als definitief aan te mer-
   ken;
3. Geen exploitatieplan vast te stellen, omdat kostenverhaal anderszins is verzekerd.


3.     Beoogd effect

Realisatie van 12 grondgebonden woningen aan de Maatschappijstraat in Helenaveen
(CPO-ontwikkeling).


4.     Argumenten

1.1.    De omgevingsvergunning kan pas worden verleend als de gemeenteraad een
        verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven
        De ontwikkeling is binnen het vigerend bestemmingsplan niet toegestaan. Het
        college kan met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet al-
        gemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning voor het
        afwijken van het bestemmingsplan verlenen. Een dergelijke omgevingsvergun-
        ning kan niet verleend worden zonder een schriftelijke verklaring van geen be-
        denkingen van de gemeenteraad. Aangezien de ontwikkeling meer dan 6 wo-
        ningen bedraagt, valt de afwijking niet onder de door uw gemeenteraad aan-
        gewezen ‘lijst van categorieën van gevallen’ waarbij een VVGB niet is vereist.
        In dit geval is dan ook een VVGB noodzakelijk.

1.2.    Het initiatief is passend binnen de woonvisie en sluit aan bij de woonbehoefte
        Het verzoek om na fase I direct fase II op te starten is vanuit de dorpsraad ge-
        komen. De dorpsraad heeft de behoefte onder de bewoners geïnventariseerd.
        Met de huidige verkaveling wordt het beste aangesloten bij deze behoefte,


                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       voornamelijk starters en senioren. CPO is een passende vorm voor realisatie
       van rijwoningen en voldoet hiermee aan de uitgangspunten van de woonvisie
       (bouwen binnen bestaand stedelijk gebied voor de doelgroepen starters en se-
       nioren).

1.3.   De ontwikkeling is ruimtelijk aanvaardbaar
       De ontwikkeling sluit naadloos aan op fase I en vult hiermee een onbebouwd
       gebied binnen bestaand stedelijk gebied in. Een ruimtelijke onderbouwing,
       waarin de afwijking van het bestemmingsplan is gemotiveerd is onderdeel van
       de vergunningaanvraag. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de aanvraag
       voldoet aan landelijk, provinciaal en gemeentelijk ruimtelijk beleid. Aangezien
       de ontwikkellocatie is aangemerkt als cultuurhistorisch waardevol gebied zal de
       voorwaarde bouwen volgens het Belvedèrebeleid aan de vergunning worden
       verbonden waarmee de cultuurhistorische eigenheid en bebouwingskarakteris-
       tiek blijft behouden. Verder is uit de ecologische quickscan gebleken dat nader
       onderzoek nodig is naar marterachtigen en steenmarter. Dit nader onderzoek
       heeft plaatsgevonden en hieruit blijkt dat de ontwikkellocatie geen verblijfsge-
       bied of foerageergebied is voor marterachtigen. Een ontheffing in het kader van
       de Wet natuurbescherming (Wnb) is niet vereist. Daarnaast is uit de project-
       toets gebleken dat als gevolg van intern salderen geen sprake is van een toe-
       name, maar zelfs van een afname van stikstofdepositie. Dit betekent dat ook in
       dit geval geen natuurvergunning noodzakelijk is.

       Uit de beoordeling van de ruimtelijk onderbouwing blijkt dat er geen planolo-
       gische, stedenbouwkundige of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking
       te verlenen aan het initiatief. Kortom: de aanvraag voldoet hiermee aan een
       ‘goede ruimtelijke ordening’, zie bijlage 2.

1.4    Planologische medewerking enkel mogelijk door middel van een omgevingsver-
       gunning strijdig gebruik
       Bij een herziening van het bestemmingsplan geldt ten aanzien van ontwikkelin-
       gen nabij N2000-gebieden een plantoets. Op basis van deze toets is gelet op de
       locatie in combinatie met de vigerende bestemming ‘woongebied’ (referentiesi-
       tuatie) sprake van een toename in stikstofdepositie, tenzij de woningen nage-
       noeg volledig elektrisch worden gebouw. Wat niet reëel wordt geacht.
       Bij een omgevingsvergunning daarentegen geldt een ander toetsingskader nl.
       een projecttoets. Voor de projecttoets geldt niet de ‘planologische situatie’ als
       referentiesituatie, maar de ‘vergunde situatie’. Dit betekent dat bij een project-
       toets, anders dan bij een plantoets, het gebruik dat onder het overgangsrecht
       valt onderdeel uitmaakt van de referentiesituatie. De stikstofdepositie binnen
       het projectgebied die onder de referentiesituatie valt mag bij een projecttoets
       intern worden gesaldeerd met de stikstofdepositie van de beoogde situatie
       (aanleg- en gebruiksfase van de woningen). De woningen worden gebouwd op
       gronden die agrarisch in gebruik zijn. Als gevolg van de komst van deze wonin-
       gen wordt dit gebruik beëindigd. Voldaan wordt aan de voorwaarden om intern
       te mogen salderen. Uit de berekeningen blijkt dat de stikstofdepositie in de be-
       oogde woningbouwsituatie lager is dan de stikstofdepositie in de referentiesitu-
       atie. Dit betekent dat als gevolg van het project geen sprake is van een toena-
       me, maar zelfs van een afname van stikstofdepositie. Gelet hierop is in onder-
       havige situatie bewust gekozen voor het afwijken van het bestemmingsplan
       met een omgevingsvergunning en niet voor een herziening van het bestem-
       mingsplan. Voor planologische medewerking middels een omgevingsvergunning
       moet in ieder geval wel sprake zijn van een voldoende concreet project. Gecon-
       stateerd is dat hieraan wordt voldaan.

                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2.1    Dit levert een procedureverkorting op
       Om praktische redenen wordt voorgesteld de ontwerp-VVGB aan te merken als
       een definitieve VVGB, indien geen zienswijzen worden ingediend, zodat her-
       nieuwde behandeling door de gemeenteraad niet noodzakelijk is. Dit levert
       tijdswinst op van ongeveer zes weken en bespoedigt de procedure. Na afloop
       van de zienswijzenperiode kan de omgevingsvergunning dan door het college
       worden verleend. Als er wel een zienswijze tegen de verklaring is ingediend,
       dan zal een nieuw voorstel worden voorbereid en aan uw gemeenteraad worden
       voorgelegd.

3.1    Met initiatiefnemer (de CPO-vereniging) zal nog een samenwerkingsovereen-
       komst worden gesloten
       De gemeente is bij bouwplannen wettelijk verplicht haar kosten te verhalen.
       Aangezien de gronden in gemeentelijk eigendom zijn, worden de plan- en uit-
       voeringskosten verhaald door de opbrengsten uit de grondverkoop aan de
       eindgebruikers. De kwalitatieve eisen en dergelijke daaromtrent worden te zij-
       ner tijd vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst.


5.    Financiën

Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen heeft geen financiële consequen-
ties. Voor het in behandeling nemen van de omgevingsvergunningaanvraag wordt leges
geheven. De financiële aspecten zijn geregeld in de grondexploitatie.


6.    Juridische aspecten

Planologische medewerking wordt verleend door middel van een omgevingsvergunning
planologisch strijdig gebruik. Dit betreft een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel
2.1 lid 1 onder c jo. 2.12 lid 1 onder 1 onder 3o van de Wet algemene bepalingen om-
gevingsrecht (Wabo). De omgevingsvergunning kan worden aangevraagd voorafgaand
aan de aanvraag voor de activiteit bouwen (artikel 2.7 lid 1 Wabo voorziet expliciet in
die mogelijkheid). De aanvraag ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ is
voor 1-1-2024 ingediend en mag nog onder het oude recht worden afgehandeld. De
aanvraag voor de bouwactiviteit was nog niet zo ver dat deze kon worden ingediend.
Vandaar dat is gekozen voor een gefaseerde aanvraag. De verleende omgevingsvergun-
ning voor het ruimtelijk deel onder het oude recht blijft gelden onder de nieuwe Omge-
vingswet. Artikelen 12.27a en artikel 8.0a van het Besluit kwaliteit leefomgeving voor-
zien daarin. Wel moet dan nog voor de toets aan bruidsschatregels zoals Welstand, bo-
demkwaliteit e.d. een binnenplanse omgevingsvergunningactiviteit (OPA) worden aan-
gevraagd en verleend. Daarnaast geldt natuurlijk ook nog de bouwactiviteit waarvoor
een vergunning moet worden aangevraagd of een melding voor moet worden gedaan.

De VVGB is geregeld in artikel 2.27 en 3.11 van de Wet algemene bepalingen
Omgevingsrecht (Wabo).

Over de ontwerp-VVGB kunnen zienswijzen ingediend worden. Tegen de definitieve
VVGB staat geen afzonderlijke mogelijkheid tot bezwaar of beroep open. Tegen de om-
gevingsvergunning (waar de VVGB deel van uitmaakt) kan wél beroep worden ingesteld
bij de rechtbank.




                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>7.   Communicatie

De ontwerp-VVGB en de ontwerp-omgevingsvergunning worden gedurende zes weken
ter inzage gelegd, waarbij eenieder de mogelijkheid wordt geboden om zienswijzen in te
dienen. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt met een publicatie op de website
van de gemeente, in het Gemeenteblad en wordt tevens bekendgemaakt in het Week-
blad voor Deurne.

De aanvraag ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ is in samenspraak met
de dorpsraad Helenaveen en de vastgoedregisseur CPO-ontwikkelingen tot stand geko-
men. De direct omwonenden worden voorafgaand aan de ter inzagelegging geïnfor-
meerd over het initiatief.


8.   Vervolg en evaluatie

Nadat uw gemeenteraad heeft besloten de ontwerp-VVGB af te geven, wordt deze sa-
men met het ontwerp van de omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage
gelegd. Deze is onder andere te raadplegen via de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

Na afloop van de terinzagelegging worden eventuele zienswijzen geïnventariseerd. Zijn
er geen zienswijzen, dan kan het college een besluit nemen over het definitief verlenen
van de omgevingsvergunning. Zijn er wel zienswijzen ingediend, dan wordt wederom
een voorstel aan uw gemeenteraad voorgelegd. Daarna kan het college een definitief
besluit nemen over de aanvraag omgevingsvergunning. Tegen dat besluit staat vervol-
gens beroep open bij de rechtbank. Een VVGB kan enkel worden geweigerd in het be-
lang van een goede ruimtelijke ordening.



Burgemeester en wethouders van Deurne,
De secretaris,           De burgemeester,

R.R.M. Halffman            G.T. Buter




                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                        Nr. 11a / 1351266


                       DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE


gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 januari 2024, nr. 11;

gehoord de commissie Omgeving van 6 februari 2024;

overwegende dat:

-   de aanvraag om omgevingsvergunning met kenmerk HZ-2023-1310 op onderdelen
    afwijkt van het ter plaatse geldende bestemmingsplan;
-   ingevolge artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wet algemene bepalingen
    omgevingsrecht (Wabo) het niet toegestaan is zonder omgevingsvergunning een
    project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken
    van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan;
-   de aanvraag daardoor mede betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel
    2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo;
-   met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van de Wabo kan worden
    afgeweken van het bestemmingsplan;
-   ingevolge artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3º Wabo een omgevingsvergunning
    slechts kan worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede
    ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke
    onderbouwing bevat;
-   ten aanzien van de onderdelen die afwijken van het bestemmingsplan een ruimtelijke
    onderbouwing ‘Helenaveen Zuid fase 2 – Vergunning’ bij de aanvraag zit;
-   uit de ruimtelijke onderbouwing niet blijkt dat sprake is van strijd met een goede
    ruimtelijke ordening;
-   ingevolge artikel 2.27, eerste lid Wabo en artikel 6.5, eerste lid van het Besluit
    omgevingsrecht (hierna: Bor) wordt een aanvraag die betrekking heeft op een activiteit
    als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo, de omgevingsvergunning,
    waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º, van de Wabo
    wordt afgeweken van het bestemmingsplan, niet verleend dan nadat de gemeenteraad
    heeft verklaard dat zij ten aanzien van de afwijkingen van het bestemmingsplan geen
    (ruimtelijke) bedenkingen heeft;
-   de afwijking niet valt onder de door de gemeenteraad aangewezen (algemene) ‘lijst
    van categorieën van gevallen’ als bedoeld in artikel 6.5, derde lid van het Bor, waarbij
    een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is;
-   ingevolge artikel 3.11, derde lid van de Wabo eerst een ontwerp van de verklaring als
    bedoeld in artikel 2.27 Wabo ter inzage moet worden gelegd, gelijktijdig met de
    ontwerp-omgevingsvergunning.

gelet op het bepaalde in artikel 2.27 van de Wabo, artikel 3.11 van de Wabo en artikel 6.5
van het Bor;




                                             1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                BESLUIT


1. een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van 12
   woningen aan de Maatschappijstraat ongenummerd in Helenaveen, kadastraal bekend
   gemeente Deurne, sectie O, nummer 321 (gedeeltelijk), en deze gelijktijdig met het
   ontwerp van de omgevingsvergunning ter inzage te leggen;
2. de (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve
   verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de termijn van terinzagelegging geen
   zienswijzen worden ingediend;
3. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast
   te stellen.


Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 februari 2024.

De griffier,                      De voorzitter,




R.J.C.M. Rutten                   G.T. Buter




Zienswijze
Iedereen kan tijdens de termijn van terinzagelegging mondeling of schriftelijk een zienswijze tegen de
ontwerpverklaring van geen bedenkingen indienen. Schriftelijke zienswijzen kunt u richten aan de gemeenteraad
van Deurne (Postbus 3, 5750 AA Deurne). Voor een mondelinge zienswijze kunt u tijdens kantooruren contact
opnemen met het team Publiekszaken en Dienstverlening, via ons algemene telefoonnummer (0493) 38 77 11.




                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>